استراتيجيات إدماج إدارة مخاطر تزلّ الأراضي في الخطط الوطنية للتأهب للكوارث

المولد المزدهر للتكامل الوطني للمخاطر على الأراضي

وتشكل الانهيارات الأرضية من بين أكثر الأخطار الطبيعية تدميرا، مما يتسبب في سقوط آلاف القتلى والمليارات من الدولارات سنويا في خسائر اقتصادية، وفي حين أن الزلازل والفيضانات كثيرا ما تهيمن على خطاب التأهب للكوارث، فإن الانهيارات الأرضية تؤثر على كل قارة، وكثيرا ما تنجم عنها نفس الأحداث الجوية البالغة الشدة التي تؤدي إلى فيضانات وعواصف، وفي البلدان التي تعاني من تلالات شديدة، وفي هياكل الحكم الضعيفة، يمكن أن تؤدي مخاطر الكوارث الطبيعية إلى تآكل المكاسب الإنمائية.

وعلى الصعيد العالمي، يعيش حوالي 1.6 بليون شخص في المناطق المعرضة للانقراض، مع أعلى تركيزات في جنوب وشرق آسيا وأمريكا الوسطى والجنوبية وأجزاء من أفريقيا، ويبرز مكتب الأمم المتحدة للحد من أخطار الكوارث أن خطط التكيف الوطنية لا تزال غير كاملة في العديد من البلدان، مما يجعل المجتمعات المحلية عرضة للفشل غير المتوقع في إطار خطط التأهب الوطنية التي تتجاهلها.

Understanding Landslide Risks: The Foundation of National Preparedness

وقبل أن يتحقق أي تكامل، يجب أن يكون لدى صانعي القرار فهم واضح وكمي لمشهد المخاطر الأرضية، ويبدأ ذلك برسم خرائط للمخاطر وتقييم المخاطر بصورة منهجية، كما أن جردا وطنيا من الأراضي، يتم تجميعه من السجلات التاريخية، والصور الساتلية، والتحقيقات الميدانية، يشكل خط الأساس، وينبغي أن يُكرِّس هذا الجرد نوعه (تدفقات الرشوة، والزهور التناوبية)، والمسببات (الزلازل، والنشاط البشري).

الصعود إلى الخطر ورسم الخرائط

يمكن للبلدان، باستخدام نظم المعلومات الجغرافية والاستشعار عن بعد، أن تنتج خرائط قابلة للتأثر تصنف الأرض إلى مناطق خطرة منخفضة ومتوسطة وشديدة الخطورة، وتشمل العوامل الرئيسية زاوية المنحدرات والجيولوجيا ونوع التربة والغطاء الأرضي والمسافات التي تلحق بالأخطاء، مثل [الإطار الاستراتيجي الدولي: صفر]

تقييم المخاطر: ما بعد الخطر

المخاطرة هي وظيفة الخطر والتعرض والضعف: يجب أن يقدّر تقييم المخاطر على الصعيد الوطني عدد الأشخاص والمباني والهياكل الأساسية (الطرق والسكك الحديدية وخطوط الكهرباء) والمرافق الحرجة (الأماكن والمدارس) الموجودة في المناطق الخطرة، وينبغي إدراج عوامل الضعف مثل نوعية البناء، وتعديل المنحدرات، والقدرة الاجتماعية - الاقتصادية.

:: وضع أطر للسياسة الوطنية تُدرج فيها المخاطر المتعلقة بانزال الأراضي

وينبغي أن تُدمج في الإطار القانوني الوطني لإدارة مخاطر الكوارث سياسة مكرسة لإدارة مخاطر الفيضان والزلازل والأعاصير، في كثير من البلدان، ولكن التشريعات الخاصة بالأراضي ضعيفة أو غير موجودة، ويشمل إطار سياساتي قوي العناصر التالية:

• Legal mandate]: Assign clear responsibilities to national, provincial, and local governments. For instance, the National Disaster Management Authority (NDMA) in India has incorporated landslide risk into its guidelines for multi-hazard preparedness.
• Inter-Agency Coordination]: Establish a standing committee or task force comprising geological surveys, meteorological departments, land-use planning agencies, infrastructure ministries, and civil protection authorities.
• Budgetary Allocation]: Allocate dedicated funding for landslide risk mapping, early warning systems, mitigation works, and community awareness. Countries like ]Colombia and Japan] have long-standing national programs funded by central budgets and supplemented by
• Land-Use Planning Integration: يجب أن تحظر السياسات الوطنية أو تقيّد التطور الجديد في المناطق الشديدة الخطورة وتحتاج إلى تحقيقات جيوتيكية في مشاريع البنية التحتية في المناطق المتوسطة المخاطر، وينبغي أن تكون أوامر الزوال قابلة للتنفيذ قانوناً.

