إن المشاريع الهندسية الدولية في الخارج - التي تشمل استخراج النفط والغاز، والمنشآت الزراعية الريحية، ووضع الكابلات المغمورة، وتشغيلها على نطاق واسع في مناطق متعددة ذات سيادة، وكلها لها تقاليد قانونية وأولويات تنظيمية، وطبيعة هذه المشاريع التي كثيرا ما تهجر البحار الإقليمية، والمناطق الاقتصادية الخالصة، والرفوف القارية، وأعالي البحار، تهيئ بيئة قانونية متداخلة حيث يتداخل فيها عبء العمل ويتعارض أحيانا.

The Foundations of Maritime Jurisdiction

وتبدأ أي مناقشة للتحديات القانونية في المشاريع البحرية باتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، وإطار المعاهدات الذي يحدد حقوق ومسؤوليات الدول في المناطق البحرية، وتضع اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار خط الأساس الذي تُستخدم منه البحار الإقليمية (12 ميلا بحريا)، والمناطق الساحلية المتاخمة (24 ميلا بحريا)، والمناطق الساحلية EEZ (200 ميل بحري)، والسفن القارية التي تُمنح العلم التنظيمي للدولة في وقت واحد.

فبعد اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، كثيرا ما تفرض الاتفاقات الإقليمية والمعاهدات الثنائية متطلبات إضافية، ففي بحر الشمال، على سبيل المثال، تنظم اتفاقية أوسبار حماية البيئة البحرية وتشترط وقف تشغيل المنشآت البحرية وفقا لجداول زمنية صارمة، وفي جنوب شرق آسيا، تترتب على اتفاق رابطة أمم جنوب شرق آسيا بشأن التلوث بالهض العابر للحدود آثار على أنشطة حرق وازدهار البحار، ويعني التفاعل بين القواعد العالمية والإقليمية والوطنية أنه يجب على الأفرقة القانونية أن تجري عملية مسح شاملة للولاية قبل أي عمل هندسي.

النزاعات القضائية وآثارها العملية

فالمنازعات على الحدود البحرية هي من بين أكثر المخاطر القانونية استمراراً، إذ يمكن للعديد من مناطق بحر الصين الجنوبي وشرق البحر الأبيض المتوسط، والمطالبات المتداخلة التي لم تحل بالكامل في المنطقة القطبية الشمالية، ويواجه مشروع خارجي يمتد إلى المياه المتنازع عليها خطر أن تسند إحدى الدول المطالبة سلطتها، ويحتمل أن تصدر تصاريح متضاربة، بل وتأمر بوقف العمليات.

وحتى عندما تستقر الحدود، يمكن أن تنشأ النزاعات في الولاية القضائية عندما ينطوي المشروع على أنشطة متعددة - تهجير الأنابيب، وتركيب الغواصات - التي تقع كل منها في إطار نظم تنظيمية مختلفة، مثلا، يمكن تصنيف سفينة تخزين الإنتاج العائمة والتفريغ على أنها سفينة خاضعة لقانون دولة العلم، مع اعتبار أنها منشأة ثابتة بموجب لوائح السلامة في الدول الساحلية، ويتطلب حل هذه المسائل المتعلقة بالتصنيف صياغة تعاقدية دقيقة، وكثيرا ما تكون على علم.

الأطر التنظيمية: البيئة والسلامة وبعلاد العمل

وتتجاوز التحديات التنظيمية في المشاريع الهندسية الخارجية نطاق الولاية القضائية إلى حد كبير، إذ تفرض الحكومات الوطنية شروطاً مفصلة تتعلق بالتصاريح تشمل الأثر البيئي، ونظم الأمان، وصحة العمال، والإجراءات الجمركية، ونادراً ما تكون هذه المتطلبات ثابتة؛ ويمكن إدخال تعديلات على قوانين حماية البيئة أو رموز السلامة في منتصف المشروع، مما يرغم على إعادة تصميم التكاليف أو التغييرات التشغيلية، وتبحث الأقسام الفرعية التالية أهم المجالات التنظيمية وآثارها العملية.

