Table of Contents
مقدمة: الأبعاد الاقتصادية للتعدين القطاعي في الصناعة الحديثة
وكان التعدين في قطاع التعدين - وهو شكل من أشكال التعدين السطحي حيث تُزال طبقات التربة والصخور لفضح القاع المعدني - منذ زمن طويل أساسا لاستخراج الموارد في قطاعي الطاقة والفلزات، ومن حقول الفحم في أبالاشيان إلى أحواض اللحوم في ألمانيا وحفر النحاس في الغرب الأمريكي، شكلت هذه الطريقة حصة كبيرة من الفحم واليورانيوم والفوسفات المنتجة عالميا، كما شكلت المعادن الصناعية نسبة مئوية تزيد عن 80 في عام 2023.
ويشير المؤيدون إلى كفاءة هذه الطريقة: يمكن أن يؤدي التعدين في قطاع الأشجار إلى 95 في المائة من المعدن في شكل ودائع مقابل 60 إلى 70 في المائة بالنسبة للأساليب الجوفية، مع انخفاض تكاليف العمالة بالنسبة للطن، ومع ذلك فإن الحسابات الاقتصادية لا تُحصى، والتكاليف الأولية لعمليات إزالة الأراضي والمعدات واستصلاح السندات مرتفعة، وتتحمل الالتزامات الطويلة الأجل، وترميم النظام الإيكولوجي، وتضع ميزانيات عامة في الاعتبار قيمة الموارد.
وتوفر هذه المادة دراسة شاملة للمنافع الاقتصادية والعوائق الناجمة عن تعدين العشب، استنادا إلى البيانات الحديثة وتقارير الصناعة ودراسات الحالات الإفرادية، وسنستكشف كيف تؤثر هذه الطريقة على العمالة، وأسعار الطاقة، والإيرادات الضريبية، والهياكل الأساسية، مع تقييم العوامل الخارجية البيئية والاجتماعية التي يمكن أن تعوض المكاسب القصيرة الأجل.
المنافع الاقتصادية للتعدين القطاعي
١ - انخفاض تكاليف التشغيل ورأس المال
أما بالنسبة إلى التعدين القطاعي فإن الميزة الاقتصادية الأكثر قسوة هي هيكل التكلفة، ولأن المعادن قريبة من السطح، فإن الشركات تتجنب تكاليف الغرق في النفق، والنفق، والتهوية، ومعدات السلامة تحت الأرض، ويمكن أن ينتقل خط السحب العادي أو محفر الدلوج إلى ٠٠٠ ١٠ فناء مكعب من الثقوب في اليوم، مما يتيح الاستخراج بتكلفة غالبا ]يخفضة[: ٥٠ في المائة[
وهذه الوفورات تنمو عبر سلاسل الإمداد - ويعني انخفاض تكاليف الاستخراج أن أسعار المعادن يمكن أن تظل تنافسية على الصعيد العالمي، مما يعود بالفائدة على الصناعات التي تعتمد على صنع السلع الأساسية السائبة، والأسمنت، وتوليد الطاقة، والزراعة )بالنسبة للأسمدة الفوسفاتية( وفي المناطق التي يهيمن فيها التعدين في القطاع الخالي، مثل حوض نهر وايومنغ، يمكن أن تكون تكلفة الفحم المسل َّم إلى محطات توليد الكهرباء نصف سعر التوليد في الفحم الأرضي،
2 - ارتفاع معدلات التعافي والكفاءة في استخدام الموارد
ويسترد التعدين في قطاع التعدين تقريبا جميع المعادن القيمة في الرواسب، ويجب أن تترك الأساليب تحت الأرض ركائز لدعم السقف، وأن تفقد ركازها في كثير من الأحيان أثناء النقل عبر الأنفاق المحصورة، وعلى النقيض من ذلك، يمكن للعمليات السطحية أن تستخرج من أفران متاخمة ذات نفايات ضئيلة، وهذا المعدل المرتفع للانتعاش يعني أن القيمة الاقتصادية الإجمالية لمورد ما قد تعظيمت، مما يقلل من الحاجة إلى تطوير ألغام إضافية وتوسيع نطاق الحياة في الاحتياطيات المعدنية الإقليمية.
