Table of Contents
Global Shift Toward Renewable Energy Procurement
وتعجل المنظمات في جميع أنحاء العالم بتحولها إلى الطاقة المتجددة، مدفوعة بالتزامات الاستدامة المؤسسية، وتوقعات المستثمرين، وانخفاض تكلفة الطاقة النظيفة، غير أن سرعة هذا التحول ونطاقه يتوقفان بشدة على السياسات والأطر التنظيمية التي تحكم أسواق الطاقة، ومن التعريفات التي تُستخدم في إطار التغذية إلى تسعير الكربون، تشكل القواعد التي تضعها الحكومات والهيئات الدولية كل جانب من جوانب نشر الطاقة المتجددة.
وتبحث هذه المادة أكثر أدوات السياسة العامة تأثيراً، وآثارها على العالم الحقيقي على معدلات النشر، والتحديات التي لا تزال قائمة، فهم هذه الديناميات أمر أساسي لمشتري الطاقة ومطوريها وواضعي السياسات الذين يعملون على تعزيز اعتماد الطاقة المتجددة على الصعيد العالمي.
المؤسسة: كيف تتقاسم السياسات أسواق الطاقة
فأسواق الطاقة هي من بين القطاعات الأكثر تنظيما في أي اقتصاد، فخلافا للسلع الاستهلاكية، فإن الكهرباء هي خدمة أساسية بالغة الأهمية لها تكاليف رأسمالية عالية، وحياة الأصول الطويلة، والترابط المنهجي، فبدون تدخل متعمد في مجال السياسات، كثيرا ما تحتفظ تكنولوجيات الوقود الأحفوري الحالية بمزايا التكاليف بسبب الهياكل الأساسية القائمة، والإعانات، والتكاليف البيئية الخارجية.
وتهدف سياسات الطاقة المتجددة إلى تصحيح هذه التشوهات السوقية عن طريق إنشاء مجال للتلاعب على المستوى، وتوفر الأطر الأكثر فعالية ] لضمان الإيرادات الطويلة الأجل ، وتقليص ] مخاطر الاستثمار المحتملة ، وتضع أهدافاً لنشر المواد النووية .
الصكوك الرئيسية للسياسات وآلياتها
وقد وضع صانعو السياسات مجموعة من الأدوات للتعجيل بنشر الطاقة المتجددة، لكل منها قواه وحدوده، وفيما يلي الآليات الأكثر اعتمادا على نطاق عالمي.
رسوم الرسوم الجمركية (المركبات) ومدفوعات بريميوم
وتكفل التعريفات الجمركية المفروضة على المنتجات المتجددة سعرا ثابتا لكل كيلوات ساعة لفترة عقود محددة، تتراوح عادة بين 15 و 20 سنة، وكانت هذه الآلية مفيدة في إطلاق الصناعات الشمسية والريحية الحديثة في ألمانيا وإسبانيا والدانمرك خلال أوائل العقد الأول من القرن الماضي، ومن خلال إزالة مخاطر الأسعار، مكّنت شركات التمويل المموّلة للمشاريع من تأمين التمويل بتكلفة أقل من رأس المال.
غير أن ضعف تصميم معاملات التموين يمكن أن يخلق أعباء مالية، إذ أن معدلات التعريفات التي تُحدَّد ارتفاعاً مفرطاً مقارنة بتراجع تكاليف التكنولوجيا يمكن أن تؤدي إلى تحقيق أرباح مفاجئة ونمو سريع في الأسواق تضيق الهياكل الأساسية للشبكات، ولذلك انتقلت ولايات قضائية كثيرة إلى نماذج لمدفوعات فترة ما قبل الإنتاج ، حيث يتلقى المنتجون علاوة ثابتة على سعر الكهرباء بالجملة، مع الحفاظ على بعض التعرض للأسواق مع استمرار توفير الإيرادات.
معايير الموانئ المتجددة ونظم الحصص
وتقتضي معايير الموانئ المتجددة من موردي الكهرباء أن يُصدروا نسبة مئوية محددة من قوتهم من الموارد المتجددة، وقد نفذت الولايات المتحدة برامج لبرمجيات الصحة الإنجابية في 30 ولاية ومقاطعة كولومبيا، حيث تتراوح أهدافها بين 20 في المائة و 100 في المائة بحلول منتصف القرن، وهذه الولايات تخلق طلبا طويل الأجل على شهادات الطاقة المتجددة وتوفر إشارة سوقية يمكن التنبؤ بها.
