فالمياه العذبة تحت أقدامنا تحافظ على بلايين الناس، ومع ذلك فإن موارد المياه الجوفية تستنفد بسرعة أكبر من الطبيعة يمكن أن تغذيها، فالأكياس - الطبقات الصخرية الخبيثة التي تخزن هذه المياه - تخضع للحصار من الإفراط في الإغراق والتلوث والمناخ المتغير، وبدون ابتكار حاسم في السياسة العامة، فإننا نخاطر بتصريف هذه الخزانات الجوفية التي توفر ما يقرب من نصف المياه الجوفية الناشئة وتحتاج الإدارة إلى جيل من الري.

فهم التحديات

إن طبقة المياه الجوفية هي أي طبقة تحت الأرض من الصخور أو الرمل أو الحصى التي يمكن استخراج المياه الجوفية منها، وتتراوح بين طبقات المياه الجوفية الضحلة وغير المحصورة التي تغذي بسرعة إلى طبقات المياه الجوفية العميقة المحصورة التي قد تكون في عمر آلاف السنين، وبينما تعتبر المياه الجوفية موردا متجددا، فإن معدل التجديد فيها غالبا ما يكون أبطأ بكثير من معدل الاستخراج، والتحديات الأساسية التي تواجه طبقات المياه الجوفية اليوم مترابطة ويزداد حدة.

تجاوز الخلاص والاستنفاد

والمشكلة الأكثر وضوحا هي الانخفاض السريع في طاولات المياه، ففي المناطق الزراعية الرئيسية - طبقة المياه الجوفية العالية البلاستيك )أوغالا( في الولايات المتحدة، ومستودع مياه الشلالات في شمال الصين، وحوض الإندو - الغنغيزي - يتجاوز استخراج المياه الطبيعية كثيرا، ويؤدي الإفراط في الإغراق إلى مجموعة من الآثار المسببة للاختناق: إذ ترتفع تكاليف المياه الجوفية الجافة، وتزداد كثافة المياه الجوفية المتبقية في المناطق الساحلية.

الأراضي الفرعية والأضرار الناجمة عن البنية التحتية

وعندما يُزال الكثير من المياه، فإن الرواسب في اتفاقات طبقات المياه الجوفية، مما يتسبب في تغرق سطح الأرض، وهذا معروف بتخريب الأراضي، وفي وادي سان يواكين في كاليفورنيا، تسببت عقود من الضخ الثقيل في أن تغرق بعض المناطق بأكثر من 30 قدما، وقطع القنوات الضارة، والجسور، ومؤسسات البناء، وعندما يحدث الدمج، تفقد طبقة المياه الجوفية قدرتها على التخزين بصورة دائمة، وهي تكلفة خفية نادرا ما تُسَّرَد في إدارة المياه.

التهديدات الناجمة عن التلوث

إن تلوث المياه الجوفية من المياه الزراعية (النترات، ومبيدات الآفات)، والمواد الكيميائية الصناعية (PFAS، والمذيبات)، والتخلص غير السليم من النفايات يجعل المياه المأمونة شحيحة حتى عندما تكون طبقة المياه الجوفية كاملة ماديا، ولأن المياه الجوفية تتحرك ببطء وتفتقر إلى طاقة المياه السطحية الذاتية، فإن التلوث يمكن أن يستمر منذ عقود أو قرون، وتنظيف طبقات المياه الجوفية الملوثة أمر صعب تقنيا ومكلف للغاية.

Climate Change Pressures

ويضيف تغير المناخ طبقة أخرى من التعقيد، حيث أن أنماط التهطال، وحالات الجفاف الأكثر حدة، وقلة حقائب الثلج، تؤدي إلى تغيير معدلات التغذية، وفي المناطق القاحلة، يزيد الغلاف الجوي المدفأ من التهرب، مما يقلل من المياه التي ستنطلق إلى طبقات المياه الجوفية، وفي الوقت نفسه، يمكن أن تتسبب أحداث سقوط الأمطار الأكثر تطرفا في الفيضانات التي تزيد على كميات المياه التي تغذيها وتضع الملوثات في إدارة المياه الجوفية في المستقبل.

