أثر تنمية الموارد غير التقليدية على المجتمعات المحلية والاقتصادات

وقد أعادت تنمية الموارد غير التقليدية تشكيل أسواق الطاقة العالمية والاقتصادات المحلية والديناميات المجتمعية على مدى العقدين الماضيين، وتستلزم أساليب مثل الانكماش الهيدروليكي (الإنجاب)، والحفر الأفقي، واستخراج المياه العميقة، عدم وجود احتياطيات من النفط والغاز الطبيعي بعد أن تعتبر غير متاحة، وقد أدى هذا التحول إلى نشاط اقتصادي كبير في مناطق مثل " شايل بوكين " من شمال داكوتا، و " باسيليا " من تكساس " .

الفوائد الاقتصادية لتنمية الموارد غير التقليدية

خلق الوظائف المباشرة وسوق العمل المحلية

فالفوائد الاقتصادية المباشرة التي كثيرا ما يستشهد بها مقدمو الخدمات هي خلق فرص العمل، فالاستخراج غير التقليدي يتطلب قوة عاملة متخصصة كبيرة من أجل الحفر والإكمال والإنتاج والنقل، ففي منطقة باكين، على سبيل المثال، تتفاوت العمالة في أنشطة استخراج الغازات والغاز ودعمها بأكثر من 30 في المائة بين عامي 2005 و 2014، مع وجود عمالة مباشرة في الصناعة تصل إلى عشرات الآلاف، وكثيرا ما تدفع هذه الوظائف أجورا تتراوح بين 50 و 100 في المائة فوق الوسط المحلي، مما يجتذب العمال من المناطق المحيطة.

نمو قطاع الأعمال التجارية المحلية وقطاعات الخدمات

كما أن تدفق العمال والاستثمار يدفع إلى النمو في الأعمال التجارية المحلية، كما أن الفنادق ومرافق الإسكان المؤقتة تشهد ارتفاعا في شغلها، وتتسع المطاعم ساعاتها، وتزداد أيضا احتياجات مقدمي الخدمات مثل الملاجئ، ومحلات إصلاح السيارات، والعيادات الطبية، وقد شهدت المناطق الريفية التي كانت اقتصاداتها في حالة ركود، هذا يمكن أن ينشط الشوارع الرئيسية ويخفض معدلات الشغور، وعلى سبيل المثال، فإن بلدان واتفورد سيتي، داكوتا الشمالية، شهدت ازداخا.

الإيرادات الضريبية والاستثمار العام

وقد استفادت الدول والحكومات المحلية من زيادة الإيرادات الضريبية من خلال ضرائب قطع الأشجار، وضرائب الممتلكات على الحقوق المعدنية، وضرائب المبيعات من النشاط الاقتصادي، وضرائب الدخل للشركات، وفي تكساس، بلغت حصائل ضريبة قطع النفط والغاز التي تعتمد عليها الدولة 7 بلايين دولار في عام 2019، وتستخدم الحكومات المحلية هذه الأموال لمشاريع البنية التحتية، بما في ذلك إصلاح الطرق، وتحسين المياه والمجاري في عام 2016، كما أن بعض الولايات أنشأت صناديق دائمة أو حسابات ادخار في عام 2015 لإدارة إيرادات متفجرة غير مستقرة.

الحلقتان المدمجتان والفولط الاقتصادي

ولا توزع المنافع الاقتصادية للتنمية غير التقليدية بصورة موحدة بمرور الوقت، ويمكن أن يتبع التوسع السريع خلال فترات ارتفاع أسعار النفط انكماش حاد عند هبوط الأسعار، وهذا التقلب يخلق عدم يقين لدى الحكومات المحلية، والأعمال التجارية، والعمال، وقد تتعرض المجتمعات التي تعتمد اعتمادا كبيرا على الصناعات الاستخراجية " لعناة الموارد " ، حيث يُهمل التنويع ويُعوق النمو الطويل الأجل، على سبيل المثال، فإن تركة البازون في عام 1980 مهجورة قد أدى إلى حدوث عدة دورات.