ففي قطاع تعدين اليورانيوم في كازاخستان - أكبر تعدين للمنتجين في العالم (عبر طرق الصبغة المفتوحة) يسترد 95 في المائة من اليورانيوم في الموقع، في حين أن الألغام الجوفية غالباً ما تقل عن 75 في المائة، وينطبق نفس المبدأ على النحاس: إذ يحقق لغم شوكيكاماتا المفتوح في شيلي معدلات استرداد تزيد على 90 في المائة، ويدعم وضع البلد كمصدر أعلى للنحاس.
3 - خلق فرص العمل والمضاعفات الاقتصادية المحلية
وفي حين أن الميكانيكية قد قلصت عدد الموظفين لكل طن، فإن التعدين في قطاع التعري لا يزال يولد عمالة مباشرة وغير مباشرة كبيرة، ففي الولايات المتحدة، استخدمت الألغام السطحية للفحم نحو 000 27 عامل في عام 2022، حيث يتجاوز متوسط الأجر السنوي 000 85 دولار من الدخل المتوسط المحلي في المجتمعات المحلية للتعدين الريفي، حيث تدعم كل وظيفة مباشرة في مجال التعدين وظائف غير مباشرة تتراوح بين 2.5 و3.5 وظائف غير مباشرة في الشاحنات وصيانة المعدات والإمداد بالوقود وخدمات التجزئة.
فبعد العمالة المباشرة، كثيرا ما تؤدي الألغام المزروعة إلى استثمارات في الهياكل الأساسية - الطرق، وخطوط السكك الحديدية، وخطوط الطاقة التي تخدم المجتمعات المحلية المحيطة، وعلى سبيل المثال، تستثمر الألغام التي تزرعها مونتانا في الطرق الإقليمية ونظم المياه كجزء من اتفاقاتها التشغيلية، وبالإضافة إلى ذلك، تجمع العديد من الولايات القضائية ضرائب قطع الأشجار على الإنتاج المعدني، ففيرجينيا الغربية، مثلا، تفرض ضريبة على قطع الفحم تبلغ ٥,٥ مليون دولار، مما أدى إلى زيادة في إيرادات الدولة في عام ٢٠٢٣.
4- سرعة التنمية والاستجابة للسوق
ويمكن السماح بزراعة الألغام في القطاع خلال الفترة من ٣ إلى ٥ سنوات، مقارنة بالفترة من ٨ إلى ١٥ سنة بالنسبة لمنجم عميق تحت الأرض، وهذه السرعة تتيح للشركات الاستجابة بسرعة لارتفاع أسعار السلع الأساسية أو اضطرابات الإمداد، وخلال أزمة الطاقة العالمية التي حدثت في الفترة ٢٠٢١-٢٠٢٢، اخترقت الألغام الأرضية اللينة في ألمانيا وبولندا الإنتاج في غضون أشهر لتحل محل إمدادات الغاز الطبيعي المخفضة، مما ساعد على تثبيت نظم الكهرباء.
كما أن الوقت السريع إلى السوق يقلل من المخاطر المالية التي يتعرض لها المستثمرون، حيث تقصر فترات الانتكاس (من 5 إلى 7 سنوات في حالة منجم كبير من المستخرجات مقابل 12 إلى 20 سنة تحت سطح الأرض)، فإن المشغلين يؤمنون العائدات عاجلا، مما يقلل من تكلفة رأس المال، وهذه الدينامية جذابة بشكل خاص بالنسبة لشركات التعدين الصغيرة التي تعتمد على ديون تمويل المشاريع.
التكاليف الاقتصادية للتعدين القطاعي وتكاليف المخفية
1- الإصلاح البيئي والمسؤوليات الطويلة الأجل
ويجب قياس الارتفاع الاقتصادي الفوري مقابل التكلفة الهائلة للتنظيف البيئي، إذ أن قطاع التعدين يبعد عن التراب، وشبه التربة، والنباتات، ويترك وراءه حفرا، وفواتير ثقيلة، ومعادن لفحص الأحماض، ويكلف عادة استرداد الأرض إلى حالة إنتاجية مستقرة 000 10 دولار إلى 000 50 دولار لكل هكتار ، تبعاً للغرض من الألغام.
