إن التخصيب في اليورانيوم هو التقاطع بين تطوير الطاقة النووية السلمية وخطر انتشار الأسلحة، وقد كانت عملية زيادة تركيز النظائر الانشطارية أورانيوم - 235 (U —235) تشكل حالياً مستوى طبيعياً يبلغ نحو 0.7 في المائة إلى 3-5 في المائة من النظم الدولية للتحقق من المياه الخفيفة، أو إلى 90 في المائة أو أكثر الحاجة إلى الأسلحة، تمنح الأسلحة إلى كل من الأجهزة النووية.

الهيئات التنظيمية الدولية

وترتكز الإدارة الدولية لتخصيب اليورانيوم على أساس أساسي من الركائز المؤسسية، حيث تقوم الوكالة الدولية للطاقة الذرية ] باحتلال المركز، وتؤسس الوكالة في عام 1957، وتعمل كهيئة تفتيش نووية في العالم، مسؤولة عن التحقق من أن المواد والمرافق النووية تستخدم حصرا للأغراض السلمية، ونظام ضماناتها - الذي يشمل اتفاقات الضمانات الشاملة (CSAs)، وبروتوكولات المحاسبة الإضافية، والنباتات التقنية على مستوى الدولة(6).

إن معاهدة عدم الانتشار النووي Nu Nuclear Nuclear Nuclear NuclearProliferation Treaty (NPT) ] تمثل الإطار السياسي الشامل، وقد دخلت حيز النفاذ في عام 1970، وتنشئ معاهدة عدم الانتشار صفقة أساسية: الدول غير الحائزة للأسلحة النووية للحصول على قدرات تخصيب الأسلحة أو إعادة تجهيزها، بينما تلتزم الدول الحائزة للأسلحة النووية في مجال التخصيب بعدم نزع السلاح، وفي المقابل، تتلقى الوكالة الدولية للطاقة النووية مساعدة مستمرة في تطوير المواد السلمية.

وفيما عدا الوكالة الدولية للطاقة الذرية ومعاهدة عدم الانتشار، فإن هيئات دولية أخرى تؤثر في ضوابط التخصيب، إذ أن منظمة معاهدة الحظر الشامل للتجارب النووية تحتفظ بشبكة تحقق يمكن أن تكشف عن التوقيعات غير المصورة من تسريبات التخصيب، وإن كان تركيزها الرئيسي هو رصد الاختبار.() وقد فرضت ولاية مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة [2015: 3] بموجب الفصل السابع من الميثاق.

مجموعة موردي المواد النووية

فمجموعة موردي المواد النووية مجموعة طوعية وغير رسمية من 48 دولة تتولى تنسيق تصدير المواد والتكنولوجيات ذات الصلة بالطاقة النووية، وتشترط مبادئها التوجيهية، التي نشرت في عام 1978 وجرى تحديثها بانتظام، أن يقبل متلقي المعدات أو التكنولوجيا الحساسة من حيث الإثراء ضمانات الوكالة بشأن جميع أنشطتها النووية (متطلب " ضمانات التخصيب الكاملة " ).

الاتفاقات والمعاهدات الدولية الرئيسية

وهناك العديد من الصكوك الملزمة قانونا والملزمة سياسيا تكمل معاهدة عدم الانتشار في تنظيم الإثراء، و] معاهدة الحظر الشامل للتجارب النووية ] (CTBT)، وإن لم تكن سارية بعد، تخلق حظرا معياريا على التفجيرات النووية وتعزز نظام عدم الانتشار، ويحظى بدعم نظام تحقق قوي يمكن أن يكشف عن توقيعات إثراء شاملة من مرافق سرية.

The Tlatelolco, the Treaty of Pelindaba, the [FLT:]Treaty of Bangkok, and the

سجلات مراقبة الصادرات

وبالإضافة إلى مجموعة المواد النووية، يتناول نظامان متعددا الأطراف آخران لمراقبة الصادرات الأصناف ذات الصلة بالتخصيب ذات الاستخدام المزدوج، أما ترتيب الأسلحة النووية ] بشأن ضوابط تصدير الأسلحة التقليدية والسلع والتكنولوجيات ذات الاستخدام المزدوج، فهو يشمل أيضا قائمة بالذخائر وقائمة بالسلع المزدوجة الاستخدام التي تغطي بعض معدات الإثراء بالطرد المركزي والإثراء بالليزر.

