Table of Contents
Global Shift Toward Sustainable Energy
وعلى مدى العقد الماضي، غيرت سياسات تغير المناخ تغيرا جوهريا من المشهد العالمي للطاقة، حيث حدد أكثر من 130 بلدا أو ينظر في أهداف انبعاثات صافية صفرية، وكان الهدف منها هو 2050، وتقدر الوكالة الدولية للطاقة أن القدرة النووية التي أطلقتها الدول على الطاقة النووية ستتضاعف بحلول عام 2050، مما يوفر حوالي 8 في المائة من الكهرباء العالمية، وهذا الطموح ينعكس في الالتزامات الوطنية: " تشمل مبادرة الاتحاد الأوروبي المتعلقة بالضرائب الطاقة النووية مجتمعة " .
فالمصادر المتجددة مثل الرياح والشمس تظل المحرك الرئيسي لتطهير الكربون، ولكن تداخلها يتطلب قوة ثابتة منخفضة الكربون للحمولة الأساسية، وتعمل النباتات النووية بعوامل عالية القدرة (التي تتجاوز 90 في المائة في كثير من الأحيان) ولا تنتج عنها أي غازات الدفيئة تقريباً أثناء التشغيل، ونتيجة لذلك، تقوم الحكومات بإعادة النظر في الطاقة النووية كأداة حاسمة للوفاء بالتعهدات المتعلقة بالمناخ مع ضمان أمن الطاقة، غير أن هذا التجدد يستحدث تعقيدات الرسمية فيما يتعلق بإصدار التراخيص النووية.
ولا يتعلق التفاعل بين سياسات المناخ واستراتيجيات الترخيص بمجرد التعجيل بالموافقة، بل يتعلق بإعادة التفكير في معايير السلامة لمعالجة المخاطر الناجمة عن المناخ، وتوسيع نطاق الحياة التشغيلية للمفاعلات القائمة، وتبسيط المسارات التنظيمية للتكنولوجيات المتقدمة، والمواءمة مع الالتزامات البيئية الدولية، وكل من هذه الأبعاد يتطلب توازنا دقيقا بين الحاجة الملحة إلى إزالة الكربون والمبدأ غير المستقر للسلامة النووية.
IEA Net‐Zero by 2050 roadmap] World Nuclear Association on climate change and nuclear]
How Climate Policies Reshape Nuclear Licening Strategies
تؤثر السياسات المناخية على الترخيص النووي في أربعة مجالات رئيسية: متطلبات السلامة، ومدة الترخيص، واختيار المواقع، وكفاءة عملية الموافقة، ويعكس كل مجال التوتر بين التعجيل بنشر الطاقة النظيفة والحفاظ على الرقابة القوية التي تتطلبها الطاقة النووية.
Enhanced Safety Regulations for Climate Resilience
فبعد حادث فوكوشيما دايتشي في عام 2011، طلب العديد من المنظمين من النباتات القائمة إعادة تقييم مدى تعرضها للظواهر الخارجية المتطرفة - الكوارث وأمواج التسونامي والفيضانات والأعاصير، والآن، يضيف تغير المناخ طبقة جديدة من عدم اليقين: ارتفاع مستويات سطح البحر، والعواصف الأكثر كثافة، وحالات الجفاف الطويلة، وارتفاع درجات الحرارة المحيطة، يمكن أن تؤثر على جميع المفاعلات.
فعلى سبيل المثال، تطلب اللجنة التنظيمية النووية للولايات المتحدة الآن من المرخَّصين بتقييم أثر التغيرات المناخية على مخاطر الفيضانات، بما في ذلك زيادة التهطال وتواتر حدوث موجات عواصف، وبالمثل، كلفت هيئة السلامة النووية الفرنسية بأن تكون مفاعلات إدارة الطاقة الكهربائية قادرة على ارتفاع مستوى سطح البحر بمقدار 1 متراً بحلول عام 2100، وكثيراً ما تؤدي هذه المتطلبات المعززة إلى إعادة تكييف باهظة الثمن، مثل تحسين نظم الفيضانات.
