وقد برزت الاتفاقات الدولية للطاقة المتجددة بوصفها أطراً أساسية في التحول العالمي إلى نظم الطاقة المستدامة، ومن خلال مواءمة أولويات السياسات لكل دولة تقريباً على الأرض، تخلق هذه الاتفاقات أهدافاً مشتركة لتخفيض الانبعاثات، ونشر التكنولوجيا، والتعبئة المالية، وتمتد نفوذها إلى أبعد من البلاغات الدبلوماسية: فهي تعيد تشكيل أنماط الاستثمار، وتخفض تكاليف الطاقة النظيفة، وتتغير المعاليات الجغرافية السياسية، وتجبر زعماء الصناعة التقليدية على التكيف أو التعاقد.

استعراض عام للاتفاقات الدولية للطاقة المتجددة

إن الهيكل الحديث للتعاون الدولي في مجال المناخ والطاقة يستند إلى مجموعة من الصكوك الملزمة وغير الملزمة، والأبرز هو اتفاق باريس (2015)، الذي تقدم بموجبه 196 طرفاً مساهمات محددة وطنياً تشمل عادة أهدافاً للطاقة المتجددة، وعلى الرغم من أن اتفاق باريس لا يكلف بخيارات تكنولوجية محددة، فإن هدفه الجماعي المتمثل في الحد من الضغط العالمي إلى أقل بكثير من 2 درجة مئوية.

وإلى جانب إطار باريس، توفر الوكالة الدولية للطاقة المتجددة منبراً مخصصاً للتعاون، حيث يوجد لدى الوكالة الدولية للطاقة المتجددة في عام 2009 ما يزيد على 160 دولة عضواً وتعمل على التعجيل بنشر الطاقة المتجددة من خلال تبادل المعارف، والمشورة في مجال السياسات، وبناء القدرات، وتؤثر تقاريرها السنوية، والطرق العالمية للطاقة المتجددة تأثيراً مباشراً على التخطيط الوطني للطاقة وعلى ثقة المستثمرين.

وقد وضعت معاهدات سابقة، مثل بروتوكول كيوتو Kyoto (1997)، الأساس من خلال تحديد أهداف خفض الانبعاثات للبلدان المتقدمة، وفي حين أن تأثير كيوتو على النشر المباشر المتجدد كان محدوداً، فقد أنشأ أسواقاً للكربون وآلية التنمية النظيفة، التي وجهت الاستثمار في المشاريع المتجددة في البلدان النامية. ] الهدف الإنمائي 7 [FLT: 3 لعام 2015]

كما أن الاتفاقات الإقليمية تؤدي دورا حاسما، إذ يحدد توجيه الاتحاد الأوروبي بشأن الطاقة المتجددة أهدافا وطنية ملزمة؛ وتهدف المبادرة الأفريقية للطاقة المتجددة إلى تركيب 300 من الأسلحة العالمية من الطاقة المتجددة بحلول عام 2030؛ وتمتد معاهدة الجماعة الأوروبية للطاقة قواعد الاتحاد الأوروبي للطاقة إلى جنوب شرق أوروبا ومنطقة البحر الأسود، ويتفاعل كل من هذه الاتفاقات مع الأطر العالمية لإنتاج مشهد حوكمة مطبق ومتزايد الكثافة يُشكل مباشرة أسواق الطاقة.

Effects on Global Energy Markets

وقد أدت الاتفاقات الدولية للطاقة المتجددة إلى حدوث تحولات واضحة وقابلة للقياس في كيفية إنتاج الطاقة، والتجارة، والتمويل، وتتجلى الآثار في خمسة أبعاد رئيسية:

1 - الباحثون في تدفقات الاستثمار

وقد كشفت عملية التأكد من السياسات التي نشأت عن الالتزامات المتعددة الأطراف عن تدفقات رأس المال غير العادية، ووفقا لما ذكرته شركة بلومبرغن فو، بلغت الاستثمارات العالمية في مجال الطاقة المتجددة رقما قياسيا قدره 495 بليون دولار في عام 2022، أي من أقل من 50 بليون دولار في عام 2004، ويُقيد اتفاق باريس على نطاق واسع بالتعجيل بهذا الاتجاه: إذ أشار إلى الدعم الحكومي الطويل الأجل، فقد قلل من الصورة المتصورة للمخاطر فيما يتعلق بالأصول المتجددة، مما مكّن من تمويل الديون على نطاق أكبر، واجتذاب المستثمرين المؤسسيين مثل صناديق المعاشات التقاعدية وصناديق الثروة السيادية.

