Table of Contents

وقد ازداد تأثير النشاط العام على قرارات الترخيص النووي زيادة كبيرة خلال العقود القليلة الماضية، وأصبح المواطنون والجماعات البيئية ومنظمات الدعوة تؤدي الآن دورا حاسما في تشكيل السياسات والقرارات المتعلقة بالطاقة النووية، وتستكشف هذه المادة كيف تؤثر النشاط العام على الترخيص النووي وما يعنيه بالنسبة لمستقبل سياسة الطاقة، استنادا إلى السوابق التاريخية والأطر التنظيمية ودراسات الحالات المعاصرة من جميع أنحاء العالم.

How Public Activism Intersects with the Nuclear Licensing Process

فالتراخيص النووي عملية تنظيمية متعددة المراحل تنظم بناء وتشغيل محطات الطاقة النووية ووقف تشغيلها في نهاية المطاف، وفي الولايات المتحدة، تشرف لجنة التنظيم النووي على الترخيص من خلال إطار يتضمن ترخيصا مجمعا للمفاعلات الجديدة والتعديلات على المفاعلات القائمة، وتدرج المشاركة العامة رسميا في هذه العملية عن طريق جلسات الاستماع، وفترات التعليق، والتدخلات القانونية، غير أن الأنشطة الرسمية تتوسع في كثير من الأحيان.

"مُعرّضة "مُتجرّد مُجرّد مُتجرّد مُجرّد مُجرّد مُجرّد مُجرّد مُجرّد مُجرّد مُجرّد مُجرّد مُجرّد مُجرّد مُجرّد مُجرّد مُجرّد مُجرّدّد مُهمّد مُتَة

وعندما تقترح إحدى المرافق إنشاء محطة نووية جديدة، يجب عليها أن تقدم تقريراً عن تحليل السلامة، وبياناً عن الأثر البيئي، ووثائق التصميم التفصيلية، وهذه الوثائق متاحة للتدقيق العام، إذ يمكن للجماعات الناشطة، التي تتراوح بين المقيمين المحليين وبين السكان الوطنيين غير الربحيين، مثل اتحاد العلماء المهتمين وأصدقاء الأرض، أن تحشد لاستعراضها، وأن تثير اعتراضات تقنية، وأن تجذب انتباه وسائط الإعلام، في كثير من الأحيان، إلى شهود الخبراء، وترفع طلبات الضغط على القواعد، وتنظم احتجاجات عامة.

التدخلات القانونية وأطر الاستماع

ويستمع مجلس الأمناء والرخص الذري في جمهورية الكونغو الديمقراطية إلى الحالات المتنازع عليها، حيث يمكن للمشتركين أن يطعنوا في طلبات الترخيص لأسباب تتعلق بالسلامة أو البيئة أو المالية، ويغذي هذا النشاط العام هذه العملية القانونية بتمويل شهادات الخبراء، وتقديم التماسات للإذن بالتدخل، ووضع سجل للشواغل المحلية، وعلى سبيل المثال، أثناء إصدار تراخيص لمفاعلات الفوغل في جورجيا، نجحت الجماعات الناشطة في التأثيرات الرمزية على حالات الطوارئ.

تطور التأثير العام: من الموافقة الصامتة إلى التدقيق الصوتي

ولم تظهر الناشطة العامة حول الترخيص النووي بين عشية وضحاها، بل تطورت جنبا إلى جنب مع الصناعة النووية نفسها، التي شكلت من جراء الحوادث البارزة، وتغير المشهد الاجتماعي السياسي، وارتفاع البيئة.

الأيام الأولى: محدودية الناتج العام

وفي الخمسينات والستينات، تم تعزيز الطاقة النووية كمصدر للطاقة النظيفة غير الاصطناعية، وكانت قرارات الترخيص ذات طابع تقني إلى حد كبير، مع القليل من المشاورات العامة، حيث أعطت لجنة الطاقة الذرية، التي كانت سُلفها لدى لجنة التنسيق الوطنية، الأولوية للانتشار السريع، وكانت المجموعات النشطة أقل من غيرها، وشككت قلة من المواطنين في ضمانات الحكومة بشأن السلامة، وقد بدأ هذا التغير في أواخر الستينات، حيث اكتسبت الحركة البيئية زخماً وشواغلاً أكثر فيما يتعلق بالتعرض للإشعاع.

