إقامة المرحلة: تحدي الكربون للطيران

ويُعزى إلى الطيران الدولي ما يقرب من ٢-٣ في المائة من ثاني أكسيد الكربون العالمي )المركبة الدولية لثاني أكسيد الكربون()٢( ]الصندوق الدولي للطيران:[( انبعاثاته التي تزداد باطراد مع زيادة إمكانية الوصول إلى السفر الجوي، وخلافاً للعديد من الصناعات الأرضية، يفتقر الطيران إلى بدائل جاهزة للوقود الأحفوري في الرحلات الجوية الطويلة الأجل، مما يجعل خفض الانبعاثات أمراً صعباً بوجه خاص.

Understanding CORSIA: How the Scheme Works

وقد اعتمدت الدول الأعضاء في منظمة الطيران المدني الدولي في عام 2016، وأطلقت رسمياً في عام 2021، وهي تهدف إلى تعويض نمو ثاني أكسيد الكربون (2) ] الانبعاثات الناجمة عن الرحلات الجوية الدولية (الرحلات المحلية مستبعدة) فوق مستوى خط الأساس، وتحدد خط الأساس بمتوسط الانبعاثات لعامي 2019 و2020، وبموجب المخطط، يتعين على شركات الطيران شراء أرصدة كربونية تتجاوز الانبعاثات المعتمدة في أماكن أخرى.

التنفيذ التدريجي

تنفذ هذه المبادرة على ثلاث مراحل:

  • Pilot Phase (2021 -2023):] Voluntary participation by states, with around 115 countries taking part. This phase allows flights and regulators to test the system and build infrastructure.
  • First Phase (2024 -2026):] Still voluntary for most countries, but the baseline is adjusted (using 2019 emissions only) to raise aspirations. From 2024, the baseline is fixed at 85% of 2019 emissions, meaning that any growth beyond that level must be compensate.
  • Second Phase (2027-2035):] Mandatory for all states that have a share of international aviation revenue tonne kilometres (RTKs) above a certain threshold, with exemptions for small emitters. The baseline becomes 85% of 2019 emissions for the entire period.

ويشمل المخطط انبعاثات ثاني أكسيد الكربون (2)][]] الانبعاثات فقط، وليس غازات الدفيئة الأخرى أو غيره من غازات الدفيئة )(2) ]] مثل الآثار الضارة، وتُعرض على وحدات الانبعاثات الشرائية من البرامج المعتمدة - مثل آلية التنمية النظيفة، أو معيار الكربون المصدَّق، أو معايير السلامة البيئية الذهبية التي تستوفيها منظمة الطيران المدني الدولي.

الوقود المؤهل وتخفيض الانبعاثات

وبالإضافة إلى التغاضي عن ذلك، تشجع لجنة أبحاث الفضاء على استخدام وقود الطائرات المستدامة التي تقلل من انبعاثات دورة الحياة مقارنة بوقود الطائرات التقليدية، ويمكن للخطوط الجوية أن تقلل من التزامها المضلل باستخدام وحدات SAFS المعتمدة التي يمكن أن تخفض انبعاثات ثاني أكسيد الكربون (2) ] من الانبعاثات بنسبة تصل إلى 80 في المائة تبعاً لطريقة المواد الوسيط والإنتاج، كما يشمل هذا المخطط آلية لحساب الانبعاثات الناجمة عن عمليات الطائرات.

The Significance of CORSIA: Why it Matters

إن هذه المبادرة تمثل أول مرة تتفق فيها صناعة الطيران والحكومات والهيئات البيئية على إطار عالمي للتصدي للانبعاثات ويمكن فهم أهميتها من خلال ثلاثة عدسات: الأثر البيئي والحوافز الاقتصادية والتعاون العالمي.