كما زادت مؤسسات تمويل التنمية - مثل صناديق الاستثمار المناخي التابعة للبنك الدولي وصندوق المناخ الأخضر - حافظات الطاقة المتجددة التي ترعاها استجابة للتعهدات الدولية، وفي الفترة ما بين عام 2016 و2021، التزمت المصارف الإنمائية المتعددة الأطراف بأكثر من 100 بليون دولار بمشاريع الطاقة النظيفة في البلدان النامية، وهي نتيجة مباشرة للأهداف الجماعية المحددة في إطار عملية اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ.

2 - خفض التكاليف والقدرة التنافسية للسوق

ولعل أكثر الآثار تأثيراً في الاتفاقات الدولية هو تخفيض تكاليف الطاقة المتجددة، حيث أن أهداف الوكالة والولايات الخاصة بالتكنولوجيا (مثل تعريفات الإثراء في ألمانيا، ومعايير الحافظة المتجددة في الولايات الأمريكية) قد أوجدت أسواقاً مبكرة مكنت من توسيع نطاق التصنيع والتعلم عن طريق العمل، ومع تزايد حجم النشر، انخفضت التكاليف: فقد انخفضت أسعار الوحدات الفوتوغرافية الشمسية بنسبة تزيد على 85 في المائة منذ عام 2010؛ وانخفضت تكاليف الريح الساحلية بأكثر من 30 في المائة.

وقد قام التعاون الدولي من خلال مبادرات مثل دراسة تكاليف الوكالة الدولية للطاقة الذرية و " شراكة القرن الحادي والعشرين للطاقة النظيفة " التي قام بها الوزراء بشأن أفضل الممارسات والمشتريات الموحدة، وزيادة التكاليف المضغوطة، واليوم، فإن الطاقة الشمسية على اليابسة والسعة النطاق للفوائد هي أرخص مصادر توليد الكهرباء الجديدة في معظم أنحاء العالم - وهي حالة لا يمكن تصورها بدون تأثير الاتفاقات الدولية على تشكيل الأسواق.

3- تنويع الأسواق والمنافسة مع شركة فوسيل

ومع تزايد القدرة المتجددة، بدأت حصة الوقود الأحفوري في إمدادات الطاقة العالمية تهب، وتعجل الاتفاقات الدولية بهذا التحول من خلال خلق ضغوط تنافسية: البلدان التي لا تنوّع الأصول المحاطة بالمخاطر في الفحم والغاز، بينما تفتقد إلى فرص التصدير في التكنولوجيا المتجددة والهيدروجين الأخضر، وتُجسّد توقعات الطاقة العالمية [FddLT:1]، وهي توقعات متسقة الآن، بأن تغيرات الطاقة المتجددة ستفي باتفاقات الأغلبية الجديدة.

كما أن هذا التنويع يقلل من تقلب الأسعار، حيث كانت أسواق الوقود الأحفوري تخضع في الماضي لصدمات جغرافية - سياسية - ارتفاع أسعار النفط، واضطرابات في إمدادات الغاز - التي تصيب الاقتصادات المستوردة، والمتجددات، التي " الوقود " متاحــة محليا، تزرع الأسواق من هذا التقلب، والاتفاقات الدولية التي تعزز توليد الكهرباء الموزعة وتجارة الكهرباء المتجددة عبر الحدود )مثل مبادرة " أوروبا " المستقرة في عرض الطاقة الكهربائية " .

4 - أمن الطاقة والتحولات الجيوسياسية

إن أمن الطاقة - عدم انقطاع مصادر الطاقة عن العمل بأسعار معقولة - كان دافعاً رئيسياً للعديد من البلدان للانضمام إلى الاتفاقات الدولية المتجددة، إذ أن الأمم التي تعتمد اعتماداً كبيراً على النفط أو الغاز المستورد ترى أن مصادر الطاقة المتجددة هي وسيلة للحد من التعرض للتأرجحات السعرية وتخفيضات العرض، فعلى سبيل المثال، فإن خطة الاتحاد الأوروبي الخاصة باليورانيوم الأوروبي للطاقة المتجددة، التي أطلقت في عام 2022 استجابة لأزمة روسيا - الأوكرانية، قد عجلت الأهداف الحالية البالغة 45 في المائة والمتجددة.