جزيرة ميلي الثلاثة: حركة ماء

وقد أدى الانهيار الجزئي في جزيرة ميلي في بنسلفانيا عام 1979 إلى إعادة تشكيل التصور العام بشكل جذري، فخلال ليلة وضحاها أصبحت الطاقة النووية مرادفة بالمخاطر والسرية، وفي أعقاب مبادرة TMI، اندلعت احتجاجات جماعية خارج مقر المرافق وعواصم الولايات، وشهدت لجنة المصالحة الوطنية، التي شكلت قبل خمس سنوات فقط، تدقيقاً شديداً في تنظيم الاجتماعات.

The Global Shock of Chernobyl and Fukushima

إن كارثة تشيرنوبيل في عام 1986 توطد المشاعر المناهضة للأسلحة النووية في جميع أنحاء أوروبا، ففي إيطاليا، أدى الاستفتاء الوطني الذي أجري في عام 1987 - والذي قاده النشاط العام - إلى إغلاق عدد من المفاعلات فوراً، وإلى وقف اختياري للبناء الجديد، وفي اليابان، حفزت كارثة فوكوشيما داتشي في عام 2011 أكثر الأنشطة العامة إثارة في تاريخ البلد بعد الحرب، وتظهر المظاهرات الهشائية في طوكيو، مقترنة بضوعات المحلية للترخيص.

الآليات التي من خلال قرارات الترخيص المتعلقة بالتشغيل

وتؤثر الناشطة العامة على الترخيص النووي من خلال عدة قنوات متميزة ومتداخلة، ومن الضروري فهم هذه الآليات بالنسبة لأصحاب المصلحة في الصناعة وواضعي السياسات الذين يسعون إلى تطهير البيئة التنظيمية الحديثة.

الضغط السياسي والعمل التشريعي

وتترجم المجموعات النشطة الاهتمام العام إلى رأس المال السياسي، وهي تضغط على المسؤولين المنتخبين، وترعى مبادرات الاقتراع، وتولد التغطية الإعلامية التي تُعدّ مسألة إصدار تراخيص نووية ذات قيمة عالية، وفي ولايات مثل نيويورك وكاليفورنيا، أدت الحملات الناشطة في نهاية المطاف إلى وضع تشريعات على مستوى الولايات تفرض شروطاً إضافية للترخيص تتجاوز المعايير الاتحادية، وعلى سبيل المثال، فإن اشتراط كاليفورنيا لوضع خطط إجلاء طارئة كاملة - استجابة مباشرة لشواغل الدولة التي تُسهم في إعادة فرض رسوم.

الغضب الاقتصادي: مداخلات رب العمل

ونظرا لأن المصانع النووية تعتمد في كثير من الأحيان على تمويل دافعي الأسعار من خلال آليات استرداد التكاليف، يمكن للناشطين التدخل في حالات أسعار الفائدة أمام لجان المرافق العامة الحكومية، ومن خلال القول بأن هناك مصنعا نوويا مقترحا غير اقتصادي أو غير مدار إدارة إدارة سليمة، يمكن للجماعات الناشطة أن تؤخر الترخيص أو تحجبه عن طريق تقويض القدرة المالية للمشروع، وقد تسارع إلغاء المشروع النووي الصيفي في كارولينا الجنوبية في عام 2017، بعد أن بلغت مليارات الدولارات في تجاوزات التكاليف، من جراء الرخص الدار، من جانب النا.

تشويه وسائط الإعلام والرأي العام

فالتغطية الإعلامية التي تشرف عليها النشرات الصحفية النشطة، والاحتجاجات المأساوية، والرأي العام الذي يصفه الخبراء، والتي تؤثر بدورها على سلطات الترخيص، ولا يحصى المنظمون على التيارات السياسية والاجتماعية، وعندما يصبح قرار الترخيص قصة إخبارية وطنية، فإن لجنة التنسيق الوطنية أو هيئة الرقابة الأجنبية المماثلة قد تشعر بأنها مضطرة إلى التصرف بحذر، كما أن وسائل الإعلام الوثائقية المضادة للأسلحة النووية " متلازمة الصين " ، قد صدرت قبل أسابيع قليلة من إصدار التراخيص.

