Table of Contents

وفي عالم يزداد ترابطاً، أصبح تنفيذ قابلية التشغيل البيني عبر الحدود مسألة حاسمة بالنسبة للحكومات والوكالات الأمنية والمنظمات الخاصة، وهي عملية تنطوي على تمكين مختلف نظم الاتصالات من العمل معاً بحزم، مما يمكن أن يعزز الأمن ويحسن الاستجابة لحالات الطوارئ ويعزز التعاون الدولي، غير أن الطريق إلى التشغيل المتبادل الحقيقي يكتنفه حواجز تقنية وقانونية وعملية تتطلب استراتيجيات مدروسة وطويلة الأجل.

المؤسسة التقنية للقابلية للتشغيل المتبادل

إن قابلية التشغيل البيني في صميمها مشكلة تقنية، إذ يجب أن تكون النظم القائمة على مختلف البنى، والترددات، والبروتوكولات قادرة على تبادل البيانات والصوت دون تدهور أو تأخير، ويزداد التحدي بشكل كبير عند عبور الحدود الوطنية، حيث قد تختلف الهياكل الأساسية اختلافا كبيرا.

البروتوكولات والمعايير

وتوجد عشرات معايير الاتصال في جميع أنحاء العالم، من المشروع 25 (P25) في أمريكا الشمالية إلى معهد التجارة في أوروبا ووكالة اليابان المشتركة للتدريب التقني، وفي حين أن هذه النظم تتقاسم أهداف تصميمية مماثلة، فإنها لا تتوافق مباشرة مع هذه الأهداف دون بوابات، كما أن الجهود التي تبذلها منظمات مثل [(FLT:0]) الاتحاد الدولي للاتصالات السلكية واللاسلكية() قد عززت المعايير المشتركة، ومع ذلك، لا يزال الاعتماد غير متكافئ.

توزيع الطوابع والمواءمة

ولا يمكن أن يُخصص تواتر إذاعي على نطاق واسع، ولا يمكن التحكم فيه على الصعيد الوطني، ولا يمكن أن يُستخدم التردد الذي تستخدمه خدمات الطوارئ في بلد ما، إلا في جميع أنحاء الحدود، ويُحدث تخصيص طيف المخاطر تدخلاً ويمنع الاتصال المباشر من الإذاعة إلى الراديو، بل إن المؤتمر الأوروبي لادارة البريد والاتصالات السلكية واللاسلكية [FDRT:1] قد أحرز تقدماً في مواءمة الطيف مع جهود الحماية العامة.

التحديات التي تواجه التكامل الشبكي

فالشبكات المتفرقة لا تقتصر على ربط الأسلاك، بل يجب أن تكون نظم الدعم للإرسال والطرق والتوثيق متزامنة، فالعملية، أو سوء السلوك في النطاق الترددي، أو اختلاف شروط جودة الخدمة، عوامل تؤدي إلى تعقيد قابلية التشغيل المتبادل في الوقت الحقيقي، فعلى سبيل المثال، يمكن لنظام ضيق النطاق P25 أن يعالج مسألة الصوت جيدا، ولكن ينبغي أن تتكيف صور الفيديو أو البيانات من شبكة واسعة النطاق لا تُستخدم في تصميمها.

وكثيرا ما تكون الحواجز القانونية أكثر عناداة من الحواجز التقنية، فالقوانين الوطنية التي تنظم سيادة البيانات وخصوصيتها ومراقبتها يمكن أن تخلق تعارضا مباشرا مع أهداف التشغيل المتبادل، وبدون إطار قانوني واضح، تخاطر الوكالات بانتهاك القوانين في كل مرة تعبر فيها إشارة الحدود.

قوانين خصوصية البيانات

وتفرض اللائحة العامة لحماية البيانات في الاتحاد الأوروبي قواعد صارمة على نقل وتجهيز البيانات الشخصية، بما في ذلك البيانات الوصفية من الاتصالات، ونقل سجلات المكالمات أو بيانات الموقع من إذاعة فرنسية لإنفاذ القانون إلى وكالة ألمانية، يجب أن تمتثل لمتطلبات كفاية الناتج المحلي الإجمالي، كما أن قوانين مماثلة في اليابان والبرازيل وغيرها من الولايات القضائية تضع مجموعة من التزامات الامتثال، ويجب على القائمين بعمليات الطوارئ تنفيذ شروط الحد الأدنى من البيانات والحد من الأغراض، التي يمكن أن تعوق تدفق المعلومات.