الاتفاقات الثنائية والمتعددة الأطراف للضمانات

وتبرم الوكالة اتفاقات ضمانات مع فرادى الدول لرصد موادها النووية، وبموجب اتفاق الضمانات الشاملة ] (CSA)، الذي يستند عادة إلى INFCIRC/153، تعلن الدولة جميع المواد والمرافق النووية، وتقوم الوكالة الدولية للطاقة الذرية بعمليات تفتيش للتحقق من الإعلانات.

مبادرات الإثراء المتعددة الأطراف وتأمين الوقود

(أ) إن انتشار قدرات الإثراء الوطنية ينطوي على مخاطر الانتشار، فقد سعت عدة مبادرات متعددة الأطراف إلى إيجاد ضمانات للوقود تقلل من الحاجة إلى قيام الدول ببناء محطات تخصيبها الخاصة، أما International Nuclear Fuel Bank، التي أنشئت بموجب الوكالة الدولية للطاقة الذرية في عام 2011، فيوجد احتياطياً من اليورانيوم المنخفض التخصيب يمكن أن يتاح لأي دولة ممتثلة لمعاهدة عدم الانتشار تكون متوقفة عن توريد الوقود.

ورغم أن هذه المبادرات طوعية ومحدودة النطاق، فإنها تمثل محاولة لموازنة الطلب المشروع على الوقود المثرى مع ضرورة أمنية تتمثل في التقليل إلى أدنى حد من عدد الدول التي يمكن التخصيب فيها.

النظام الوطني: استعراض مقارن

وتنفذ البلدان التي لديها قدرات في مجال الإثراء النظم القانونية والتنظيمية المحلية التي تعكس الالتزامات الدولية، والشواغل الأمنية الوطنية، والهياكل السياسية المحلية، فيما يلي موجز للأطر التنظيمية الرئيسية.

الولايات المتحدة

In the United States, enrichment activities are governed by the Nu clear Regulatory Regulatory RegulT:] under the Atomic Energy Act of 1954, as amended. The NRC issues licenses for enrichment plants (e.g., the Urenco USA plant in New Mexico) and imposes strict requirements on design, security, material accounting, and physical protection.

روسيا

وتشرف شركة الدولة على مجمع الإثراء في روسيا، وهو أكبر مجمع في العالم من حيث القدرات، Rosatom] و] الخدمة الاتحادية للرقابة البيئية والتقنية والذرية (Rostechnadzor) .

الاتحاد الأوروبي (أرينكو وفرنسا)

(أ) الإطار التنظيمي النووي للاتحاد الأوروبي مبني على ]Euratom Treaty (1957)، الذي ينشئ سوقاً مشتركة للمواد النووية ونظاماً للضمانات يشرف عليه وكالة إمداد اليورانيوم التابعة للمفوضية الأوروبية .

الصين

وتدير أنشطة التخصيب في الصين China National Nuclear Corporation (CNNC)] وتنظمها ] الإدارة الوطنية للأمان النووي تحت إشراف وزارة الإيكولوجيا والبيئة، ويوفر قانون الطاقة الذرية لعام 2017 الأساس القانوني للتخصيب الآمن والمأمون.

إيران ولجنة الخيارات التقنية المشتركة

أما خطة العمل الشاملة المشتركة [(JCPOA)[FLT: 1]، التي وقعت في عام 2015 بين إيران ومجموعة P5+1، فقد كانت أكثر الاتفاقات الدولية تفصيلاً التي تحكم الإثراء في دولة واحدة، وقد وضعت حداً لمستوى الإثراء الإيراني بنسبة 3.67 في المائة، وقيدت مخزونها من اليورانيوم المنخفض التخصيب، وقيدت إجراءات التحقق والتطوير المتعلقة بالطرد المركزي، ومع ذلك، أخضعت جميع الأنشطة المتصلة بالإثراء للرصد الذي أجرته الوكالة الدولية.