الالتزام بالأطر الدولية

وينبغي للسياسات الوطنية أن تتوافق مع إطار عمل سيندي للحد من أخطار الكوارث للفترة 2015-2030 الذي يدعو صراحة إلى إدماج إدارة المخاطر الخاصة بكل منها في الاستراتيجيات الوطنية.() ويجب أن تهدف من إطار عمل سينداي إلى " زيادة عدد البلدان التي لديها استراتيجيات وطنية ومحلية للحد من مخاطر الكوارث بحلول عام 2020 " .

إدماج المخاطر الناجمة عن تزلّ الأراضي في الخطط الوطنية للتأهب للكوارث والتصدي لها

وحتى أفضل خريطة للمخاطر لا جدوى منها إذا لم يتم تفعيلها في إطار بروتوكولات إدارة الطوارئ، ويجب أن تتضمن الخطط الوطنية للتأهب للكوارث مرفقات أو فصول خاصة بالأراضي، وتشمل نقاط التكامل الرئيسية ما يلي:

نظم الإنذار المبكر

Land[FLT early warning can be regional (based on rainfall thresholds) or local (based on slope movement sensors, tiltmeters, or acousT) National meteorological and hydrological services should develop rainfall gelibugrated

تنسيق الاستجابة وممارساتها

وينبغي للوكالات الوطنية للاستجابة للكوارث أن تجري عمليات محاكاة منتظمة تشمل سيناريوهات الهبوط الأرضي، كما أن عمليات التمارين على الطاولات والمثقفات الميدانية تختبر التنسيق بين الجيولوجيين وأفرقة الإنقاذ والسلطات المحلية، و] أفرقة الأمم المتحدة لتقييم الكوارث والتنسيق ] تشمل في كثير من الأحيان أخصائيين في الأراضي، وينبغي أن تحدد خطط التأهب طرق الإجلاء، ومواقع المأوى المؤقتة، وبروتوكولات الإنقاذ المتخصصة.

إضفاء الطابع المؤسسي على التقييم بعد انتهاء فترة الاستثمار

وبعد كل حدث هام من حوادث الانهيار الأرضية، ينبغي إجراء تقييم رسمي من جانب فريق وطني (أخصائيو الجيولوجيا والمهندسون والمخططون) ويجب أن تُسترجع النتائج في خريطة الخطر الوطنية والحدود الدنيا للإنذار المبكر، وهذا [(FLT:0] " حلقة التعلم " ] يكفل تحسين خطط التأهب بمرور الوقت.

المشاركة المجتمعية والتعليم: المحور الجمركي

ولا تكون الخطط الوطنية قوية إلا بقدر ما هي عليه التنفيذ المحلي، إذ يجب أن تكون المجتمعات المحلية التي تعيش في المناطق المعرضة للزلود تشارك مشاركة نشطة في إدارة المخاطر، وليس في الجهات المتلقية السلبية للتحذيرات، ويشمل البرنامج الوطني الاستراتيجي لمشاركة المجتمعات المحلية ما يلي:

حملات التوعية العامة

ينبغي أن تقوم وسائط الإعلام الجماهيري (الإذاعة والتلفزيون ووسائط الإعلام الاجتماعية) والأحداث المحلية بإبلاغ علامات الخطر الأرضية (الثكنات في التربة، وزرع الأشجار، وتدفق المياه غير العادي) وإجراءات الإجلاء، وفي اليابان ، تشمل " يوم منع الكوارث " السنوي حفر الأراضي إلى جانب الزلازل.