الشبكات الدولية للدعوة

ولم تعد الأنشطة تقتصر على الحدود الوطنية، فالشبكات عبر الوطنية، مثل الحملة الدولية لإلغاء الأسلحة النووية ونقاد المجتمع المدني التابع للرابطة العالمية النووية، تتقاسم المعلومات والاستراتيجيات والخبرة القانونية، وتدفع إلى مواءمة معايير السلامة وتتحدى قرارات الترخيص في السياقات العابرة للحدود، فعلى سبيل المثال، استخدمت الجماعات الناشطة في فرنسا توجيهات الاتحاد الأوروبي بشأن السلامة لإجبار المفاعلات الجديدة على إجراء اختبارات ضغط إضافية على المفاعلات الجديدة القائمة.

دراسات الحالات الإفرادية في ديبث: كيف أنشطية إعادة تشكيل نظام التراخيص

ولإيضاح أثر النشاط العام على العالم الحقيقي، ندرس عدة قرارات ترخيص عالية الجودة حيث تغيرت مشاركة المواطنين بصورة مباشرة النتيجة.

ديابلو كانيون، كاليفورنيا: عقد - لونغ ريلينج معركة

وفي عام 2009، كان ديابل كانيون، الذي يديره فريق الجيل والكهرباء في المحيط الهادئ، آخر محطة تشغيل نووية في كاليفورنيا، وعندما تقدمت لجنة الرخصة المشتركة بطلب لإعادة الترخيص، كان تحالف من الناشطين المناهضين للأسلحة النووية - بما في ذلك أمهات السلام، وحملة سان لويس أوبيسبو للأمهات من أجل السلام، قاما بحملة مستمرة، وطعنا في مدى كفاية الدراسات السيزمية، والتخطيط لحالات الطوارئ، وعقد آلاف الاجتماعات العامة لتخزين الوقود في عام 2016.

Indian Point, New York: Activism Drmature Closure

وقد واجه مركز الطاقة الهندي، الذي يقع على بعد ٢٤ ميلا شمال مدينة نيويورك، معارضة مستمرة من المجموعات البيئية والحكومات المحلية لعقود، ودفع الناشطات بأن قرب المصنع من مركز سكاني رئيسي يشكل مخاطر غير مقبولة، وخاصة بعد أن أثارت هجمات ١١٩ قلقا من الإرهاب، وأن التحديات القانونية والاحتجاجات العامة والاجتماعات المجتمعية تجبر شركة Entergy Corporation على الدفاع مرارا عن رخصة المزرعة، وفي عام ٢٠١٧، قام محافظ نيويورك أندرو كوموتشي، الذي عارض منذ وقت طويل الترخيص.

وقد كان موقع " هينكلي بوينت جيم " ، وهو مصنع نووي جديد في سومرست، إنكلترا، ساحة قتال لجماعات ناشطة مثل غرين بيس ووقف هينكلي، وفي الفترة ما بين عامي 2011 و2016، طعن الناشطون في موافقة المفوضية الأوروبية على المعونة الحكومية للمشروع، بحجة أن العقد المدعوم للفرق قد انتهك قانون المنافسة في الاتحاد الأوروبي، وفي عام 2015، رفعت شركة غرين بيس قضية إلى محكمة العدل الأوروبية، التي كانت في نهاية المطاف غير مؤهلة للترخيصات.

Posiva: Overcoming Activist Opposition through Engagement

وفي فنلندا، واجه مشروع بوسيفا للتخلص الدائم من الوقود المستهلك في أولكيلوتو معارضة مبكرة، واعتمد بوسيفا استراتيجية من المشاركة والشفافية في المجتمع المحلي العميق: فقد عقد مئات من الاجتماعات العامة، ودعا السكان المحليين إلى رصد البحوث، وأنشأ فريقا مخصصا لمراقبة المواطنين، وبحلول الوقت الذي وصل فيه قرار الترخيص لتشييد مرفق التخلص في عام 2015، كان القبول العام عاليا، ولم يكن إلا مجرد عمل معارض بسيطا.