والنتيجة هي بيئة أكثر تعقيداً لإصدار التراخيص، إذ يجب على المشغلين أن يقدموا تقييمات مفصلة للمخاطر المحتملة تدمج التوقعات المناخية، ويجب على المنظمين أن يضعوا معايير قبول جديدة، وفي حين أن هذه التدابير تحسن القدرة على التكيف، فإنها يمكن أن تطيل أيضاً فترة إصدار التراخيص وتزيد التكاليف، ومع ذلك، فإن معظم أصحاب المصلحة يوافقون على أن السلامة المزودة بالمعلومات المناخية غير قابلة للتفاوض من أجل الثقة العامة والقدرة على البقاء في النباتات على المدى الطويل.
فترات الترخيص الموسعة واستراتيجيات إطالة العمر
وهناك سياسات مناخية كثيرة تشجع استمرار تشغيل المصانع النووية الموجودة كمورد منخفض الكربون، فقد شهدت الولايات المتحدة، على سبيل المثال، تجديدات متعددة للمفاعلات من 40 إلى 60 سنة، وتتقدم بعض المرافق بطلبات لتجديد التراخيص الثانية لتمديد العملية إلى 80 سنة، وتتيح عملية تجديد التراخيص اللاحقة للشركة مواصلة تشغيل محطاتها إذا أمكنها إثبات أن الآثار الناشئة تدار بأمان.
وبالمثل، في كندا، تابعت شركة بروس باور وأونتاريو لتوليد الطاقة برامج ممتدة مدى الحياة تتطلب موافقة تنظيمية على استبدال العناصر الرئيسية (مثل مولدات البخار والداخليات للمفاعلات) وهذه فترات التشغيل الممتدة تتماشى مع الأهداف المناخية عن طريق الحفاظ على القدرة المنخفضة الكربون في حين يتم بناء بنية أساسية جديدة للطاقة المتجددة، غير أن التراخيص الموسعة تعني أيضا أن على الجهات التنظيمية أن تفتش وتنفِّذ برامج إدارة عصرية أكثر صرامة.
إن تصنيف الاتحاد الأوروبي يشمل صراحة مشاريع إطالة العمر للمصانع النووية بوصفها استثمارات مستدامة إذا ما استوفت معايير السلامة، وقد شجعت هذه الإشارة على استخدام المرافق في بلدان مثل السويد وسويسرا وبلجيكا في الحصول على تراخيص تشغيل أطول، وعكست خطط التخلص التدريجي السابقة، وبالتالي تؤكد استراتيجيات الترخيص على إجراء استعراضات قوية لإدارة شؤون الشيخوخة والسلامة الدورية كل عشر سنوات، على النحو الذي تقتضيه معايير السلامة للوكالة الدولية للطاقة الذرية.
Site Selection and Upgrades for Climate-Resilient Siting
وتظهر مفاعلات جديدة للبناء النووي - سواء كانت كبيرة أو مفاعلات نموذجية صغيرة - أن الموقع المختار يمكن أن يتحمل المخاطر المتصلة بالمناخ على مدى عمر المصنع بأكمله، والتي يمكن أن تتجاوز 60 عاماً، ويحتاج المنظمون الآن إلى تقييمات مفصلة لمستويات الفيضانات في المستقبل، وتواتر العواصف، وتواتر الجفاف، ودرجات الحرارة القصوى، وكثيراً ما ينطوي ذلك على استخدام نماذج مناخية لظروف المشروع لعامي 2050 و2100.
ففي المملكة المتحدة، مثلا، يشمل مكتب التنظيم النووي التكيف مع تغير المناخ كمعيار رئيسي في تقييمه العام للتصميم وإصدار تراخيص خاصة بالمواقع، إذ كان على مطوري سيزويل سي وهاينكلي بوينت جيم أن يبيّنوا أن متناول مياه التبريد لن يتأثر بارتفاع مستويات سطح البحر أو انخفاض تدفقات الأنهار، وفي الإمارات العربية المتحدة، صُمم مصنع باراكهمش إضافي لتحمل درجات حرارة الرمل وارتفاعهاب.
