A New Era for UK Aviation: Understanding the Post-Brexit Regulatory Landscape

إن مغادرة المملكة المتحدة للاتحاد الأوروبي في 31 كانون الثاني/يناير 2020، التي انتهت بنهاية الفترة الانتقالية في 31 كانون الأول/ديسمبر 2020، أعادت تشكيل الأساس التنظيمي للطيران البريطاني بشكل أساسي، وقد كانت المملكة المتحدة، لعقود، جزءا لا يتجزأ من سوق الطيران الأوروبية الوحيدة، التي تعمل تحت إشراف الوكالة الأوروبية لسلامة الطيران،

السياق التاريخي: المملكة المتحدة في إطار الطيران الأوروبي

قبل (بريكست)، كانت معايير الطيران في المملكة المتحدة مدمجة بشكل لا يطاق مع الهيكل التنظيمي للاتحاد الأوروبي، وقد وفر نظام (إيسا) مجموعة واحدة من المتطلبات التقنية لتصميم الطائرات وإنتاجها وصيانتها وتشغيلها في جميع الدول الأعضاء، ولم يؤد هذا التواؤم إلى خفض التكاليف التي يتحملها المصنعون والخطوط الجوية بتجنب الازدواجية في جهود التصديق، بل أتاح أيضاً وصول شركة الطيران في المملكة المتحدة إلى أي مكان.

وقد استفادت البريطانيون الذين يسافرون داخل الاتحاد الأوروبي من حقوق ركاب متوائمة ] (القاعدة 261/2004 من لائحة الاتحاد الأوروبي)، وقواعد الفرز الأمني المشتركة، والوصول إلى البوابة الإلكترونية غير المستقرة في العديد من المطارات الأوروبية، بينما كانت شركات الطيران التابعة للمملكة المتحدة مُنْحت خطوط الطيران البريطانية، وشركة " ريانير " (رغم أن شركة إيرلندية مسجلة) تعمل على نطاق واسع في شبكات للطيران

إطار ما بعد عملية الاختراق: منظم جديد ودور جديد للجنة الاستشارية لشؤون الإدارة والميزانية

وفي 1 كانون الثاني/يناير 2021، تركت المملكة المتحدة رسميا نظام وكالة الفضاء الأوروبية وإطارها التنظيمي الأصلي، وأصبحت هيئة الطيران المدني ] هيئة تنظيم السلامة السيادية لجميع الطيران في المملكة المتحدة، تتحمل المسؤولية الكاملة عن إصدار شهادات تصديق على الطائرات، والموافقة على صلاحية الطيران، وإصدار تراخيص للموظفين، ومواصلة إدارة الجدارة الجوية.

وقد تضمن اتفاق التجارة والتعاون بين المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي، الموقع في 24 كانون الأول/ديسمبر 2020، ليس معايير سلامة الطيران في أحكامه الأساسية، بل ركز على الوصول إلى أسواق النقل الجوي (حقوق الحرية الخامسة والسابعة) وحقوق المرور، وترك الاعتراف بالسلامة للقرارات الانفرادية من جانب كل طرف، واتسمت المملكة المتحدة بخطوات الاعتراف من جانب واحد بشهادات الوكالة الأوروبية للطاقة الذرية لفترة الصيانة الأولية، في حين لم تصدر الاتحاد الأوروبي

معايير السلامة والجدارة الجوية

وقد تمثلت إحدى التحديات التشغيلية الأكثر إلحاحا في التصديق على الطائرات، وقد تصادق هيئة الطيران المدني في المملكة المتحدة الآن بصورة مستقلة على تصميم الطائرات والمكونات وإنتاجها واستمرار صلاحية الطائرات لها، وفي حين أن هيئة الطيران المدني قد أعلنت عزمها على المحافظة على درجة عالية من الاتساق مع معايير الوكالة الأوروبية للطاقة الذرية - بشكل كبير لأن المعايير الدولية الأساسية (اتفاقية تشيكاغو، ومرفقات منظمة الطيران المدني الدولي) هي نفس الإمكانية المتاحة للاختلاف في المجال الجوي للأجواء الجديدة، مثل الجيل القادم من معدات النقل الجوي

