Table of Contents
الإمكانية الشمسية في البلدان النامية
وتعتمد البلدان النامية بشكل فريد على قفز نظم الطاقة المعتمدة على الوقود الأحفوري، وذلك بتسخير موارد شمسية كثيرة، وتحصل العديد من الدول في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى وجنوب آسيا وأمريكا اللاتينية على بعض أعلى مستويات الإشعاع الشمسي على الكوكب، ومع ذلك فإنها كثيرا ما تعاني من أدنى معدلات الوصول إلى الكهرباء.
حوافز السياسات العامة كعاملات
والحوافز السياساتية هي الأدوات الأساسية التي تستخدمها الحكومات للحد من الحواجز المالية، وتخفيف مخاطر الاستثمار، وتهيئة بيئة مستقرة لنشر الطاقة الشمسية، وفي البلدان النامية، حيث قد تكون أسواق رأس المال ناقصة النمو، ويمكن أن تؤدي السياسات التنظيمية الضعيفة والمصممة تصميما جيدا إلى إحداث الفرق الحاسم بين المشاريع التجريبية المعطلة والاعتماد الواسع النطاق.
الإعانات والمنح
وتخفض الإعانات المباشرة التكلفة الأولية للنظم الشمسية للأسر المعيشية والأعمال التجارية والمرافق، بينما تقدم حكومات كثيرة إعانات رأسمالية للمنشآت الشمسية السطحية أو للحاجات الصغيرة المجتمعية، فعلى سبيل المثال، تكفل خطة الهند الشاملة للنظم الشمسية الدعم الذي يصل إلى 40 في المائة من تكاليف التركيب للمستهلكين المقيمين، كما أن البنك الدولي قد مولت برامج مثل برامج المنح المقدمة في الأسواق.
رسوم في التعريفات الجمركية وشبكة القياس
وتؤمن تعريفات الدخول إلى القطاع الخاص دفعة ثابتة لكل كيلوواط ساعة من الكهرباء الشمسية التي تغذيها الشبكة، عادة ما تتجاوز عقدا طويل الأجل (15-25 سنة) وتخفض هذه السياسة من عدم اليقين في الإيرادات وتجتذب الاستثمار، وتقابل سياسة كينيا المتعلقة بالأرصدة المالية، التي استحدثت في عام 2008، أول مشاريع شمسية واسعة النطاق في البلد، غير أن معاملات الاستثمار يمكن أن تصبح باهظة التكلفة مع اعتماد جداول الانتشار، مما يشجع بعض الحكومات على التحول إلى الأسواق المالية.
الائتمانات الضريبية ومستودعات العمل
وتخفض الحوافز الضريبية تكلفة المعدات الشمسية والتركيب، وتظل إعفاءات رسوم الاستيراد على الألواح الشمسية واللافتات والبطاريات شائعة في العديد من البلدان النامية، مما يقلل تكاليف النظام بنسبة 10 إلى 30 في المائة، كما أن الائتمانات الضريبية للشركات والانخفاض المتسارع في الأصول الشمسية تؤدي إلى تحسين اقتصاد المشاريع وجذب رأس المال الخاص، وعلى سبيل المثال، يوفر قانون الطاقة المتجددة في غانا بدل رأسمالي أكبر من أجل استثمارات الطاقة المتجددة.
حوافز السوق الموجهة للاستثمار الخاص
وفي حين أن السياسات تهيئ البيئة المواتية، فإن حوافز السوق تحشد رأس المال الخاص والابتكار وتنظيم المشاريع، ففي البلدان النامية، كثيرا ما تكون القروض التقليدية للتمويل - المصرفي ذات أسعار فائدة عالية، وقروض صغيرة - غير مناسبة للمشاريع الشمسية، وتسد الآليات القائمة على السوق هذه الفجوة عن طريق خفض تكاليف المعاملات وتقاسم المخاطر.
نماذج الدفع أولاً - مقدمة ورخصة
ويسمح نموذج الدفع أولاً بأول، الذي تقوده شركات مثل M-KOPA والضوء، للأسر المعيشية بالحصول على نظم منزلية شمسية لا تحمل تكاليف أولية، ويدفع المستهلكون مبالغ صغيرة عن طريق المال المتنقل إلى حين دفع كامل النظام، ويحصلون بعد ذلك على ما يزيد على 10 ملايين شخص في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى، كما يوثق ذلك [برنامج التمويل الثابت بالنسبة للنظم الإيكولوجية].