كما أن المصانع الموجودة تواجه متطلبات رفع مستوى المصانع، إذ يقوم العديد من المشغلين بتركيب محسنة في الصرف، أو رفع مستوى المعدات الحساسة، أو بناء جدران بحرية، وتستلزم هذه التعديلات موافقة تنظيمية مسبقة كتعديلات للترخيص، ويمكن أن تبلغ تكلفة هذه التحسينات مئات الملايين من الدولارات، ولكنها ضرورية للحفاظ على رخصة تشغيل في عصر يتسم بتقلب المناخ، ولذلك يجب أن تتضمن استراتيجيات الترخيص نهجاً تطلعياً وتكييفياً يتيح تحديث المناخ والتطوره.
عمليات الموافقة المخطَّطة
وإذ تدرك الولايات المتحدة أن المشاريع النووية تواجه في كثير من الأحيان تأخيرات في إصدار التراخيص لمدة عشر سنوات، فإن واضعي السياسات يطورون مسارات سريعة دون المساس بالسلامة، وقد نفذ المجلس الوطني لإعادة القانون نهجا " مدروسا ومستندا إلى الأداء " بشأن الترخيص يركز على الموارد على الجوانب الأكثر أهمية من حيث الأمان، وبالمثل، تجري اللجنة الكندية للسلامة النووية تقييمات بيئية بالتوازي مع استعراض الترخيص النووي، مما يقلل من مجموع الجداول الزمنية للمشاريع.
وتستخدم عملية إعادة التأهيل في المملكة المتحدة نظاماً " أساسي " و " غير أساسي " لترخيص المواقع النووية، حيث يمكن أن تتبع تصاميم محددة بدقة في التصميم العام، وفي عام 2023، اقترحت المفوضية الأوروبية توجيهاً " للتعجيل النووي " ، وحثت الدول الأعضاء على تحديد مواعيد نهائية واضحة لإصدار التراخيص وتنسيق التنسيق التنظيمي عبر الحدود، غير أن هذه الجهود التبسيطية يجب أن تظل مرتكزة إلى رقابة صارمة على السلامة - درس مستفاد من قضايا الازدهار المسبق في البناء.
كما أن الضغط على الكفاءة يمتد ليشمل التعاون الدولي، إذ يوفر نهج الوكالة بشأن " التجارب الصغيرة " إطارا منظما لشركات الطاقة النووية الجديدة لتطوير قدرات الترخيص، ومن المتوقع أن تستفيد المفاعلات النموذجية الصغيرة من عمليات الاستعراض المسبق في بلدان متعددة، مما يتيح فلسفة " التصميم والموافقة على المواد " التي يمكن أن تخفض بشدة أوقات الموافقة على الموقع.
IAEA on SMR licensing approaches]
التحديات التنظيمية في المناخ المتغير
وعلى الرغم من المواءمة بين سياسة المناخ والترخيص النووي، يواجه المنظمون تحديات عميقة، وأكثرها إلحاحاً هو تحقيق التوازن بين الحاجة الملحة لنشر الطاقة المنخفضة الكربون من ناحية أخرى وبين المحافظة المتأصلة في تنظيم السلامة النووية، وقد يؤدي تقلص الموافقات على ذلك إلى تقويض ثقة الجمهور، ومع ذلك فإن إصدار التراخيص البطيئة يمكن أن يؤخر عملية إزالة الكربون بعقد أو أكثر.
وثمة تحد آخر يتمثل في عدم وجود معايير دولية منسقة للتصميمات المقاومة للمناخ، وفي حين توفر الوكالة أدلة للسلامة، فإن كل منظم وطني يفسرها تفسيرا مختلفا، وقد يتطلب إجراء تحليل شامل لرخصة في بلد ما، مما يقوض إمكانية التوحيد العالمي، كما أن هذا التجزؤ يعقّد سلسلة الإمدادات ويزيد من التكاليف.
وعلاوة على ذلك، فإن العديد من الهيئات التنظيمية مقيّدة بالموارد، فقد شهدت لجنة التنسيق الوطنية، على سبيل المثال، زيادة في عبء الترخيص لديها، مع وجود أنواع جديدة من التطبيقات الخاصة بالمعدلات المتوسطة والمفاعلات المتقدمة، ومع ذلك ظلت مستويات ملاك موظفيها ثابتة، مما يؤدي إلى فترات استعراضية واختناقات أطول، وتعالج بعض البلدان ذلك بإنشاء وكالات تنظيمية " متوقفة " لجميع مشاريع الطاقة، ولكن إدماج الخبرة النووية في هذه الهيئات أمر معقد.