الأثر البيئي

ومن المتوقع أن تزيد انبعاثات الطيران الدولي بنسبة 150-30 في المائة بحلول عام 2050 مقارنة بمستويات 2019، ومن خلال تخفيض صافي الانبعاثات بنسبة 85 في المائة من 2019 في الأجل المحدد، ومن المتوقع أن تقابل هذه الانبعاثات ما يقرب من 2.5 بليون طن من ثاني أكسيد الكربون (2) بين عامي 2021 و 2035، مما يمثل مساهمة مفيدة في أهداف اتفاق باريس المتعلقة بالحوافز، حتى وإن لم تكن أهداف الطيران مشمولة صراحة.

الحوافز الاقتصادية وأسواق الكربون

وتنشئ شركة الخطوط الجوية، باشتراطها الحصول على قروض الكربون، طلبا جديدا على مكافآت عالية الجودة، مما يؤدي بدوره إلى تحويل بلايين الدولارات إلى مشاريع تحمي الغابات، وتعيد الأراضي الباتية، وتنشر الطاقة المتجددة، وتحسن مواقد الطهي في البلدان النامية، كما يشجع على الابتكار في إنتاج القوات المسلحة السودانية، حيث يمكن للخطوط الجوية أن تقلل من مسؤوليتها عن طريق اعتماد وقود أقل من الكربون.

مجال التعاون العالمي واللعب على المستوى العالمي

وقبل أن تواجه صناعة الطيران مجموعة من مخططات تسعير الكربون الوطنية والإقليمية - على سبيل المثال، نظام الاتحاد الأوروبي لتداول الانبعاثات فيما بين البلدان الأوروبية - الذي يمكن أن يؤدي إلى اختلالات تنافسية، وتقدم الوكالة نهجا عالميا واحدا ينطبق بصورة موحدة على جميع شركات الطيران على الطرق بين الدول المشاركة، مما يقلل من خطر تسرب الكربون (حيث تنقل شركات الطيران أكثر من 100 في المائة إلى تجنب فرض ضوابط).

التحديات في التنفيذ

وعلى الرغم من وعدها، تواجه اللجنة عدة عقبات هامة يمكن أن تحد من فعاليتها إذا لم تعالج.

حساب خط الأساس وكميته

وقد اختير خط الأساس الأصلي )٢٠١٩-٢٠٢٠( قبل أن يتسبب وباء COVID-19 في حدوث انخفاض كبير في الطيران، ونتيجة لذلك، فإن خط الأساس مرتفع نسبيا بالمقارنة بالانبعاثات الفعلية للفترة ٢٠٢١-٢٠٢٣، وهذا يعني أن شركات الطيران قد لا تحتاج إلى شراء العديد من المكافآت في السنوات الأولى، مما يقلل من الفوائد المناخية المباشرة، ويدفع الحراس بأنه ينبغي تنقيح خط الأساس ليعكس مسار الانبعاثات الأقل طموحا.

الجودة والحساب المزدوج

ولا توجد جميع أرصدة الكربون على قدم المساواة، فقد أُبلغ على نطاق واسع عن شواغل بشأن السلامة البيئية لبعض المشاريع المعوضة - على سبيل المثال، مشاريع الحراجة التي تبالغ في تقدير مشاريع تخزين الكربون أو الطاقة المتجددة التي كانت ستتحقق على أي حال، وتعتمد لجنة أبحاث الفضاء على معايير الاستحقاق الصارمة، ولكن تكفل أن تكون كل طن من هذه البلدان مفصّلة(2)() قد أصبحت إضافية حقاً وأن يظلًّ تحدًّ من شروط خفض الانبعاثات.

الشفافية والإنفاذ

ويجب أن تبلغ الخطوط الجوية عن انبعاثاتها سنويا، كما يلزم التحقق من طرف ثالث مستقل، غير أن تكلفة الامتثال يمكن أن تكون كبيرة بالنسبة للناقلات الأصغر حجما، وليس هناك هيئة إنفاذ عالمية لها صلاحية غرامة أو معاقبة الدول أو شركات الطيران غير الممتثلة، وتعتمد منظمة الطيران المدني الدولي على تقديم تقارير إلى مجلسها وآليات الامتثال الطوعية، ودعت بعض المجموعات البيئية إلى زيادة الرقابة والإفصاح العلني عن المشتريات المعاوضة.

