The Economics of Scaling Geothermal Power Plants in Emerging Markets

إن التمويل الحراري الأرضي - الحرارة المخزنة تحت سطح الأرض - مصدر ثابت منخفض الكربون وملائم بشكل فريد لاحتياجات الأسواق الناشئة، فخلافاً لما هو ظاهري من الطاقة الشمسية أو الرياح، فإن النباتات الحرارية الأرضية تنتج الكهرباء على نطاق واسع 24/7، غير متأثرة بالطقس أو الوقت الذي تستغرقه الشبكة، وبالنسبة للبلدان في شرق أفريقيا وجنوب شرق آسيا وأمريكا اللاتينية التي تستقر على امتداد خط التدفق المحيط الهادئ للوقود أو فرصة شرق أفريقيا.

The Unique Economic Landscape of Emerging Markets

وتواجه الأسواق الناشئة مجموعة متميزة من الظروف الاقتصادية التي تؤثر على قدرة الاستثمار الحراري الأرضي الواسع النطاق على البقاء، وعلى عكس الاقتصادات المتقدمة النمو، حيث تكون أسواق رأس المال في مستوى أعلى من حيث المخاطر، تكافح بلدان نامية كثيرة مع ارتفاع المخاطر التي يتعرض لها البلد، وتقلب أسعار العملات، وسلاسل التوريد المحلية المتخلفة، وتجمع هذه العوامل على زيادة تكلفة رأس المال للمشاريع الحرارية الأرضية، التي هي بالفعل ذات كثافة رأسمالية.

وكثيراً ما ينمو الطلب على الكهرباء في الأسواق الناشئة بنسبة تتراوح بين ٥ و٠١ في المائة سنوياً، حيث يمكن أن تلبي الطاقة الحرارية الأرضية هذا الطلب بصورة موثوقة، ولكن القطاع يتنافس على التمويل ببدائل أسرع من حيث البناء مثل التوربينات الغازية أو المزارع ذات الطاقة الشمسية، ولأن التنمية الحرارية الأرضية تستغرق ٥-١٠ سنوات من الاستكشاف إلى التشغيل التجاري، يحتاج الممولون إلى إشارات واضحة حتى أن العائد الطويل الأجل يمكن أن يبرر وجود أطر سياساتية.

وثمة عامل حاسم آخر هو قلة توافر الخبرة التقنية المحلية ومعدات الحفر، إذ يجب على العديد من الأسواق الناشئة أن تستورد أجهزة الحفر والأخصائيين والخدمات الجيولوجية العلمية من الخارج، مما يضيف تكاليف النقد الأجنبي وتأخير المشاريع، وتخلق هذه الاحتكاكات الاقتصادية سعراً أعلى من سعر الكهرباء، مما يجعل الطاقة الحرارية الأرضية أقل قدرة على المنافسة ما لم تتوفر إعانات أو تمويل تساهلي.

كسر هيكل تكاليف النباتات الحرارية الأرضية

الاستكشاف وتأكيد الموارد

وأكبر حاجز اقتصادي في مجال التنمية الحرارية الأرضية هو التكلفة الأولية وخطر الاستكشاف، فخلافا للريح أو الشمس، حيث ينطوي تقييم الموارد على قياسات الأرصاد الجوية غير مكلفة نسبيا، يتطلب الطاقة الحرارية الأرضية حفرا عميقا، مع تأكيد وجود سوائل عالية الحرارة، والقدرة على الاستمرار، والقدرة على الخزن المستدام، ويمكن أن تكلف مساحة استكشاف واحدة ٥-١٥ مليون دولار من دولارات الولايات المتحدة، كما أن برنامج لتأكيد الموارد يحتاج عادة إلى ٣ إلى ٥ في المائة من الآبار.