For a deep look at groundwater science and monitoring, the U.S. Geological Survey’s Groundwater Information page offers extensive data and educational resources.

النهج الابتكارية للسياسات

وقد ثبت أن الأنظمة التقليدية المتعلقة بالقيادة والمراقبة - المراقبة وحدها غير كافية لكبح الاستخدام المفرط، إذ أن موجة جديدة من تصميمات السياسات تجمع بين آليات السوق، وشفافية البيانات، ومشاركة المجتمع المحلي، وهذه النُهج ليست واحدة - متعددة الجوانب بل يجب أن تُصمم خصيصاً لعلم الهيدروجيا في المنطقة، والتقاليد القانونية، والسياق الاجتماعي.

1- حقوق المياه الجوفية والإصلاح المتأصل

إن أساس أي نظام لإدارة المياه الجوفية هو نظام واضح للحقوق، إذ لا تزال العديد من الولايات القضائية تعمل تحت " قاعدة الاستيلاء " التي تسمح لمالكي الأراضي بضخ مبالغ غير محدودة من ممتلكاتهم - وهو نظام يؤدي حتما إلى " فساد المألوف " .

ويقتضي قانون كاليفورنيا للإدارة المستدامة للمياه الجوفية (SGMA) ، الذي سن في عام 2014، أن تضع الوكالات المحلية خططاً لتحقيق الاستدامة الطويلة الأجل بحلول عام 2040، وينشئ إطاراً لوكالات استدامة المياه الجوفية لتحديد حدود استخراج المياه، ورصد الامتثال، وفرض رسوم على الإغراق المفرط، وفي حين أن التنفيذ لم يكن متبايناً، فإن نظام إدارة المياه الجوفية يمثل تحولاً رئيسياً نحو إدارة مسؤولة.

وتشمل النماذج الأخرى نظم الحقوق المترابطة (التي تستخدمها بعض الولايات الغربية) التي تخصص المياه تناسبيا بين ملاك الأراضي المغمورين، ونظم الاعتماد السابقة التي تمنح كبارا للمستعملين المبكرين، ويتمثل التحدي في تحقيق التوازن بين أصحاب الحقوق الحاليين والحاجة إلى احتياط المياه للأجيال المقبلة والنظم الإيكولوجية.

2- أسواق المياه والتجارة

ويمكن أن يؤدي التخصيص السوقي إلى تحسين الكفاءة عن طريق السماح بشراء وبيع حقوق المياه الجوفية، وعندما يمكن للمستعمل أن يربح عن طريق حفظ المياه وبيع مخصصاتها غير المستخدمة، هناك حافز قوي على اعتماد تكنولوجيات فعالة أو التحول إلى محاصيل أقل كثافة في المياه، ونظام تجارة المياه في أستراليا في حوض نهر موري - دارلنغ هو مثال موثق جيدا حيث ساعدت أسواق المياه على إعادة توزيع الإمدادات أثناء الجفاف الشديد، مما يقلل من الخسائر الاقتصادية دون أن تتطلب تدخلا كبيرا من جانب الحكومة.

فالتجارة المائية تتطلب رصدا قويا، وحقوقا واضحة في الملكية، وضمانات ضد المضاربة أو الضرر الذي يلحقه طرف ثالث، ويجب على التجارة في المياه الجوفية على وجه التحديد أن تنظر في موقع الآبار، وأن تؤثر على مستويات المياه القريبة - وكثيرا ما تكون التجارة " المحايدة " مستحيلة، وتقصر بعض البرامج التجارة على حوض مياه جوفية محدد أو تتطلب عدم زيادة النضوب الصافي.

