أثر الطاقة المتجددة الإعانات المقدمة للاقتصادات الوطنية

وقد ظهرت إعانات الطاقة المتجددة كأداة مركزية في مجموعة أدوات السياسات التي تسعى الحكومات إلى التعجيل بالانتقال إلى اقتصاد منخفض الكربون، ومن خلال الحد من الحواجز المالية التي تحول دون نشر الطاقة الشمسية والريحية والهدرائية وغيرها من تكنولوجيات الطاقة النظيفة، تهدف هذه الإعانات إلى تصحيح أوجه الفشل في الأسواق، وإضفاء الطابع الداخلي على العوامل الخارجية البيئية، وتعزيز النمو المستدام على المدى الطويل، غير أن الأثر الكلي لهذه السياسات على الاقتصادات الوطنية هو استعراضات معقدة ومتعددة الجوانب.

المنافع الاقتصادية لدعايات الطاقة المتجددة

ويمكن أن تولد إعانات الطاقة المتجددة ذات الهيكل الجيد نتائج اقتصادية إيجابية هامة تتجاوز قطاع الطاقة بكثير، وتشمل أكثر الفوائد مباشرة إيجاد فرص العمل، وتعزيز أمن الطاقة، والابتكار التكنولوجي، وتحسين الصحة العامة.

خلق فرص العمل والتنمية الاقتصادية المحلية

فصناعات الطاقة المتجددة هي أكثر كثافة في العمل لكل وحدة من قطاعات الطاقة المنتجة من قطاع الوقود الأحفوري، كما أن الإعانات التي تقل التكلفة الأولية لللوحات الشمسية، والاضطرابات الريحية، وتخزين البطاريات تؤدي مباشرة إلى حفز الطلب على خدمات التصنيع والتركيب والصيانة، ووفقاً للوكالة الدولية للطاقة المتجددة، فإن القوى العاملة العالمية للطاقة المتجددة قد تجاوزت 13.7 مليون في عام 2022، حيث توجد شركات إنتاجية كهربائية تعمل بالطاقة الشمسية وكهرباء الرياح في أكبر البلدان.

أمن الطاقة وقابلية تحقيق الاستقرار

إن دعم الطاقة المتجددة يقلل من اعتماد الدولة على الوقود الأحفوري المستورد، وهو ميزة اقتصادية استراتيجية، ويمكن أن يؤدي ارتفاع أسعار النفط والغاز العالمية إلى تباطؤ أسعار الأرصدة التجارية والميزانيات المنزلية، كما أن المتجددات، التي تنجم عنها تكاليف تشغيل هامشية قريبة من الصفر بعد التركيب، توفر تذليلاً ضد ارتفاع الأسعار، وقد أبرزت الوكالة الدولية للطاقة أن الاتحاد الأوروبي قد تجنب في عام 2022 زيادة تكاليف الوقود الأحفوري التي تبلغ قيمتها 100 مليار دولار.

الابتكار والقدرة التنافسية الصناعية

وتخلق الإعانات أسواقاً مبكرة للتكنولوجيات الناشئة، مما يدفع التعلم عن طريق العمل ووفورات الحجم، كما أن الانخفاض الكبير في تكاليف الوحدات الشمسية - أكثر من 90 في المائة منذ عام 2010 - كان مدفوعاً إلى حد كبير بسحب الطلب من التعريفات الجمركية في ألمانيا ثم في الصين، وهذا عائد الابتكار يعود بالفائدة على الاقتصاد العالمي بأسره، كما أن الدعم الذي يقدم على نحو استراتيجي يمكن أن يبني صناعات ذات منحى تصديري.