وفي الممارسة العملية، كثيرا ما يكون الاستخلاص ناقصا، وقد حذر مكتب مساءلة الحكومة في الولايات المتحدة من أن متطلبات سندات الدولة لا تغطي في كثير من الأحيان سوى 30 إلى 60 في المائة من تكاليف الاستصلاح الفعلية، مما يترك دافعي الضرائب ليضعوا مشروع القانون إذا أعلنت الشركة إفلاسها، وهذا البرنامج الذي تموله رسوم اتحادية على الفحم الذي أنفق أكثر من 11 بليون دولار منذ عام 1977، ومع ذلك لا يزال أكثر من 000 10 موقع غير مرخص به.
ويضيف تلوث المياه مزيدا من النفقات، إذ يمكن أن تستمر عمليات تصريف الألغام المأخوذة من المعادن السائلة في الثقوب المفرطة لعدة عقود، مما يتطلب معالجة دائمة، وتتجاوز تكلفة معالجة الألغام المضادة للأفراد في منطقة آبالاشيان وحدها مليون دولار يوميا، وفقا لبرنامج حماية البيئة في الولايات المتحدة، ونادرا ما تستوعب هذه التكاليف شركات التعدين، بدلا من أن تُدمج في المجتمع من خلال صناديق التنظيف الحكومية والاتحادية.
2- الخسائر في الإنتاجية الزراعية وفي قيم الملكية
وكثيرا ما يحدث التعدين في المناطق الريفية التي تعتمد على الزراعة أو المزارع أو الحراجة، وعندما يتم حفر الأراضي الزراعية أو المراعي، تضيع القدرة الإنتاجية للأراضي لسنوات أو بصورة دائمة، وحتى بعد الاستصلاح، يمكن أن تتجمع التربة وتستنفد المغذيات، وأن تكون أقل قدرة على دعم المحاصيل الصفية، وقد وجدت الدراسات في حوض إيلينوي أن الأراضي الزراعية المتاخمة التي تعاد زراعةها أقل من الأراضي المتطاولة التي تنتج بعد ذلك بلغت ١٥ سنة.
وهذا الانخفاض في الناتج الزراعي يقلل النشاط الاقتصادي المحلي، إذ إن مزرعة تولد ما يزيد على 000 200 دولار سنويا في مبيعات المحاصيل لا يمكن أن تنتج سوى 000 100 دولار في الأراضي التي استعيدت، وبالإضافة إلى ذلك، يمكن أن تنخفض قيم الملكية في المجتمعات المحلية القريبة من الألغام المزروعة العاملة بنسبة 10 إلى 25 في المائة بسبب الضوضاء والغبار وتدهور التركيب، مما يقلل من القاعدة الضريبية المحلية ويجعل من الصعب على البلديات تمويل الخدمات.
3- الصحة والخارجيات الاجتماعية - الاقتصادية
التكاليف الاقتصادية تشمل الصحة العامة: ووثقت الدراسات في منطقتي تعدين الفحم في غربي فيرجينيا وكنتاكي ارتفاع معدلات الإصابة بالأمراض القلبية والسرطان والعيوب المولدة بين السكان الذين يعيشون بالقرب من الألغام السطحية، وتنتج مادة جزائية من طرق الإنفجار والهش، فضلاً عن الرش الكيميائي (مثلاً، السلينيوم والمعادن الثقيلة) تكاليف الرعاية الصحية التي لا تنعكس في البيانات المالية المتعلقة بالألغام(0).
وعلاوة على ذلك، يمكن للتعدين عن طريق التعري أن يعطل التماسك الاجتماعي، وقد تعتمد المجتمعات المحلية على صناعة واحدة، مما يجعلها عرضة لدورات الازدهار والزدهار، وعندما تقلل الألغام من الطلب على العمل، كثيرا ما يفتقر الاقتصاد المحلي إلى التنويع، مما يؤدي إلى بطالة مطولة، وإلى هجرة، وزيادة الطلب على الخدمات الاجتماعية، وقد تؤدي الصدمة الاقتصادية لإغلاق كبير للألغام في منطقة تضم 000 5 شخص إلى حدوث إخفاقات في الأعمال التجارية، وإلى انخفاض التمويل المدرسي.
