استراتيجيات إدارة الفيضانات الحضرية في المستوطنات غير الرسمية

فهم تحدي الفيضانات الحضرية في المستوطنات غير الرسمية

ولا يزال الفيضان الحضري في المستوطنات غير الرسمية أحد أكثر التحديات البيئية والإنسانية إلحاحا في المناطق التي تتجه بسرعة نحو التحضر، وهذه المناطق، التي كثيرا ما تكون موطنا لمئات الملايين من الناس في جميع أنحاء العالم، تتسم بتطور غير مخطط لها، وعدم كفاية الخدمات الأساسية، والضعف الشديد إزاء الأحداث الجوية الشديدة الناجمة عن المناخ، وتمتد آثار هذا الفيضان إلى أبعد من الأضرار التي تلحق بالممتلكات، وتشمل تفشي الأمراض المنقولة عن طريق المياه، والاضطرابات الاقتصادية، وإغلاق المدارس، والتشريد القسري الذي يمكن أن يدوم أشهرا.

ومن أجل إدارة الفيضانات الحضرية بفعالية في هذه السياقات، يجب على المدن أن تتجاوز النهج التقليدية للهياكل الأساسية الرمادية وأن تتبع استراتيجيات تراعي السياقات وتسترشد بها المجتمعات المحلية، وتستكشف هذه المادة الأسباب الجذرية، وتضع استراتيجيات عملية، وتدمج الدروس المستفادة من أفضل الممارسات العالمية لتوفير خريطة طريق شاملة للممارسين وواضعي السياسات والمخططين الحضريين.

أسباب الضعف في الموارد الأرضية في المستوطنات غير الرسمية

الهياكل الأساسية غير الكافية للتدريب

ومعظم المستوطنات غير الرسمية تفتقر إلى أي نظام رسمي للتصريف، حيث توجد قنوات، كثيرا ما تكون ضيقة وغير مقصودة ويسهل سدها من النفايات الصلبة، فخلال سقوط الأمطار الشديد، يمكن أن يتسبب تدفق المياه دون عائق على طول مسارات غير مدفوعة، وتهجير السطح الأرضي، وتراكمها في المناطق المنخفضة، ويعني عدم احتجاز مياه الأمطار حدوث حوادث معتدلة حتى حدوث انقطاع كبير في غضون دقائق.

ارتفاع كثافة المباني والواجهات المنتشرة

وكثيرا ما تتجاوز التغطية بالقطع في المستوطنات غير الرسمية 80 في المائة من مساحة الأراضي، وتخلق رووفز، وأرض مدمجة، ومواد تمهيد مؤقتة أسطحا غير صالحة للشرب، مما يقلل بشدة من التسلل الطبيعي ويزيد حجم الرش وسرعةه، ويقترن بعدم وجود مساحات خضراء أو أسطح قابلة للاستمرار، بل إن هبوطا في الساعة 30 يمكن أن يحجب القدرة المحدودة على تصريف المياه.

الممارسات السيئة لإدارة النفايات

ولا توجد في كثير من المستوطنات خدمة رسمية لجمع النفايات، مما يؤدي إلى التخلص من النفايات في أماكن شاغرة أو مباشرة في مصارف مياه الأمطار، كما أن هذه الحطامات تشكل، أثناء سقوط الأمطار، موانع تسبب في تراجع المياه وفيضان الشوارع والمنازل.

بناء غير منظم على شوارب الفيضانات ومنحدرات ستيب

وكثيرا ما تحتل المستوطنات غير الرسمية الأراضي الوحيدة المتاحة للأسر المعيشية ذات الدخل المنخفض: مصارف الأنهار، والفيضانات، وتلالات الغطس، والمناطق المتروكة، وهذه المواقع معرضة للفيضانات بطبيعتها، ويؤدي البناء غير المنظم في هذه المناطق إلى تفاقم التآكل، وزعزعة الاستقرار، وتضييق قنوات الفيضانات الطبيعية، وعندما تحدث الأمطار الغزيرة، تتدفق المياه بسرعة أكبر، وتدمر الهياكل الهشة.