رسم خرائط ورصد المخاطر القائمة على المشاركة

ويمكن تدريب أعضاء المجتمعات المحلية على تحديد المؤشرات السابقة للفشل والإبلاغ عنها عن طريق أجهزة الهاتف الذكية أو نظام الرصد الخاص. وكثيرا ما تتجاوز مبادرة " لانديسليد هوب " في هيمالاياز " ، وتخصص علوم المواطنين لجمع البيانات عن عدم الاستقرار المتخلف، وتتجاوز المعارف المحلية للانهيالات التاريخية السجلات العلمية - التي تجمع بين المصدرين معاً، ويحسن رسم خرائط للأخطار.

بناء القدرات المحلية: من الخطط الوطنية إلى العمل المحلي

وبناء القدرات أمر حاسم لسد الفجوة بين السياسات الوطنية والتنفيذ المحلي، ويشمل ذلك تدريب طائفة واسعة من أصحاب المصلحة:

• Local Government Officials]: Training on interpreting hazard maps, enforcing land-use regulations, and managing eviction drills. In ] Indonesia, the National Disaster Management Agency (BNPB) provides certification programs for local disaster management officers.
• Engineers and Construction Workers]: Geotechnical training for engineers to design safe cut slopes, retaining walls, and drainage. In Nepal, after the 2015زل, the Government and World Bank[FLT, train
• Compmunity volunteer]: Training local “landslide watch” groups in simple monitoring tools (tension cracks, water seepage) and first aid. Community Emergency Response Teams (CERT) in many countries include landslide-specific rescue skills.
• School administrators and teacherss]: Integrating landslide safety into school disaster plans, including safe eviction routes and retrofitting of vulnerable school buildings.

استخدام التكنولوجيا والبيانات لإدارة مخاطر الحيوانات

وقد حولت أوجه التقدم التكنولوجي إدارة المخاطر المتعلقة بالانحلال الأرضي من تفاعل إلى علم تنبؤي، ويجب أن تدمج الخطط الوطنية هذه الأدوات بصورة منهجية.

شبكة الاستشعار عن بعد والرصد

(أ) [مركبة المسح المغناطيسي] [مركبة المسح المغناطيسي] (الجهاز الاستقصائي الاصطناعي) ) يمكن أن يكشف عن التشوهات الأرضية في مناطق واسعة النطاق ذات الدقة المميتة، ويُحدد المنحدرات التي تنتقل قبل الفشل الكارثي.

الاستخبارات الفنية والتعلم الآتي

يمكن أن تحلل خوارزميات التعلم من الآلات بيانات كبيرة (الرسمية، سقوط الأمطار، ورطوبة التربة، والنشاط السيزمي) لإصدار إنذارات محتملة، مثل الوكالة اليابانية للأرصاد الجوية تستخدم [الرادار:2] " مؤشر مخاطر الغطاء النباتي " [النماذج المرجعية: 3]

تبادل البيانات والمنابر المفتوحة

National data on landslides, rainfall, and hazard maps should be available through open gates. Global Landslide Catalog (GLC) hosted by NASA and the ] International Consendtium on Landslides (ICL) World Centre of Excellence research

تنفيذ تدابير الهياكل الأساسية وغير الهيكلية

ويجمع النهج الوطني الشامل بين الحلول الهندسية وبين تخطيط استخدام الأراضي والأدوات الاقتصادية.

تدابير التخفيف الهيكلي

ويمكن للأشغال الهندسية أن تقلل من مخاطر الانهيار في المواقع الاستراتيجية، مثل الطرق والسدود والمستوطنات، وتشمل التدابير المشتركة ما يلي:

• Retaining walls and soldier piles] to settle slopes.
• Drainage systems] (surface channels, subsurface drains, horizontal wells) to reduce water pressure.
• Slope regrading and terracing] to reduce slope angle.
• Rockfall nets, barriers, and sheds] to protect infrastructure from falling debris.
• Bioengineering] (vetiver grass, deep-rooted plants, and anchored vegetation) for erosion control and shallow slope stabilization.

The Government of Hong Kong] is a world leader in landslide mitigation, having spent billions of dollars to settle slopes through the ]Landslip Prevention and Mitigation Programme (LPMitP). Similarly, Norway’s critical WaterVEches and Energy

التدابير غير الهيكلية

وكثيرا ما تكون النُهج غير الهيكلية أكثر فعالية من حيث التكلفة وأكثر استدامة، ولا سيما في البلدان المنخفضة الدخل.