سياسات الوصلات الأكثر فعالية عندما تكون مقترنة بآليات الإنفاذ (((FLT:0))) مثل مدفوعات الامتثال البديلة أو العقوبات على عدم الامتثال، وجهاز كاليفورنيا لإعادة تحديد المواقع الذي يتطلب 60 في المائة من الكهرباء المتجددة بحلول عام 2030 و100 في المائة بحلول عام 2045، كان عاملاً رئيسياً في تطوير الطاقة الشمسية والريحية في الولاية، وتتابع إدارة المعلومات المتعلقة بالطاقة امتثال نظام تحديد المواقع وتأثيره على مزيج الجيل.
الحوافز الضريبية ودعم الاستثمار
وتخفض الآليات القائمة على الضرائب التكلفة الرأسمالية الأولية لمشاريع الطاقة المتجددة، وتعالج أحد الحواجز الرئيسية التي تعترض النشر، وأبرز مثال على ذلك هو الائتمان الضريبي للإنتاج الأمريكي، والائتمان الضريبي للاستثمار، الذي دعم بصورة جماعية نشر أكثر من 200 غيغاوت من الطاقة الريحية والطاقة الشمسية، ويتيح المركز لمالكي المشاريع خصم 30 في المائة من تكلفة النظام الشمسي من ضرائبهم الاتحادية.
وقد ثبت أن هذه الحوافز سجلاً ثابتاً في مجال خفض التكاليف السريعة، حيث انخفضت تكاليف التكنولوجيا، فقد انخفض مستوى الإعانة المطلوبة لكل ساعة من ساعات العمل الميغوات انخفاضاً كبيراً، وقد نشر مختبر الطاقة المتجددة الوطني تحليلاً واسعاً يبين أن الائتمانات الضريبية قد عجلت في منحنى التعلم وحجم التصنيع، مما أسهم في تخفيض التكاليف الفوتوغرافية الشمسية بنسبة 90 في المائة خلال العقد الماضي.
Carbon Pricing and Emissions Trading
ويضع تسعير الكربون تكلفة مباشرة على انبعاثات غازات الدفيئة، مما يخلق حافزا ماليا لمولدات الكهرباء على التحول إلى مصادر منخفضة الكربون، ونظام الاتحاد الأوروبي لتداول الانبعاثات هو أكبر سوق كربون في العالم، يغطي توليد الطاقة والقطاعات الصناعية في 30 بلدا، ومع ارتفاع أسعار الكربون من أقل من 10 يورو لكل طن في عام 2017 إلى أكثر من 80 يورو في عام 2024، أصبح توليد الغاز الفحمي غير اقتصادي بشكل متزايد.
(ب) تعد تسعير الكربون أكثر فعالية في إطار مجموعة سياسات شاملة ، وعندما يقترن ذلك بولايات الطاقة المتجددة والاستثمار في الهياكل الأساسية للشبكات، يعجل تسعير الكربون بسحب أصول الوقود الأحفوري ويحسن اقتصاديات الطاقة النظيفة، ويتتبع البنك الدولي مبادرات تسعير الكربون على الصعيد العالمي، ويلاحظ أن أكثر من 70 ولاية قضائية وطنية ودون وطنية قد نفذت شكلاً من أشكال تسعير الكربون.
تبسيط التصاريح والوصول إلى المظالم
حتى مع الحوافز المالية المواتية، مشاريع الطاقة المتجددة يمكن تأخيرها لسنوات من خلال السماح باختناقات وربط الشبكات، وتتزايد الاعتراف بالعمليات التنظيمية المخطّطة باعتبارها أداة سياساتية حاسمة، ويقتضي توجيه الاتحاد الأوروبي بشأن الطاقة المتجددة من الدول الأعضاء إنشاء " محلات واحدة " للسماح بذلك وتحديد حدود زمنية لاتخاذ قرارات الموافقة.