التحديات والمخاطر المرتبطة بالنشطة العامة

وفي حين أن النشاط العام يمكن أن يحسن السلامة والمساءلة، فإنه يطرح أيضا تحديات كبيرة، حيث تصبح عمليات الترخيص أطول وأكثر تكلفة وأكثر عدم يقينا عندما تخضع لضغوط ناشطة مستمرة، مما يمكن أن يثني الاستثمار ويؤخر توليدا منخفضا الكربون في عصر يتسم بطابع الاستعجال المناخي، ويحول التكاليف إلى دافعي الأسعار.

خطر سوء المعلومات

فالحملات النشطة تعتمد أحيانا على مطالبات مبالغ فيها أو بيانات غير كاملة، فعلى سبيل المثال، بعد فوكوشيما، دفع نشطاء في الولايات المتحدة بأن مفاعلات الولايات المتحدة تواجه مخاطر تسونامي متطابقة رغم الاختلافات الجغرافية، وأوصت فرقة العمل التابعة للجنة الوطنية المعنية بفوكوشيما في نهاية المطاف بتحسينات السلامة، ولكنها رفضت النداءات المتعلقة بإغلاق المنشآت فورا، متذرعة بعدم وجود أساس تقني، ويمكن أن تؤدي مؤسسات الإعلام إلى تقويض الثقة العامة في كل من الجماعات الناشطة.

التنظيم التنظيمي للدعاية

وعلى الجانب السلبي، زادت مساهمة الصناعة النووية وحلفائها في تمويل مكافحة النشاط، وتنظيم مجموعات المصالح النووية، وتشكيل الخطاب العام، مما يخلق بيئة مشرقة تصبح فيها قرارات الترخيص هي الدافع إلى المعارك الإيديولوجية الأوسع نطاقاً بدلاً من التقييم التقني، وفي مثل هذا المناخ، قد تكافح لجنة التنسيق الوطنية والهيئات المماثلة للحفاظ على استقلالها، التي تُلقى بين الضغوط المتنافسة.

الموازنة بين السرعة والثقل

إن تغير المناخ يتطلب نشرا سريعا للطاقة الخالية من الكربون، فالقوة النووية، بوصفها مصدرا للكميات الأساسية، يمكن أن تكمل مصادر الطاقة المتجددة، ومع ذلك فإن المقاومة النشطة يمكن أن تؤخر المشاريع بعقد أو أكثر، وقد استغرق مشروع فورغل في جورجيا، الذي تضرر من النزاعات على الترخيص والتجاوزات في التكاليف، أكثر من 15 عاما من التطبيق الأولي إلى القوة الأولى، وفي الوقت نفسه، استمرت المصانع التي تعمل بالفحم والغاز في التشغيل، مما زاد من الانبعاثات.

دروس لصانعي السياسات والصناعة

ويمكن أن تؤدي المشاركة العامة الفعالة إلى الحد من النزاعات وتحسين نتائج الترخيص، واستنادا إلى أفضل الممارسات التي تتبعها سلطات الترخيص النووي في جميع أنحاء العالم، تظهر عدة استراتيجيات.

المشاركة العامة المبكرة والعابرة

وبدلا من معالجة النشاط كعقبة، ينبغي أن يشرك المنظمون والمرافق المجتمعات المحلية منذ مراحل التخطيط الأولى، ويتيح برنامج " تصاريح الموقع " التابع للرابطة الوطنية للتجمعات الاقتصادية للبحرية تعليقا عاما قبل اختيار تصميم محدد للمفاعلات، مما يقلل درجة حرارة المناقشات اللاحقة، وفي فنلندا، طلبت الحكومة من بوسيفا إجراء " تقييمات الأثر الاجتماعي " بالإضافة إلى تقييمات تقنية، ويحول هذا النهج الاستباقي الخصوم المحتملين إلى مشاركين.