3 - حوافز حفظ الطبيعة وإعادتها

ويمكن أن تكون الجزر المالية فعالة مثل العصي التنظيمية، كما أن الإعانات المقدمة للري المسيل، ومستشعرات رطب التربة، ومكيفات التدفق المنخفض تقلل الطلب، فالائتمانات الضريبية للمزارعين الذين يقطنون الحقول خلال سنوات المياه المنخفضة أو الذين يعتمدون تقنيات الزراعة في الأراضي الجافة يمكن أن تضاهي الربح الخاص مع أهداف الحفظ العامة، وفي وقت أقرب، البرامج التي تدفع ملاجئي الأراضي لـ

فعلى سبيل المثال، تشجع Food and Agriculture Organization (FAO) ] حوافز للاستخدام المستدام للمياه الجوفية في مشاريعها العالمية، مؤكدة أن المدفوعات مقابل خدمات النظم الإيكولوجية يمكن أن تمول البنية التحتية لإعادة التغذية، وفي كاليفورنيا، تقدم إدارة الموارد المائية منحا لوكالات استدامة المياه الجوفية لمشاريع التغذية، بينما تخفض بعض مناطق المياه رسوم الضخ لملاك الأراضي الذين يزرعون أحواض إعادة التغذية.

4- رصد وتنظيم البيانات

ولا يمكن أن تُدير ما لا تُقَسَّم، فالرصد التقليدي للمياه الجوفية يعتمد على شبكات الآبار المتباعدة والقياسات اليدوية، واليوم، تقوم الشراكات بين القطاعين العام والخاص بنشر أجهزة استشعار في الوقت الحقيقي، وصور ساتلية، وتعلم الآلات لتتبع مستويات المياه الجوفية، والإعانة بالمياه، ونوعية المياه، وذلك في إطار تسوية غير مسبوقة.

ومن الضروري أن تكون السياسات التي تُسند إلى المضخات مهمة تقاسم البيانات - مثل اشتراط أن تُركّز المضخات على المترات واستخدام التقارير - في أماكن كثيرة، لا يُقيّم استخراج المياه الجوفية، مما يجعل إنفاذ الحدود أمراً مستحيلاً تقريباً، وتربط الأنظمة المبتكرة بين الإبلاغ وبين التصاريح: المستعملون الذين لا يبلغون عن فقدانهم لحقوقهم في استخراج المياه، وتشترط لوائح الاتحاد الأوروبي على الدول الأعضاء رصد الحد الأدنى من الإجراءات الكمية لهيئات المياه الجوفية.

5 - الإدارة المتكاملة للمياه الجوفية والمياه السطحية

فالمياه الجوفية والمياه السطحية متصلتان، ومع ذلك كثيرا ما تدار من جانب وكالات منفصلة ذات سياسات متضاربة. ][ الاستخدام المستمر ][ - التنسيق المتعمد لتشغيل الخزانات السطحية ومستودعات المياه الجوفية - يمكن أن يزيد من موثوقية إمدادات المياه خلال الجفاف، وعندما تكون الأنهار مرتفعة، تتحول التدفقات الزائدة إلى أحواض تغذية؛ وعندما تكون الأنهار منخفضة، فإن المياه الجوفية المخزنة تضخ.

وتقدم مقاطعة أورانج ووتر في كاليفورنيا مثالا رائدا، حيث تقوم المنطقة، من خلال شبكة من البركات التغذوية وآبار الحقن، بإعادة تدوير المياه المستعملة واستيلاء على مياه العواصف لتجديد طبقة المياه الجوفية الأساسية، وهذا النهج المتكامل يزود 2.5 مليون نسمة بالمياه، بينما يتجنب التكاليف البيئية لاستيراد المياه من نهر كولورادو أو من نهر ساكرامنتو - سان جواكين دلتا.

إدماج العلم والسياسة

وحتى أكثر السياسات تصميماً سيفشل إذا لم يكن مرتكزاً على العلوم السليمة، ويجب أن تتاح لصانعي السياسات إمكانية إجراء تقييمات دقيقة لمعدلات التغذية، وأحجام الاستخراج الحالية، والسيناريوهات المستقبلية في إطار تغير المناخ، وهذا يتطلب الاستثمار في البحوث الهيدروجيولوجية، وشبكات الرصد، وأدوات النماذج، ويمكن للهيئات العلمية أن تؤدي دوراً في عقد الاجتماعات، وترجمة البيانات المعقدة إلى توجيهات عملية لصانعي القرار.