4- تكاليف الفرص واستنفاد الموارد
وتستخرج موارد التعدين في القطاع بسرعة، ولكن هذه السرعة يمكن أن تثبط الاستثمار في البدائل الأطول أجلا وأكثر استدامة، وقد تؤدي المناطق التي تعتمد اعتمادا كبيرا على الفحم المستخرج من أشرطة، على سبيل المثال، إلى تأخير التحول إلى الطاقة المتجددة أو كفاءة الطاقة، مما يجعلها عرضة للاتجاهات العالمية لتطهير الكربون وسياسات خصخصة الكربون، كما أن خطر المعدات المتداخلة - معدات تجهيزها ومحطات توليد الطاقة - قد يضيق نطاق الأنظمة المناخية.
وعلاوة على ذلك، فإن التعدين في القطاع العري يعجل باستنفاد احتياطيات المعادن المحدودة، ففي حين أن التعدين العميق قد يترك بعض الخامات في المستقبل، فإن التعدين في القطاع المجرد يزيل تماما الودائع، مما قد يخلق " عجلة الموارد " التي تعود بالفائدة على حملة الأسهم الحاليين ولكن يترك الأجيال المقبلة دون الحصول على نفس المواد، وفي إطار اقتصاد دائري، حيث يتم ترتيب أولويات إعادة التدوير والكفاءة المادية، فإن الحالة الاقتصادية لاستخلاص سريع يضعف بمرور الوقت.
الموازنة بين المصالح الاقتصادية والبيئية: الاستجابات السياساتية والصناعية
1- الأطر التنظيمية وشروط الإنشاء
وقد حاولت الحكومات استيعاب العوامل الخارجية للتعدين عن طريق مختلف الصكوك التنظيمية، وقد وضع قانون الولايات المتحدة لمكافحة واستصلاح التعدين السطحي لعام 1977 معايير استصلاح دنيا، مما يتطلب من الشركات أن تضع سندات قبل بدء التعدين، وأن تعيد الأراضي إلى " الملتقى الأصلي " ، وفي حين أن الهيئة قد حسّنت نتائج الاستصلاح، فقد سمحت الإعفاءات من عمليات التآكل الشديد وإزالة الجبال بالتخلص من مساحات.
وتقضي الولايات القضائية التي لها إنفاذ أقوى - مثل كوينزلاند وأستراليا الغربية - التي تحتاج تدريجيا إلى سندات أكبر وتقييمات صارمة للأثر البيئي، وفي الاتحاد الأوروبي، يُلزم توجيه مكافحة النفايات التعدينية (2006/21/EC) بضمان توفير ضمانات مالية لإدارة النفايات الاستخراجية، وتساعد هذه الأطر على ضمان أن يولد المشغل تكلفة التنظيف، ولكن رصد الامتثال وإنفاذه لا يزالان متباينين.
وثمة ابتكار واعد هو " ربط الأداء " حيث ترتبط مبالغ السندات بالمخاطر الفعلية وتكاليف الاستصلاح، ويتم تحديثها سنوياً، ويعود بعض الولايات المتحدة إلى هذا النموذج، ولا سيما ويومنغ وكولورادو، مما يقلل من إعانة دافعي الضرائب المقدمة إلى شركات التعدين.
2- التقدم التكنولوجي في مجال الاستخلاص المستدام
ويمكن لتكنولوجيا الصناعة أن تخفف بعض أوجه الانتكاس الاقتصادي، إذ أن تحطيم ونقل الشاحنات يقلل من عدد الشاحنات المتحركة، ويقلل من تكاليف الوقود والانبعاثات، ويمكن لتكنولوجيات رصد المياه الجوفية ومعالجتها في الوقت الحقيقي أن تمنع تكوينها، كما أن أدوات التخطيط المكاني تسمح للمشغلين بتسلسل التعدين واستصلاحه بحيث يتم استصلاح المناطق المضطربة فورا، وتقليص فترة التعرض وخفض التكاليف الطويلة الأجل.
وتستخدم بعض الشركات الآن " التعبئة الجريئة " للتعقب للقضاء على سد ذيل المياه - وهو مصدر رئيسي لتلوث المياه ومخاطر السلامة، وعلى سبيل المثال، يستخدم منجم فريبورت - مكاران في أريزونا نظاما للتعقب المميت يقلل من استهلاك المياه بنسبة 30 في المائة ويقطع مسارات الاستخلاص، وتزيد هذه التكنولوجيات من تكاليف رأس المال الأولية ولكنها تؤدي إلى انخفاض تكاليف التشغيل والإغلاق.