Climate Change Intensifying Extreme Rainfall

وسيواجه العديد من المناطق المدارية والمناطق شبه المدارية أحداثاً أكثر تواتراً وشدة في هطول الأمطار، وستواجه المستوطنات غير الرسمية، التي هي في خطر بالفعل، مزيداً من التعرض، إذ أن التوابل القصيرة، والعواصف العالية الحساسية، تحجب أي هجرة موجودة، بينما تشبع تعاويذ الأمطار المطولة الأرض، ولا تترك أي قدرة على زيادة استيعابها، وهذه الاتجاهات تجعل الإدارة التفاعلية غير كافية؛ والاستراتيجيات الاستباقية.

الاستراتيجيات المتكاملة لإدارة الفيضانات الحضرية

1 - تحسين وصيانة دور المياه المجتمعية

وكثيرا ما تفشل مشاريع البنية التحتية في المستوطنات غير الرسمية بسبب ارتفاع التكاليف، والمنازعات في حيازة الأراضي، وعدم وجود شراء مجتمعي، ويشمل النهج الأكثر فعالية إدخال تحسينات في مجال الصرف مع المقيمين، كما أن التدابير البسيطة - مثل ربط القنوات المفتوحة بالحجارة، وتركيب منافذ ملموسة في مقاطع رئيسية، وإنشاء لجان للتصريف المحلي - يمكن أن تقلل بدرجة كبيرة من مخاطر الفيضانات.

وفي مستوطنة كيبيرا في نيروبي، ساهم مشروع كيبيرا المتكامل للمياه والمرافق الصحية وإدارة النفايات في بناء سلسلة من قنوات الصرف الصحي المتجهة إلى الصخور ونقاط جمع النفايات المجتمعية، ودرب المشروع الشباب المحلي على الحفاظ على المجاري المائية ورصدها، وانخفض عمق الفيضانات في المنطقة بنسبة 30 في المائة في المتوسط خلال موسم الأمطار اللاحقة، وانخفضت نسبة الإصابة بالأمراض المنقولة بالمياه بنسبة 25 في المائة.

تشمل عناصر رئيسية لنهج الصرف المجتمعي ما يلي: ]

رسم خرائط تشاركية للمناطق المعرضة للفيضانات وممرات تدفق المياه.
بناء منخفض التكلفة وكثيف العمالة باستخدام المواد المتاحة محلياً.
:: إضفاء الطابع الرسمي على مجموعات الصيانة المقيمة التي لديها أدوات أساسية ورسوم.
إدماج جمع مياه الأمطار على مستوى الأسرة المعيشية للحد من حجم المياه الجوفية.

2 - السطح المحيطي وحدائق المطر

ويمكن في المستوطنات غير الرسمية، حيث يكون الفضاء في أقساط، تركيب الحدائق المطرية (المسماة أيضاً بخلايا الاستنفاد البيولوجي) على طول الممرات، أو في مقاطع الطرق، أو في قطع أرضية صغيرة مشتركة، وفي المستوطنات غير الرسمية، حيث يكون الفضاء في أقساط، يمكن تركيب الحدائق المطرية (المسماة أيضاً بخلاياً للاستهلاك البيولوجي) على طول الممرات، أو في قطع أرضية صغيرة مشتركة.

وفي الفافيلا دا روسينها في ريو دي جانيرو، تعاونت البلدية مع جماعات المجتمع المحلي لتركيب أكثر من 200 حديقة مطرة وقطع رصيفية قابلة للرش على طول ممر المشاة الحرام، وخلال أحداث العواصف، انخفضت البنية التحتية الخضراء من ارتفاع الذروة بنسبة تزيد على 60 في المائة، وتأخرت في ارتفاع معدلات الفيضانات بنسبة تتراوح بين 20 و 30 دقيقة، مما أعطى السكان الوقت لنقل ممتلكاتهم إلى أرض أعلى.

وبالنسبة للمستوطنات على جانب التلال، فإن التضاريس بأحواض النبات والاحتفاظ بالأحواض الصغيرة يمكن أن يبطئ من سرعة التآكل ويقلل من التآكل، ويجب أن تتضمن أي تدخلات من هذا القبيل أنواع النباتات المحلية التي تحتاج إلى الحد الأدنى من الصيانة، وتعاني من الجفاف وهي لا تزال فعالة طوال العام.