] Adaptive management] - a structured, iterative process of decision- - ilT:0] - is particularly suited to groundwater. Policies are treated as experiments, with monitoring feedback used to adjust rules over time. For example, a groundwater pumping cap might be set initially at a conservative level, then chilled or tightened as new data on water level trends become flexibility allows to.

ويمكن للتعاون بين وكالات المياه والجامعات أن يعجل الابتكار، إذ تساعد البحوث التي تجريها الوكالة الحكومية الدولية للطاقة الذرية في مجال إدارة المياه الجوفية المستدامة [(FLT:1]) على تقييم الاستجابات في مجال المياه الجوفية، بينما تساعد النماذج الممولة من الدولة في كنساس ونبراسكا وأريزونا على تهيئة الظروف المستقبلية في إطار سيناريوهات مختلفة للسياسة العامة، وتدمج هذه النواتج العلمية في معايير الاستدامة القابلة للإنفاذ قانونا - كما تساعد على ذلك الشبكة الدولية للمعلومات المتعلقة بالأدلة.

المشاركة المجتمعية والتعليم

والإدارة المستدامة لطبقات المياه الجوفية ليست عملية تقنية أو تنظيمية صرفة؛ فهي تتطلب مشاركة نشطة من جانب الأشخاص الذين يستخدمون المياه، وكثيرا ما تواجه الولايات المتعاقبة مقاومة، لا سيما من المجتمعات الزراعية التي تخشى فقدان سبل عيشها، ويمكن للنهج القائمة على أساس القاعدة التي تشرك أصحاب المصلحة المحليين في التخطيط والإنفاذ أن تبني الثقة وأن تقلل من حدة النزاعات وأن تحسن الامتثال لها.

الحوكمة القائمة على المشاركة

وتعطي مبادرات مثل رابطات مستخدمي المياه الجوفية أو لجان أصحاب المصلحة على مستوى الأحواض صوت مباشر لمستخدمي المياه في وضع القواعد، ففي الهند، حيث كانت الإدارة القائمة على الولاية ضعيفة تاريخيا، أظهرت برامج إدارة طبقات المياه الجوفية المجتمعية في أندرا براديش وغوجارات أن المزارعين يمكنهم الاتفاق بشكل جماعي على حدود استخراج المياه ورصد الامتثال باستخدام مؤشرات بسيطة على مستوى المياه، وكثيرا ما تجمع هذه البرامج بين التدريب الهيدروجيولوجي والتعبئة الاجتماعية، مما يخلق إحساسا بالملكية على الموارد.

علم المواطنين والشفافية

وعندما يستطيع مستخدمو المياه أن يروا أثر ضخهم، فإن من الأرجح أن يغيروا سلوكهم، فبرامج المواطنة التي تدرب المتطوعين على قياس مستويات جيدة وتحميل البيانات على الخرائط العامة يمكن أن تسد الثغرات في الرصد بينما تزيد الوعي، وتقوم إدارة الموارد المائية في كاليفورنيا بتشجيع الإبلاغ العام من خلال برنامجها لقياس الآلات الإلكترونية ، كما تعمل عدة جهات غير ربحية على الحد من مستويات المياه الجوفية.

التعليم وتغيير السلوك

فالاستدامة الطويلة الأجل تتوقف على التحول في المعايير الثقافية حول استخدام المياه، إذ يمكن للحملات التعليمية الموجهة إلى أصحاب المنازل والمدارس والعمال الزراعيين أن تعزز ممارسات الحفظ: إصلاح التسرب، وزرع مضارب مائية متحملة للجفاف، واستخدام جداول ري فعالة، ويمكن أن يقلل الطلب المحلي بدرجة كبيرة في إسرائيل، وهو التزام على نطاق البلد بأسره بتحقيق الكفاءة في المياه، وذلك على الرغم من أن التعليم والتسعير والتكنولوجيا المزمنة قد أتاح ذلك.

دراسات الحالات: سياسات ناجحة بشأن الأسيفر

Orange County Water District’s Managed Recharge

وتشكل حوض مياه الأمطار في مقاطعة أورانج في كاليفورنيا أحد أكثر طبقات المياه الجوفية إدارة في العالم، ومن خلال نظام إعادة تغذية المياه الجوفية (GWRS) ، تنتج المنطقة الآن مياها محفورة أعيد تدويرها تحقن في طبقة المياه الجوفية لإيجاد حاجز ضد تطفل مياه البحر وزيادة الإمدادات.

