العدالة البيئية والإنصاف في إقامة مرافق الترميد

العدالة البيئية والإنصاف في إقامة مرافق الترميد

ولا يقتصر قرار إقامة محرقة النفايات في حي معين على مجرد مسألة هندسية أو اقتصادية، بل إنه حكم أخلاقي يحدد من يتحمل عبء التلوث السامة ويتمتع بفوائد الهواء النقي والقيم المستقرة للممتلكات، إذ أن المحرقين والمدافن وغيرها من مرافق النفايات الخطرة التي تُقام بصورة منهجية في المجتمعات المحلية التي تسودها مناطق ملونة ومناطق منخفضة الدخل، مما يُحدث أضراراً عميقة في مجال الإدارة البيئية.

The Foundations of Environmental Justice

فالعدالة البيئية تقوم على أساس بسيط ولكنه قوي: فلا ينبغي لأي مجموعة من الناس أن تتحمل حصة غير متناسبة من الضرر البيئي، بغض النظر عن العرق أو الدخل أو الجنسية، وتعرف وكالة حماية البيئة في الولايات المتحدة بأنها المعاملة العادلة والمشاركة المجدية لجميع الناس في صنع القرارات البيئية، وقد نشأ هذا المبدأ من النشاط الشعبي، الذي بدأ في عام 1982 عندما قام سكان مقاطعة وارن، وهي منطقة كارولينا التي كانت تبنى في نهاية المطاف حركة محمية وطنية من أجل سد النفايات الخطرة.

Historical practices like redlining, restrictive housing covenants, and exclusionary zoning created racially segregated neighborhoods that were later targeted for polluting infrastructure. Even earlier, the 1979 case of Bean v. Southwestern Waste Management Corporation was the first to challenge the siting of a landfill using civil rights law, though it failed to prove intentional discrimination. The First National People of Color Environmental Leadership Summit in 1991

وتظهر البحوث باستمرار أن العرق هو أقوى تنبؤات الأماكن الخطرة، حتى عندما تكون السيطرة على الدخل والتعليم، وكثيرا ما تجد المجتمعات التي كانت مستبعدة تاريخيا من المشاركة السياسية نفسها تعيش بجانب أكوام الدخان ومحطات نقل النفايات، وهذه الأعباء تراكمت بمرور الوقت، مما يخلق ما يطلق عليه الباحثون من آثار تراكمية - الآثار المشتركة لمصادر التلوث المتعددة، وعدم كفاية الهياكل الأساسية للرعاية الصحية، والصحراء الغذائية، والإجهاد الاجتماعي المزمن.

أنماط عدم المساواة في أماكن الترميد

لم يتم توزيع محرقة النفايات البلدية بشكل عشوائي في جميع أنحاء البلاد، وقد وجدت دراسة أجريت في عام 2007 في Environmental Health Perspectives أن المحرقين الأمريكيين أكثر عرضة للتواجد في المجتمعات المحلية التي لديها نسب أعلى من الناس ذوي اللون ودخل أقل للأسر المعيشية، وهذه الأنماط لا تزال قائمة حتى بعد التكيف مع ظاهرة الحدوث الصناعية واستخدام الأراضي المتعمدة في أماكن أخرى.

The case of Chester, Pennsylvania, illustrates the pattern vividly. this small city with a 65% African American population once hosted the largest waste incinerator in the nation. Residents endured foul odors, elevated rates of heart and lung disease, and a persistent dust that codenated their homes. In the 1990s, the community sued the Pennsylvania Department of Environmental Protection, argued that the wasteing

وعلى الصعيد الدولي، تظهر نفس الديناميات، ففي المملكة المتحدة، وجد تقرير لجنة العدالة البيئية لعام 2021 أن محرقة النفايات تقع تقريباً في أكثر المجتمعات حرماناً، وفي جنوب شرق آسيا، أدى التوسع في محطات " النفايات من النفايات إلى الطاقة " إلى نشوء مقاومة شرسة من المجتمعات الريفية ومجتمعات الشعوب الأصلية التي ترى هذه المشاريع شكلاً جديداً من أشكال النفايات السمية التي تستهلكها الشعوب الأصلية.