وبالنسبة لمنظمات الصيانة والإصلاح والإصلاحات، يكون الأثر مباشراً، إذ يجب على المكاتب الإقليمية القائمة في المملكة المتحدة التي تخدم شركات الطيران التابعة للاتحاد الأوروبي أن تحصل على موافقة من الفريق الاستشاري المعني بالحسابات الفضائية من الجزء 145 والموافقة على الجزء الأول من اتفاق المحاسبة البيئية - 145، مما يزيد من الأعمال الورقية وتواتر مراجعة الحسابات والمصروفات العامة الإدارية، وقدرت حكومة المملكة المتحدة أن تكلفة إصدار شهادات مزدوجة عبر سلسلة الإمداد بالحيز الجوي يمكن أن تتجاوز بليون جنيه استرليني على مدى خمس سنوات، مما يؤثر في نهاية المطاف على أسعار التذاكر والقدرة التنافسية.

الأمن ومراقبة الحدود

وقد اختلفت أنظمة الأمن بشكل أكثر وضوحاً، حيث استكمل الاتحاد الأوروبي نظامه المتعلق بالأمن الجوي رقم 300/2008 ، وهو نظام غير قابل للتطبيق في الاتحاد الأوروبي، بعدة مرات منذ عام 2020، ولم تنفذ المملكة المتحدة هذه التغييرات تلقائياً، في حين تحتفظ المملكة المتحدة بمعايير أمنية عالية تتوافق مع المرفق 17 - عدم وجود اعتراف متبادل بالتدابير الأمنية التي تضيف أسماء الركاب البريطانيين.

Environmental Standards and Emissions Trading

(أ) نظام التجارة في الانبعاثات في المملكة المتحدة، حيث تم تحديد عدد أكبر من الحالات، حيث تم تحويل نسبة 20 في المائة من المواد الخطرة إلى 20 في المائة من المواد الخطرة إلى 20 في المائة من المواد الخطرة،

منح التراخيص والتدريب للموظفين

(أ) إنَّ جميع تراخيص وكالة الفضاء الأوروبية التي صدرت عن المملكة المتحدة قد تم تحويلها إلى تراخيص وكالة الفضاء الأوروبية في 1 كانون الثاني/يناير 2021، أما الطيارين الذين لديهم رخصة قيادة في المملكة المتحدة الذين يرغبون في الطيران في بلدان الاتحاد الأوروبي، فقد أصبحوا يُحوّلون إلى رخصة من وكالة الفضاء الأوروبية، مما يتطلب إجراء فحوصات إضافية واختبارات طيران إضافية.

الأثر على أصحاب المصلحة الرئيسيين

الخطوط الجوية: التعقيد والتكلفة في العمليات

لا توجد في الاتحاد الأوروبي قواعد مراقبة وتحكم في شركات النقل الجوي في المملكة المتحدة، ولكن في حالة الدخول إلى السوق المشتركة للاتحاد الأوروبي، فإن شركات الطيران التابعة للاتحاد الأوروبي لا تملك معظمها وتتحكم بها من قبل رعايا الاتحاد الأوروبي لتشغيل خطوط النقل داخل الاتحاد الأوروبي، كما أن شركات الطيران التابعة للمملكة المتحدة مثل الخطوط الجوية البريطانية (جزء من مجموعة شركات الطيران)

وفي الطرق الطويلة الأجل، كانت المملكة المتحدة نشطة في التفاوض على اتفاقات جديدة، أما اتفاق المملكة المتحدة - الولايات المتحدة -] بشأن المفاتيح الإلكترونية، فلا يزال قائماً، ولكن المملكة المتحدة قد وقعت أيضاً اتفاقاتها الخاصة مع كندا واليابان وكوريا الجنوبية وغيرها، وتتابع الحكومة اتفاقات التجارة المتعلقة بالثقل ، وهي عادة ما تقدم اتفاقات تجارية تقييدية مع أسواق ذات نطاق واسع.

المطارات: الجمارك، والمواقع، والوصلات

وقد استثمرت مطارات المملكة المتحدة بشدة في البنية التحتية الجديدة لمعالجة إعادة الضوابط الجمركية على البضائع المتحركة بين المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي، وعلى عكس ما حدث خلال الفترة الانتقالية، عندما لم تتأثر الشحنات إلى حد كبير، فإن الإعلانات الجمركية الكاملة مطلوبة الآن بالنسبة للشحنات القادمة من الاتحاد الأوروبي، ويجب أن تُفحص الشحنات الجوية الخاضعة لنظامي المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي، التي يمكن أن تؤخر الشحنات.