3- تحسين المرافق الصحية وإدارة النفايات الصلبة

فالفيضانات في المستوطنات غير الرسمية تزداد سوءاً بسبب مياه المجارير غير المعالجة والنفايات غير المكتشفة، كما أن مياه الفيضانات نفسها التي تُنشر المنازل تُنشر أيضاً المواد المتناثرة، والمواد الكيميائية السامة، والحطام الحادة، مما يؤدي إلى حالات طوارئ شديدة في مجال الصحة العامة، وفي الوقت نفسه، فإن تحسين المرافق الصحية وإدارة النفايات ليس هدفاً منفصلاً بل هو دعامة مركزية لإدارة الفيضانات.

Effective interventions include:]

بناء كتل الصرف الصحي المحلية مع الصرف الصحي السليم لمنع تدفق الأمطار إلى الخارج.
:: توفير ربطات النفايات المنزلية مع جداول زمنية متكررة لجمع النفايات، تنظمها التعاونيات المقيمة على النحو المثالي.
تركيب ازدهار القمامة أو الشاشات في مخارج تصريف النفايات الرئيسية لالتقاط الحطام العائم.
تطوير المنشآت الصغرى لإعادة تدوير النفايات البلاستيكية، مما يقلل الحجم الذي يدخل الصرف.

وفي مستوطنة دهارفي في مومباي، حقق نموذج مجتمعي للتفرقة وجمع النفايات انخفاضا بنسبة 70 في المائة في النفايات البلاستيكية التي تحجب الطرق المائية المحلية في غضون سنتين، كما أنشأ البرنامج وظائف وتحسين قدرة الفيضان على مواجهة الكوارث دون استثمار رأسمالي واسع النطاق.

4 - إصلاح أمن الأراضي والحدود

وتوجد مستوطنات غير رسمية في حالة من الغموض القانوني، مما يثبط الاستثمار الطويل الأجل في بناء الهياكل الأساسية المقاومة للفيضانات، ويؤدّي الأمن حتى لو كان المقيمون المؤقتون أو الخاضعون لشروط فقط لتحسين منازلهم والمشاركة في عمليات التخطيط، ويمكن للبلديات أن تعتمد إصلاحات في المناطق التي تحدد المناطق المعرضة للفيضانات بأنها محدودة للسكن الدائم، مع توفير أرض بديلة لإعادة التوطين عند الضرورة.

وتشمل أدوات تقسيم المناطق العملية ما يلي:

تحديد المناطق العازلة " التي لا يوجد فيها " على امتداد الأنهار والمجاري )من ٣٠ إلى ٥٠ مترا تقريبا(.
وضع حدود للكثافة والحد الأدنى للنسب المفتوحة في الفضاء ضمن خطط تحسين المستوطنات.
:: استخدام حقوق التنمية القابلة للتحويل أو سندات ملكية الأراضي لنقل المجتمعات المحلية الكثيفة إلى مناطق أكثر أمانا.
إدماج خرائط مخاطر الفيضانات في عمليات الموافقة على التنمية البلدية.

ولا يحل أمن حيازة الأراضي بمفردها الفيضانات، ولكنه يخلق الأساس اللازم الذي يُستند إليه السكان للاستثمار في تدابير الحماية - مثل إنشاء مؤسسات منزلية، أو تركيب أبواب فيضانات، أو بناء مستودعات مياه الأمطار.

5 - شبكات التكيف القائمة على النظم الإيكولوجية والشبكة الزرقاء - الخضراء

إن إعادة بناء النظم الطبيعية داخل المستوطنات غير الرسمية وحولها تتيح وسيلة فعالة من حيث التكلفة للحد من مخاطر الفيضانات، مع توفير منافع مشتركة متعددة، وإعادة تأهيل الأراضي الرطبة في المناطق الساحلية المنخفضة، وإعادة زراعة التلال في المناطق الجبلية، واستيعاب جميع الأمطار، والحد من سرعة المياه، واستقرار التربة.

وفي المناطق الحضرية لكامبولا، أوغندا، شاركت الهيئة الوطنية لإدارة البيئة مع المجتمعات المحلية في استعادة الأراضي الرطبة المتردية المتاخمة لمستوطنة بويز غير الرسمية، وأزال المشروع الأنواع الغازية، وزرع البيروسات الأصلية، وشيد سداً بسيطاً للفحص، وفي غضون ثلاث سنوات، زادت قدرة الأراضي الرطبة على تخزين المياه بنسبة 40 في المائة، وانخفضت مستويات الفيضانات في مستوطنة أسفل المجرى المياه بمعدل 0.5 في المتوسط.