الصحة والضرر البيئي

(ب) النتائج الصحية للمعيشة بالقرب من محرقة في الأدبيات العلمية: حتى المرافق الحديثة المجهزة بضوابط التلوث المتقدمة، تُصدر خليطاً معقداً من الملوثات الخطرة، بما في ذلك المادة الجسيمية الدقيقة (PM2.5)، وأكسيد النيتروجين، وثاني أكسيد الكبريت، والزئبق، والكادميوم، والديوكسينات التي تتراكم في السلسلة الغذائية، والتي ترتبط

ويواجه الأطفال ضعفاً شديداً، إذ إن رئتيهم الناميتين تتضاعف من الهواء لكل رطل من وزن الجسم، وتمارسان سلوكهما الطبيعي في التربة، وتضعان أجساماً في أفواههما - ترتفعان فيها مستويات التعرض للمعادن الثقيلة المودعة على السطح، كما أن الدراسات التي تجريها مدن من بينها برشلونة وبوسطن وتابيي تربط بين الانبعاثات المسببة للزراعة وبين ارتفاع معدلات الإصابة بالبرون وانخفاض وظيفة الرئة في أطفال المدارس.

الأبعاد الاجتماعية والاقتصادية والسياسية

فالحرق ليس مجرد مسألة بيئية - بل هو مشكلة تتعلق بالقوة الاجتماعية والسياسية - وكثيرا ما تفتقر المجتمعات المحلية ذات الدخل المنخفض والمجتمعات المحلية ذات اللون إلى الموارد اللازمة لاستئجار خبراء قانونيين أو التكليف بإجراء دراسات صحية مستقلة أو مواصلة حملات الدعوة الطويلة - وكثيرا ما تكون جلسات الاستماع العلنية، وإن كانت مطلوبة قانونا، مقررة في أوقات غير ملائمة، وتُجرى إلا باللغة الانكليزية، أو تُجرى على أنها مشاورات موالية للشكل حيث يُعترف بالمدخل المقيم ولكن لا يُتخذ بشأنها أي إجراء.

وكثيراً ما يتوفر المطورون للمحرقة كفرص اقتصادية، وهم يبشرون بوظائف، وزيادة الإيرادات الضريبية، والطاقة الرخيصة، وفي المجتمعات التي تكافح مع ارتفاع معدلات البطالة، يمكن أن تكون هذه الوعود مقنعة، ولكن الطابعات الدقيقة تكشف عادة عن عدد أقل بكثير من المناصب الدائمة من عدد المعلنين، مع وجود أدوار مهرة في الخارج، علاوة على أن وجود مرفق ملوث يضعف قيم الملكية، مما يجعل من الصعب على أصحاب المنازل الذين يكسبون الثراء في الأحياء السكنية بناء مساكنهم.

إن معارضة المجتمع المحلي للمحرقة تُرفض أحياناً على أنها نيمبيا، ولكن عندما تضع أنماط الجلوس باستمرار المخاطر في المناطق المهمشة، فإن الدينامية الكامنة وراء ذلك هي التمييز الهيكلي، وليس الرفض الأناني، وتحدث النزعة الحقيقية للحركة الوطنية للهجرة عندما تستخدم المجتمعات المحلية الغنية روابطها السياسية لتحويل المشاريع غير المرغوب فيها إلى مشاريع أضعف، والفصل بين المطالب المشروعة بتحقيق الإنصاف الصحي وموقف " غير لائق في بلدي الخلفي " .

الأطر القانونية والسياساتية

وفي الولايات المتحدة، أصدر الأمر التنفيذي 12898، الذي وقّعه الرئيس بيل كلينتون في عام 1994، توجيهات إلى الوكالات الاتحادية بتحديد ومعالجة الآثار البيئية غير المتناسبة على الأقليات والسكان ذوي الدخل المنخفض، وأدى هذا الأمر إلى إنشاء مكتب العدالة البيئية التابع لبرنامج حماية البيئة، وطلب إلى برامج بيئية حكومية للنظر في الإنصاف، غير أن الأمر لا ينشئ حقاً خاصاً في العمل، أي 128 شخصاً.

ويحظر الباب السادس من قانون الحقوق المدنية لعام 1964 على المستفيدين من التمويل الاتحادي التمييز على أساس العرق أو اللون أو الأصل القومي، ومن الناحية النظرية، يمكن استخدام هذا الأمر للطعن في قرارات الدولة التي لها أثر تمييزي، وفي الممارسة العملية، فإن حكم المحكمة العليا لعام 2001 في قضية " ألكسندر ضد ساندوفال " ، الذي كثيرا ما يُعتمد على قرارات صادرة عن جهات مدنية محدودة في الوقت المناسب.