إدارة حركة المرور الجوي والمراقبة الأوروبية

The UK remains a member of Eurocontrol, the pan-European organization for air traffic management and air navigation services, which is independent of the EU. This ensures that the UK Air Traffic Management (NATS) cooperates seamlessly with European counterparts on routing, flow management, and emergency planning. However, the UK no longer participates in [FT

المسافرون: الحقوق والخبرة

وقد كانت حقوق الركاب من بين الشواغل العامة البارزة، وقد احتفظت المملكة المتحدة بجوهر لائحة الاتحاد الأوروبي رقم 261/2004 في قانونها الخاص UK Regulation 261 (retained) - ولكن إطار الإنفاذ التنظيمي قد تغير، وتتولى هيئة الطيران المتحدة الآن مسؤولية إنفاذ مطالبات حقوق الركاب التي تشمل شركات الطيران التابعة للمملكة المتحدة أو الرحلات الجوية التي تغادر المملكة المتحدة.

كما يواجه المسافرون من المملكة المتحدة إلى الاتحاد الأوروبي زيادة في الاحتكاك في الرحلات: فطول فترات الانتظار عند مراقبة جوازات السفر، وإمكانية دخول/نظام الخروج، ومتطلبات نظام المعلومات والأذون الأوروبي للسفر عند التنفيذ الكامل، وانخفاض التغطية المتنقلة للتجول (رغم أن معظم شركات النقل في المملكة المتحدة تقدم الآن أرنب خام سخية).

التوقعات المستقبلية: فرص الابتكار التنظيمي

(و) في حين أن فترة ما بعد عملية الاختراق الفوري قد اتسمت بالتعطلات والتكاليف الإضافية، فإن لدى المملكة المتحدة الآن فرصة لتشكيل مصيرها التنظيمي الخاص بالطيران، وقد أشار فريق الطيران المدني إلى استعداده لقيادة في مجالات مثل التكامل التجاري (U-space)،

كما أن المملكة المتحدة تسعى بنشاط إلى إبرام اتفاقات أمان ثنائية مع أسواق الطيران الرئيسية، ففي عام 2022، بدأت المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي مفاوضات رسمية بشأن اتفاق سلامتها الثنائية، مع تخفيض عبء العمل على صناعة صيد الأسماك، وهو ما يُدعى أن حصة الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي في هذا المجال ستبسط القبول المتبادل للموافقات والتصديقات، وقد كان التقدم بطيئا، ويرجع ذلك جزئيا إلى الضغط الذي يفرضه الاتحاد الأوروبي على إقامة علاقات أمان.

وفيما وراء أوروبا، تنسق المملكة المتحدة استراتيجيا مع مبادرات منظمة الطيران المدني الدولي (((()())([الإطار التنظيمي لوكالة السلامة البحرية]())([))([)))([))

خطر الانتهاز التنظيمي

لكن مسار التباعد ينطوي على مخاطر، إذا انحرفت الأطر التنظيمية للمملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي بعيداً، ستزداد تكلفة الاحتفاظ بشهادة منفصلة، وربما تثبط شركات النقل الصغيرة، وصناعة الطيران عالمية بطبيعتها، واتسمت المعايير الانفرادية بعدم الكفاءة، وعلي المملكة المتحدة أن توازن رغبتها في السيادة مع الحاجة العملية إلى التشغيل المتبادل، وتجربة سويسرا - بلد غير مُتمثل في الاتحاد الأوروبي

خاتمة

وقد غيرت شركة بريكست بصورة غير رجعة المشهد التنظيمي للطيران في المملكة المتحدة، حيث ستستبدل الرقابة التي تقوم بها وكالة الطيران التابعة للاتحاد الأوروبي بوكالة الطيران المخول لها، وتحوّل أساس الوصول إلى الأسواق من الاتفاقات المتعددة الأطراف للاتحاد الأوروبي إلى شبكة من الترتيبات الثنائية، وتزداد الآثار الفورية المترتبة على السفر عبر شبكة الطيران، وترك التكاليف، وعبء الامتثال للخطوط الجوية، والسفر الاختياري، كما أن الإطار الجديد يتيح للمملكة المتحدة فرصة للابتكارات التنظيمية الرائدة، وسياسات النجاح، وتكيف مع مصالحها الاستراتيجية،