فهم الشراكات بين القطاعين العام والخاص في التعدين

وتمثل الشراكات بين القطاعين العام والخاص ترتيبا تعاقديا بين كيان حكومي وشركة تابعة للقطاع الخاص لتقديم خدمة عامة أو مشروع للبنى التحتية، وقد تطورت هذه التعاونات في قطاع التعدين من عقود بسيطة للخدمة إلى اتفاقات طويلة الأجل معقدة تشمل الاستكشاف والاستخراج والإدارة البيئية واستخلاص ما بعد الإغلاق، وبالنسبة لأسلوب التعدين السطحي المستخدم في الودائع الضحلة والأفقية النطاق - الشراكات بين القطاعين العام والخاص، فإن هذه الوسائل تتيح وسيلة منظمة لتحقيق الكفاءة في العمل.

والمبدأ الأساسي وراء الشراكة بين القطاعين العام والخاص هو المخاطر المشتركة والمكافآت المشتركة، إذ أن الحكومات عادة ما توفر حقوقاً في الأراضي، وعمليات تطهير تنظيمية، وأطراً للمشاركة المجتمعية، وأحياناً التمويل الجزئي لرؤوس الأموال، ويساهم الشركاء الخاصون بالخبرة التقنية، والمعدات المتقدمة، ومهارات إدارة المشاريع، والموارد المالية الإضافية، وهذا التآزر يمكن أن يعجل بالجدول الزمني للمشاريع، ويقلل من الاختناقات البيروقراطية، ويدخل ضوابط بيئية متطورة قد تكون، لولا ذلك، باهظة، باهظة، باهظة، باهية، باهية، باهظة، باهظة التكلفة بالنسبة لأي من جانب أي من جانب أي من الأطراف وحدها.

مزايا الشراكات بين القطاعين العام والخاص لأغراض التعدين المستدام

الحصول على التمويل الكبير

وتحتاج مشاريع التعدين في القطاع إلى رأس مال كبير في مجال حيازة الأراضي، والآلات الثقيلة، وإدارة النفايات، والضمانات البيئية، وكثيرا ما تُقيد الميزانيات العامة من خلال الأولويات المتنافسة مثل الرعاية الصحية والتعليم، وتفتح الشراكات بين القطاعين العام والخاص أبواب الوصول إلى أسواق رأس المال الخاصة، بما في ذلك المستثمرين المؤسسيون، وصناديق المعاشات التقاعدية، ومصارف الهياكل الأساسية التي تستهدف تحديدا مشاريع التنمية المستدامة، ووفقا لما ورد في البنك الدولي ،]، فإن الشراكات بين القطاعين العام والخاص تستوفي معايير الإدارة البيئية، قد حشدت.

الابتكار والكفاءة في المجال التكنولوجي

ولدى الشركات الخاصة في مجال التعدين حوافز قوية للابتكار لكي تظل قادرة على المنافسة، فهي تجلب نظما للرصد الآلي، ونظما للرصد في الوقت الحقيقي، وتكنولوجيات إعادة تدوير المياه، وأساليب استخراج الأثر المنخفض، مثل نظم الهالكة المستقلة، والمسح القائم على الطائرات بدون طيار، مما يقلل من استهلاك الوقود والانبعاثات ويحسن السلامة، وهذه الابتكارات تدعم الاستدامة مباشرة عن طريق التقليل إلى أدنى حد من الآثار الاضطرابات الناجمة عن عمليات التعدين في القطاع، ويمكن للشركاء الحكوميين أن يكلفوا بتقاسم أو وضع معايير مرجعية في جميع أنحاء الصناعة.

تقاسم المخاطر والتخفيف منها

(ب) إن تعدين القطاع ينطوي على مخاطر متأصلة: عدم اليقين الجيولوجي، وتقلب أسعار السلع الأساسية، والمعارضة المجتمعية، والتغييرات التنظيمية؛ وفي إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص، تُخصص هذه المخاطر للحزب المجهز على أفضل وجه لإدارة هذه المخاطر؛ ويتحمل القطاع الخاص المخاطر المالية والتشغيلية، بينما يدير القطاع العام الترخيص الاجتماعي والمسؤولية البيئية الطويلة الأجل، وهذا التواؤم يقلل من احتمال فشل المشروع ويكفل أن يكون لدى كلا الطرفين جلد في اللعبة من أجل منع الضرر البيئي.