وفي حين أن قانون العدالة البيئية في نيوجيرسي التاريخي، الذي سُن في عام 2020، يتطلب من وزارة حماية البيئة في الولايات تقييم الآثار التراكمية لبعض المرافق في المجتمعات المحلية المثقلة بالديون، ويسمح بالرفض إذا كان العبء التراكمي مفرطاً، فحتى في قوانينها المتعلقة بالمنح البيئية التي وضعتها الجماعة الأوروبية، فإن قانونها المتعلق بالمنح الحكومية في مجال العدالة، ينص على أن تحدد المصادر المحرومة في المستقبل، وأن تُحدِّدَّد مصادر جديدة من التلوث.

استراتيجيات الجلوس المنصف

ويتطلب الانتقال من الخطاب إلى النتائج إعادة تصميم أساسية لكيفية اتخاذ القرارات المستقرة، وتشير الممارسات المستمدة من النضال الناجح الذي تقوده المجتمعات المحلية والمبادرات الحكومية التدريجية إلى عدة عناصر رئيسية.

إشراك المجتمع المحلي الحقيقي

ويجب أن تبدأ المشاركة المتعمدة قبل الانتهاء من وضع تفاصيل المشروع، إذ تحتاج المجتمعات المحلية إلى الحصول على خبراء تقنيين مستقلين يدفع لهم المطور أو يسمحون للوكالة التي يمكنها تفسير نماذج التشتات الجوية وتقييمات المخاطر الصحية، وينبغي عقد اجتماعات عامة باللغات التي يتكلمها السكان، وأحياناً ما يستوعب العمال المتحولون، ومع توفير الرعاية للأطفال، وبدلاً من عقد جلسة استماع واحدة، يمكن لمجلس استشاري مجتمعي دائم يتمتع بسلطة حقيقية لاتخاذ القرار أن يكفل الإشراف المستمر.

تقييمات الأثر التراكمي

وبدلاً من تقييم انبعاثات المحرقة بمعزل عن بعضها، فإن تقييم الأثر التراكمي يفحص المجموعة الكاملة من الإجهاد البيئي والصحي الموجود بالفعل في تلوث جوي من الطرق السريعة، والتلوث المتروك من الحقول البنية، وانعدام الحيز الأخضر، وأوجه الضعف الاجتماعي - الاقتصادي، وقد تولت ماساتشوستس وماريلاند إجراء هذه التقييمات، ويسمح استعراضات تقييم الأثر التراكمي التي تجريها وكالة حماية البيئة EJScreen [FburburT:]

اتفاقات الاستحقاقات المجتمعية

:: اتفاق المنافع المجتمعية هو عقد قابل للتنفيذ قانونا بين تحالفات من المطورين والمجتمع المحلي يحدد فوائد ملموسة مقابل قبول المجتمع المحلي، ولا تتجاوز الاتفاقات البيئية الفعالة وعود العمل المبهمة؛ وينبغي أن تشمل حصصاً للتوظيف المحلي، ومتطلبات الأجور المعيشية، والتمويل للعيادات الصحية، وبرامج منع الربو، وضمانات قيمة الممتلكات، والاستثمارات في الطاقة البديلة، ولا يُقبل نجاح برامج العمل الشاملة في مشاريع البنية التحتية من مؤسسة لوس أنجلوس على نحو عادل.

إعطاء الأولوية لبدائل النفايات الصفرية

وربما يكون القرار الأكثر عدلاً هو عدم بناء محرقة على الإطلاق، وتظهر مجموعة متزايدة من الأدلة أن استراتيجيات النفايات الصفرية - إعادة تدوير، والتخزين، وولايات التغليف القابلة للتداول، وحوافز الحد من النفايات - يمكن أن تُدير مسارات النفايات البلدية بطريقة أكثر فعالية من حيث التكلفة، وأن يكون لها ضرر بيئي أقل بكثير.() ومن خلال إدراج أهداف التخلص من النفايات في خطط رئيسية للنفايات الصلبة، يمكن للحكومات أن تقلل من الضغط على مرفق الحد الأدنى من النفايات.