وعلى المستوى الجيوسياسي، فإن ارتفاع مصادر الطاقة المتجددة هو إعادة رسم تأثير الطاقة، إذ أن البلدان التي لديها شمس أو رياح أو طاقة حرارية جغرافية - خاصة تلك التي توجد في الشرق الأوسط وشمال أفريقيا وآسيا الوسطى - آخذة في الظهور كأطراف فاعلة جديدة في مجال الطاقة، في حين أن البطاريات التقليدية من حيث الطاقة تواجه احتمال انخفاض الإيرادات، فالاتفاقات الدولية التي تعزز نقل التكنولوجيا وبناء القدرات تتيح توزيعا أكثر إنصافا للفوائد الاقتصادية الناجمة عن التحول في الطاقة، ولكنها أيضا.

5- نقل التكنولوجيا والابتكار

وقد أضفت الاتفاقات المتعددة الأطراف آليات مؤسسية لنقل التكنولوجيا كانت مخصصة سابقاً، كما أن آلية تكنولوجيا اتفاق باريس، التي تضم اللجنة التنفيذية المعنية بالتكنولوجيا ومركز وشبكة تكنولوجيا المناخ، تساعد البلدان النامية على تقييم واختيار ونشر تكنولوجيات الطاقة المتجددة، وبالمثل، فإن " التعاون بين بلدان أفريقيا والبحر الكاريبي من أجل العمل " تجمع بين مبتكري القطاع الخاص من أجل وضع نماذج جديدة للأعمال التجارية.

وقد عجلت هذه البرامج بنشر رياح بحرية متطورة متجددة، وهيدروجين خضراء، ونظم حرارية جغرافية معززة - إلى أسواق كانت ستفتقر إلى القدرة على تطوير الطاقة، ونتيجة لذلك، كان نظاماً إيكولوجياً للابتكار موزعاً على نطاق العالم، حيث ارتفعت ملفات براءات اختراع للتكنولوجيات المتجددة بنسبة 8 في المائة سنوياً منذ توقيع اتفاق باريس.

التحديات التي تواجه تحقيق الأثر الكامل للسوق

وعلى الرغم من الآثار العميقة المذكورة أعلاه، فإن الاتفاقات الدولية للطاقة المتجددة تواجه عقبات كبيرة تُعيق تأثيرها في السوق، ويجب التصدي لهذه التحديات إذا كان طموح الاتفاقات هو أن يترجم إلى إزالة كربون فعلية وسريعة.

التكامل بين الأزواج وداخلاتهم

فالنطاقات المتجددة مثل الطاقة الشمسية والريحية متغيرة: فهي لا تولد الكهرباء إلا عندما تشرق الشمس أو تهب الرياح، حيث إن إدماج حصص عالية من الجيل المتغير في الشبكات القائمة دون أن يتسبب في عدم الاستقرار يتطلب التنبؤ المتطور، والتوليد المرن )مثلاً، الطاقة الكهرمائية أو أجهزة قياس الغاز(، والتخزين، وإدارة شبكات الطلب، بل إن العديد من الاتفاقات الدولية تشجع على رفع مستوى الشبكة، وتجربة الشبكات الذكية، ولكن التنفيذ لا يزال بطيئاً.

تخزين الطاقة والهياكل الأساسية

وقد شهد تخزين البطاريات انخفاضاً هائلاً في التكاليف (أكثر من 70 في المائة منذ عام 2015)، ولكن الحجم المطلوب لشبكة متجددة بالكامل هائل، ولم تُنتج الاتفاقات الدولية بعد هدفاً عالمياً مخصصاً للتخزين أو مرفقاً للتمويل، وتزداد الفجوة حدة في البلدان النامية حيث تضعف شبكات النقل وتضعف فرص الوصول إلى رؤوس الأموال مما يجعل النشر باهظ التكلفة، وبدون تخزين كاف، تتراجع القيمة السوقية للمتجددين مع ارتفاع معدلات الاختراق - وهي ظاهرة معروفة بـة " الموازنة " .