كما أن قواعد الوصول إلى المحظوظة لها نفس القدر من الأهمية، فالسياسات التي تضمن ] أولوية إرسال ] للمولدات المتجددة، وتقتضي من مشغلي نظم النقل أن يقدموا شروط اتصال في إطار زمني محدد تساعد على الحد من عدم التيقن في المشاريع، وقد شهدت البلدان التي نفذت هذه القواعد، بما فيها ألمانيا والدانمرك، جداول زمنية أقصر في مجال التنمية وانخفاض معدلات الاستنزاف في المشاريع.
الأثر القابل للقياس: نتائج السياسات حسب المنطقة
والعلاقة بين قوة السياسات ومعدلات النشر وثيقة توثيقا جيدا عبر جغرافيات متعددة، ويكشف بحث التجارب الإقليمية المحددة عن الآليات التي تؤدي من خلالها اللوائح إلى تحقيق النتائج.
أوروبا: إنرجويندي وما بعده
سياسة ألمانيا للإنرجويندي (الانتقال إلى الطاقة) التي بدأت في عام 2000، لا تزال أحد أكثر الأمثلة دراسة للنشر المتجدد القائم على السياسات، وذلك بدمج تعريفة غذائية سخية مع أهداف طويلة الأجل، وتخطيط التوسع في الشبكة، وبرامج القبول العام، زادت ألمانيا حصة الطاقة المتجددة في توليد الكهرباء من 6 في المائة في عام 2000 إلى أكثر من 50 في المائة في عام 2023، كما أدت السياسة إلى تخفيضات كبيرة في التكاليف في إنتاج الطاقة الشمسية والريحية على الصعيد العالمي.
تقدم الدانمرك حالة مفيدة أخرى، من خلال مزيج من التعريفات الجمركية، ونماذج الملكية التعاونية، والدعم السياسي الثابت، حققت الدانمرك تغلغل الطاقة الريحية في العالم، حيث توفر الطاقة الريحية نحو 55 في المائة من الكهرباء في عام 2023، وأعطى إطار السياسة العامة للبلد الأولوية ]] للمشاركة في المجتمعات المحلية ، مما أتاح للسكان المحليين الاستثمار في الأربينات الريحية وتلقي حصة من الإيرادات.
أمريكا الشمالية: التقدم الذي أحرزته الدولة
وفي الولايات المتحدة، أدى عدم وجود سياسة اتحادية شاملة للطاقة المتجددة إلى ظهور مجموعة من البرامج على مستوى الولايات، وظهرت كاليفورنيا وتكساس وايوا كقادة، حيث حقق كل منهما أكثر من 30 في المائة من توليد الكهرباء المتجددة من خلال نهج مختلفة في مجال السياسات، وتعتمد كاليفورنيا على نظام صارم لتحديد المواقع، مقترنا بتسعير الكربون، بينما استفادت تكساس من الأسواق التنافسية للبيع بالجملة وتوسيع نطاق نقلها، ولا سيما من خلال برنامج منطقة الطاقة المتجددة القادرة على المنافسة.
لقد تابعت كندا مزيجاً من سياسات المقاطعة، مع إلغاء قانون الطاقة الخضراء في أونتاريو، واستراتيجية الطاقة النظيفة التي يقودها كويبيك والتي تقدم نُهجاً متناقضة، وقد نفذت الحكومة الاتحادية الكندية مساندة لتسعير الكربون تنطبق في المقاطعات دون نظام مكافئ خاص بها، مما يوفر حداً أدنى وطنياً للانبعاثات.
آسيا: الأهداف المميتة وغابو التنفيذ
الصين هي أكبر سوق للطاقة المتجددة في العالم، مدفوعة بخطط خمسية تضع أهدافا محددة للطاقات المركبة للرياح والشمس والهدر، وقد ركب البلد قدرة شمسية أكبر في عام 2023 وحده من مجموع الطاقة الشمسية المركبة لأي أمة أخرى، غير أن إطار السياسة في الصين يوضح أيضا التحديات التي تواجه التكامل العالمي ؛ وقد أبرزت مستويات عالية من تقليص حجم الإنتاج في السنوات الأولى الحاجة إلى الاستثمار.
