تأثير الأنظمة الحكومية على اعتماد آلية اللوجستيات

وقد أعادت التشغيل الآلي للسوقيات تشكيلها أساساً عن كيفية نقل السلع وتخزينها وتسليمها عبر سلاسل الإمداد العالمية، وتُعد الابتكارات التي تتراوح بين الشاحنات المستقلة والطائرات الآلية إلى مستودعات آلية كاملة مكاسب كبيرة في الكفاءة والدقة وخفض التكاليف، ومع ذلك فإن سرعة هذا التحول وتوجيهه لا يحركهما التكنولوجيا أو قوى السوق وحدها، فاللوجستيات الحكومية المصممة لضمان السلامة وحماية البيانات والحفاظ على البيئة، والحفاظ على المنافسة العادلة، تؤثر تأثيراً قوياً على النظام اللوجستي.

The Regulatory Landscape for Logistics Automation

وتحدد اللوائح الحكومية الحدود التي يجب أن تعمل فيها التشغيل الآلي للسوقيات، وتشمل هذه القواعد طائفة واسعة من المجالات، بدءا بمعايير سلامة المركبات وخصوصية البيانات إلى الحدود القصوى للانبعاثات والامتثال التجاري الدولي، وفي حين أن اللوائح تهدف إلى حماية المصالح العامة، فإن تعقيدها وتقلبها عبر الولايات القضائية تخلق عقبات وفرصا للشركات التي تسعى إلى التشغيل الآلي.

وتهدف اللوائح التنظيمية في جوهرها إلى التخفيف من المخاطر المرتبطة بالتكنولوجيات الجديدة، فعلى سبيل المثال، يجب أن تخضع الشاحنات التي لا تعمل على السائقين لاختبارات صارمة لإثبات أنها يمكن أن تبحر بأمان دون تدخل بشري، وبالمثل، يجب على المستودعات الآلية أن تمتثل لقواعد السلامة المهنية لحماية العمال الذين يتقاسمون الحيز مع الآلات، ويتمثل التحدي الذي يواجهه المنظمون في تحقيق توازن: فالرق الشديد قد يؤدي إلى وقوع حوادث وإلى رد فعل الجمهور، بينما يمكن أن يخنق الابتكار وتباطؤ التبني.

التحديات التنظيمية الرئيسية في مجال التشغيل الآلي للسوقيات

معايير السلامة للمركبات والأجهزة المستقلة ذاتيا

فالسلامة هي أكثر المجالات وضوحا حيث تؤثر الأنظمة على التشغيل الآلي، إذ يجب على الشاحنات المستقلة، وآلات التسليم، والطائرات بدون طيار أن تستوفي معايير الأداء الصارمة قبل أن تتمكن من العمل على الطرق العامة أو في المناطق المأهولة بالسكان، وفي الولايات المتحدة، تصدر الإدارة الوطنية لسلامة المرور على الطرق الرئيسية مبادئ توجيهية طوعية لنظم القيادة الآلية، ولكن القوانين على مستوى الولايات تختلف اختلافا واسعا، مثل ولاية كاليفورنيا، وتحتاج إلى السماح على نطاق واسع وتقديم تقارير عن الاختبارات مستقلة للمركبات.

وفي أوروبا، تحدد لائحة السلامة العامة للاتحاد الأوروبي المتطلبات الإلزامية لنظم المساعدة المتقدمة على السائقين ووظائف المركبات الآلية، ويجب على المصانع أن تثبت امتثالها من خلال عمليات الموافقة على نوع معين يمكن أن تستغرق سنوات، وكثيرا ما تتطلب أنظمة الأمان هذه نظما زائدة وآليات أمان، ووثائق مفصلة، تضيف كلفة ووقت إلى مشاريع التشغيل الآلي، غير أنها أيضا تبني ثقة عامة، وهي مسألة حاسمة بالنسبة لاعتمادها على المدى الطويل.

وبالمثل، يجب أن تستوفي معدات التشغيل الآلي للمستودعات - مثل الرافعات الشوكية الآلية ونظم النقل - المعايير التي وضعتها منظمات مثل إدارة السلامة والصحة المهنيتين في الولايات المتحدة أو الهيئة التنفيذية للصحة والسلامة في الولايات المتحدة. ويجب على الشركات أن تجري تقييمات للمخاطر، وأن تضع حواجز الأمان، وأن تنفذ نظم التوقف في حالات الطوارئ، ويمكن أن يؤدي عدم الامتثال إلى فرض غرامات ودعوات وإغلاق عمليات.

قواعد خصوصية البيانات والأمن

وتعتمد التشغيل الآلي للسوقيات اعتمادا كبيرا على البيانات: قراءات أجهزة الاستشعار، إحداثيات النظام العالمي لتحديد المواقع، مستويات المخزون، طرق التسليم، وحتى سلوك السائق، وهذه البيانات قيمة بالنسبة إلى تحسين العمليات، ولكنها تثير أيضا شواغل تتعلق بالخصوصية والأمن، وتفرض أنظمة مثل اللائحة الأوروبية لحماية البيانات العامة وقانون كاليفورنيا بشأن خصوصية المستهلك قواعد صارمة بشأن كيفية جمع البيانات الشخصية وتخزينها وتقاسمها.

