التخطيط المستدام لاستخدام الأراضي للحد من مخاطر تزل الأراضي في المناطق الحضرية

Understanding Landslide Risks in Urban Areas

وتواجه المناطق الحضرية في جميع أنحاء العالم زيادة في تعرضها للانهيالات الأرضية، لا سيما في المناطق التي تتداخل فيها المنحدرات الشديدة، والتربة غير المستقرة، وحوادث سقوط الأمطار الشديدة مع التوسع في التنمية، وتحدث الانهيارات الأرضية عندما تتعرض استقرار المنحدر للخطر، وكثيرا ما تنجم عن أحداث طبيعية مثل سقوط الأمطار الغزيرة أو المطولة، والزلازل، والنشاط البركاني، أو الصهر الجليدي السريع.

ويمكن أن تكون عواقب الانهيالات الأرضية في المدن كارثية: فقد الأرواح، وتدمير المنازل والهياكل الأساسية، وتعطل النقل والمرافق، والنكسات الاقتصادية الطويلة الأجل، ومع تزايد السكان الحضريين وتكثيف تغير المناخ في الأحوال الجوية القصوى، تصبح الحاجة إلى تخطيط فعال ومستدام لاستخدام الأراضي أمراً ملحاً، وفقاً لاستراتيجية U.S. Geological Survey Landslide Hazards([FLuse)

فالنهج التقليدية لإعادة النشاط - مثل عمليات الإجلاء في حالات الطوارئ وإعادة البناء بعد الكوارث - غير كافية ومكلفة، ويتيح التخطيط المستدام لاستخدام الأراضي إطاراً استباقياً يدمج الاعتبارات البيئية والاجتماعية والاقتصادية للحد من مخاطر الانزلاق الأرضي مع الحفاظ على النمو الحضري المسؤول، ويوضح الفرعان التاليان كيف يمكن للبلديات تنفيذ هذا التخطيط لحماية المجتمعات المحلية وتعزيز القدرة على التكيف.

مبادئ التخطيط المستدام لاستخدام الأراضي في الحد من مخاطر الأراضي

ويستند التخطيط المستدام لاستخدام الأراضي من أجل مخاطر الانحلال البري إلى عدة مبادئ أساسية، وهذه المبادئ تسترشد بها صانعي القرار في وضع السياسات والأنظمة وأنماط التنمية التي تقلل إلى أدنى حد من التعرض للمخاطر.

الحد من الأخطار وتصنيف الأراضي

والمبدأ الأول هو تصنيف الأراضي على أساس قابليتها للتعرض للتعرض للأراضي المتأصلة، وتقسيم منطقة الخطر إلى مناطق: تكون هناك مخاطر كبيرة (حيث ينبغي حظر التنمية أو تقييدها بشدة)، وتهديد المخاطر (حيث يلزم اتخاذ تدابير للتخفيف من حدة المخاطر)، وتدني المخاطر (حيث يمكن أن تمضي التنمية في وضع مدونات موحدة للبناء)، ويتطلب هذا النهج إجراء دراسات جيولوجية وجغرافية مفصلة لإنتاج خرائط مخاطر دقيقة([ت]).

Environmental Conservation and Ecosystem-Based Solutions

ويلعب حفظ وإعادة الغطاء النباتي الطبيعي - الغابات والأعشاب والأراضي الرطبة دوراً حاسماً في تحقيق الاستقرار في المناطق المتخلفة، بينما تربط نظم الروت التربة، بينما تعترض نباتات النبات سقوط الأمطار وتخفض من التحات، ويعطي التخطيط المستدام لاستخدام الأراضي الأولوية لحماية الممرات الخضراء، وغطاء التلال النباتية، والمناطق المتأصلة كعوازل طبيعية.

مراقبة الكثافة الحضرية وتطوير الاتفاق

وكثيرا ما يؤدي التوسع الحضري إلى دفع التنمية إلى الأراضي المهمشة والمعرضة للأراضي، ويؤدي تعزيز الاتفاقات والتنمية الكثيفة داخل المناطق الآمنة إلى الحد من الضغط للبناء على المنحدرات الشديدة، ويشجع هذا المبدأ على الاستخدام الفعال للأراضي التي تخدمها بالفعل الهياكل الأساسية، ويقلل إلى أدنى حد من الحاجة إلى طرق جديدة، وإلى تصريف المياه، وإلى الاحتفاظ بالحوائط في المناطق الخطرة، كما أن توسيع نطاق القوانين التي تحد من نسب المناطق الأرضية والمرتفعات في المناطق المعرضة للخطر يساعد على مراقبة الكثافة.