وبالنسبة لمطوري السوق الناشئة، كثيرا ما يكون هذا الخطر الواجهي غير قابل للتأمين من خلال الأسواق التجارية، فبنوك التنمية المتعددة الأطراف ومرافق التخفيف المتخصصة من المخاطر - مثل مرفق التنمية الحرارية الأرضية التابع للبنك الدولي ](FLT:1] - يؤدي دورا حاسما في تغطية تكاليف استكشاف المراحل المبكرة، وعندما تنجح تكلفة الحفر تستهلك على مدى عمر المصنع، مما يسهم بنسبة ٢٠ في المائة تقريبا في تكاليف الكهرباء.

Drilling and Well- Field Development

وبمجرد تأكيد هذا المورد، يجب حفر آبار الإنتاج والحقن لاستخراج السوائل الحرارية الأرضية وإعادتها إلى الخزان، ويعتمد عدد الآبار اللازمة على درجة حرارة الموارد، ومعدل التدفق، والقدرة النباتية المرغوبة، وقد يتطلب مصنعاً ذا حافة متوسطة طولها 50 مليون دولار آبار إنتاجية و5-8 آبار للتعقيدات، ويمكن أن تتراوح تكاليف الحفر الإجمالية من 50 مليون دولار إلى أكثر من دولار أمريكي.

وقد أدت التطورات في مجال حفر التكنولوجيا - مثل الحفر التوجيهي، والقطع العالية التمرين، وتحليل البيانات في الوقت الحقيقي - إلى خفض التكاليف وتحسين معدلات النجاح، غير أن الأسواق الناشئة كثيرا ما تفتقر إلى قاعدة التصنيع المحلية لإنتاج هذه الأدوات، وتجبر الاعتماد على شركات الخدمات الدولية، وتخلق اختناقات في سلسلة الإمداد، ويمكن للحكومات أن تساعد في الاستثمار في مراكز التدريب الحراري الأرضي، وتوفر حوافز حفر مرتبطة بالاكتشاف التجاري.

محطة توليد الطاقة والهياكل الأساسية

أما دورة محطات الطاقة السطحية الثنائية، والبخار الوميض، أو نظام البخار الجاف، فتمثل فئة التكلفة الرئيسية التالية: بالنسبة لمصنع العجلات البالغ عددها 50 ميغاواط، والتوربين، والمولدات الكهربائية، ونظام التبريد، ومعدات الميزان الكهربائي قد تكلف 100-150 مليون دولار من دولارات الولايات المتحدة، وفي الأسواق الناشئة، فإن خطوط نقل الهياكل الأساسية الإضافية، والخطوط الفرعية، والطرق، والارتباطات الشبكية - إضافة التكاليف الأولية إلى التكاليف الجاهزة -

ويواجه الانتقال البعيد المدى تحدياً خاصاً بالنسبة للميادين الحرارية الأرضية الموجودة في المناطق البركانية النائية بعيداً عن مراكز الطلب، فعلى سبيل المثال، تطلب ميدان الطاقة الحرارية الأرضية في ميننغاي في كينيا خطاً مخصصاً يبلغ 220 كيلو فولت في الاتصال بالشبكة الوطنية، وتمول هذه الاستثمارات عادة من المرافق المملوكة للدولة التي تتلقى قروضاً ميسرة من مؤسسات التمويل الإنمائي.

التشغيل والصيانة

وبمجرد تشغيل النباتات الحرارية الأرضية بتكلفة منخفضة نسبياً - لا حاجة إلى وقود، ويمكن التنبؤ بالنفقات المتعلقة بالنفقات، وتتراوح نفقات التشغيل السنوية عادة بين 15 و25 دولاراً لكل ميغاواط، مقارنة بـ 40 إلى 60 دولاراً لكل ميغاواط للفحم (بما في ذلك الوقود)، غير أن الأسواق الناشئة قد تواجه تكاليف أعلى من حيث التكلفة بسبب الحاجة إلى قطع الغيار المستوردة، والفنيين المهرة، وحسن سير العمل الدوري للحفاظ على ضغط خزانات.