النظام البيئي وتقييم الأثر

وتتحمل الأنشطة البحرية مخاطر بيئية متأصلة: الانسكابات الهيدروكربونية، والضوضاء الناجمة عن التصفيق والتنقيط، والاضطرابات الرسوبية، والتفاعل مع الثدييات البحرية والطيور البحرية، وبالتالي فإن تقييمات الأثر البيئي إلزامية في كل ولاية تقريباً، وقد يختلف نطاق تنفيذ مبادرة تقييم الأثر البيئي اختلافاً شديداً، وفي الاتحاد الأوروبي، يتطلب توجيه تقييم الأثر البيئي (2011/92/EU) تحليلاً شاملاً للآثار التراكمية، والبدائل، وتدابير التخفيف من الامتثال.

ومن الاتجاهات التنظيمية الرئيسية تشديد شروط وقف تشغيل الهياكل البحرية والتخلص منها، إذ أن المبادئ التوجيهية للمنظمة البحرية الدولية بشأن إزالة المنشآت البحرية، إلى جانب القواعد الإقليمية مثل تلك الواردة في إطار برنامج حماية البيئة البحرية، تتطلب الآن إزالة جميع المنشآت إزالة كاملة ما لم تكن الظروف الاستثنائية تبرر إزالة جزئية، مما يفرض مسؤولية مالية طويلة الأجل يجب أن تؤخذ في الحسبان في الاقتصاد المشروعي منذ البداية.

معايير السلامة ودور جمعيات التصنيف

وتنظم السلامة في العمليات البحرية مزيجا من الأنظمة الوطنية والاتفاقيات الدولية ومعايير الصناعة، وقد وضعت اتفاقية المنظمة البحرية الدولية المتعلقة بسلامة الحياة في البحر، والاتفاقية الدولية لخطوط النقل، والاتفاقية الدولية لمعايير التدريب وترخيص السفن ومراقبتها، شروطا أساسية لتصميم السفن والمعدات واختصاصات الطاقم، غير أن الهياكل الخارجية مثل " المنصات الثابتة " ، والخطوط الخارجية للإنشاءات، وغيرها من المنشآت.

وتؤدي جمعيات التصنيف (مثل سجل لويد، وسجل التلفزة الوطني، والمكتب فيريتاس) دورا حيويا في التصديق على أن الهياكل تستوفي المعايير المعترف بها، فمع أن قواعدها لا تدمج في الأنظمة الوطنية، على سبيل الإحالة، فإن المشروع الذي يختار مجتمع تصنيف مقبول للدولة الساحلية، وشركاء التأمين في المشروع يمكن أن يبسط عمليات الموافقة، وعلى العكس من ذلك، فإن عدم ضمان الموافقة على التصنيف في الوقت المناسب يمكن أن يؤخر إصدار أوامر بفرض تعويضات.

كما تختلف قوانين سلامة العمال اختلافا كبيرا، ويفرض التوجيه الصادر عن الاتحاد الأوروبي بشأن السلامة البحرية (2013/30/EU) نظاما " حالة السلامة " يشترط على المشغلين أن يثبتوا أن جميع المخاطر الرئيسية قد حُددت وأن المخاطر تُخفَّض إلى درجة منخفضة بقدر معقول من الناحية العملية، وفي الولايات المتحدة، يجب على مكتب السلامة وإنفاذ الأنظمة المماثلة والمميزة بموجب قانون عقود المقصد القاري.

اعتبارات قانون العمل والعمالة

وتوظف المشاريع الخارجية محركات متعددة الجنسيات، وفنيين، وغطاء، ودعم كل موظف خاضع لمختلف عقود العمل، والتزامات الضمان الاجتماعي، ونظم تراخيص العمل، ويتوقف تطبيق قوانين العمل على عوامل مثل جنسية العامل، ومكان العمل، وحالة علم السفينة أو المنشأة، ومكان العمل، وعلى سبيل المثال، يمكن تغطية انحراف عن عقد كيب أفريقيا الذي يعمل على منصة في المياه الأنغولية.