النصر المجتمعية

ويحدث تغيير دائم عندما ترفض المجتمعات المحلية المنظمة أن تكون مناطق تضحية، وقد كان ديترويت، ميتشيغان، موطن أكبر محارق نفايات البلديات في مصنع ضخم الحجم أحرق ما يصل إلى 000 4 طن من النفايات يوميا، وتم تحديده كمصدر رئيسي لتلوث الجسيمات الدقيقة في مدينة كانت فيها معدلات الاستيعاب في الرعي ثلاث مرات في المتوسط الحكومي، وقد قام سكان الأحياء الأمريكية التي تسودها الأغلبية(19) بتثبيت الاضطرابات الصحية.

وفي بالتيمور، شن ائتلاف من السكان وزعماء الدين والجماعات البيئية معارك متعددة السنوات ضد محرقة أجوبة الطاقة المقترحة في حي كيرتس باي، حيث يقل متوسط دخل الأسرة المعيشية عن نصف متوسط الدولة، وتهدر معدلات الأمراض التنفسية، واستخدم النشطاء أساليب مبتكرة تشمل التعليم من الباب إلى الباب وحملات الفنون التي يقودها الشباب، مما أقنع المدينة في نهاية المطاف بأن تحرم من التصاريح الحيوية المقترنة.

وتتقاسم دراسات الحالة هذه العناصر المشتركة: بناء تحالفات في وقت مبكر وشامل، وإقامة شراكات مع باحثي الصحة العامة، والاستخدام الاستراتيجي لوسائط الإعلام، والتركيز بشكل لا يكل على القصص البشرية وراء الإحصاءات، كما أنها تبين أهمية الحلفاء السياسيين الراغبين في استخدام سلطة تقسيم المناطق، والتمويل العام، والسماح باستعراض المساواة على مدى ملاءمة الشركات.

نحو مستقبل إدارة النفايات

إن أزمة النفايات العالمية آخذة في التفاقم، ولكن الإجابة لا تتمثل في بناء المزيد من المحرقات وترسيخ المظالم التي كانت قائمة في الماضي، وتعتمد المدن التي تتطلع إلى المستقبل أطراً اقتصادية دائرية تصمم نفايات خارج النظام منذ البداية، وتكتسب قوانين المسؤولية المستحثة التي تتطلب من المصنعين التراجع وإعادة تدوير التدوير أرضاً في أوريغون، وماين، وفي جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي، مما يقلل من الحاجة إلى إصلاح المدافن في كل من النفايات.

كما أن العدالة البيئية تتطلب انتقالا عادلا للعمال الذين يعملون حاليا في مصانع الحرق، إذ لا ينبغي أن يترك المرفق العمال بدون خيارات، وينبغي أن تشمل خطط الانتقال الشاملة برامج إعادة التدريب، واستبدال الأجور، والاستثمار المحلي في البنية التحتية الخضراء مثل صفائف الطاقة الشمسية، ومراكز التمركز المجتمعي، ومرافق متقدمة لاسترداد المواد، ويصر الإطار الانتقالي العادل، الذي يرعاه تحالف العدالة المناخية، على أن يؤدي التحول إلى اقتصاد متجدد إلى العمل على قدم المساواة مع المجتمعات المحلية المتخلفة.

فالابتكارات التكنولوجية مثل الحفريات الهوائية للنفايات العضوية وإعادة التدوير الكيميائي بالنسبة للبلاستيك من الصلب إلى التجهيزات تعد بأنها مكملة أقل أثراً لإعادة التدوير الميكانيكية، ولكن التكنولوجيا وحدها لا يمكن أن تحل مشكلة الإدارة، وبدون تغييرات هيكلية تعطي المجتمعات المحلية قوة فعلية لحق النقض على المقترحات الخطرة، فإن أي مرفق جديد - حتى ولو كان مطلباً جديداً من " النفايات من النفايات إلى الطاقة " ، يُحدث على أساس الأولوية في المستقبل.

إن الترميد في مكانه اختبار لالتزام المجتمع بالإنصاف، وعندما نسمح للفقر أو العرق بتحديد من يتنفس الهواء النظيف ويعاني من التعرض للسمية، نتخلى عن مبادئ العدالة الأساسية، وبإشراك المجتمع المحلي المجدي، وتحليل الأثر التراكمي، وعدم وجود أولويات للنفايات في القانون والممارسة، يمكننا أن نبدأ في سد الفجوة بين المثل البيئية والواقع البشع لإدارة النفايات، بل إن المجتمعات المحلية التي قاتلت منذ عقود تُعلِّمنا أن هناك حاجة أكثر إنصافاً إلى نظام صحياً.