تصميم الهياكل الأساسية لتحقيق الاستقرار المائي

وحتى في المناطق المنخفضة والمتوسطة المخاطر، فإن تصميم الهياكل الأساسية السليم أمر أساسي، ويشمل ذلك الحفاظ على الجدران، ونظم الصرف السطحي وشبه السطحي، وتعزيز المنحدر باستخدام مساير التربة أو الجدران المرسوسة، والتدرج السليم لمواقع البناء، ويتجاوز التصميم المستدام التدابير الهيكلية الرامية إلى إدماج الهياكل الأساسية الخضراء مثل الرصيفات القابلة للدم، والحدائق المائية، والنزوح الأحيائي الذي يتحكم في مياه الأمطار ويقلل من التآكل.

المشاركة المجتمعية والتخطيط التشاركي

وكثيرا ما يفشل التخطيط من القمة إلى القاعدة دون شراء محلي، إذ إن إشراك السكان ومالكي الأراضي والأعمال التجارية في مجال التوعية بالمخاطر، ورسم الخرائط، والتخطيط للتخفيف من آثارها، يشجع على ثقافة الحد من المخاطر، وتساعد مشاركة المجتمعات المحلية المخططين على فهم الظروف المحلية، ومعالجة الشواغل المتعلقة بقيم الملكية، ووضع أنظمة عادلة وقابلة للإنفاذ، كما أن حملات التعليم التي تعلم السكان على التعرف على علامات الإنذار (مثلا، التصدعات في الرصيف، وإنقاذ الأشجار، والحياة الوشيكة).

استراتيجيات الحد من مخاطر الأراضي

ويتطلب الانتقال من المبادئ إلى الممارسة مجموعة من الاستراتيجيات الملموسة التي يمكن أن تعتمدها المدن، وينبغي أن تصمم هذه الاستراتيجيات حسب السياقات الجيولوجية والمناخية والاجتماعية والاقتصادية المحلية.

إجراء تقييمات شاملة للمخاطر

A thorough risk assessment is the foundation of any planning effort. this involves: (1) hazard mapping] using geological surveys, remoteens, and historical landslide inventories; (2) ]vulnerability analysis]] to identify populations, buildings, and critical infrastructure at risk; (3) [FLT calculation:4]

Enforcing powerful Land Use Regulations

ولا تكون اللوائح فعالة إلا إذا تم إنفاذها، ويجب على المدن وضع وإنفاذ مدونات للبناء تتطلب إجراء تحقيقات جيوتيكية لأي بناء على المنحدرات أو بالقرب منها، وينبغي أن تحظر أوامر الزوال تطويراً جديداً في المناطق الأكثر تعرضاً للخطر، وينبغي إعادة تجهيز الهياكل القائمة في تلك المناطق أو نقلها حيثما أمكن ذلك، كما أن العقوبات الصارمة المفروضة على قطع الأراضي غير القانونية أو بناء مأذون به على المنحدرات غير المستقرة هي عوامل ردعية ضرورية([L.

إعادة الغطاء النباتي الطبيعي والحفاظ عليه

فالتحضر السريع غالبا ما يزرع الغطاء النباتي من جانب التلال، كما أن إعادة التحريج وإنشاء أحزمة خضراء محمية على المنحدرات يمكن أن يقلل من خطر الانحطاط الأرضي بنسبة تتراوح بين 30 و50 في المائة وفقا لبعض الدراسات، وينبغي أن يطلب المخططون من المطورين الحفاظ على نسبة مئوية دنيا من الغطاء الطبيعي في القطع المتخلفة، كما أن البرامج البلدية يمكن أن تزرع أشجاراً وشجيرات على الأراضي العامة.