الامتثال والرقابة التنظيميان

وكثيراً ما تشمل الشراكات بين القطاعين العام والخاص لجاناً مشتركة للرقابة على الأداء البيئي في الوقت الحقيقي، ويمكن أن يكون هذا النهج التعاوني أكثر فعالية من التنظيم التقليدي للقيادة والمراقبة لأنه ينشئ مساءلة مشتركة عن الوفاء بحدود الانبعاثات ومعايير نوعية المياه واستخلاص المعالم، ويمكن أن تتجاوز الالتزامات التعاقدية للشركاء من القطاع الخاص بالإبقاء على الشهادات (مثل المعيار إيزو 14001) المتطلبات التنظيمية الأساسية، مما يؤدي إلى التحسين المستمر.

التحديات الرئيسية واستراتيجيات التخفيف

وفي حين أن الشراكات بين القطاعين العام والخاص توفر مزايا واضحة، فإنها تستحدث أيضاً تعقيدات يجب إدارتها بعناية لتجنب تقويض أهداف الاستدامة.

تحقيق التوازن بين الملامح والأهداف البيئية

فبدون ضمانات تعاقدية قوية، يمكن أن تؤدي الضغوط التي تخفف التكاليف إلى تقصير الحماية البيئية، ومن أجل التصدي لذلك، ينبغي أن تشمل اتفاقات الشراكة بين القطاعين العام والخاص مدفوعات قائمة على الأداء ترتبط بالمقاييس البيئية (مثلاً، معاوضات التنوع البيولوجي التي تحققت، ومعدلات إعادة استخدام المياه، وتخفيض انبعاثات الكربون) ويجب أن تكون العقوبات المفروضة على عدم الامتثال قابلة للإنفاذ وذات شأن بما يكفي لردع الانتهاكات، ويمكن لمراجعي الحسابات المستقلين الذين يمولون معاً ولكن يقدمون تقارير إلى القطاع العام أن يقدموا التحقق.

كفالة الشفافية والمساءلة

ويمكن أن تكون عقود الشراكة بين القطاعين العام والخاص طويلة ومعقدة، وفي بعض الأحيان تحجب التفاصيل التجارية عن التدقيق العام، ويمكن أن تؤدي هذه الظلمة إلى نشوء عدم الثقة، لا سيما فيما بين المجتمعات المحلية المتأثرة بالتعدين، وتستدعي أفضل الممارسات نشر الشروط الأساسية لتقاسم الإيرادات، والالتزامات البيئية، والأموال التي تعود بالفائدة على المجتمع المحلي - على سجل عام، وينبغي أن يكون لمنظمات المجتمع المدني والحكومات المحلية دور رسمي في استعراض تقارير الأداء السنوية.

استصلاح الأراضي في الأجل الطويل واستخدام الأراضي بعد التعدين

ويمكن أن يترك التعدين في قطاع كبير من الأراضي المضطربة، ويجب على الشراكات بين القطاعين العام والخاص أن تعالج دورة الحياة الكاملة للمنجم، بما في ذلك الإغلاق والاستصلاح، ومن المعتاد أن يكون الشريك الخاص ملزماً بربط استصلاح الأراضي، ولكن المبلغ قد يكون غير كاف إذا تتصاعد التكاليف، ومن الأفضل إنشاء صندوق للمطالبات الأرضية يسهم فيه الطرفان في حياة الألغام، مع وجود محركات واضحة لإطلاق الأموال استناداً إلى التقدم المتحقق في استعادة التربة،

دراسات الحالات: الشراكات بين القطاعين العام والخاص في العمل

وفي الولايات المتحدة، تعمل اللجنة الوطنية لتيمور - ليشتي على عدة ألغام من قطعية في الأراضي القبلية والاتحادية بموجب اتفاق تعاوني يركز على الإدارة البيئية، وتشمل الشراكة التمويل المشترك لمصانع معالجة المياه، وتدابير مراقبة الغبار، وبرامج إعادة التحريج، ويبين سجل اللجنة الوطنية للتجارة والتنمية أن الشراكات بين القطاعين العام والخاص يمكن أن تقلل من استهلاك المياه المتصل بالتعدين بنسبة 30 في المائة مع الحفاظ على القدرة على البقاء اقتصاديا، ويجري دراسة هذا النموذج لتطبيقه في أقاليم أخرى من الشعوب الأصلية.

حكومة كوينزلاند وأداني كارمايكل منجم

وفي حين أن لغم كرمايكل للفحم في أستراليا ينطوي على عنصر هام من عناصر الشراكة بين القطاعين العام والخاص: فقد استثمرت حكومة كوينزلاند في البنية التحتية للسكك الحديدية وفي الوصول إلى المياه مقابل تدفق ملكي وضمانات للمقابلات البيئية، وقد استلزمت الشراكة من أغاني الالتزام بإعادة تدوير المياه المتقدمة وسند لإعادة التأهيل، وتشير الناقدين إلى أن الشفافية كانت تفتقر في البداية، ولكن الإصلاحات اللاحقة - بما في ذلك تعيين مراجع حسابات بيئي مستقل - يبين كيف يمكن أن تكون الشراكات بين القطاعين أفضل.