تمويل الوقائع المستقلة وتسوية المنازعات

ويمكن أن يؤدي إنشاء أفرقة مستقلة من العلماء والمهندسين وعلماء الأخلاقيات لمعالجة الشواغل الناشطة إلى تعطيل المناقشات عن طريق التسييس، وقد نجحت لجنة المملكة المتحدة المعنية بإدارة النفايات المشعة في الوساطة بين الجماعات الناشطة والحكومة أثناء البحث عن مستودع للنفايات النووية، وتقدم هذه الهيئات معلومات موثوقة تلغي الحملات غير المطلع عليها.

تعزيز النشاط كمصدر للخبرة

وكثيراً ما تشمل المنظمات النشطة علماء ومحامين مدربين تدريباً عالياً يمكنهم تحديد الثغرات الحقيقية في مجال السلامة، وقد أدرجت اللجنة الاستشارية المعنية بضمانات المفاعلات التابعة للرابطة أحياناً آراء معارضة من خبراء المواطنين، ورسملة قنوات للمدخلات التقنية من المجموعات الناشطة - مثل المجالس الاستشارية للمواطنات المدفوعة الأجر - يمكن أن تحسن السلامة مع الحد من الديناميات الخصمية.

المستقبل: النشاط في عصر من حالات الطوارئ المناخية

ومن غير المرجح أن ينخفض دور النشاط العام في مجال الترخيص النووي، حيث تعتبر الحكومات في جميع أنحاء العالم الطاقة النووية جزءا من حافظاتها الصافية للطاقة الذرية، فإن المحادثة ستزداد حدة، غير أن طبيعة النشاط تتغير.

التحالفات الجديدة: علماء الطبيعة البيئية والمدافعون النوويون

وبعض المجموعات البيئية التي تعارض تاريخياً القوى النووية - مثل صندوق الدفاع البيئي، وحتى بعض فصائل غرين بيس - تدعم الآن ترخيص المفاعلات المتقدمة وتوسيع المصانع القائمة مدى الحياة، وقد يؤدي هذا التحالف " النهضة النووية " إلى الحد من المعارضة، ولكنه يستحدث أيضاً تقسيمات داخلية داخل المجتمعات المحلية الناشطة، وقد تصبح قرارات الترخيص موضع نزاع داخل الشبكات الناشطة فيما بينها وبين الصناعة.

المفاعلات المتقدمة والابتكارات المرخصة

وسيواجه الجيل القادم من المفاعلات النووية، بما في ذلك المفاعلات النموذجية الصغيرة، وتصميمات الملح المتحركة، موجة جديدة من النشاط تركز على إدارة النفايات، ومخاطر الانتشار، ووقف تشغيل المواقع، وتقوم اللجنة الوطنية لإعادة التأهيل بوضع أطر للترخيص تكون مُعَلَّفة بالمخاطر بالنسبة للمعدلات القياسية.

النشاط عبر الحدودي للجنوب العالمي

فالتراخيص النووي في الاقتصادات الناشئة - مثل إندونيسيا وفيتنام والمملكة العربية السعودية - سيتأثر بشدة بالشبكات الدولية الناشطة، حيث قد تكون هذه البلدان، مع قلة الموارد المحلية وضعف المؤسسات التنظيمية، عرضة بشكل خاص للترخيص بسبب التأخيرات التي تفرضها الحملات عبر الوطنية، وعلى العكس من ذلك، فإن النشاط المحلي في الجنوب العالمي قد يكون أكثر فعالية إذا كان يتوافق مع الأطر الدولية لحقوق الإنسان، كما يتبين من النجاح في عرقلة محطة نووية في الفلبين بسبب التحديات الدستورية التي تُفرضها الأفعال.

فالنشاط العام هو الآن سمة لا مفر منها في مجال الترخيص النووي، إذ أنه، من أجل الأفضل أو الأسوأ، يضيف التعقيد والتكلفة والحذر إلى عملية كانت في السابق حفاظا على المهندسين والبيروقراطيين، ومع ذلك فإنها تستحدث أيضا المساءلة والمعرفة المحلية والفحص اللازم للقوة المؤسسية والحكومية، وأن أكثر القرارات الناجحة في مجال الترخيص النووي للمستقبل هي تلك التي تدمج النشاط العام كشريك بناء بدلا من اعتبارها عقبة.