الهند والاتفاق 123

ولدى الهند، التي ليست طرفا في معاهدة عدم الانتشار، إطار تنظيمي فريد، وتشرف على أنشطتها المتعلقة بالتخصيب (للدفع والبحث البحريين) Department of Atomic Energy () وتخضع لقواعد السلامة والأمن المحلية، وقد سمح الاتفاق النووي المدني بين الولايات المتحدة والهند (2008) واتفاق ال123 اللاحقة للهند باستيراد الوقود النووي والتكنولوجيا في مقابل فصل منشآتها المدنية.

التحديات في مجال تعزيز أنظمة الإثراء

ورغم اتساع نطاق الصكوك التنظيمية، فإن العديد من التحديات المستمرة تقوض الإدارة الفعالة لتخصيب اليورانيوم.

انتشار تكنولوجيا الطرد المركزي

وتتزايد إتاحة تصميمات مكونات الطاردة وتقنيات التصنيع من خلال الشبكات غير المشروعة، والآداب المفتوحة المصدر، والبرامج التي ترعاها الدولة، وقد أظهرت شبكة A.Q. Khan كيف يمكن للموردين نقل جميع محطات الإثراء عبر الحدود، وحتى مع تشديد ضوابط التصدير، والمواد ذات الاستخدام المزدوج مثل محولات الترددات، وزراعة الفولاذ، وآلات الريح المجهزة بالمركبات الكربونية، ما زالت من الصعب رصدها.

التوترات الجيوسياسية والارتداد في إطار المعاهدة

وتواجه معاهدة عدم الانتشار ضغوطاً من عدم الامتثال (مثلاً، برنامج انسحاب كوريا الشمالية والأسلحة النووية)، وبطء وتيرة نزع السلاح، وعدم التقيد العالمي (إسرائيل والهند وباكستان وجنوب السودان ما زالا خارج نطاقها)، وقد أدى انهيار برنامج عمل بربادوس وتعليق البروتوكول الإضافي لإيران إلى تقليص وضوح أنشطة التخصيب، كما أن التنافس على القوى العظمى بين الولايات المتحدة وروسيا والصين يزيد من تعقيد توافق الآراء في مجموعة النيو إس دي جانيرو ومجلس الأمن التابع للأمم المتحدة.

ألعاب التحقق

وحتى مع وجود بروتوكول إضافي، فإن التحقق من أن الدولة لا تملك مرافق إثراء غير معلنة هو أمر صعب للغاية، فالأخذ بعينات بيئية في النباتات المعلن عنها يمكن أن يكشف عن مستويات منخفضة من الجسيمات، ولكن يمكن إخفاء سلسلة طاردات مركزية سرية في مستودع ذي فتحات تهوية ممتازة وتنظيف شامل، وقدرة الوكالة على استخلاص استنتاجات ذات معنى تتوقف على الدول التعاونية، وعلى الوصول في الوقت المناسب، وعلى تكنولوجيات القياس المتقدمة.

إثراء النفقة العسكرية

وتقوم عدة بلدان، بما فيها الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وروسيا والصين وفرنسا والهند، بتنفيذ برامج للدفع النووي البحري تتطلب اليورانيوم المنخفض التخصيب العالي التخصيب أو حتى اليورانيوم المزود بالأسلحة، وهذه البرامج معفاة عادة من ضمانات الوكالة الدولية للطاقة الذرية، مما يخلق ثغرة يمكن من خلالها تطوير الخبرة والتكنولوجيا في مجال الإثراء دون رقابة دولية كاملة، ويرفع التوسع في برامج الدفع البحري إلى الدول غير الحائزة للأسلحة النووية (مثلا، المواد التي تمنع حيازة الأسلحة النووية).

التوجيهات المستقبلية لتعزيز إدارة الإثراء

وتهدف عدة مقترحات وجهود جارية إلى سد الثغرات في الأطر القائمة.