وقد سعت الهند إلى تحقيق هدف طموح قدره 500 جيغاوات من الطاقة غير الوقودية بحلول عام 2030، مدعومة بمزيج من المزاد العكسي، والعطلات الضريبية، والتزامات الشراء المتجددة، وقد أجرت شركة الطاقة الشمسية في الهند بعض أكبر المناقصات الشمسية في العالم، وحصلت على تعريفات أقل من 2.5 روبية لكل كيلوواط ساعة، غير أن التأخيرات في الحصول على الأراضي، والربط الشبكي، قد أدت إلى تقييدات النسبية في عمليات الشراء.
التحديات المستمرة والحلول الناشئة
وعلى الرغم من التقدم الذي مكّنت منه السياسة العامة، لا تزال هناك عقبات كبيرة، فهم هذه التحديات أمر أساسي لتصميم الجيل القادم من الأطر التنظيمية.
عدم اليقين التنظيمي وعكس السياسات
إن أكثر الشروط تضرراً للاستثمار في الطاقة المتجددة هي عدم القدرة على التنبؤ بالنظم، فالتغييرات الرجعية في مستويات التعريفات الغذائية، والإلغاء التدريجي المفاجئ للأرصدة الضريبية، أو التحولات المفاجئة في التواريخ المستهدفة يمكن أن تدمر ثقة المستثمرين وتزيد تكلفة رأس المال لجميع المشاريع، وقد أدت التخفيضات الرجعية التي أجرتها إسبانيا في التعريفات الغذائية الشمسية في عام 2013 إلى حالات تحكيم دولية بلغت فيها بلايين الدولارات في مطالبات المستثمرين.
ويتطلب التخفيف من هذا الخطر آليات استقرار السياسات ، مثل الأحكام المتعلقة بتجديد المشاريع القائمة، والرقابة التنظيمية المستقلة، والأهداف التشريعية بدلاً من الأهداف التنفيذية، وتشمل ولايات قضائية كثيرة الآن شروط الاستقرار في تشريعات الطاقة المتجددة، مما يشير إلى الالتزام بأطر السياسات الطويلة الأجل.
الهياكل الأساسية وإدماج المحاجر
وكثيرا ما تكون موارد الطاقة المتجددة بعيدة عن المراكز السكانية، مما يتطلب هياكل أساسية جديدة للنقل لتوليد الطاقة إلى مراكز التحميل، ويمكن أن يستغرق الحد من خطوط النقل الجديدة وبناءها عقدا أو أكثر، مما يخلق قفزة في الانتشار المتجدد، وقد حددت وزارة الطاقة في الولايات المتحدة أكثر من 000 1 غيغاوات من الطاقة المتجددة في انتظار الموافقة على الربط الشبكي، مع تجاوز فترات التكسير المعتادة ثلاث سنوات.
وتشمل الحلول إصلاحات تخطيط الانتقال التي تتوقّع التنمية المتجددة بدلاً من الاستجابة لطلبات فرادى المشاريع، واعتماد تكنولوجيات معززة للشبكة مثل التصنيفات الدينامية للخط، والسياسات التي تمكّن من الاستثمار في نقل البضائع، وتسعى خطة عمل المفوضية الأوروبية بشأن المحاجرين إلى تسريع عملية تطوير النقل عبر الحدود من خلال آليات مبسطة للسماح وتقاسم التكاليف.
الحواجز المالية ومخاطرها
وفي حين أن تكلفة تكنولوجيات الطاقة المتجددة قد انخفضت بشكل كبير، فإن تكاليف التمويل لا تزال تشكل عنصرا هاما من مجموع تكاليف المشاريع، ولا سيما في الأسواق الناشئة، حيث أن المخاطر الشديدة التصور بسبب تقلب أسعار العملات، واستحقاقات الائتمان من جانب أصحاب المصلحة، وعدم الاستقرار السياسي يمكن أن تزيد من تكلفة رأس المال إلى 10 في المائة أو أكثر، مقارنة بنسبة تتراوح بين 3 و 5 في المائة في الأسواق المتقدمة النمو.
وتشمل التدخلات السياساتية لمعالجة هذا الأمر آليات تعزيز الاعتماد مثل ضمانات من المصارف الإنمائية المتعددة الأطراف، ومرافق التحوط بالعملات الأجنبية، واتفاقات شراء الطاقة الموحدة التي تقلل تكاليف المعاملات، وحزمت برامج توسيع نطاق برنامج الصندوق الدولي للتمويل التابع للمؤسسة المالية الدولية ضمانات البنك الدولي بوثائق موحدة لخفض وقت إعداد المشاريع وتكاليف التمويل.