الصحة العامة والفوائد البيئية المشتركة

ومن خلال تفكيك الفحم والغاز الطبيعي، تقلل الطاقة المتجددة من تلوث الهواء، مما يفرض تكاليف كبيرة للرعاية الصحية، وتشير دراسة أجرتها رابطة لونغ الأمريكية إلى أن الفوائد الصحية للتحول إلى الطاقة النظيفة في الولايات المتحدة يمكن أن تصل إلى 1.2 تريليون دولار بحلول عام 2050، وتعجل الإعانات هذه المكاسب الصحية، وتخفض نفقات الرعاية الصحية الوطنية، وتحسين إنتاجية العمال، رغم أن هذه الفوائد المحققة من النمذجة الاقتصادية لا تدر دائما، فإنها تمثل مدخرات.

التحديات والمخاطر التي تواجه الإعانات في مجال الطاقة المتجددة

ورغم إمكانيات هذه الإعانات، فإن الإعانات لا تنطوي على مخاطر، إذ أن برامج الإعانة المصممة بطريقة سيئة يمكن أن تؤدي إلى تشوهات في الأسواق، وإلى ضغوط مالية، وإلى عواقب غير مقصودة.

Distortion and Inefficiency

ويمكن للإعانات الدائمة المحددة أن تحمي المنتجين من إشارات السوق، وتثبيط الابتكار وخفض التكاليف، وإذا كانت الإعانات غير مُعدية - قد تتراجع على مر الزمن - فإن الصناعة قد تعتمد على الدعم الحكومي، مما يخلق اقتصاداً سياسياً يقاوم الإصلاح، وقد أدت الإعانات في بعض الحالات إلى زيادة القدرة أو حدوث دورات للتعلم والضغط، وعلى سبيل المثال، فإن التعريفات السخية التي توفرها إسبانيا في مجال بناء الثقة الشمسية في الفترة من 2007 إلى 2010

الآثار المالية المترتبة على الشحن والتوزيع

ويجب دفع الإعانات إما من خلال زيادة الضرائب أو الاقتراض العام أو رسوم الاستهلاك الإضافية، وإذا ما نقلت التكاليف إلى مستهلكي الكهرباء، فإنها يمكن أن ترفع فواتير الطاقة المنزلية - وهي نتيجة حساسة سياسياً، كما أن رسوم الطاقة الإضافية التي تقدمها ألمانيا (رسوم التعليم الابتدائي) أصبحت دواراً في الانتقادات لأنها تدفع أسعار الكهرباء السكنية بين أعلى الفئات في أوروبا.

الحشد من الاستثمارات العامة الأخرى

ويمكن لبرامج الإعانة الكبيرة أن تستوعب الموارد العامة الشحيحة التي قد تتجه إلى الصحة أو التعليم أو الهياكل الأساسية، وفي البلدان المنخفضة الدخل، تكون تكلفة الإنفاق على الإعانات مرتفعة بشكل خاص، فعلى سبيل المثال، تم التشكيك في الدعم السخي الذي تقدمه إندونيسيا للوقود الأحيائي والشمس في السنوات الأخيرة عندما تظل الثغرات الأساسية في الهياكل الأساسية، وتتطلب السياسة الفعالة تحليلا دقيقا للتكاليف والفوائد لضمان أن تحقق الإعانات عائدات اقتصادية إيجابية صافية.

مخاطر الحوكمة والفساد

وتهيئ الإعانات فرصاً للبحث عن الإيجار، فبدون آليات شفافة للتخصيص، يمكن للشركات المترابطة على نحو جيد أن تُمسك الأموال بدلاً من الوصول إلى أكثر المشاريع كفاءة، وقد أثارت المفوضية الأوروبية شواغل بشأن انتهاكات قواعد المعونة الحكومية في عدة دول أعضاء، ومن الضروري الرصد الدقيق والمراجعة المستقلة للحسابات، وشروط الغروب للحفاظ على النزاهة والثقة العامة.

دراسات الحالات: دروس من التجارب الوطنية

ويكشف بحث برامج الدعم الخاصة ببلدان محددة عن مجموعة من النتائج، من النجاح التحويلي إلى حكايات تحذيرية.