عدم اتساق السياسات وقابلية التراجع

إن الاتفاقات الدولية لا تضاهي قوة التنفيذ الوطني، وعندما تتغير الحكومات، يمكن إضعاف أو عكس اتجاه سياسات الطاقة المتجددة، وقد أدى انسحاب الولايات المتحدة من اتفاق باريس )وبعد ذلك العودة إلى العمل( إلى نشوء حالة من عدم اليقين في السوق، وبالمثل، أدت التغييرات الرجعية في التعريفات الجمركية في اسبانيا والجمهورية التشيكية إلى إلحاق الضرر بثقة المستثمرين في جميع أنحاء أوروبا، مما يؤدي إلى زيادة تكلفة رأس المال للمشاريع المتجددة، مما يعرقل بشكل فعال الأثر الإيجابي الذي تنطوي عليه الالتزامات الدولية.

وعلاوة على ذلك، فإن العديد من البلدان النامية غير ملزمة وغير ملزمة بآليات الإنفاذ، وقد خلصت دراسة أجراها مضيق حركة الكربون إلى أنه حتى لو نفذت جميع البلدان النامية حالياً تنفيذاً كاملاً، فإن العالم يسير على الطريق الصحيح نحو 2.6 درجة مئوية من الاحترار - ارتفاع أعلى من هدف باريس، وهذه الفجوة بين الطموح والتنفيذ تضعف الإشارة السوقية وتسمح باستثمارات الوقود الأحفوري بالاستمرار.

جيم - أوجه التفاوت في التمويل

وفي حين أن الاستثمار العالمي في مصادر الطاقة المتجددة آخذ في الارتفاع، فإنه يظل مركزاً بدرجة كبيرة، ففي عام 2022، كانت البلدان الخمسة الأولى المستفيدة (ألمانيا والبرازيل والصين والولايات المتحدة واليابان) تمثل أكثر من 70 في المائة من مجموع الاستثمارات، فالبلدان الواقعة جنوب الصحراء الكبرى، رغم أن لديها بعض أفضل الموارد الشمسية في العالم، اجتذبت أقل من 2 في المائة من الاستثمار العالمي المتجدد، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى المخاطر الشديدة التصور وضعف العملات المحلية، ومحدودية في الحصول على التمويل.

وقد حاولت الاتفاقات الدولية معالجة هذا الأمر من خلال تخصيص أموال - على سبيل المثال، وافق الصندوق الأخضر للمناخ على أكثر من 10 بلايين دولار في مشاريع الطاقة المتجددة - ولكن التدفقات غير كافية مقارنة بالاحتياجات، وتقدر الوكالة الدولية للطاقة أن الاستثمار في الطاقة النظيفة في الاقتصادات الناشئة والنامية سيحتاج إلى زيادة ستة أضعاف بحلول عام 2030 لتحقيق الأهداف المناخية العالمية، وبدون مزيد من الوساطة المالية، فإن الأثر السوقي للاتفاقات سيظل غير متكافئ.

المقاومة السياسية والمصالح المتراكمة

فصناعات الوقود الأحفوري متأصلة في كثير من الاقتصادات، وتوفر الإيرادات الضريبية والعمالة والنفوذ السياسي، وكثيرا ما تواجه الاتفاقات الدولية معارضة من هؤلاء شاغلي الوقود الذين يسعون إلى إضعاف الأهداف أو تأخير التنفيذ، وفي بعض البلدان، لا تزال الفحم والغاز يتلقون إعانات أكثر من الإعانات المتجددة، وتشويه إشارات السوق، ولم يُترك بعد " الانتقال العادل " الذي يُعيّن العمال والمجتمعات المحلية على الوقود الأحفوري إلا في الآونة الأخيرة وراء اتفاقات سياساتية، بل إنصاف، بل إنصبتحت في الآونة الأخيرة، اهتماماً، بل أصبحت موضع اهتمامها،

المستقبل ودور التعاون المعجل

ومن المرجح، في إطار تطلعنا إلى المستقبل، أن تصبح الاتفاقات الدولية للطاقة المتجددة أكثر تبعية، ولكن فقط إذا تطورت لمعالجة التحديات المذكورة أعلاه، وهناك اتجاهات عديدة تبرز الطريق.