التحديات البيئية والصحية

تلوث المياه واستخدامها

وبالإضافة إلى ذلك، فإن الكسور الهيدروليكي يستخدم كميات كبيرة من المياه تصل إلى ١٥ مليون غالون في الآبار في بعض اللعبات التي تختلط بالرمل والإضافات الكيميائية، وتنشأ احتمالات تلوث المياه الجوفية من الانسكابات السطحية، والغطاء غير السليم، والاحتجاز في الآبار، والتخلص من مياه التدفق، وقد قامت الدراسات التي أجريت في المسح الجيولوجي الأمريكي والفريق العامل المعني بالبيئة بتوثيق حالات هجرة الأنهار الميثانية إلى إمدادات مياه الشرب.

الكائنات الحية المُستحثة

ومن بين أكثر النتائج غير المقصودة ارتفاع معدلات الزلازل في المناطق التي ترتفع فيها كميات المياه المستعملة، وفي أوكلاهوما، فإن عدد الزلازل التي تبلغ قيمتها 3.0 أو التي تقفز من متوسط يتراوح بين 1 و2 في السنة قبل عام 2009 إلى أكثر من 900 في عام 2016، وقد ربطت الدراسة الاستقصائية الجيولوجية التي تفرض معظم هذه الأحداث ارتباطاً قاطعاً بالزلزال العميق الذي يلحق بمجموعة أربكلي، وهو تشكيل قريب من الخرساء.

Air Quality and Emissions

وقد أفادت التقارير عن وجود عدد أكبر من مخاطر تسرب الغازات الاصطناعية في مواقع الغازات الرئوية الخفيفة، ونسبة تسرب الغازات النيتروجينية من الغازات النيتروجينية، ونسبة من غازات الاحتباس الحراري التي تُبلغ عنها، ونسبة انتشارها في مواقع الديدان السائلة، ونسبة تسرب الغاز الطبيعي، ونسبة تسربها من الصمامات والمكثفات، ودراسات السائل المسببة.

استخدام الأراضي، وتجزؤ الموئل، والإنذار

وقد تغيرت حالة حقوق ملكية الأراضي في حوض نهر بودر في ويومنغ نتيجة التنمية، مما أثر على حيوية القطيع، كما أن الضوضاء الناجمة عن عمليات الحفر وحركة الشاحنات يمكن أن تستمر 24 ساعة في اليوم، مما أثر على سلوك الأحياء البرية ونوعية الحياة بالنسبة للسكان القريبين.

الآثار الاجتماعية والمجتمعية

نقص المساكن وتكاليف الزيادات في المعيشة

وكثيرا ما يتجاوز النمو السكاني السريع خلال فترات الازدهار الإمداد بالسكن الميسور التكلفة، ففي المدن مثل ويلستون، داكوتا الشمالية، يرتفع الإيجار إلى مستويات تتجاوز المناطق الحضرية الكبرى، ويصبح البيوت المتنقلة ومخيمات الرجال شائعة، وقد تكون قيم الملكية للمالكين الذين يقتربون من الحفر متقلبة، ويشهد البعض زيادات تعزى إلى مدفوعات الإيجار، بينما يواجه آخرون وصمة العار وصعوبة البيع، كما أن نقص المساكن الدائمة يؤثر على المقيمين في الأجل الطويل.

أنشطة التدريب والخدمات العامة في مجال الهياكل الأساسية

فتدفق حركة السيارات الثقيلة - التي غالبا ما تبلغ آلاف الرحلات لكل طرق محسنة المصممة لكثير من الحمولات الخفيفة - أنفقت المقاطعات في بنسلفانيا ملايين الدولارات لإصلاح وتحسين الطرق المحلية لمعالجة الارتداء، وقد تشهد المقاطعات المدرسية زيادات سريعة في التسجيل، وتتطلب فصولا مدرسية جديدة، ومعلمين، بينما تعالج غرف الطوارئ في المستشفيات أحجاما كبيرة من المرضى والإصابة المهنية، وفي بعض الحالات، فإن زيادة الإيرادات الضريبية تغطي هذه التكاليف المتبقية في ميزانيات أخرى.