اتفاقات تبادل البيانات عبر الحدود

وتضع الاتفاقات الثنائية والمتعددة الأطراف، مثل معاهدة بروم للاتحاد الأوروبي، أطرا لتبادل الحمض النووي وبصمات الأصابع وبيانات تسجيل المركبات، ولكنها لا تغطي بث الإشارات في الوقت الحقيقي، وتركز الاتفاقات الأحدث عهدا، مثل إطار الخصوصية للبيانات بين الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي، على البيانات التجارية، وليس الاتصالات المتعلقة بإنفاذ القوانين، وهناك حاجة ملحة إلى معاهدات مكرسة لقابلية التشغيل المتبادل تحدد الاستخدامات المسموح بها، وفترات الاحتفاظ، وآليات الرقابة لنظم الاتصال المشتركة.

قضايا السيادة والولاية

إن السماح للوكالات الأجنبية بتشغيل أجهزة لاسلكية أو الدخول إلى شبكات محلية يثير شواغل أمنية وطنية، وعلى العكس من ذلك، إذا استخدم مستجيب خارجي في حالات الطوارئ قناة إذاعية محلية، يكون مسؤولا عن أي خطأ في الاتصالات؟ إن إنشاء هياكل قيادية واضحة وحدود اختصاصية في بيئة اتصال مشتركة هو حقل ألغام قانوني يتطلب كلا من التشريعات والبروتوكولات التشغيلية.

اعتبارات الأمن والتشفير

فالقابلية للتشغيل المتبادل تتوسع في سطح الهجوم، وكل بوابة أو تواتر مشترك أو مجموعة من المرسلات ذات الصلة هي ناقل محتمل للتسلل عبر الإنترنت أو التنصت، والتوازن بين الانفتاح والأمن هو أحد أصعب جوانب التنفيذ عبر الحدود.

End-to-End Encryption vs. Lawful Access

(ج) استخدام العديد من نظم السلامة العامة لسجلات التشفير التي تُسندها الحكومة، والوسيلة المشتركة [العملية المختلطة]، أو الأجهزة التي يجب أن تكون قادرة على التفاوض بشأن مفاتيح التشفير المتعددة، وبعض البلدان تحتاج إلى قدرات اعتراض مشروعة تتعارض مع ولايات التشفير النهائية في بلدان أخرى، ونتيجة لذلك، لا يمكن للوكالات أن تتقاسم أسراراً مشفرة.

التهديدات الأمنية السيبرية في الشبكات المشتركة

وتصبح شبكة مشتركة بين الأجهزة هدفا ذا قيمة عالية، إذ يمكن للمهاجمين أن يستغلوا ضعفا في نظام وطني واحد لينتقلوا إلى الآخرين فيما بعد، وقد أظهرت الهجمات التي شنها السواحل والخطاب الاستعماري كيف يمكن المساس بالهياكل الأساسية المترابطة عن بعد، ويجب أن يوضع الأمن في التصميم: البنيانات التي لا تملك الثقة، والتوثيق المستمر، والحفر بالنفق المشفر بين الشبكات.

النماذج الاستئمانية وسلطات الشهادات

ويتطلب التشغيل المتبادل سلسلة من الثقة، ويجب التحقق من هوية كل جهاز ومشغل قبل منحه، وهذا يتطلب وجود بنية أساسية رئيسية عامة تعبر الحدود الوطنية، ومن يدير سلطة الشهادة الأصلية؟ وكيف تبدو الشهادات المهددة ملغومة عبر ولايات قضائية متعددة؟ وقد قام منتدى الاتصال في مجال السلامة العامة في أوروبا باستكشاف الاختراع عبر الحدود، ولكن لا يوجد نموذج وحيد مقبول عالمياً، حيث يدير كل بلد ممراته.

الحواجز التشغيلية والثقافية

وحتى مع التكنولوجيا الكمالية والقوانين الواضحة، يمكن أن تكسر عوامل الإنسان إمكانية التشغيل المتبادل، ويجب أن يكون بوسع العاملين على أرض الواقع العمل معا بسرعة ودون خلط، وكثيرا ما تقلل الاختلافات في اللغة والإجراءات والثقافة التنظيمية.