الإعفاءات وتجمعات التغطية

أما الدول الجزرية الصغيرة النامية وأقل البلدان نمواً والدول ذات النشاط الجوي المنخفض فهي معفاة من المشاركة في المرحلة الإلزامية، وفي حين يكفل ذلك الإنصاف، فإنه يعني أيضاً أن حصة صغيرة ولكنها متنامية من الانبعاثات لا تشملها، علاوة على ذلك، فإن التأثيرات المناخية غير الشاملة (2) - مثل أكسيد النيتروجين (NOx)، والبخار المائي، وثاني أكسيد الكربون، وإن لم تعالجها.

فرص الابتكار والقيادة

وعلى الرغم من التحديات التي تواجهها اللجنة، فإنها تفتح الباب أمام الابتكارات الهامة عبر سلسلة قيمة الطيران.

التعجيل بتعبئة الوقود المستدام للطيران

وتتمثل أقوي فرصة في تطوير وقود الطائرات المستدامة وتوسيع نطاقه، وتتيح منهجية انبعاثات دورة الحياة الخاصة بشركة CORSIA تخفيض احتياجات شركة الطيران المتعلقة بتعويضات السفر، ونتيجة لذلك، تدخل شركات الطيران الآن اتفاقات مع المنتجين، وتقدم الحكومات إعانات (مثلاً، مشروع قانون تخفيض التضخم في الولايات المتحدة) (الاعتماد الضريبي في إطار الوكالة الدولية للطاقة، يمكن أن يصل إنتاج هذه الوكالة إلى 5-10 ملايين طن).

تنمية سوق الكربون

كما أن هذه المبادرة تقود الاستثمار في مشاريع ائتمانات الكربون، ولا سيما في البلدان النامية، وقد شهدت المشاريع التي تحمي الغابات (REDD+)، وتعيد زراعة المانغروف، وتنشر الطاقة المتجددة زيادة التمويل، جزئياً في توقع الطلب من شركات الطيران، ويمكن أن يدعم تدفق التمويل هذه أهداف التنمية المستدامة، بما في ذلك الحد من الفقر، والوصول إلى الطاقة النظيفة، وحفظ التنوع البيولوجي، غير أن ضمان أن تفي هذه المشاريع بمعايير عالية النزاهة أمر أساسي لمنع غسل المواد الخضراء.

التطورات التكنولوجية في الطائرات

وفي حين أن الحل الطويل الأجل لا يزال قائما على التكنولوجيا، فإن ضغط تكاليف شركة CORSIA قد أدى إلى إجراء بحوث في الطائرات ذات الطاقة الهيدروجينية، والدفع الكهربائي للرحلات الجوية القصيرة الأجل، والتصميمات الهوائية الأكثر كفاءة، كما أن شركات الطيران والمصنعين تستثمر بشدة، وأن الجيل الأول من الطائرات الإقليمية العاملة بالكهرباء يمكن أن يدخل الخدمة بحلول منتصف الثلاثينات فقط.

دور لجنة أبحاث الفضاء في الاستراتيجية الطويلة الأجل للمناخ من أجل الطيران

وفي عام ٢٠٢٢، اعتمدت الجمعية العامة الحادية والأربعين لمنظمة الطيران المدني الدولي هدفاً تطلعياً عالمياً طويل الأجل للطيران الدولي لتحقيق صافي انبعاثات ثاني أكسيد الكربون ]الطائرة[)٢( ]و[ الانبعاثات بحلول عام ٢٠٥٠، وآلية انشاء حرجية لهذا الهدف، وبالنسبة للفترة ٢٠٢١-٢٠٣٥، فإنها تحمل انبعاثات صافية؛ وبعد عام ٢٠٣٥، يمكن أن تصل تدابير إضافية إلى نطاق الانتشار مثل التكنولوجيات السريعة الاستخدام.