وبالإضافة إلى ذلك، يظل القبول العام بطاقته البرية، وحتى إذا كان قرار الترخيص سليماً من الناحية التقنية، فإن المعارضة من المجتمعات المحلية أو الجماعات البيئية يمكن أن تؤدي إلى تحديات قانونية تؤدي إلى مزيد من التأخير في المشاريع، ويمكن للسياسات المناخية أن تؤدي في بعض الأحيان إلى تفاقم ذلك: إذا ربطت الحكومة بالدعم النووي بالتخلص التدريجي من الفحم أو الغاز، يجوز للمعارضين أن يُعدوا الأسلحة النووية خطراً لا داعي له وليس حلاً للمناخ، ولذلك يجب أن تشمل استراتيجيات الترخيص الفعالة مشاركة أصحاب المصلحة القوية والاتصال الشفاف بشأن تعزيزات المتعلقة بالسلامة المتصلة بالمناخ.
وأخيراً، هناك تحد من عدم اليقين، إذ تنطوي التوقعات المناخية في جوهرها على نطاقات وإمكانات؛ ويجب على الجهات التنظيمية أن تبت في معايير محددة لقبول السلامة بالنسبة للأحداث البالغة الشدة التي لم تحدث بعد، وهذا يتطلب تحولاً من تحليل السلامة القائم على السمعة إلى نهج قائمة على المخاطر ومتطلعة إلى المستقبل، ولا يزال العديد من الأطر التنظيمية تواكب هذا التحول في النموذج.
دراسات الحالات: النُهج الوطنية لاستراتيجيات الترخيص في مجال المناخ - الدريفن
الولايات المتحدة: تطور لجنة التنسيق الوطنية
وقد استباقي المركز الوطني لإعادة التأهيل في إدماج تغير المناخ في إطار الترخيص الخاص به، وفي عام 2010، أصدرت الوكالة توجيهات بشأن تقييم آثار تغير المناخ على أخطار الفيضانات بالنسبة لمفاعلات التشغيل، وفي الآونة الأخيرة، بدأ المركز الوطني لإعادة التأهيل في طلب مقدمي تراخيص جديدة للمفاعلات تشمل " تقييم مخاطر تغير المناخ " الذي ينظر إلى ارتفاع مستوى سطح البحر، والتغيرات في التهطال، ودرجات الحرارة القصوى، كما يشارك في الجهود الدولية الرامية إلى وضع معايير توافقية بشأن تغير المناخ.
ويدعم برنامج " تحديث الخلايا " التابع لوزارة الطاقة في الولايات المتحدة مطوري المفاعلات المتقدمة من خلال عملية " تنظيمية سابقة للتأثير " ، مما يتيح لهم مناقشة سمات التصميم مع هيئة التنسيق الوطنية قبل تقديم طلب الترخيص الكامل، مما يقلل من خطر إعادة تصميم المفاعلات بتكلفة باهظة فيما بعد، ويركز على التعجيل بإصدار التراخيص للمفاعلات المتقدمة ذات النوعية الأولى مع الحفاظ على مفاعل الأمان العالي التابع للوكالة.
أوروبا: مسارات متكافئة في إطار الأهداف المناخية المشتركة
وتقدم أوروبا صورة مختلطة، وقد قامت فرنسا، باعتمادها الشديد على الأسلحة النووية، باستكمال لوائحها المتعلقة بالسلامة لكي تستلزم إعادة تقييم دورية كل 10 سنوات تشمل رفع مستوى القدرة على التكيف مع المناخ، كما تقوم باستكشاف تصميمات العلاقات بين الجنسين (مثل الناصر) التي يمكن نشرها في المواقع القائمة، والاستفادة من الترخيص المبسط نظراً للمعرفة بالتكنولوجيا.