تعزيز البنية التحتية الخضراء والخضراء

ولا توجد حلول طبيعية أو مصممة بحتة كافية وحدها، فالنهج الهجين يعمل على أفضل وجه. الهياكل الأساسية للزراعة ) تشمل جدراناً ثابتة وقنوات صرف وشباكاً صخرية. ) تشمل البنية التحتية الخضراء منحدرات متطورة، وأسطحات قابلة للتآكل، وحافظات مياه عواصفوف

إنشاء نظم للرصد والإنذار المبكر

وتجمع نظم الإنذار المبكر بخفض الأراضي بين رصد سقوط الأمطار في الوقت الحقيقي، ومستشعرات رطب التربة، ومدافن الطوابق، والتنبؤات الجوية التي تُصدر تنبيهات عند تجاوز العتبات، وهذه النظم هي الأكثر فعالية عندما ترتبط بتخطيط استخدام الأراضي: يمكن اعتبار المناطق الشديدة الخطورة مناطق غير مجهزة بالإنذار، ولكن المستوطنات القائمة في تلك المناطق يمكن أن تستفيد من نظام الإنذار المميت، على سبيل المثال، في مستوطنات غير الرسمية.

الصيانة والتفتيش المنتظمان للمنحدرات

ولا تتدهور مخاطر تدني الأراضي بمرور الوقت بسبب الطقس أو فقدان الغطاء النباتي أو كسور الصرف، ويجب على البلديات أن تضع برامج تفتيش منتظمة للمنحدرات العالية المخاطر، ولا سيما تلك التي تم هندستها، وتشمل أنشطة الصيانة قنوات الصرف، وإصلاح الأسطح المتآكلة، والاستعاضة عن الغطاء النباتي الميت، والهياكل المعززة.

إدماج التخطيط لاستخدام الأراضي مع أطر الحد من أخطار الكوارث

وينبغي أن يدمج التخطيط المستدام لاستخدام الأراضي في استراتيجيات أوسع نطاقاً للحد من مخاطر الكوارث، ويمكن للحكومات المحلية أن تنسق تخطيطها مع الأطر الدولية مثل إطار عمل سيندي للحد من أخطار الكوارث للفترة 2015-2030 ، الذي يؤكد الحاجة إلى سياسات استخدام الأراضي التي تحول دون خلق مخاطر جديدة، ويتطلب التنفيذ التعاون بين المخططين الحضريين، والمتخصصين في إدارة المخاطر في مجال البناء، والمهندسين المدنيين.

كما يمكن للصكوك المالية، مثل متطلبات الكشف عن المخاطر في المعاملات العقارية والتأمين ضد الممتلكات القائمة على المخاطر، أن تحفز التنمية المسؤولة، وعندما يدرك المشترون المحليون خطر الانحلال الأرضي، يمارسون ضغوطاً سوقية على المطورين لبناء مناطق أكثر أمناً أو إدراج تدابير التخفيف، وقد أدخلت بعض المدن ] نقل حقوق التنمية برامج عالية المخاطر، تسمح للملاك العقاري في مجال البيع.

دراسات الحالات: المدن التي خفضت مخاطر تزل الأراضي عن طريق التخطيط

وتظهر عدة مناطق حضرية في جميع أنحاء العالم فعالية التخطيط المستدام لاستخدام الأراضي في الحد من مخاطر الانهيار الأرضي.

ميدلين، كولومبيا

وميدلين مثال بارز، حيث تقع المدينة في وادي حاد ومر التاريخي تدمر الأراضي، حيث توسعت المستوطنات غير الرسمية في منحدرات غير مستقرة، وابتداء من التسعينات، ادمجت الحكومة البلدية رسم خرائط المخاطر مع البرامج الاجتماعية، وأجرت تقييما شاملا للمخاطر أسفر عن خرائط مناطق صغيرة على مستوى الأحياء، واشتركت المجتمعات المحلية في تدريب على الحد من المخاطر، كما تلقت شبكات مصممة للتصريفات تدريبا لتحديد المخاطر والمحافظة على نظم الصرف.

هونغ كونغ، الصين

ولدى هونغ كونغ نظام من أكثر نظم إدارة المنحدرات تقدما في العالم، وبعد سلسلة من الانهيالات الأرضية المميتة في السبعينات، أنشأت الحكومة مكتب الهندسة الجيوتقنية في عام 1977، وتشرف على برنامج التدابير الوقائية المتعلقة بالدبابات (LPM) الذي يوفر بانتظام عمليات التفتيش على سلامة الإنسان في عام 2020.