• Land-use zoning]: فرض قيود على البناء في المناطق الشديدة الخطورة. ] New Zealand’s Resource Management Act]مكِّن المجالس المحلية من تعيين مناطق معرضة للأراضي باعتبارها مناطق " لا يوجد لها أي بناء " .
• Building codes]: Require foundation designs that resist lateral spreading, deep anchors for slopes, and appropriate drainage around structures. ] International Building Code (IBC) includes geotechnical provisions.
• Environmental management]: Prevent deforestation and unsustainable excavation on Hillslopes. ]Philippines’ National Greening Program]]] has a component for slope stabilization through reforestation.
• Insurance and financial instruments]: Landslide insurance, disaster risk financing, and microinsurance can help communities recover. National plans should include mechanisms like the ] Caribbean Catastrophe Risk Insurance Facility (CCRIF)[F] that covers multiple hazards, including landslides in some territories.

الرصد والتقييم والتحسين المستمر

ولا توجد خطة وطنية ثابتة، ويتطلب التكامل الفعال دورة إدارة تكيفية.

إنشاء شبكات لرصد الأراضي

وينبغي للبلدان أن تستثمر في شبكات رصد الكثافة لمواقع قياس الأمطار، ومستشعرات رطب التربة، ومكشافات حركة المنحدرات في ممرات عالية الخطورة، كما أن المعهد الاتحادي للبحوث المتعلقة بالسنو والأفالانشي (Snow and Avalanche Research) يعمل شبكة رصد متكاملة للإنهيارات الأرضية، بالنسبة للبلدان النامية، محطات الاستشعار الهاتفية ذات التكلفة الحقيقية، وشبكات التحذير المجتمعية.

دورات استعراضات وتحسينات ما بعد انتهاء فترة التشغيل

وبعد كل حدث من الأحداث الرئيسية التي تنزلق الأراضي، يجب إجراء استعراض رسمي لتقييم دقة خرائط المخاطر، وفعالية الإنذارات، وأداء نظم الاستجابة، وينبغي أن تؤدي النتائج إلى تنقيحات لخرائط القابلية للتأثر، والعتبات، وخطط الطوارئ.() ويعتبر نموذج Landslide Analysis and Review Board () الذي يستخدم في بعض البلدان الآسيوية ممارسة جيدة.

إدماج البحوث والتكنولوجيات الجديدة

وينبغي أن تشمل الخطط الوطنية آلية لاعتماد الابتكارات، ويمكن أن يكون ذلك من خلال شراكات مع الجامعات وشبكات البحوث الدولية مثل البرنامج الدولي للإنهيالات الأرضية . وينبغي للبلدان أن تستكمل دوريا خرائط المخاطر الخاصة بها (كل 5-10 سنوات) استنادا إلى بيانات الطبوغرافية الجديدة، والتغيرات في استخدام الأراضي، والدروس المستفادة من الأحداث الأخيرة.

بناء الإرادة السياسية والاستثمار المستدام

وأخيراً، يتطلب إدماج إدارة مخاطر الأراضي في الخطط الوطنية التزاماً سياسياً مستداماً، وهذا غالباً ما يكون أصعب عنصر، وينبغي أن تستهدف الدعوة وزراء المالية وإدارات التخطيط الوطنية، مما يدل على العائدات الاقتصادية للمنع، كما أن المرفق العالمي للحد من الكوارث والإنعاش [اليابان] يقدم المساعدة التقنية للبلدان من أجل وضع قضايا الاستثمار في الحد من مخاطر الأراضي في كولومبيا([1]).

وفي الختام، إن إدماج إدارة مخاطر الانزلاق الأرضي في الخطط الوطنية للتأهب للكوارث هو مسعى معقد ولكن قابل للتحقيق، ويتطلب ذلك العلم الدقيق، والسياسة الواضحة، والمشاركة المجتمعية النشطة، والتقدم التكنولوجي، والتحسين المستمر، ولا يمكن للبلدان، بمعالجة الانهيالات الأرضية كعنصر أساسي من عناصر إدارة المخاطر الوطنية، أن تحمي الحياة، وأن تضمن البنية التحتية، وأن تبني مستقبلا أكثر مرونة.