Technology-Focused PPP in Chilean Copper Mining

وقد أقامت شركة شيليكو للنحاس المملوكة للدولة شراكة مع شركات التكنولوجيا الخاصة لوضع تقنيات تعدين تعري تستخدم أقل من المياه والطاقة، وتتلقى الشراكة تمويلا مشتركا من ميزانيات الحكومة الشيلية والشركات التجارية للتنمية، مع نشر نتائج في منابر المصادر المفتوحة، وقد قللت الابتكارات من هذه الشراكة إنتاج ذيل ذيل بنسبة 40 في المائة في المناجم التجريبية للتعريات، مما يبين كيف يمكن أن يعجل التجمعات الإقليمية الممارسات المستدامة.

المشاركة المجتمعية وتقاسم المنافع

ولا يمكن أن ينجح برنامج تعادلات القوة الشرائية في مجال التعدين في القطاع دون الدعم الفعال من المجتمعات المحلية، فالمشاركة المبكرة والمتواصلة ضرورية لفهم الشواغل المتعلقة بالغبار والضوضاء ونضوب المياه والتغيرات في استخدام الأراضي، وينبغي لاتفاقات الشراكة بين القطاعين العام والخاص أن تتضمن آليات لاستحقاقات المجتمعات المحلية مثل أفضليات التوظيف المحلية، وتحسين الهياكل الأساسية (الطرق والمدارس والعيادات)، وتقاسم الإيرادات مع البلديات المضيفة أو حكومات الشعوب الأصلية.

ومن أمثلة أفضل الممارسات إنشاء لجنة اتصال مجتمعية لها حق النقض على قرارات تنفيذية معينة، وفي بعض الشراكات الكندية بين القطاعين العام والخاص، يودع جزء من الإتاوات في صندوق استئماني للمجتمعات المحلية يديره ممثلون محليون منتخبون، ويكفل هذا النهج أن تكون الفوائد ملموسة وأن تصبح المجتمعات المحلية شريكة بدلا من أن تصبح متلقة سلبية.() وقد نشر المجلس الدولي المعني بالتعدين والفلزات() مبادئ للمشاركة المجتمعية.()

دور التكنولوجيا في التعدين في القطاع المستدام

فالتكنولوجيات المتقدمة تمكن الشراكات بين القطاعين العام والخاص من تحقيق أهداف الاستدامة التي اعتبرت مستحيلة في وقت ما، إذ أن نظم الحفر والانفجار ذاتياً تقلل من تعرض الإنسان للمناطق الخطرة وتتيح حفراً أدق وتخفف من النفايات، كما أن شبكات رصد نوعية المياه في الوقت الحقيقي، التي يمولها الشركاء من القطاعين العام والخاص، تتيح الإنذار المبكر بالتلوث، وتضع نماذج استخباراتية على الوجه الأمثل لشحنات الشاحنات من أجل خفض استهلاك الوقود بنسبة تتراوح بين 15 و20 في المائة.

وعلاوة على ذلك، يساعد الاستشعار عن بعد عن طريق السواتل والطائرات بدون طيار الحكومات والجمهور على التحقق من أن عمليات التعدين تظل داخل الحدود المعتمدة وأن الاستصلاح يمضي قدما على النحو المقرر، وهذه الشفافية تبنى الثقة وتخفض الحاجة إلى عمليات تفتيش موقعية باهظة التكلفة، وينبغي أن تُسند عقود تعادل القوة الشرائية تحديداً إلى اعتماد أدوات للرصد والإبلاغ الرقمية، مع إتاحة البيانات للجهات التنظيمية وممثلي المجتمعات المحلية.

خاتمة

وقد انتقلت الشراكات بين القطاعين العام والخاص من كونها أداة تمويلية ملائمة إلى آلية رئيسية لتمويل مشاريع التعدين المستدام للتعريات، وعندما تكون مصممة بضمانات بيئية صارمة، وشفافة الإدارة، والمشاركة المجتمعية الحقيقية، يمكن أن تحقق الشراكات بين القطاعين العام والخاص رأس المال والابتكار والمساءلة اللازمة لاستخراج الموارد دون التضحية بصحة الكوكب، ويتمثل مفتاح تشكيل كل شراكة حول نتائج الاستدامة الطويلة الأجل بدلا من تحقيق أرباح قصيرة الأجل، ويجب على الحكومات أن تساعد في تعزيز قدرتها التنظيمية على التفاوض بشأن هذه الاتفاقات المعقدة والإشراف عليها.

For further reading on structuring mining PPPs, the World Bank PPP Resource Center] offers detailed guidelines and model clauses.