توحيد اللغة والمصطلحات

يستخدم المستجيبون لحالات الطوارئ مصطلحات متخصصة تختلف حسب البلد، وقد يعني " أحمر الشفرة " حريقاً في ولاية قضائية واحدة وطارئاً طبياً في ولاية أخرى، وينبغي أن تستخدم أجهزة البث الإذاعي لغة بسيطة قدر الإمكان، ولكن عندما تكون السرعة حرجة، فإن الكلمات الرمزية يمكن أن تسبب سوء فهم خطير، وقد وضعت منظمات مثل إنتربول ألفات وصيغاً مستعملةًاًاًاًاًاًاًاًاًاًاًاًاًاًاًاًاًاًاًاًاًاًاًاًاًاًاًاًاً لغوياً، ولكنًَّ غير متجانساً.

التدريب والتدخيل المشترك بين الوكالات

إن قابلية التشغيل المتبادل ليست مجرد سمة تقنية، بل هي كفاءة يجب ممارستها، فالتمارين المشتركة التي تحاكي الحوادث العابرة للحدود، مثل الانسكاب الكيميائي بالقرب من الحدود، أو هجوم إرهابي في مركز عبور، أو حريق الغابات ينتشر عبر خطوط دولية - ثغرات في الإجراءات والمعدات، وتنظم آلية الحماية المدنية التابعة للاتحاد الأوروبي

الإرادة السياسية والعلاقات الثنائية

فالقابلية للتشغيل المتبادل غالبا ما تتوقف بسبب عدم الثقة أو المصالح الوطنية المتنافسة، وقد يخشى بلد من أن يكشف تبادل الاتصالات عن الذكاء الحساس أو يقلل من استقلاله التشغيلي، وأن الحلول التقنية الأكثر تقدما لا تزال غير مستخدمة إذا لم يكن القادة السياسيون قد أعطوا الأولوية للتعاون، ويجب على القنوات الدبلوماسية أن تضع مبدأ مشتركا للقابلية للتبادل يحدد الفوائد والحدود وتقاسم المخاطر، ويمكن للحوارات المسار الثاني التي يشارك فيها خبراء تقنيون ومسؤولون العسكريون السابقون أن تساعد على بناء الثقة اللازمة للمضي قدما.

الفرص التي لا يمكن تشغيلها

ورغم العقبات، فإن مكافأة النجاح في التشغيل المتبادل بين الإشارات عبر الحدود هي متغيرة، ولا تحترم الأزمات الحديثة الحدود، ولا ينبغي أن تستجيب لها النظم.

تحسين الاستجابة لحالات الطوارئ

إن حرق حرائق برية بالقرب من الحدود بين كندا والولايات المتحدة يتطلب تنسيقاً لا يرقى بين أجهزة الإطفاء الكندية والأمريكية، حيث يمكن للقادرين على الحوادث أن يتحدثوا مباشرة مع الأطقم على الجانبين، ويخصصوا الموارد في الوقت الحقيقي، ويتجنبوا الازدواجية، وبالمثل، فإن الإجلاء الطبي أو الحوادث المتعددة المركبات في المناطق الحدودية يصبح أسرع عندما يشارك المسعفون قناة اتصال مشتركة، وتشير الدراسات التي تجريها الرابطة الأوروبية لعدادات الطوارئ إلى أن أوقات الاستجابة يمكن أن تقطعها بأكثر من 30 في المائة.

مكافحة الإرهاب وضغوط الاستخبارات

فالشبكات الإرهابية تستغل سلاسل الولاية القضائية، فالاتصالات التي يمكن تشغيلها أن تتيح أفرقة المراقبة من مختلف الدول تتبع المشتبه فيهم عبر الحدود دون فقدان الوعي بالحالة السائدة، فالعمليات المشتركة، مثل العمليات التي يقوم بها المكتب الأوروبي والشرطة الوطنية، تعتمد على تبادل الصوت والبيانات في الوقت الحقيقي لتنسيق الغارات، وقد أبرزت هجمات باريس لعام 2015 الحاجة إلى نشر معلومات استخبارية على نحو أسرع؛ والقابلية للتشغيل المتبادل جزء رئيسي من الحل.

الاستحقاقات الاقتصادية

ولا يقتصر الاتصال عبر الحدود المتناقلة على السلامة العامة، فاللوجستيات التجارية والنقل (النقل البحري والجو) وشبكات الطاقة تعتمد بشكل متزايد على وصلات الإذاعة والبيانات التي تعبر الحدود، وتخفض السياسات والمعايير التقنية القائمة على الطيف المشترك التكاليف بإلغاء الحاجة إلى أجهزة متعددة ورخص ترددات، ومن المتوقع أن يتجاوز حجم السوق العالمية لمعدات تعادلات القوة الشرائية 40 بليون دولار بحلول عام 2030، وهو ما يدفعه الكثير من احتياجات التشغيل البيني.