الشوائب الديمغرافية والتلاحم الاجتماعي

وقد يؤدي وصول قوة عاملة عبرية في معظمها إلى تغيير الديناميات الديمغرافية للمجتمعات المحلية والديناميات الاجتماعية، وقد يؤدي ارتفاع معدلات الإصابة بالأمراض المنقولة بالاتصال الجنسي والجريمة (لا سيما الدافعة إلى التأثير والاعتداء وجرائم الملكية)، وتعاطي المخدرات، وفي منطقة باكين، تضاعفت معدلات الجريمة في بعض المقاطعات خلال ذروة الازدهار، وقد يشعر السكان الذين طال الوقت بفقدان الطابع المجتمعي وزيادة التوتر الاجتماعي.

الصحة والكسب

فبعد التعرض البيئي المباشر، يمكن أن تتأثر صحة المجتمع بالإجهاد، والنوم المعطل، والقلق بشأن قيم الملكية والصحة، وقد وجدت الدراسات التي أجريت في مشروع الصحة البيئية في جنوب غرب بنسلفانيا معدلات أعلى من القلق والاكتئاب والصداع بين السكان الذين يعيشون بالقرب من آبار غير تقليدية، وقد يكون الوصول إلى الرعاية الصحية محدودا في المناطق الريفية، وقد لا تكون المرافق الطبية جاهزة لأنواع محددة من الإصابات أو التعرض الكيميائي.

الاستجابات التنظيمية والسياساتية

State vs. Local Governance

إن تنظيم تنمية الموارد غير التقليدية هو في المقام الأول مسؤولية الدولة في الولايات المتحدة، ولكن الحكومات المحلية تسعى بشكل متزايد إلى تأكيد السلطة على استخدام الأراضي، والتقسيم، وحماية البيئة، وهناك مجموعة من القواعد في جميع الولايات، فعلى سبيل المثال، حظرت الهيئات التشريعية في نيويورك وميريلاند حدوث كسر أفقي في مجال الاضطرابات، بينما فرضت ولاية تكساس وأوكلاهوما حظرا محليا، بحجة أن أجهزة الدولة ينبغي أن تشرف على الصناعة.

النظام البيئي والإفصاح

وتطبق اللوائح الاتحادية، مثل قانون المياه النظيفة وقانون مياه الشرب المأمونة، على جوانب معينة من التنمية غير التقليدية، ولكن الإعفاءات والنواقص تحد من نطاقها - ولا سيما إعفاء سوائل الكسور الهيدروليكية من برنامج الوكالة لمكافحة الحقن تحت الأرض الذي صدر بموجب قانون سياسة الطاقة لعام 2005، وقد اعتمدت دول عديدة، استجابة للضغط العام، قواعد للإفصاح عن المواد الكيميائية المستخدمة في مناقشات حالات الإفصاح عن المواد الكيميائية.

الأنظمة السيزمية والرصد

وبعد ارتفاع الزلازل المستحثة، سنت أوكلاهوما وكانساس أنظمة لخفض أحجام الحقن في المناطق النشطة من الناحية الزلزالية، ونفذت لجنة شركة أوكلاهوما نظاما " خفيفا " يتطلب من المشغلين تخفيض الحقن أو الآبار المغلقة عندما تتجاوز معدلات الزلازل الحدود القصوى، وقد خفضت هذه التدابير من تواتر الزلازل، رغم استمرار الأحداث الأصغر حجما، وفي الولايات مثل أوهايو وتكساس، لا تزال هناك قيود على مصاف مماثلة.