وقد وضعت المملكة المتحدة، بعد بريكست، إطارها التنظيمي النووي الخاص بها، ولكنها لا تزال متوافقة مع معايير الوكالة الدولية للطاقة الذرية، وشملت مسابقة المملكة المتحدة للمفاعلات النموذجية المتقدمة المشاركة المسبقة في عملية الأمم المتحدة في رواندا لتحديد القضايا المحتملة في وقت مبكر، كما حددت الحكومة هدفاً للموافقة على مفاعل كبير واحد على الأقل وتصميم واحد من تصميمات SMR بحلول عام 2025، مع استشهاد المناخ على أنه قوة دافعة.
وعلى النقيض من ذلك، فإن التخلص التدريجي من الطاقة النووية في ألمانيا بعد فوكوشيما، الذي عجل به الناشطون في مجال المناخ، يوضح كيف يمكن للسياسات المناخية أن تؤدي أيضا إلى إزالة الألغام وإغلاقها، غير أن الشواغل الأخيرة المتعلقة بأمن الطاقة أعادت فتح المناقشة، وإن لم تكن هناك مفاعلات قد أعيدت تأجيرها حتى عام 2025، وقد جددت عملية إدراج الاتحاد الأوروبي للأسلحة النووية اهتمامها بتمديد التراخيص في بلدان مثل السويد وفنلندا.
آسيا: الصين، اليابان، وكوريا
ولدى الصين أكثر خطط التوسع النووي طموحا على الصعيد العالمي، حيث يجري بناء أكثر من 20 مفاعلا، وتقر إدارة الأمان النووي الوطنية التابعة لها تطبيقات جديدة للمفاعلات بالتوازي مع تقييمات الأثر البيئي التي تشمل اعتبارات تغير المناخ، وتصدر روابط السياسة العامة للصين مباشرة بهدف حياد الكربون، وتعطى المفاعلات الأولوية في المقاطعات الساحلية ذات الطلب العالي على الكهرباء.
ولم تستأنف اليابان، بعد كارثة فوكوشيما، سوى عدد قليل من المفاعلات التي تخضع لمعايير أكثر صرامة في مجال السلامة، غير أن سياسة التحول الأخضر التي وضعتها الحكومة اليابانية في عام 2023 تحدد الأسلحة النووية كمصدر للطاقة النظيفة وخطط لتطوير العلاقات بين الأطراف، واقترحت هيئة التنظيم النووي قواعد جديدة لإصدار التراخيص لعمليات العلاقات بين الأطراف وبين الجماعات المسلحة تتضمن دروسا من فوكوشيما، بما في ذلك نظم الدعم القائمة على المناخ.
إن كوريا الجنوبية، التي لديها سياسة للتخلص التدريجي، قد انعكست مسارها في عام 2023 في ظل الحكومة الجديدة، وتقوم لجنة السلامة والأمن النوويين الكورية حاليا بتحديث مبادئها التوجيهية المتعلقة بإصدار التراخيص للنظر في الأحداث الخارجية المتصلة بالمناخ، ولا سيما سقوط الأمطار الغزيرة والتيفوونات، التي يتوقع أن تزداد تواترا.
دور المفاعلات المتقدمة والمفاعلات النموذجية الصغيرة
ومن المتوقع أن تقوم المفاعلات المتقدمة - بما في ذلك المفاعلات ذات الترددات العالية والتصميمات المتطورة والمفاعلات المتحركة - بإعادة تشكيل استراتيجيات الترخيص النووي، ويمكن أن يؤدي حجمها الأصغر وتشييدها بطريقة نموذجية وخصائص السلامة المتأصلة إلى تبسيط الاستعراض التنظيمي، وقد وضعت الوكالة الدولية للطاقة الذرية إطاراً محدداً لإصدار التراخيص للمعدلات المتوسطة الأجل يشجع على اتباع نهج متقدم، حيث يتم توسيع نطاق متطلبات السلامة بحيث تتناسب مع المخاطر المحتملة، مما يمكن أن يقلل من تكلفة ووقت الموافقة.