وكثيراً ما ينخفض معدل حرارة الأرض في الأسواق الناشئة بين 50-90 دولاراً لكل ميغاواط وزيت الوقود الثقيل، ولكن أعلى من الطاقة المائية الكبيرة أو الغاز الطبيعي حيثما كان ذلك متاحاً، ونظراً إلى أن التكنولوجيا تحسن وتتراجع تكاليف الحفر، يتوقع أن يصبح الحرارة الأرضية أكثر كفاءة من حيث التكلفة.

نماذج التمويل والاستثمار

الدعم العام والمتعدد الأطراف

ونظراً للمخاطر الكبيرة التي تواجه العالم، فإن معظم عمليات التوسع الحراري في الأسواق الناشئة تعتمد على التمويل التساهلي من المصارف الإنمائية المتعددة الأطراف، والوكالات الإنمائية الثنائية، والصناديق المناخية، و] Green Climate Fund) ومرفق البيئة العالمية قدم منحاً من أجل دراسات الاستكشاف والجدوى.

وهذه الصكوك تقلل من العبء المالي على المستثمرين من القطاع الخاص وتساعد على إثبات جدوى الموارد، وبعد ذلك تصبح المصارف التجارية والمستثمرون في الأسهم أكثر استعدادا لتمويل مرحلة التشييد، وقد ثبت أن التمويل المتراكم والمجمع بين رأس المال التساهلي والتجاري فعال في مشاريع مثل التوسع في الأوكلريا في كينيا ومشروع سارولا في إندونيسيا.

اتفاقات الاستثمار الخاص والشرائح الكهربائية

ويحتاج المطورون الخاصون عادة إلى اتفاقات طويلة الأجل لشراء الطاقة (الشراكات بين القطاعين العام والخاص) من 20 إلى 30 سنة لتأمين تمويل الديون، ويجب أن توفر التعريفة الجمركية على برنامج العمل الخاص عائدا معقولا مع تحمل تكاليف الفائدة من خارج المتناول، وفي كثير من الأسواق الناشئة، تكون المرافق المملوكة للدولة مجهدة ماليا، مما يزيد من مخاطر الأطراف المقابلة، ويمكن للتحسينات الائتمانية، مثل ضمانات المخاطر الجزئية المقدمة من البنك الدولي أو وكالات ائتمانات التصديرية، أن تقل تكاليف التمويل وتجذب منتجي الطاقة المستقلين.

ويشكل سوء إدارة العملات تحدياً آخر ثابتاً، إذ تُدفع إيرادات الطاقة الحرارية الأرضية بالعملة المحلية، بينما تُخصَّص معدات الحفر والقروض الدولية في الولايات المتحدة أو الاتحاد الأوروبي، وتُعتبر آليات التحوط محدودة ومكلفة في معظم أسواق الحدود، وقد قامت بعض المشاريع بتنظيم تعريفات مع أحكام التصعيد التي تُفهَم بالتضخم أو أسعار الصرف الأجنبية للتخفيف من هذا الخطر.

نماذج الملكية المجتمعية والمحلية

وتبرز هياكل تمويل مبتكرة تشمل المجتمعات المحلية والحكومات البلدية كشركاء في مجال الأسهم، وفي الفلبين، استخدمت مؤسسة تنمية الطاقة نموذجاً " مجتمعياً " حيث تتلقى المجتمعات المضيفة الإتاوات وضمانات العمالة، وفي أيسلندا، تولت المرافق المملوكة للبلديات إدارة التنمية الحرارية الأرضية، وحافظت على الفوائد في الاقتصاد المحلي، ويمكن أن تقلل من المعارضة الاجتماعية وتجتذب المستثمرين الأخلاقيين الذين يركزون على المعايير البيئية والاجتماعية ومعايير الحكم.