Green Bonds and Impact Investing
أما المبادرة المتعلقة بالسندات الخضراء فهي أدوات الديون المخصصة خصيصاً للمشاريع المناخية أو البيئية، وقد أصدرت حكومات البلدان النامية ومصارف التنمية سندات خضراء لتمويل الحدائق الشمسية، والمحاصيل الصغيرة، ومشاريع كفاءة الطاقة، فعلى سبيل المثال، أصدرت نيجيريا أول سندات خضراء ذات سيادة في عام 2017، حيث جمعت الأموال اللازمة لخطوط الأنوار الشمسية والمشاريع غير الزراعية، حيث قام المستثمرون ذوو الأصول المالية الناشئة، بتقديم رؤوس أموال صبورة إلى الشركات العاملة في أسواق الشركات ذات الدخل المنخفض(ل).
الشراكات بين القطاعين العام والخاص
وقد تم تطوير الحدائق الشمسية في بلدان مثل مصر وزامبيا من خلال أطر الشراكة بين القطاعين العام والخاص، حيث توفر الحكومة اتفاقات شراء الأراضي والنقل، وشركات شراء الطاقة، بينما يقوم المطورون الخاصون بتمويل المصانع وبناء وتشغيلها، وقد ساعد برنامج توسيع نطاق المنافع العامة الذي وضعته المؤسسة المالية الدولية التابعة للبنك الدولي في مدغشقر على تخفيف القيود المفروضة على السلع الأساسية، بما في ذلك العقود الإطارية المتعلقة بالأسعار الإنتاجية في هذا المجال.
Overcoming Barriers through Policy and Market Synergy
وعلى الرغم من التقدم المحرز، تواجه البلدان النامية حواجز مستمرة أمام الاعتماد الشمسي: محدودية فرص الحصول على التمويل الميسور التكلفة، وضعف الهياكل الأساسية للشبكات، ونقص المهارات التقنية، وعدم اتساق السياسات، إذ تحدث أكثر عمليات النشر نجاحا عندما تعمل الحوافز السياساتية والحلول القائمة على السوق جنبا إلى جنب.
معالجة الثغرات التمويلية
ولا تزال التكلفة الأولية للنظم الشمسية هي أكبر حاجز وحيد للأسر المعيشية المنخفضة الدخل والمشاريع الصغيرة، ويمكن أن تؤدي تدخلات السياسة العامة مثل إعانات أسعار الفائدة والضمانات الائتمانية إلى خفض تكلفة رأس المال مقابل القروض الشمسية، وعندما تقترن هذه السياسات بنماذج بيغي أو التمويل الصغير، إلى توسيع نطاق الوصول إلى هذه الموارد بصورة كبيرة، فعلى سبيل المثال، استخدمت شركة بنغلاديش لتطوير الهياكل الأساسية مجموعة من المنح والقروض المنخفضة الفائدة والمساعدة التقنية لتمويل ما يزيد على أربعة ملايين من أطر الاستثمار المال الخفي.
بناء القدرات التقنية
وتتطلب نظم الطاقة الشمسية تقنيين مهرة للتركيب والصيانة والرصد، وتواجه بلدان نامية كثيرة نقصا في المهندسين والتقنيين العاملين في مجال الطاقة الشمسية المدربين، وتساعد مبادرات السياسة العامة التي تمول برامج التدريب المهني ومعايير التصديق على بناء قوة عاملة محلية، كما أن حوافز السوق، مثل التخفيضات الضريبية للشركات التي توظف عمالا محليا أو تستثمر في التدريب، تعجل بتطوير المهارات، وتعمل منظمات مثل الرابطة العالمية للإضاءة في مجال توفير التعليم الجيد مع الحكومات على وضع معايير موثوقة لضمان الجودة.
الإصلاحات التنظيمية
ومن شأن العقبات البيروقراطية، وعدم وضوح عمليات السماح، وعدم اتساق السياسات التعريفية أن تثني الاستثمار، إذ أن تبسيط الموافقة على المنشآت الشمسية - خاصة بالنسبة للنظم القائمة على سطح الأرض والشبكات الصغيرة - التي يمكن أن تُجرى بانتظام نشراً سريعاً - في بلدان مثل الهند - قد نفذت تصاريح أحادية الطرف لمشاريع الطاقة المتجددة، وأن تزدهر الحوافز السوقية عندما تكون الأنظمة شفافة ومستقرة، ويجب أن تحدد سياسات قياس صافية معدلات التعويض العادلة وقواعد التكييف فيما بين الشبكات.