ويجري حاليا استعراض تنظيمي في كندا (عن طريق استعراض تصميم البائعين الذي يجريه المجلس الوطني للتعاون التقني)، والمملكة المتحدة، ووكالة الولايات المتحدة الأمريكية للطاقة " برنامج تحديد المفاعلات " ، الذي يوفر التمويل لأنشطة الترخيص المحددة الغرض، والهدف هو وضع تصميم لمفاعلات ذات ترددات ذات ترددات ذاتية عالية ومعتمدة في عام 2027، وإذا نجحت السياسات المناخية في إحداث تحول في موقع الترخيص المموحّد من موقع خاص بالنموذج.
غير أن المفاعلات المتقدمة تطرح أيضا تحديات جديدة في مجال الترخيص، فعلى سبيل المثال، تستخدم بعض التصميمات مبردات عالية الحرارة (مثل الصوديوم السائل أو الرصاص)، مما يتطلب اتباع نهج جديدة لتحليل السلامة، ويجب على المنظمين وضع معايير جديدة لقبول المواد وأنواع الوقود والسيناريوهات التشغيلية، كما أن سياسات المناخ تزيد تعقيدها لأن العديد من المفاعلات المتقدمة تهدف إلى العمل بشكل مرن إلى جانب عمليات التدوير والتقليل التي تتطلب ترخيصاً لمفاعلات.
إن التنسيق الدولي أمر حاسم، إذ تعمل مبادرة المواءمة والتوحيد النوويين بقيادة الوكالة الدولية للطاقة الذرية والمنتدى الدولي للجيل الرابع على مواءمة شروط الترخيص في جميع البلدان الأعضاء، ومن شأن النجاح أن يتيح اعتماد تصميم المفاعلات في ولايات قضائية متعددة مع إجراء تغييرات طفيفة، وتخفيض تكاليف النشر بشكل كبير، وتعجيل مساهمة الأسلحة النووية في تحقيق الأهداف المناخية.
] مبادرة التناسق والتوحيد النوويين التي وضعتها الوكالة الدولية للطاقة الذرية ]
التوقعات المستقبلية والتوصيات الاستراتيجية
ولا يزال إدماج سياسات تغير المناخ في نظام الترخيص النووي آخذا في التطور، ومن المرجح أن تشكل عدة اتجاهات المشهد:
- Adaptive licensing frameworks:] Regulators will move toward more flexible, iterative licensing processes that can adapt to new climate data and operational experience without requiring full re-licensing.
- Digitalization and AI:] Use of digital twins and artificial intelligence to simulate extreme events and inform safety analysis will become standard. Regulators will need to validate these tools, which may require new guidance.
- Public participation:] Climate focused environmental impact assessments will increasingly be integrated with licensing, requiring broader public consultation on climate resilience.
- Cross -border licensing:] International mutual recognition of design approvals could become reality for SMRs, especially among allied nations sharing similar climate goals.
- Bridging the gap between climate and nuclear regulators:] Climate agencies (like the EPA in the U.S.) and nuclear regulators will need to cooperate more closely to ensure licensing conditions are consistent with national climate adaptation plans.
وفيما يتعلق بالمشغلين النوويين والمنظمين، تشمل التوصيات العملية ما يلي: الاستثمار المبكر في تقييمات المخاطر المناخية للمواقع القائمة والمستقبلية؛ والمشاركة في جهود التنسيق الدولية؛ واعتماد نهج مدروس ومحدد المخاطر في مجال الترخيص؛ والحفاظ على الاتصال الشفاف مع الجمهور بشأن كيفية إدارة المخاطر المناخية.
إن سياسات تغير المناخ تمثل فرصة وتحدياً للترخيص النووي، وتعجل بضرورة وجود قدرة نووية جديدة ودعم عمليات أطول للمصانع القائمة، ولكنها تفرض أيضاً متطلبات أكثر صرامة في مجال السلامة والبيئة، وسيتوقف النجاح على قدرة النظم التنظيمية على التطور دون فقدان الصرامة، وعلى استعداد الصناعة لاحتضان الابتكار مع الحفاظ على ثقة المجتمعات المحلية، كما أن نظام الطاقة المستقر والمنخفض الكربون - يُثبط هذا العمل المتوازن ليس ضرورياً فحسب بل عاجلاً.