وقد سنت بعض البلدان قوانين تهدف تحديدا إلى حماية العمال في الخارج، حيث تحدد اتفاقية العمل البحري لعام 2006 المعايير الدنيا للبحارة، ولكن تطبيقها على العمال في المنشآت الثابتة ليس موحدا، وينبغي لمشغلي المشاريع إجراء مراجعة شاملة لأنظمة العمل في كل ولاية قضائية يكون الموظفون حاضرين فيها، وضمان أن تتضمن العقود شروطا واضحة تتعلق بالقانون الإداري وتسوية المنازعات، ويجب توثيق استخدام وكالات التوظيف الدولية وترتيبات الإعارة لتجنب المسؤولية غير المقصودة من جانب أرباب العمل بموجب القانون المحلي.

العقود وتوزيع المخاطر: مجموعة الأدوات القانونية

وتتوقف إدارة المخاطر القانونية الفعالة في المشاريع الهندسية الخارجية على نوعية الإطار التعاقدي، إذ أن العقود الموحدة للصناعة - مثل العقود التي نشرها شركة LOGIC (Leading Oil and Gas Industry Competitiveness)، والاتحاد الدولي للمهندسين الاستشاريين، أو شركة BIMCO للعمليات البحرية - توفر نقطة انطلاق جيدة الاختبار، غير أنه يجب تكييفها مع المشهد التنظيمي المحدد للمواقع الرئيسية للمشروع.

  • ][ قانون واختصاص الإدارة: ][ اختيار قانون محايد )مثل القانون الانكليزي أو قانون نيويورك( أمر شائع، ولكن يجوز للمحاكم أن ترفض احترام هذه الشروط إذا تعارضت مع أحكام تنظيمية إلزامية في الدولة المضيفة للمشروع، بما في ذلك شرط التحكيم - لا سيما بموجب قواعد غرفة التجارة الدولية أو محكمة لندن للتحكيم الدولي - يمكن أن يوفر آلية لتسوية المنازعات تكون أكثر قابلية للتنبؤ بها.
  • ]]Force majeure and change in law:] Regulatory changes that impose new safety or environmental requirements mid-project can dramatically increase costs. A well-drafted “change in law” clause should allocate the risk between the parties, often allowing for cost adjustments or extensions of time if the change is unforeseeable and beyond the contractors’s control.
  • (ه) تشمل المشاريع الخارجية أصولاً ذات قيمة عالية ومخاطر كبيرة تتعلق بالمسؤولية تجاه الغير وينبغي أن تحدد أحكام التعويض بوضوح الجهة التي تتحمل المسؤولية عن التلوث والاصطدام والإصابة الشخصية.() ويجب أن تكون سياسات التأمين (مثل الحماية والوفاة (P.P.amp;I) وخطر التداخل بين المقاولين، وثغرات التداخل البيئية)
  • Compliance warranties:] Each party should warrant that it will comply with all applicable laws, permits, and approvals. Breach of such warranties can trigger termination rights and contractual penalties, providing a powerful incentive for rigorous compliance management.

المشاركة مع السلطات وأصحاب المصلحة

فالمشاركة الإيجابية مع الوكالات التنظيمية ضرورية للحفاظ على زخم المشروع، ويمكن أن توضح الاجتماعات المبكرة مع السلطة البحرية للدولة الساحلية، ووزارة البيئة، وإدارة العمل، ما يسمح بالجدول الزمني وتحديد الحواجز المحتملة، وفي العديد من الولايات القضائية، تعتبر المشاورات العامة خطوة ضرورية في عملية الموافقة البيئية؛ وينبغي لمتعهدي المشاريع أن يتوقعوا شواغل المجتمع المحلي - خاصة من صناعات صيد الأسماك، ومشغلي السياحة، والمنظمات غير الحكومية البيئية - وأن يعالجوها بشفافية.

ويمكن أن يساعد استخدام التكنولوجيا التنظيمية (الإقليم) في تتبع التغييرات في التشريعات عبر ولايات قضائية متعددة، حيث توفر عدة منابر الآن رصدا آنيا للتعديلات على الأنظمة البيئية ونظم السلامة والجمارك، مما يتيح لفرق الامتثال تعديل الإجراءات قبل وقوع الانتهاك، وتساعد عمليات مراجعة الامتثال المنتظمة، سواء من جانب خبراء داخليين أو من جانب أطراف ثالثة، على ضمان وجود وثائق وأن تكون الممارسات التشغيلية متوافقة مع شروط التصاريح.