التوقعات والممارسات المستدامة الطويلة الأجل

الابتكارات التكنولوجية من أجل تخفيض البصمات

وبالإضافة إلى ذلك، فإن أوجه التقدم في مجال الصناعة تساعد على تخفيف بعض الآثار البيئية والاجتماعية، حيث أن إعادة تدوير المياه وتكنولوجيات إعادة استخدامها أصبحت أكثر شيوعا، مما يقلل من الطلب على المياه العذبة، وفي حوض المحيط، كثيرا ما تُعالج المياه المنتجة وتعاد استخدامها في سائل مكسِّر، مما يخفض مجموع سحب المياه بنسبة تتراوح بين 20 و40 في المائة في بعض العمليات، وتخفض أجهزة الحفر والأساطيل السمية التي تعمل بالطاقة الكهربائية من الانبعاثات والضوعية.

اتفاقات المشاركة المجتمعية والجني

وتستكشف الشركات والمجتمعات المحلية التطلعية نماذج لتقاسم المنافع تكفل للسكان المحليين تحقيق مكاسب ملموسة طويلة الأجل، ويمكن أن تشمل اتفاقات المنافع المجتمعية أحكاماً تتعلق بالتعيين المحلي، والصناديق الاستئمانية لصيانة الهياكل الأساسية، والضمانات المتعلقة بإصلاح الطرق، والرصد الصحي للمجتمعات المحلية، وفي كندا، تفاوضت بعض المجتمعات المحلية بشأن أسهم رأس المال في مشاريع الأنابيب وترتيبات تقاسم الإيرادات، وفي الولايات المتحدة، أنشئت مجالس التخطيط المشتركة والمجالس الاستشارية للمواطنين في أماكن مثل صناعة التظلم.

التنوع الاقتصادي والتخطيط الانتقالي

ومع تسارع عملية الانتقال إلى الطاقة المتجددة، فإن المناطق تعتمد اعتمادا كبيرا على الموارد غير التقليدية تواجه خطر الاختلال في الأصول وفقد الوظائف، ويمكن للجهود الإيجابية الرامية إلى تنويع الاقتصادات المحلية أن تقلل من الضعف، ومن الأمثلة على ذلك وضع مشاريع للطاقة المتجددة على الأرصفة السابقة، والاستثمار في البنية التحتية ذات النطاق العريض، وبرامج التعليم والتدريب على القوة العاملة لصالح عمال النفط والغاز المشردين، ودعم الأعمال التجارية الصغيرة في القطاعات غير الاستخراجية.

البحث والرصد المتكاملان

ويمكن أن تعتمد الاستدامة الطويلة الأجل على فهم علمي قوي للآثار التراكمية، إذ أن شبكات الرصد المتكاملة التي تتبع نوعية المياه، والانبعاثات الجوية، والزلازل، والنتائج الصحية، هي عناصر أساسية للإدارة التكييفية، حيث يمكن أن يُعدّ تقرير U.S. Geological Survey Energy Resources Program، و، دراسة الكسور الهيدروليكية المستديمة .

إن تنمية الموارد غير التقليدية ليست مكافأة غير مشروطة ولا كارثة، بل إنها جلبت في بعض المجتمعات فرص العمل، والقاعدة الضريبية، وخط الحياة الاقتصادية، أما في غيرها، فقد فرضت تكاليف بيئية، واضطرابات اجتماعية، وعدم يقين طويل الأجل، والسبب الرئيسي في إدارة هذه المبادلات يكمن في التنظيم القوي، والمشاركة المجتمعية الحقيقية، والاستعداد للاستثمار في الرخاء الطويل الأجل بعد دورة الموارد، حيث أن الدروس المستفادة من قطاعي الاقتصاد العالمي ستتحول إلى مصادر طاقة مبتكرة.

For further reading, see the U.S. Energy Information Administration’s analysis of drilling productivity], the ]Pew Charitable Trusts’ report on the Bakken boom, and the National Institutes of Health study on health impacts near unconventional wells:5]