وتربط " الشبكات الجبلية " على نطاق المدينة بالحدائق والممرات الخضراء والأراضي الرطبة وقنوات الصرف الطبيعي، وتنقل هذه النظم مياه العواصف وتستوعبها، وتوفر أيضاً حيزاً ترفيهياً وتحسيناً لنوعية الهواء وتبريد الجزر الحرارية الحضرية، ويكفل إدماج المستوطنات غير الرسمية في هذه الشبكة أن تستفيد حتى أكثر السكان تهميشاً من خدمات النظم الإيكولوجية.

6 - نظم الإنذار المبكر والتأهب لحالات الطوارئ

وحتى أفضل الهياكل الأساسية لا يمكن أن تمنع جميع الفيضانات، إذ يحتاج سكان المستوطنات غير الرسمية إلى معلومات عملية في الوقت المناسب لحماية أنفسهم وممتلكاتهم، كما أن نظم الإنذار المبكر المنخفضة التكلفة - التي تستخدم أجهزة اللاسلكي المجتمعية، وأجهزة الإنذار بالهواتف النقالة، وأجهزة الإنذار المحلية - يمكن أن توفر ساعات من وقت القيادة قبل وقوع حدث فيضانات.

Effective components include:]

وضع مقاييس مبسطة للمطر في المدارس أو المراكز الصحية، يرصدها متطوعون مدربون.
أجهزة استشعار على مستوى النهر تنقل البيانات عبر نظام الرصد SMS إلى لوحة مركزية للدبابات وقادة محليين.
مستويات الإنذار بالفيضانات الموحدة (الخضر/اللو/البرودة/الغرب) بإجراءات استجابة واضحة.
:: طرق الإجلاء المحددة والملاذات الآمنة المرتفعة (مثلاً، قاعات المجتمع المحلي، والمدارس على الخياشي).

وفي المستوطنات غير الرسمية في بويز وكيناواتاكا في كمبالا، نفذ الصليب الأحمر نظاما للإنذار المبكر على صعيد المجتمع المحلي، حيث يقوم المتطوعون بنقل تنبيهات من محطة رصد إلى رؤساء الأسر المعيشية عن طريق ماساب ومكبرات الصوت، وساهم النظام في تخفيض عدد الضحايا المرتبطة بالفيضانات بنسبة 60 في المائة، وانخفاض الخسائر في الممتلكات في المنطقة التجريبية بنسبة 35 في المائة.

7- التمويل والتعاون المؤسسي

ويتطلب تنفيذ استراتيجيات إدارة الفيضانات في المستوطنات غير الرسمية تمويلاً مستداماً - شيء شحيحة بشكل ملحوظ، ويجب على المدن أن تدمج الميزانيات الوطنية والبلدية مع صناديق التكيف مع المناخ الدولية، ومساهمات القطاع الخاص، ووفورات المجتمعات المحلية، ويمكن توجيه أموال التكيف في المناطق الحضرية المخصصة، كما هو مرئي في مدن مثل سورات (الهند) وميدلين (كولومبيا) نحو تحسين المستوطنات غير الرسمية، مع وجود رقابة شفافة وتمثيل مجتمعي على لجان التخصيص.

] تشمل الإصلاحات المؤسسية التي تدعم القدرة على التكيف ما يلي: ]

إنشاء وكالة واحدة مسؤولة عن تحسين نظام التوطين غير الرسمي، تتمتع بصلاحية قانونية للتنسيق بين إدارات المياه والمرافق الصحية والإسكان والتخطيط.
Establishing legal frameworks that allow community groups to contract directly for small infrastructure works.
:: إدارة عمليات فحص المخاطر المناخية لجميع الاستثمارات العامة في المستوطنات غير الرسمية وقربها.

International financing mechanisms - such as the Green Climate Fund] and the World Bank’s City Resilience Program -provide grants and concessional loans for urban adaptation projects. Cities can access these resources by preparing bankable project proposals that include community co-Benefits, environmental safeguards, and robust monitoring frameworks.