والعلاقة بين شركة CORSIA وشركة LTAG مكملة، إذ توفر الوكالة إطارا سوقيا يدفع إلى اتخاذ إجراءات مبكرة، بينما تقدم شركة LTAG توجيها واضحا للصناعة، غير أن العديد من المحللين يدفعون بأن مستوى الطموح الحالي لشركة CORSIA غير كاف لتحقيق الهدف الصافي للطيران، وأنه ينبغي تعزيز خط الأساس الثاني، وقد أشارت بعض الدول بالفعل إلى عزمها على اعتماد " مجموعة من بدلات الطيران المحلية الأضيق " ، مثل مجموعة الـد.

]

" CORSIA ليست الإجابة النهائية - بل هي حجرة أساسية للخطوة، وبدونها، لن يكون لصناعة الطيران إطار عالمي متسق لبدء إزالة الكربون، وبها، لدينا أساس لنبني عليه " - من موجز سياسة منظمة الطيران المدني الدولي بشأن الطيران المستدام.

]

وبالإضافة إلى ذلك، فإن تجربة الوكالة في مجال الإبلاغ والتحقق وسلامة ائتمانات الكربون تسترشد بتصميم آليات لتسعير الكربون في المستقبل في قطاعات أخرى، وقد أصبحت المعايير التقنية في إطار المخطط المتعلقة برصد الانبعاثات قاعدة عالمية، وقد ساعدت مرحلتها التجريبية على تحديد التحديات التشغيلية التي يجري التصدي لها حاليا.

الخلاصة: جسر ضروري، ولكن فقط البداية

ويمثل هذا البرنامج إنجازا تاريخيا في التعاون الدولي في مجال المناخ - أول تدبير قطاعي عالمي قائم على السوق للحد من الانبعاثات من قطاع متنام، وقد دفع شركات الطيران بالفعل إلى قياس انبعاثاتها والإبلاغ عنها على نحو أكثر دقة، وحفز الاستثمار في الوقود المستدام وتعويض المشاريع، وأوجد مجالاً للتنافسين في جميع أنحاء العالم، كما أن تأثيره البيئي، وإن لم يكن كافياً من تلقاء نفسه، يكسب وقتاً ثميناً للتكنولوجيا لكي تنضج وتعتمد الحكومات سياسات أقوى.

ومع ذلك، فإن الخطة ليست بدون عيوب، إذ قد يكون خط الأساس سخياً للغاية، ويجب الحفاظ على الجودة المعايدة بصرامة، كما أن الآثار غير المتحققة من جانب شركة الخطوط الجوية (FLT:0)(2) لا تزال غير معالجتها، ولكي تفي لجنة التنسيق لمصائد الأسماك في جنوب شرق المحيط الأطلسي بوعودها، يجب أن تواصل منظمة الطيران المدني الدولي والدول الأعضاء فيها تعزيز القواعد التي تراقب خط الأساس، وأن توسع نطاق التغطية لتشمل مصادر انبعاثات إضافية، وأن تكفل تحقيق وفورات في التكاليف،

ومع استمرار عودة ارتفاع حجم السفر الجوي ونموه، لا سيما في آسيا وأفريقيا، لا يمكن الإفراط في تقدير الحاجة الملحة إلى إزالة الكربون من الطيران، ولا تعد هذه المنطقة بمثابة رصاصة فضية؛ فهي خطوة أولى حيوية، وسيتوقف نجاحها على الإرادة الجماعية للحكومات، وصناعة الطيران، والمجتمع المدني لمساءلة بعضها البعض، والتعجيل بالانتقال إلى مستقبل صافيه. [تقوم سياسات المفوضية الأوروبية المتعلقة بانبعاثات الطيران].

وفي نهاية المطاف، لا تكمن أهمية خطة المنظمة الخاصة بضبط وخفض انبعاثات الكربون في أطنان ثاني أكسيد الكربون فحسب)٢( ][، بل في السابقة التي تحددها: وهي صناعة عالمية تتحمل المسؤولية عن تأثيرها المناخي، وفي القيام بذلك، مما يبين أن حتى أكثر القطاعات تحديا يمكن أن تبدأ الرحلة نحو الاستدامة.