ويمكن أن توفر المعاهدات الدولية أيضا آليات لتسوية المنازعات التنظيمية عبر الحدود، فعلى سبيل المثال، تتضمن معاهدة ميثاق الطاقة ] (التي يكون الاتحاد الأوروبي والعديد من الدول السوفياتية السابقة أطرافا فيها) أحكاما تحمي المستثمرين الأجانب من التغييرات التنظيمية التمييزية وتنص على التحكيم بين المستثمرين والدول، وفي حين أن هذه المعاهدات لا تلغي القانون المحلي، فإنها توفر طبقة إضافية من الانتصاف إذا كانت إجراءات الملكية غير عادلة.

القضايا القانونية والتنظيمية الناشئة

وتتطور صناعة الهندسة الخارجية بسرعة، ويكافح الإطار القانوني للحفاظ على وتيرة العمل، وتستحق ثلاثة مجالات اهتماما خاصا.

الطاقة المتجددة في المناطق الساحلية

إن توسيع مزارع الريح الخارجية ومشاريع الطاقة المدوية والصفوف الشمسية العائمة قد خلقت مسائل قانونية جديدة، إذ إن تأجير حقوق قاع البحار، والموافقة على الاتصالات الشبكية، والتفاعل مع المستعملين البحريين الحاليين (الممرات المعبدة، ومصائد الأسماك) يتطلب عمليات تنظيمية جديدة لا تزال رائدة في بلدان كثيرة، وقد أنشأت دولة التاج في المملكة المتحدة، مثلا، نظاما جديدا لجولة التأجير، بينما تقدم المنظمة في الولايات المتحدة خدماتها الخاصة بإدارة الطاقة المتجددة.

النظم المستقلة ذاتياً وغير المأهولة

وقد تستخدم السفن السطحية غير المكشوفة والمركبات ذاتية تحت الماء بصورة متزايدة لأغراض المسح والتفتيش وحتى أعمال البناء، غير أن الاتفاقيات البحرية القائمة صيغت للسفن المأهولة، والوضع التنظيمي للسفن العاملة في الخارج غامض: فقد تصنف على أنها " سفن " بموجب بعض القوانين الوطنية ولكن لا تستخدم غيرها، مما يثير مسائل تتعلق بتجنب الاصطدام، ومراقبة دولة الميناء، ومنح شهادات المنشأ في نهاية المطاف.

أمن الفضاء الحاسوبي وحماية البيانات

وتعتمد المنشآت البحرية على نظم الرقابة الصناعية، والتوأم الرقمي، ونقل البيانات في الوقت الحقيقي، كما أن الوجبات الإلكترونية على هذه النظم تثير قلقا متزايدا، وقد استحدثت عدة دول متطلبات أمنية إلكترونية إلزامية للهياكل الأساسية البحرية الحيوية، كما أن معيار اللجنة الدولية للكهرباء (IEC 62443) يشار إليه بصورة متزايدة في العقود، علاوة على ذلك، عندما يتم جمع البيانات في ولاية قضائية واحدة وتجهيزها في نظام آخر (مثلا لنظم تجهيز البيانات القائمة على نقل البيانات)

الاستنتاج: النهج الاستراتيجي للمخاطر القانونية والتنظيمية

إن التحديات القانونية والتنظيمية في المشاريع الهندسية الخارجية الدولية ليست عقبات يتعين التغلب عليها مرة واحدة؛ فهي ظروف مستمرة يجب إدارتها من خلال دورة حياة المشروع بأكملها، ويتطلب النجاح مزيجاً من الخبرة القانونية العميقة، والوثائق التعاقدية القوية، والرصد التنظيمي اليقظة، والمشاركة البناءة مع السلطات وأصحاب المصلحة، والشركات التي تستثمر في بناء ثقافة الامتثال - من قاعة المجلس إلى سطح المنبر الخارجي - لا تجذب نفسها العقوبات والتأخيرات فحسب، بل تُعزز أيضاً سمعتها.