دراسات حالات النجاح
وتُظهر دراسة أمثلة العالم الحقيقي دليلاً على الكيفية التي يمكن بها لحوافز السياسات والسوق أن تُعجل بالتبني الشمسي في البلدان النامية، وتبين هذه الدراسات أوجه التآزر بين الإجراءات الحكومية والابتكار في القطاع الخاص.
بعثة الهند الشمسية
وقد حددت بعثة اليابان للطاقة الشمسية الوطنية في عام 2010 هدف 20 من الأسلحة النووية من الطاقة الشمسية بحلول عام 2022 - هدفها الذي حققته الحكومة في وقت مبكر بأربع سنوات، وتجمعت البعثة بين التعريفات الجمركية، والتزامات الشراء المتجددة، وعملية عطاء تنافسية للمتنزهات الشمسية الكبيرة، كما أدخلت الحكومة عطلات ضريبية، والتعجيل في توزيع السلع، وإعفاءات رسوم الاستيراد للمناقصة الشمسية.
كينيا الثورة الشمسية خارج القريد
وقد قامت كينيا، بالاشتراك مع شركات التمويل السريع للطاقة الشمسية، باستبعاد أكثر من 70 في المائة من السكان الذين يفتقرون إلى الربط الشبكي، كما أن أعلى نسبة من التمويل المتاح من الحكومة في مجال الطاقة الكهربائية، وإنشاء هيئة الكهرباء الريفية (التي أصبحت الآن جزءا من مؤسسة الكهرباء الريفية والطاقة المتجددة) قد قدمت دعما مبكرا في مجال السياسات العامة.
نظم دار الكهرباء في بنغلاديش
ويظهر برنامج بنغلاديش لنظام الإقامة الشمسية، الذي يديره المعهد الدولي للتصنيف الصناعي الدولي، أحد أكثر المبادرات نجاحاً في مجال الكهرباء على الصعيد العالمي، حيث قام المعهد الدولي لتنمية الموارد البشرية بتمويل أكثر من 4 ملايين من خدمات الطاقة الشمسية، ووفر الكهرباء لأكثر من 20 مليون شخص، وجمع البرنامج مع إعانة رأسمالية من الحكومة والمانحين، وقروضاً تساهلية من المعهد الدولي للتصنيع، وشبكة توزيع مدفوعة حسب السوق من المنظمات الشريكة المحلية.
الخلاصة: خريطة طريق من أجل التعجيل بالتبني
إن أثر السياسات والحوافز السوقية على اعتماد الطاقة الشمسية في البلدان النامية عميق، فالسياسات حسنة التصميم تقلل من التكاليف الأولية، وتخفف من المخاطر، وتظهر الالتزام الحكومي الطويل الأجل، وتعبئة الحوافز السوقية لرؤوس الأموال الخاصة، وتعزيز الابتكار، والوصول إلى السكان الذين لا يحصلون على خدمات كافية من خلال نماذج الدفع المرنة، وأكثر الحالات نجاحاً - الحدائق الشمسية الكبيرة في الهند، وثورة بيغي في كينيا، وبرنامج بنغلاديش المتعلق بالنظم المنزلية هو برنامج أساسي للتآزر بين العمل الحكومي وقوى السوقية.
وفي المضي قدما، ينبغي للبلدان النامية أن تعطي الأولوية لما يلي: (1) أن تضع أطرا تنظيمية واضحة ومستقرة مع تحديد تعريفات شفافة؛ (2) أن تجمع بين الإعانات المستهدفة وآليات التمويل القائمة على السوق مثل السندات الخضراء والإطار الاستراتيجي القائم على النتائج؛ (3) الاستثمار في تحديث الشبكة والحلول غير الشاملة المصممة حسب السياقات المحلية؛ (4) بناء القدرات التقنية من خلال التدريب والاعتماد؛ (5) تعزيز التعاون الإقليمي لاجتذاب رؤوس الأموال الدولية ونقل التكنولوجيا.