الأطر السياساتية والتنظيمية

Feed —In Tariffs and Auctions

وللتعجيل بنشر الطاقة الحرارية الأرضية، نفذت عدة أسواق ناشئة تعريفات تعريفية متطورة تضمن سعرا ثابتا وأقساط لكل ميغاواط للكهرباء الحرارية الأرضية، وكانت سياسة كينيا في مجال الطاقة الكهربائية، التي استحدثت في عام 2008، مفيدة في اجتذاب مطوري القطاع الخاص إلى حقلي أوكلاريا ومينغاي، غير أنه نظرا لتغير التكاليف، انتقلت بعض البلدان إلى مزادات تنافسية يمكن أن تقلل من قيمة السلع الأساسية، ولكنها قد تثبط الاستثمار إذا كان السعر الاحتياطي منخفضا.

الحوافز الضريبية والتقييدات المبسطة

ويمكن للحكومات أن تخفض تكاليف المشاريع بإعفاء معدات الحفر المستوردة من الرسوم الجمركية ورسوم ضريبة القيمة المضافة، مما يعرض الاستهلاك المعجل للأصول الرأسمالية، ويوفر عطلات ضريبية على دخل الشركات خلال السنوات الخمس إلى العشر الأولى من التشغيل، وقد وفر قانون إندونيسيا رقم 21/2014 بشأن الطاقة الحرارية الأرضية إطارا قانونيا أوضح وألغى القيود السابقة التي تحظر الاستغلال الحراري للأرض في المناطق الحرجية المحمية، مما يكشف عن إمكانات كبيرة في مجال الموارد.

كما أن عمليات التصاريح والمصادرة الأرضية المصممة بشكل متكافئ، وفي تركيا، أنشأت الحكومة متجراً واحداً من الطوابق لرخص الطاقة الحرارية الأرضية، مما يقلل من وقت الموافقة من سنتين إلى ستة أشهر، وترتبط هذه الكفاءة التنظيمية ارتباطاً مباشراً بزيادة سريعة في القدرة الحرارية الأرضية المثبتة من أقل من 100 ميغاواط في عام 2012 إلى أكثر من 1.5 جيو بحلول عام 2022.

آليات التخفيف من المخاطر

ونظراً لأن مخاطر الاستكشاف هي أكبر مصدر مانع للاستثمار الخاص، فإن مرافق الحد من المخاطر التي تديرها الحكومة أو الشركاء الدوليين أساسية، وقد قامت الوكالة الدولية للطاقة المتجددة بتشجيع إنشاء صناديق وطنية لتقاسم المخاطر الحرارية، وعلى سبيل المثال، أنشأت الفلبين " برنامج تخفيف مخاطر الكوارث الطبيعية " الذي يوفر تأميناً معززاً جيداً.

دراسات الحالة في مجال التصعيد

Leap كينيا للحرارة الأرضية

وكينيا هي المنتج الرئيسي للطاقة الحرارية الأرضية في أفريقيا، حيث تم تركيب أكثر من 950 ميغاواط في عام 2024، ويعزى نجاح البلد إلى التزام حكومي قوي، ودعم مبكر من البنك الدولي ومصرف التنمية الأفريقي، ومؤسسة حكومية مكرسة لتوليد الكهرباء - شركة كينيا - التي كانت رائدة في الحفر في ميدان أوكلاريا، وتشمل مراحل التخطيط للكهرباء عبر الجامعات المسموح بها.

إندونيسيا التحديات المستمرة

وتملك إندونيسيا حوالي 40 في المائة من موارد العالم الحرارية الأرضية، ولكنها لم تستخدم سوى نحو 2.3 من الأسلحة العالمية، وقد أعاقت عمليات التكهن السياسي، والمنازعات في مجال حقوق الأراضي، والتقلب في عمليات الترخيص، كما أن الإصلاحات الأخيرة - بما في ذلك قانون جديد للحرارة الأرضية، وتخفيض ضريبة القيمة المضافة على خدمات الحفر، وتقديم إعانة للاستقصاءات - تهدف إلى اجتذاب المستثمرين، ومع ذلك، لا تزال هناك مشاريع كثيرة متوقفة بسبب المخاطر العالية المتصورة، وهيمنة على التكيف مع الأسواق المحدودة، والحوافز المالية، وهي شركة بيرت المحدودة للحوافز المالية.