إدماج إدارة الفيضانات في التنمية الحضرية الأوسع نطاقا

ولا يمكن فصل إدارة الفيضانات في المستوطنات غير الرسمية عن التحدي الأوسع المتمثل في عدم المساواة الحضرية والتكيف مع المناخ، إذ أن المشاريع التي تُنفذ في إطارها مشاريع متعددة النزوح هنا، والحديقة التي تُمطر هناك، لن تحقق القدرة على التكيف على نحو منهجي، بل يجب إدماج إدارة الفيضانات في برامج شاملة لتحسين أحوال الأحياء الفقيرة، والسياسات الحضرية الوطنية، وخطط عمل المناخ على نطاق المدينة.

Key integration points include:]

ربط التخفيف من حدة الفيضانات بتحسين إمدادات المياه والمرافق الصحية من أجل تحقيق أقصى قدر من الفوائد الصحية.
تنسيق التخطيط لاستخدام الأراضي مع الهياكل الأساسية للنقل لتجنب توجيه الطرق عبر مناطق الفيضانات.
استخدام بيانات مخاطر الفيضانات لإعلام مشاريع الإسكان الاجتماعي وقرارات النقل.
مواءمة نظم الإنذار المبكر مع بروتوكولات الاستجابة للكوارث وبرامج المساعدة النقدية.

وقد ناصر برنامج الأمم المتحدة للبيئة مفهوم " الانتعاش المائي " حيث يقوم التعمير بعد النهب عمدا ببناء دعم أفضل في مجال الصرف الصحي، والوثائق المتعلقة بحيازة الأراضي، ونوعية الإسكان في آن واحد، وهذا النهج يحول الأزمة إلى فرصة إنمائية.

قياس النجاح والإدارة التكيفية

وبدون مقاييس واضحة، يمكن أن تُنفَّذ الجهود أو تُحوَّل، وينبغي للمديرين الحضريين أن يتتبعوا مجموعة قصيرة من مؤشرات النتائج التي تعكس المنظورين التقني والمجتمعي على السواء:

انخفاض عمق الفيضانات ومدتها خلال فترة معينة من شدة سقوط الأمطار (مثل حدث عام واحد ممتد إلى عامين).
انخفاض الأمراض المتصلة بالمياه (الكوليرا، التفكير، الليبتوسبوسيوس) التي أبلغت عنها عيادات محلية.
نسبة الأسر المعيشية التي يمكن أن تظل في مكانها بدلا من الإجلاء أثناء الأمطار الغزيرة.
استقصاءات رضا السكان عن الظروف المعيشية المتصلة بالفيضانات.
نصيب الفرد من تكلفة الصرف والهياكل الأساسية الخضراء مقارنة بالشبكات التقليدية للمنافذ.

ونظراً إلى اتساع الظروف على أرض الواقع، فإن تكثيف استراتيجيات العواصف يتطلب إدارة التكيف، فالاستعراضات السنوية مع ممثلي المجتمعات المحلية تسمح بإجراء تصويبات في منتصف الطريق، ويمكن أن توثق " حلقات التعلم " التي تيسرها جامعة محلية أو منظمة غير حكومية ما يصلح وما لا يعمل، وأن تنشر الدروس على المستوطنات الأخرى.

خاتمة

إن إدارة الفيضانات الحضرية في المستوطنات غير الرسمية ليست مشكلة تقنية يمكن حلها بواسطة الأنابيب الملموسة وحدها، بل تتطلب تغييرات هيكلية في الحكم والتمويل وتمكين المجتمعات المحلية، والاستراتيجيات السبع المبينة في هذه المادة - من الصرف المجتمعي إلى إعادة النظام الإيكولوجي ونظم الإنذار المبكر - توفر مجموعة أدوات قوية، غير أن فعاليتها تتوقف على الإرادة السياسية، والتمويل المستدام، والشراكة الحقيقية مع السكان الذين يعيشون مع خطر الفيضانات كل يوم.

وبوضع مجتمعات محلية غير رسمية في مركز التخطيط، واحترام المعارف المحلية، والاستثمار في القدرة على التكيف على المدى الطويل بدلا من الإصلاحات القصيرة الأجل، يمكن للمدن أن تقلل بشكل كبير من الخسائر البشرية والاقتصادية الناجمة عن الفيضانات الحضرية، ولا تقتصر هذه الفرصة على إدارة المياه، وإنما لبناء بيئات حضرية أكثر أمانا وصحة وأكثر شمولا للجميع.