ألمانيا: Feed-in Tariffs and the Energiewende

وقد أدى قانون مصادر الطاقة المتجددة في ألمانيا، الذي بدأ في عام 2000، إلى تشديد تعريفات ثابتة سخية على الطاقة الكهربائية، والطاقة الشمسية، والكتل الأحيائية، والطاقة الكهرمائية، وكانت السياسة فعالة للغاية في مجال نشر الطاقة: ففي عام 2023، كانت مصادر الطاقة المتجددة توفر أكثر من 50 في المائة من الكهرباء في ألمانيا، وشملت الفوائد الاقتصادية عشرات الآلاف من الوظائف، وازدياد النظام الإيكولوجي، ولا سيما في صناعة التربينات الريحية.

الصين: الإعانات الاستراتيجية والإدارة العالمية

وقد استخدمت الصين مزيجاً من التعريفات السخية للإطعام، وإعانات الإنتاج، والقروض المنخفضة التكلفة لبناء أكبر صناعة للطاقة المتجددة في العالم، وفي الفترة ما بين عامي 2009 و2015، كانت تعريفتها الغذائية على الطاقة الريحية تجتذب استثمارات ضخمة، كما أن برنامج الإعانة الشمسية (مشروع " غولدن سن " ) ساعد المنتجين على زيادة الإنتاج، وبحلول عام 2018، كانت الصين تمثل أكثر من 70 في المائة من إنتاج الفريق الشمسي العالمي، ونحو 40 في المزاد من إنتاج الطاقة الكهربائية.

الولايات المتحدة: رسم ائتمانات ضريبية وسياسات حكومية

وتعتمد الولايات المتحدة أساساً على الائتمانات الضريبية الاتحادية - الائتمان الضريبي للإنتاج (PTC) للرياح والائتمان الضريبي للاستثمار (ITC) فيما يتعلق بمعايير حافظة الطاقة المتجددة على مستوى الولايات، وتُقيد هذه القروض في إطار برنامج خفض الانبعاثات من الطاقة الشمسية من 1.2 جيغاوات في عام 2010 إلى أكثر من 150 جيغاواطاً بحلول عام 2023، مما يؤدي إلى خفض التكاليف تدريجياً، وينشئ صناعة قوية للتركيب.

الهند: تحقيق التوازن في النمو والثقة المالية

وقد سعت الهند إلى تحقيق أهداف قابلة للتجديد (500 GW بحلول عام 2030) من خلال مزيج من الحوافز المرتبطة بالإنتاج، والتمويل المتعلق بالفجوة في البقاء، والحوافز الضريبية المباشرة، وقد كان مخطط الحكومة الخاص بالمتنزهات الشمسية، الذي يقلل تكاليف الأراضي والهياكل الأساسية، فعالاً بصفة خاصة في اجتذاب الاستثمار، غير أن الصحة المالية لشركات التوزيع (المنازل) لا تزال تشكل عقبة؛ ولا تُمنح الإعانات للعوامل غير المشبوهة في تصميم الطاقة المتجددة، مما يؤدي إلى تقويض الثقة لدى الهند.

تصميم السياسات: مبادئ إعانات فعالة وفعالة

ونظراً إلى الآثار المتنوعة التي لوحظت على الصعيد العالمي، يمكن لصانعي السياسات أن يرسموا عدة مبادئ تصميمية واضحة لتحقيق أقصى قدر من الفوائد الاقتصادية مع التقليل إلى أدنى حد من المخاطر.

الهياكل الأساسية والهدمية

وينبغي أن تكون للمنح الفرعية مواعيد واضحة للغيبة وآليات للانحراف التلقائي، وينبغي أن تتراجع مع انخفاض تكاليف التكنولوجيا، وأن ترتبط على نحو مثالي بأحجام النشر أو معدلات التعلم، مما يخلق مسارا واضحا للخروج ويتجنب التشابكات المالية الطويلة الأجل، كما أن التعديلات المتأخرة التي أدخلت على فريق التقييم الأوروبي الألماني تمثل مثالا تحذيريا؛ والنموذج الدانمركي للرياح الخارجية، الذي يستخدم المناقصات التنافسية لدفع الاكتشاف السعري، هو نموذج ناجح.