تعزيز البلدان النامية والأهداف المتعلقة بشبكة المنطقة

وستكون الجولة القادمة من البلدان النامية، التي من المقرر أن تبدأ في عام 2025 في إطار الدورة الخمسية لاتفاق باريس، حاسمة، والبلدان التي اعتمدت أهدافا صافية للانبعاثات من النفط - حتى الآن، تمثل أكثر من 90 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي العالمي - بحاجة إلى دعم هذه التعهدات بخطط قطاعية مفصلة، بما في ذلك مسارات محددة للانتشار المتجددة، وسيتطلب إطار الشفافية المعزز تقديم تقارير منتظمة، مما سيتيح المساءلة عن إمكانية اعتماد الأسواق على نحو أكثر عدائية.

تصميم الأسواق والتكامل

وللتغلب على التحديات المتعلقة بالشبكات والتخزين، يتحول التعاون الدولي إلى التكامل التشغيلي، إذ أن مبادرات مثل الترابط العالمي للطاقة (GEI) و التكامل بين النظم في المواد المتجددة تعزز شبكات الكهرباء العابرة للحدود التي يمكن أن توازن بين الأجيال المختلفة على المناطق الجغرافية الكبرى.

الهيدروجين الأخضر والزجاج القطاعي

وتتزايد تركيز الاتفاقات الدولية على الهيدروجين الأخضر باعتباره وسيلة لإلغاء الكربون في قطاعات أكثر صعوبة من حيث الصلاحية، مثل الفولاذ والمواد الكيميائية، والشحن الطويل الأجل، وقد وضعت مجلس الهيدروجين و Green Hydrogen Catapult أهدافاً لخفض التكاليف على الصعيد العالمي، في حين أن الاتفاقات الثنائية بين البلدان

خصخصة الكربون وفول الوقود الأحفوري

وقد أدت الاتفاقات الدولية التي تضع سعراً على الكربون أو التي تلتزم بالتخلص التدريجي من إعانات الوقود الأحفوري - التي تشكل مباشرة القدرة التنافسية لسوق الطاقة، وقد أدى إدراج آليات المادة 6 في اتفاق باريس (تخفيض أسعار الانبعاثات) إلى إنشاء سوق عالمية للكربون، مما يرفع تكلفة الوقود الأحفوري ويحسن الاقتصاد النسبي للمتجددات، وقد قام أكثر من 50 بلداً بالفعل بتنفيذ شكل من أشكال تسعير الكربون؛ ويناقش عدد متزايد أسعار الكربون الدنيا، كما اقترحه صندوق النقد الدولي في الوقت نفسه.

الابتكارات المالية والتخفيف من المخاطر

ولإغلاق الفجوة التمويلية، يجري تطوير صكوك جديدة في إطار الاتفاقات الدولية، ويمكن أن يُمنح التمويل التساهلي للبلدان النامية ذات الأثر المتجدّد في السوق، كما أن [[FLT:] صناديق الاستثمار الحيوية [العاملة في إطار برنامج " التعجيل بتحول الفحم " ، في حالة قيامها بتقديم استثمارات متجددة في الاقتصادات الناشئة، كما أن مرافق الضمان، مثل وزارة الاستثمار الخارجية ووكالات الضمان الإقليمية التابعة للبنك الدولي، تساعد على تخفيض تكلفة رأس المال الجديد.

خاتمة

إن الاتفاقات الدولية للطاقة المتجددة قد أعادت تشكيل أسواق الطاقة العالمية دون شك، وقد حفزت الاستثمار، وقللت التكاليف، وتنوعت الإمدادات، وتغيرت المواءمة الجيوسياسية، ومع ذلك فإن إمكاناتها الكاملة لا تزال غير متحققة بسبب ثغرات التنفيذ، وعدم الإنصاف في التمويل، واستمرار المقاومة السياسية، وسيشهد العقد القادم ما إذا كان هيكل التعاون يمكن أن يتطور بسرعة كافية لمواجهة التحدي المناخي.