استراتيجيات للتوسع الناجح

الابتكار التكنولوجي ونقل المعارف

ويمكن للأسواق الناشئة أن تقفز من تكنولوجيات الطاقة الحرارية الأرضية القديمة باعتماد محطات الدورة الثنائية للموارد ذات التدرج الحرفي الأدنى، ووضع نماذج متطورة للمستودعات باستخدام التعلم الآلات، ووحدات نموذجية أصغر تقلل من رأس المال المعرّض للخطر، كما أن الشراكات الدولية - مثل التعاون الحراري الجيولوجي في أيسلندا - قد يسرت التدريب ونقل التكنولوجيا، وينبغي للحكومات أن تعطي الأولوية لمراكز البحث والتطوير، ربما بالتعاون مع الجامعات والمختبرات الدولية، لتكييف أفضل الممارسات مع الظروف المحلية.

Regional Power Pools and Cross —Border Energy Trade

وكثيرا ما توجد موارد حرارية جيولوجية في بلد واحد، ولكنها يمكن أن تخدم الطلب الإقليمي، ويعتزم مجمع الطاقة الكهربائية في شرق أفريقيا ربط كينيا وإثيوبيا وتنزانيا وغيرها، مما يمكّن النباتات الحرارية الأرضية الكبيرة من تصدير الكهرباء إلى الأسواق المجاورة، مما يحسن وفورات الحجم ويتيح للمطورين البيع إلى أسواق متعددة، ويقلل من الاعتماد على متعهد واحد.

المشاركة المجتمعية والرخص الاجتماعية

ولا يمكن أن يُضخم مشروع الطاقة الحرارية الأرضية بدون دعم المجتمعات المحلية، إذ إن المشاركة المبكرة والشفافة في المشاورات وضمانات العمالة ومتطلبات المحتوى المحلي في عقود التوريد واتفاقات تقاسم المنافع (مثل تقاسم الإيرادات أو توفير الكهرباء مجانا للقرى المتاخمة) تؤدي إلى بناء الثقة والحد من التأخيرات، وفي نيوزيلندا، فإن مشاركة مجتمع الماوري في تنمية الحرارة الأرضية في نغو أوا بورونغو قد حددت معيارا لمشاركة الشعوب الأصلية.

التخطيط المتكامل للموارد واتساق السياسات

وأخيرا، يتطلب التوسع خطة وطنية طويلة الأجل للطاقة تدمج الطاقة الحرارية الأرضية بشكل صريح مع مصادر أخرى، فالحيوية مكملة لمتغيرات الطاقة المتجددة مثل الرياح والطاقة الشمسية، وتوفر المرونة والقدرة الثابتة، وينبغي لصانعي السياسات أن يتجنبوا إجراء تغييرات مفاجئة في الحوافز، حيث أن ثقة المستثمرين تتوقف على الاستقرار التنظيمي، ويمكن أن يؤدي إنشاء جهاز مستقل لتنظيم الطاقة وآليات شفافة لتحديد التعريفات إلى الحد من المخاطر السياسية.

خاتمة

إن توسيع محطات الطاقة الحرارية الأرضية في الأسواق الناشئة أمر صعب اقتصادياً، ولكن بعيداً عن المستحيل، ويجب معالجة التكاليف العالية الأولية ومخاطر الاستكشاف من خلال تمويل مستهدف من الأنشطة العامة - على نحو يلبي احتياجاتها، وآليات تقاسم المخاطر، والسياسات الداعمة التي يمكن أن تحفز الاستثمار الخاص، والتي يمكن أن تؤدي إلى إحداث تغيير كبير في التمويل الطويل الأجل: الكهرباء المستقرة المنخفضة التكلفة، والواردات المنخفضة من الوقود الأحفوري، وإيجاد فرص العمل، والمساهمة الكبيرة في التخفيف من آثار تغير المناخ.