الابتكار التكنولوجي

وتعجل عملية الدفع من أجل التشغيل المتبادل بتطوير أجهزة لاسلكية محددة البرامجيات، ونظم إذاعية مدركة، ومعايير مفتوحة، وتتيح هذه التكنولوجيات بدورها للوكالات رفع مستوى القدرات دون استبدال المعدات، كما أن وزارة الأمن الداخلي في الولايات المتحدة ] برنامج " SafeComms " هو مثال على الكيفية التي تؤدي بها الدروس المستفادة من عملية تبادل المعلومات إلى تحقيق فوائد تجارية مرنة.

دراسات حالة في قابلية التشغيل المتبادل بين الشركات عبر الحدود

ويكشف فحص تنفيذات العالم الحقيقي عن أفضل الممارسات والحكايات الحذرة على السواء.

شبكات السلامة العامة التابعة للاتحاد الأوروبي

وقد كان الاتحاد الأوروبي قائدا في تفويض قابلية التشغيل المتبادل، إذ أن مبادرة الاتحاد الأوروبي 5G من أجل السلامة العامة ] تهدف إلى إيجاد نظام إيكولوجي شامل لأوروبا للاتصالات ذات الأهمية الحاسمة للبعثات، وفي الوقت نفسه، فإن رابطة التدريب التقني قد شجعت على إيجاد وصلة بينية مفتوحة (ISI - Inter-System Interface) تتيح لشبكات التدريب التقني من مختلف البائعين التواصل بين مناطق الشراء.

مبادرات الاتصالات الحدودية بين الولايات المتحدة والمكسيك

ويطرح الحدود بين الولايات المتحدة والمكسيك تحديات بالغة: المسافات الواسعة، والتضاريس الجبلية، وتاريخ التعاون المحدود، ويؤكد مشروع نظام الاتصالات الحدودية، الذي تقوده الجمارك وحماية الحدود في الولايات المتحدة، محاولات ربط شبكات P25 التابعة للولايات المتحدة بالبلاغات المكسيكية، بينما تركز الطيارات الأولية على تقاسم التغطية اللاسلكية في الموانئ المرتفعة الدخل من الدخول، ولكن مع ذلك، تصادفت تدخلات متكررة، وتبرز القضايا الرئيسية المتعلقة بالإدارة.

Interpol and Global Law Enforcement

وتعمل المنظمة الدولية للشرطة الجنائية (الإنتربول) على تشغيل شبكة اتصالاتها العالمية الخاصة بها، I-24/7، التي تربط قواعد بيانات الشرطة، غير أن قابلية التشغيل المتبادل بين أجهزة الصوت والإشارة في الوقت الحقيقي لا تزال في مراحل مبكرة، وقد وضعت المنظمة " معيارا عالميا للاتصالات اللاسلكية " يوصي بالتواتر المشترك والإجراءات التنفيذية للعمليات الدولية، ولا بد من أن يكون استخدامها في أحداث كبيرة مثل الألعاب الأولمبية فعالا، ولكن التعاون الروتيني عبر الحدود فيما بين البلدان الأعضاء نادرا ما يستخدمه.

استراتيجيات التنفيذ الناجح

ويتطلب التغلب على التحديات اتباع نهج متعدد الجوانب يجمع بين الحوكمة والاستثمار والعوامل الإنسانية.

أطر الحوكمة ومذكرات التفاهم

والاتفاقات الرسمية التي تحدد الأدوار والمسؤوليات ومناولة البيانات وحل المنازعات هي شرط مسبق، وينبغي التفاوض بشأنها قبل بدء أي عمل تقني بوقت كاف.() ويمكن تكييف نماذج من اتفاقية الاتحاد الأوروبي Prüm Convention) واتفاقات الأمن السيبراني لمجموعة الـ 7 من أجل قابلية التشغيل البيني.

الاستثمار في الهياكل الأساسية والمشتريات القابلة للتشغيل

وينبغي للحكومات أن تُلزمها بوضع معايير مفتوحة في جميع عمليات الشراء الجديدة للاتصالات، ويمكن سد نظم الإرث عبر البوابات، ولكن الكفاءة الطويلة الأجل تتطلب التشغيل البيني للشعوب الأصلية، والشبكة النرويجية للسلامة العامة (Nødnett) مثال جيد لبلد يبني شبكة واحدة على نطاق الدولة يدمج بلاسمة مع النظم السويدية والفنية على الحدود، وتتطلب هذه المشاريع تمويلا منسقا على الصعيدين الوطني والفوق الوطني.