إضفاء الطابع العالمي على البروتوكول الإضافي

ومن شأن جعل البروتوكول الإضافي شرطاً معيارياً لجميع الصادرات المتصلة بالتخصيب وللعضوية في مجموعة موردي المواد النووية أن يزيد من الشفافية، وفي حين وقعت 140 دولة + على البروتوكولات الإضافية، فإن الدول الرئيسية مثل إيران والمملكة العربية السعودية ومصر لم توقع عليه، فالضغط والحوافز الدبلوماسية (مثل ضمانات الوقود) يمكن أن تشجع على اعتماد أوسع نطاقاً.

خدمات الإثراء المتعددة الأطراف

وقد اقترح إنشاء مصنع إثراء متعدد الجنسيات حقا، يملكه ويديره اتحاد من الدول، منذ السبعينات، وهو مركز دولي لإثراء اليورانيوم (IUEC) في روسيا (بمشاركة من كازاخستان وأوكرانيا) مثال جزئي، ولكنه يظل خاضعا لمراقبة الأغلبية الروسية، ومن شأن وجود معيار متعدد الأطراف حقا تحت إدارة الوكالة الدولية للطاقة الذرية أن يوفر للدول وقودا موثوقا به في الوقت الذي تخلق فيه عقبات سياسية قوية.

تعزيز ضوابط التصدير

ويمكن أن ينتقل الممثل الخاص للأمين العام من نموذج لاتخاذ القرارات يستند إلى توافق الآراء إلى نظام محفز للأغلبية لمنع دولة واحدة من عرقلة الضوابط الأكثر صرامة، وينبغي إضافة بنود إضافية - مثل تصميمات الطرد المركزي المتقدمة، ونظم إثراء الليزر (مثلاً، SILEX)، وتكنولوجيات إنتاج HALEU) إلى قائمة المحفزات، والتنسيق مع سلاسل التوريد الخاصة والسلطات الجمركية أمر أساسي لتضييق الثغرات.

تعزيز تكنولوجيات التحقق التابعة للوكالة الدولية للطاقة الذرية

ويمكن للابتكار التكنولوجي أن يحسن قدرات الكشف: أعذار عينات بيئية عن بعد، ومستشعرات غير مجهزة بالشبكة لتدفقات سادس فلوريد اليورانيوم، وتصوير الفائق الفائقة الطيف الساتلية، وتحليلات إيزوبيكية متقدمة لعينات السراب، وينبغي أن يُضطلع ببرنامج دعم الدولة في إطار الوكالة الدولية للطاقة الذرية [الإطار الاستراتيجي] [الإطار الاستراتيجي الدولي للتلوث البحري: 1] بإجراء بحوث بشأن هذه الأدوات.

المشاركة الدبلوماسية في الإقتراع البحري

وإن وضع دورات الوقود البحري تحت درجة من الرقابة الدولية، حتى وإن كان ذلك مقصورا على اليورانيوم العالي التخصيب المدني، سيقلل من الغموض حول الإثراء للأغراض العسكرية، ويمكن للولايات المتحدة وغيرها من الدول الحائزة للأسلحة النووية أن تشكل سابقة بوضع عمليات الإثراء المدني طوعا في إطار نظام رصد دولي مكرس، وعلى الرغم من أن هذه الخطوات حساسة سياسيا، فإنها ستبني الثقة وتعزز قاعدة عدم الانتشار.

خاتمة

إن الإطار التنظيمي العالمي لتخصيب اليورانيوم نظام معقد ومطبق ونجح إلى حد كبير في منع الانتشار غير المتحكم فيه للمواد القابلة للاستخدام في الأسلحة لأكثر من 50 عاما، وإن الهيئات الدولية مثل الوكالة الدولية للطاقة الذرية، ومعاهدات مثل معاهدة عدم الانتشار، ونظم مثل مجموعة موردي المواد النووية، توفر الاختناق القانوني والمؤسسي، وتطبق الحكومات الوطنية هذه القواعد في إطار ولاياتها القضائية، وتضيف في كثير من الأحيان متطلبات محلية صارمة، ومع ذلك فإن التحديات التي تواجه انتشار تكنولوجيا الطرد المركزي إلى الابتكارات القائمة على الابتكار الجغرافي لا تزال قائمة.