النظر إلى رأس: أولويات السياسات للعقد المقبل
ومع مقياس انتشار الطاقة المتجددة نحو المستويات المطلوبة من خلال مسارات الانبعاثات الصافية الصفرية، يجب أن تتطور أطر السياسات لمواجهة التحديات الجديدة، وتبرز الأولويات التالية باعتبارها ذات أهمية حاسمة.
دمج موارد الطاقة الموزعة
(ب) تحول نظام الكهرباء من تدفق باتجاه واحد إلى شبكة موزعة ذات توجهين، ويجب أن تتطور السياسات من التركيز على الجيل المركزي لتمكين من تنسيق الموارد الموزعة ، ويشمل ذلك الإصلاح الصافي، والتعريفات بقيمة الصرف، وقواعد المشاركة في السوق التي تتيح تقديم خدمات صغيرة.
السياسات الصناعية والقدرة على مواجهة سلسلة الإمدادات
وتعطي حكومات كثيرة الأولوية الآن للتصنيع المحلي لللوحات الشمسية والبطاريات ومكونات توربين الرياح، مع الاعتراف بالآثار الاقتصادية والأمنية لسلاسل الإمداد المركزة، ويتضمن قانون الولايات المتحدة للحد من التضخم الائتمانات الضريبية للصناعة المحلية، في حين يحدد قانون الصناعة الصافية - الزيرو التابع للاتحاد الأوروبي أهدافاً تتعلق بالقدرة الإنتاجية المحلية، وتهدف هذه السياسات إلى إنشاء سلاسل الإمداد المرنة.
تعديلات على الحدود وسياسات التجارة
ومع انتشار أسعار الكربون، يعالج مقررو السياسات خطر تسرب الكربون حيث ينتقل الإنتاج إلى الولايات القضائية ذات السياسات المناخية الأضعف، وستتطلب آلية الاتحاد الأوروبي لتسوية الحدود الكربونية من مستوردي بعض السلع لشراء شهادات الكربون تعادل سعر الاتحاد الأوروبي لأسعار الانبعاثات الناجمة عن الانبعاثات الناجمة عن الانبعاثات الناجمة عن الانبعاثات، مما يخلق حوافز للشركاء التجاريين على اعتماد أسعار كربونهم الخاصة بهم، ويمكن أن يعيد تشكيل أنماط التجارة العالمية في الصناعات الكثيفة الطاقة.
استنتاجات بشأن بواعيات الطاقة وصانعي السياسات
ولا تزال السياسات والتنظيم هما أقوى مستلزمات التعجيل بنشر الطاقة المتجددة، والدليل واضح: فالولايات القضائية التي لديها أطر سياسات مستقرة وطويلة الأجل تحقق سرعة النشر، وانخفاض تكاليف التمويل، وزيادة الفوائد الاقتصادية، وكلها من التعريفات الجمركية، ومعايير الحافظة، والحوافز الضريبية، وتسعير الكربون، قد أثبتت جميعها أنها سجلات مسارية عند تصميمها وتنفيذها بشكل متسق.
وبالنسبة لمشتري الطاقة، فإن فهم البيئة التنظيمية أمر أساسي لتخطيط المشاريع وتقييم المخاطر وهيكلة العقود، ويجب أن تُحسب استراتيجيات الشركات لشراء الطاقة المتجددة لأدوات السياسات المحددة في كل سوق، بدءاً من نظم تتبع المبادرة إلى الأطر التنظيمية لبرنامج العمل.
وبالنسبة لمقرري السياسات، يجب أن تكون الأولوية هي تهيئة الظروف للاستثمار المستقر والطويل الأجل ] مع تكييف الأطر بحيث تستوعب التكنولوجيات الجديدة وهياكل السوق، والانتقال إلى نظام الطاقة المتجددة ليس مجرد تحد تكنولوجي بل تحدياً للإدارة، وهو ما يتطلب التزاماً سياسياً مستداماً، وقدرات تنظيمية، ومشاركة أصحاب المصلحة.