كوبي، اليابان

واليابان معرضة بشدة للانهيالات الأرضية بسبب نشاطها الجبلي في التضاريس والزلزالي، وفي كوبي، بعد أن أحدثت منطقة هانسفين الكبرى في عام 1995 عدة انزلاقات أرضية، عززت السلطات المحلية تعزيز المنحدر باستخدام مسمار التربة، والقنابل، والصرف العميق، كما نقحت المدينة لوائحها المتعلقة باستخدام الأراضي لتقييد البناء على المنحدرات التي تقل عن 30 درجة.

ريو دي جانيرو، البرازيل

ويواجه ريو دي جانيرو مخاطر مزمنة في مجال الأراضي خلال موسم الأمطار الصيفية، ولا سيما في الفايلاس المبنية على التلال العميقة، وتشمل استجابة المدينة مزيجا من الأعمال الهندسية، ونظم الإنذار المبكر، والبرامج المجتمعية، كما أن نظام " التنبيه إلى وجود مشاريع متطورة " ، الذي يتصدى لمسائل الحيازة الأساسية للمساكن، لا يزال يُعدّل في إطار مشاريع قائمة على مخاطر كبيرة.

التحديات والنظر في التخطيط المستدام لاستخدام الأراضي

ورغم النجاحات التي تحققت، فإن تنفيذ التخطيط المستدام لاستخدام الأراضي للحد من مخاطر الانهيار الأرضي يواجه عقبات كبيرة.

• ]Rapid Urban and informal settlements:] Many of the world’s fastest-growing cities are in developing countries where informal construction on steep slopes is common. Planners often lack the authority or resources to enforce regulations in these areas. Solutions require not only enforcement but also provision of alternative safe land and affordable housing.
• Data and technical capacity gaps:] High-quality hazard mapping requires geological surveys, historical data, and expertise. Many municipalities, especially in low-income countries, lack these resources. Open-source tools and international collaborations, such as those offered by the ] World Bank’s Urban Resilience Program, can help build capacity.
• Political will and governance:] Land use regulations often face opposition from landowners and developers who perceive them as infring on property rights. Short political cycles discourage long-term investment in risk reduction. powerful political leadership and sustained public support are essential.
• Climate change uncertainty:] Changing precipitation patterns may increase landslide frequency in areas previously considered low-risk. Planning frameworks must be adaptive, incorporating climate projections into hazard assessments and updating regulations accordingly.
• Cost and financing:] Slope stabilization, hazard mapping, and early warning systems require significant upfront investment. However, the cost of inaction-in lives, property damage, and economic disruption-is far higher. Innovative financing mechanisms, such as disaster risk reduction bonds or green infrastructure funds, can bridge the gap.

الاستنتاج: بناء مدن قادرة على التكيف من خلال الاستخدام المستدام للأراضي

ويتيح التخطيط المستدام لاستخدام الأراضي اتباع النهج الأكفأ والطويل الأجل للحد من مخاطر الزلزال في المناطق الحضرية، إذ إن جمع المناطق الخطرة، وحفظ البيئة، وتصميم الهياكل الأساسية، وإشراك المجتمعات المحلية، والرصد المستمر، يمكن للمدن أن يقلل بدرجة كبيرة من احتمال حدوث الانهيالات الأرضية وتأثيرها مع الحفاظ على النمو، وتبين الدراسات الإفرادية التي أجريت في ميدلين وهونغ كونغ وكوبي وريو دي جانيرو أن التخطيط الاستباقي والمتكامل ينقذ الأرواح ويحمي الممتلكات.

ومع استمرار ارتفاع حدة هطول الأمطار والتوسع الحضري، فإن المخاطر أكبر من أي وقت مضى، ويجب على البلديات أن تعطي الأولوية للتنمية المستنيرة بالمخاطر، وأن تنفذ أنظمة استخدام الأراضي، وأن تستثمر في الهياكل الأساسية الرمادية والخضرنة على حد سواء، ويمكن للتعاون الدولي وتبادل المعارف أن يعجل بالتقدم، لا سيما بالنسبة للمدن ذات الموارد المحدودة، والهدف النهائي ليس فقط تجنب الكوارث، بل بناء بيئات حضرية مرنة ومنصفة ومستدامة للأجيال القادمة.