التمويل المدعوم من خلال مصادر الإيرادات ذات القاعدة العريضة

وللحد من الآثار التراجعية، ينبغي تمويل الإعانات من الضرائب التدريجية (مثل الدخل والشركات والكربون) بدلاً من رسوم فواتير الطاقة، حيث يمكن إعادة تدوير إيرادات الكربون - حيث تستخدم العائدات المتأتية من نظام ضريبي الكربون أو الاتجار بالانبعاثات لتمويل البنية التحتية المتجددة - تكون فعالة اقتصادياً وسليمة، وقد دفع صندوق النقد الدولي بأن هذه التركيبة يمكن أن تحقق تخفيضاً سريعاً في الانبعاثات دون إلحاق الضرر بالأسر المعيشية الضعيفة.

إدماج إصلاحات نظامي غريد والأسواق

ولا يمكن أن تنجح الإعانات وحدها دون وجود هياكل أساسية داعمة للشبكات، وقواعد السوق التي تقدر المرونة، وتسمح بتبسيطها، وقد أدى العديد من مخططات الإعانة إلى ارتفاع معدلات تقليص حجمها في المناطق التي تعطل فيها القدرة على نقلها، والاستثمار المتزامن في الشبكات الذكية، وتخزين الطاقة، والاستجابة للطلبات، إضافة إلى أن أهلية الإعانة ينبغي أن تكون مشروطة بتخطيط مبدئي للتكامل لتجنب القدرة على الإهدار.

التركيز على النتائج المنهجية، ليس فقط القدرة

ويمكن للإعانات التقليدية لتوليد الوحدات (مثل التعريفات الجمركية على أساس التغذية) أن تكافئ إنتاجها دون قصد في جميع الأوقات، حتى عندما يتجاوز العرض الطلب، ويتمثل نهج أكثر حداثة في استخدام العقود المتعلقة بالاختلافات (الديارات) أو عقود الكربون التي تستقر الإيرادات دون تشويه الحوافز التشغيلية، وقد اعتمدت وثائق التفويض في المملكة المتحدة لأغراض الرياح البحرية، وهي تُفضل بصورة متزايدة من جانب المفوضية الأوروبية، مما يتيح للحكومة الحصول على أرباح زائدة في فترات المخاطرة.

التدابير التكميلية للانتقال

ويجب أن تقترن الإعانات المقدمة للطاقة المتجددة بسياسات اجتماعية للمجتمعات المحلية التي تفقد فرص العمل في صناعات الوقود الأحفوري، ويمكن لبرامج إعادة التدريب وضمانات المعاشات التقاعدية وبدلات الاستثمار الموجهة جغرافيا أن تخفف من التحول وبناء الدعم السياسي، وقد قامت بلدان مثل اسكتلندا وألمانيا بدور رائد في تمويل الانتقال إلى جانب توسيع الطاقة المتجددة، مما يقلل الاحتكاك الاجتماعي.

خاتمة

فإعانات الطاقة المتجددة لا توفر سراويل ولا فخا ماليا، وعندما تكون مجهزة بعناية، وممولة تمويلاً عادلاً، ومتكاملة مع إصلاحات نظام الطاقة الأوسع نطاقاً، فإنها يمكن أن تحفز النمو الاقتصادي، وتخلق فرص عمل دائمة، وتعزز أمن الطاقة، وتحفز الابتكار التكنولوجي، ويؤكد السجل التجريبي من ألمانيا والصين والولايات المتحدة والهند أن الأثر الاقتصادي للإعانات يتوقف على حد كبير على تفاصيل التصميم التي تُعتبر بسيطة.