قانون إدارة المياه الجوفية في أريزونا لعام 1980

وكانت أريزونا من أوائل الدول التي أصدرت لائحة شاملة للمياه الجوفية، وقد حدد قانون عام 1980 مناطق الإدارة النشطة حيث يُنظَّم استخدام المياه الجوفية بصرامة، ووضع معياراً " 100 سنة من إمدادات المياه " للشُعب الفرعية الجديدة، يتطلب من المطورين أن يثبتوا أن المياه الكافية ستكون متاحة دون تعدين طبقة المياه الجوفية، وفي حين أن طبقات المياه الجوفية في أريزونا لا تزال تواجه ضغوطاً من حيث النمو السكاني وتغير المناخ، فإن نظام الموارد المائية قد أدى إلى إبطاء معدلها.

إدارة المواد الكيميائية المشاركة في الهند

وفي طبقات المياه الجوفية الصلبة في جنوب الهند، نفذت ولاية أندرا براديش برنامجا يدعمه البنك الدولي درب " أخصائيي الهيدر " المحليين من المجتمعات المحلية الزراعية، وتعلمت الفيلاجرات لقياس هطول الأمطار ومستويات المياه ونوعية المياه، واستخدمت البيانات لإنشاء ميزانيات محلية لطبقات المياه الجوفية تسترشد بقرارات المحاصيل الطوعية وتغذية الاستثمارات، ولم يحسّن البرنامج توافر المياه الجوفية فحسب بل أيضا تمكين النساء والفئات المهمشة.

التحديات والاتجاهات المستقبلية

ورغم هذه النجاحات، لا تزال هناك عقبات كبيرة، فالاقتصاد السياسي - المصالح الخاصة للمستعملين الزراعيين الأقوياء أو المطورين الحضريين - كثيرا ما يعرقل الإصلاح، فإنفاذ حدود الاستخراج أمر صعب بشكل ملحوظ، لا سيما عندما تكون المياه الجوفية حقا في الملكية، وفي كثير من الدول، يكتنف قانون المياه الجوفية طابعا مجزأ أو عتيقا، وتفتقر المؤسسات إلى القدرة أو الإرادة السياسية اللازمة لتنظيمه تنظيما فعالا.

وسيؤدي تغير المناخ إلى تفاقم هذه الثغرات في الحوكمة، إذ ستؤدي الزيادات المتوقعة في درجات الحرارة وتواتر الجفاف إلى زيادة الطلب حتى مع انخفاض التغذية، ويجب أن يتسارع الابتكار في مجال السياسات، وتشمل المجالات الناشئة ما يلي:

  • Dynamic pricing that varies pumping fees by layer stress and season.
  • Groundwater banking] where users can store water in layers and withdraw it later, with transparent accounting.
  • الاعتراف القانوني بحقوق المياه الجوفية بالنسبة للنظم الإيكولوجية (التدفقات البيئية) التي تحمي تدفق المياه إلى المجاري والينابيع.
  • Usese of blockchain] for tamper —proof water rights registries and trading platforms.
  • Integration with solar irrigation] policies to avoid the perverse incentive of free energy increasing overpumping.

خاتمة

فالحذاء هو العمود الفقري الصامت للأمن العالمي للمياه، ومع ذلك يجري استنفاده بهدوء، فالانتقال إلى الإدارة المستدامة لن يحدث بحد ذاته، ويتطلب مزيجاً متعمداً من الأنظمة، وحوافز السوق، والرصد العلمي، ومشاركة المجتمع المحلي، والنُهج المبتكرة للسياسات التي يرد وصفها هنا - حقوق المياه الجوفية الواضحة، وأسواق المياه، وحوافز الحفظ، والرقابة القائمة على البيانات، والإدارة المتكاملة - توفر خريطة طريق لا توجد سياسة واحدة تنطوي على فرصة فضية، ولكنها توفر وسيلة معاً.