3- استخدام الأراضي بعد التعدين والتنويع الاقتصادي
ويمكن أن يؤدي الاستخلاص الفكري إلى تحويل الخصوم إلى أصول، وقد تحولت الألغام المستخرجة من المتاجر إلى ملاجئ للأحياء البرية، ومتنزهات الترفيه، ومزارع الأخشاب، وحتى إلى التطورات السكنية، كما أن في أوهايو - 000 10 متر مربع من مراكز حفظ الفحم السطحي المستردة سنوياً، مما يولد إيرادات ووظائف في البحيرات الريحية.
ويمكن للحكومات أن تحفز هذه التحولات من خلال المنح والائتمانات الضريبية وبرامج إعادة التدريب في مجال القوى العاملة، وقد قام برنامج إعادة تنشيط الاقتصاد في الأراضي الملغومة التابع لوزارة الداخلية بتمويل عشرات المشاريع من منحدرات المزلاج إلى مزارع السقف، مما يدل على أن القيمة الاقتصادية يمكن إعادة استخدامها، وكثيرا ما يكون ذلك بعد انتهاء التعدين.
الاستنتاج: تقييم اقتصادي مستنير للتعدين القطاعي
فالتعدين القطاعي يوفر منافع اقتصادية لا يمكن إنكارها: انخفاض تكاليف الاستخراج، وارتفاع معدلات الانتعاش، والجداول الزمنية للتنمية السريعة، وإيجاد فرص العمل في المناطق المعتمدة على الموارد، وقد جعلت هذه المزايا طريقة الاختيار للعديد من السلع الأساسية، ودعم سلاسل التوريد الصناعية، وأمن الطاقة في جميع أنحاء العالم، غير أن الصورة الاقتصادية الكاملة تتضمن تكاليف خفية كبيرة - علاج البيئة، وفقدان الإنتاجية الزراعية، ومصروفات الصحة العامة، والتعرض لدورات الازدهار - التي كثيرا ما تُدرج في الميزانيات الخارجية.
ولا تتعلق الحدود التي تكتنف صناعة التعدين بالتعرية بالقضاء على هذه التقنية بل بجعل اقتصادياتها شفافة ومستدامة ، وعندما تكون سندات الاستصلاح كافية، تكون إدارة المياه استباقية، ويعتزم استخدام الأراضي بعد التعدين منذ البداية، يمكن أن تكون الفوائد المجتمعية الصافية إيجابية، وعلى العكس من ذلك، عندما تكون الأنظمة ضعيفة أو متخلفة عن التنفيذ، فإن الأرباح القصيرة الأجل تنتشر في جميع أنحاء المجتمع.
وينبغي أن ينظر صانعو السياسات في نهج " المحاسبة الكاملة التكلفة " الذي يتطلب من مشغلي الألغام أن يثمروا في جميع التكاليف البيئية والاجتماعية المتوقعة قبل بدء العمليات، وينبغي أن يشمل زعماء الصناعة التحسين المستمر في كفاءة الموارد، وخفض النفايات، ومشاركة المجتمعات المحلية - ليس فقط من أجل الامتثال، ولكن لأن هذه الممارسات تقل المخاطر وتحسن الترخيص بالعمل، وبالنسبة للمستثمرين والمستهلكين، فإن فهم الاقتصاد الحقيقي للتعدين القطاعي أمر أساسي لاتخاذ قرارات تتماشى مع الأداء المالي والاستدامة الطويلة الأجل.
ومع تحول الاقتصاد العالمي نحو الكهربة والطاقة الأنظف، فإن دور المعادن ذات العتبة من الليثيوم والكوبالت إلى الفحم واليورانيوم سيعاد تقييمه، فالاستكمام الاقتصادي الصادق، الذي يزن الفوائد مقابل التكاليف الكاملة، هو السبيل الوحيد لضمان أن يكون التعدين من القطاع يخدم مصالح الأجيال الحالية والمقبلة على السواء.