التدريب والتمرين المستمرين

فالقابلية للتشغيل المتبادل هي مهارة لا تُستخدم في الممارسة، إذ يجب على الوكالات أن تجري عمليات مشتركة منتظمة تشمل الموظفين التقنيين والتشغيليين، وينبغي أن تُستفاد من عمليات استعراض ما بعد العمل في دورات التحسين، ودليل العمليات الميدانية للتشغيل المتبادل في الولايات المتحدة مورد ممتاز يقترن بحفرات عملية.

الهيئات الدولية بوصفها أجهزة قياس

وقد وضعت منظمات مثل الاتحاد الدولي للاتصالات السلكية واللاسلكية، ومنظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي، ومنظمة حلف شمال الأطلسي بالفعل معايير واسعة النطاق فيما بين العمليات، إذ أن الالتزام بهذه المعايير يقلل من التجزؤ، وينبغي للبلدان أن تشارك بنشاط في عملية وضع المعايير لضمان تمثيل احتياجاتها، كما أن مكتب توحيد معايير منظمة حلف شمال الأطلسي ينتج سلسلة " ستانج " التي اعتمدتها دول كثيرة غير أعضاء في المنظمة طوعا، كما توفر هذه الهيئات منابر محايدة لتسوية الخلافات عبر الحدود.

مستقبل قابلية الاشارات للتشغيل

ويتحول المشهد التكنولوجي بسرعة، مما يتيح إمكانيات جديدة ومخاطر جديدة فيما يتعلق بالتشغيل المتبادل عبر الحدود.

أجهزة راديو وأجهزة معلومات محددة

ويمكن للأجهزة اللاسلكية المحددة بالبرمجيات أن تتكيف مع مختلف أشكال الموجات والبروتوكولات من خلال تحديثات البرامجيات، وهي تقلل بشكل كبير من تكلفة العمليات المتعددة الوسائط، ويمكن أن تختار أجهزة الاستنشاق الآلي، مجتمعة مع الاستخبارات الاصطناعية، أفضل تواتر ومسح على أساس ظروف التوقيت الحقيقي وشبكة محطة الاستقبال.

منابر التشغيل المشتركة بين السود والقاعدة

وبدلا من ربط الأجهزة مباشرة، تستخدم بعض النظم الآن منابر السحاب لوسط الاتصالات، وتربط الوكالات عبر وصلات آمنة من برنامج IP بشبكة إرسال سحابية يمكن أن تتحدث إلى أي جهاز نهائي، وهذا النموذج يبسط التكامل عبر الحدود لأن السحابة تعمل كمترجم عالمي، غير أنه يستحدث مرونة ويعتمد على الربط الشبكي عبر الإنترنت، وهو ما قد لا يمكن الاعتماد عليه في حالات الكوارث، وتبرز نُهج هجينية تُعد خدمات حيوية محليا.

حاسبة ودمج IoT

إن شبكة الإنترنت للأشياء تخلق مسارات بيانات جديدة واسعة النطاق من أجهزة الاستشعار والطائرات بدون طيار وكاميرات الجسم، ويجب أن تمتد قابلية التشغيل المتبادل إلى هذه الأجهزة، ويمكن أن يقوم حاسوبي مباشر على نقاط التفتيش الحدودية أو على الطرق السريعة بتجهيز البيانات محليا ونقلها عبر الحدود دون شبكات أساسية ساحقة، ويجري تكييف معايير مثل بروتوكول أوما للحركة الخفيفة 2M على نحو مباشر من أجل تغذية مواقع الأمن العام في المستقبل.

المسؤولية الجماعية

إن تنفيذ قابلية التشغيل المتبادل بين الإشارات عبر الحدود هو أحد أكثر التحديات تعقيدا في الاتصالات الحديثة، وهو يتداخل بين الهندسة والقانون والسياسة والسلوك الإنساني، ولا يمكن لأي صاحب مصلحة بمفرده أن يحقق ذلك، ويجب على الحكومات أن تمول معايير الولايات، ويجب على القطاع الخاص أن يبني منتجات مفتوحة وآمنة، ويجب على المنظمات الدولية أن توفر منتديات وأدوات للتعاون، وتقاس تكلفة الفشل في الأرواح التي تضيع أثناء الكوارث، وتفتقر إلى الأدلة في الحالات الجنائية، وتواجه أوجه القصور الاقتصادية.