وبالنسبة لشركات السوقيات، يعني ذلك أن أي نظام آلي يتعامل مع البيانات الشخصية - مثل عناوين التسليم، أو دليل على صور التسليم، أو المقاييس الحيوية للسائقين - يجب أن يكون لديه آليات موافقة صريحة، وسياسات لتقليل البيانات إلى أدنى حد، وتدابير أمنية قوية، وقد يؤدي عدم الامتثال إلى غرامات هائلة (حتى 4 في المائة من دوران الناتج المحلي الإجمالي العالمي).

وتضيف اللوجستيات عبر الحدود طبقة أخرى من التعقيد، إذ أن قوانين تحديد مواقع البيانات في بلدان مثل الصين وروسيا تقتضي أن تظل بعض البيانات داخل الحدود الوطنية، مما يعقّد النظم العالمية لتتبع الأسطول وإدارة الأسطول، ويجب على الشركات أن تلغي مجموعة من القواعد التي يمكن أن تتغير مع إشعار قليل، وأن تزيد من تكلفة الاستثمارات الآلية ومخاطرها.

النظام البيئي

وتؤثر السياسات البيئية بشكل متزايد على تصميم وتشغيل معدات لوجستية آلية، وقد وضعت حكومات كثيرة أهدافا طموحة لخفض انبعاثات غازات الدفيئة، مما يؤثر مباشرة على اعتماد مركبات مستقلة ذاتية تعمل بالطاقة الكهربائية أو الهيدروجينية، وعلى سبيل المثال، فإن معايير الانبعاثات الصادرة عن الاتحاد الأوروبي وعددها ٧ يورو، وأنظمة كاليفورنيا المتقدمة للشاحنات النظيفة تتطلب استخدام أساطيل للتخلص التدريجي من مركبات الديزل والانتقال إلى بدائل خالية من الانبعاثات.

ويمكن أن يساعد التلقائية الشركات في تحقيق الأهداف البيئية، فالتحويلات والتصنيع على الوجه الأمثل يقلل استهلاك الوقود، في حين يمكن للمستودعات الآلية أن تقلل من استخدام الطاقة عن طريق نظم الإضاءة الذكية ونظام HVAC، إلا أن التكلفة الأولية للمعدات الممتثلة كثيرا ما تكون أعلى، وقد يدفع الضغط التنظيمي الشركات إلى اعتماد التشغيل الآلي في أقرب مما يمكن أن تفعل - أو يؤخر ذلك إذا لم تكن التكنولوجيا ناضجة بعد.

كما تنطبق أنظمة الانبعاثات على معدات التخزين والمناولة المادية، وتضع وكالة حماية البيئة في الولايات المتحدة معايير لانبعاثات المحركات في الرافعات الشوكية وغيرها من المركبات الصناعية، وفي الوقت نفسه، تتطلب ولايات التغليف المستدام في بعض الولايات القضائية نظماً آلياً للفرز لمعالجة المواد القابلة لإعادة التدوير، مما يزيد من تعقيدات تصميمات التشغيل الآلي.

Complexatory Cross-Border Regulatory Complexity

وتواجه اللوجستيات الدولية مجموعة فريدة من العقبات التنظيمية، إذ يجب أن تمتثل المركبات الآلية والطائرات الآلية التي تعبر الحدود لمعايير وطنية وإقليمية متعددة، فعلى سبيل المثال، يجب على شاحنة مستقلة تسافر من ألمانيا إلى بولندا أن تستوفي قوانين حركة المرور الألمانية، والأنظمة الجمركية البولندية، وقواعد السلامة والبيانات على نطاق الاتحاد الأوروبي، كما أن الاختلافات في الهياكل الأساسية، وعلامات المرور، واتفاقيات القيادة تشكل تحديات لنظم الملاحة القائمة على أساس معلومات أساسية.

وتضيف الاتفاقات التجارية والإجراءات الجمركية مستويات أخرى، إذ تعتمد نظم التخليص الجمركي الآلية على نماذج موحدة للبيانات، ولكن ليس جميع البلدان قد اعتمدت نفس البروتوكولات، وقد وضعت منظمة الجمارك العالمية نماذج بيانات لتيسير التشغيل الآلي، ولكن لازمات التنفيذ، ولذلك يجب على الشركات التي تستثمر في التشغيل الآلي أن تبني نظما مرنة يمكنها التكيف مع الاحتياجات المختلفة، وزيادة الوقت والتكلفة في مجال التنمية.

أثر الأنظمة على معدلات التبني

وتأثير الأنظمة الحكومية على معدلات التبني واضح: فالقواعد الصارمة أو غير الواضحة تميل إلى إبطاء عملية التبني، بينما تعجل الأطر الداعمة والقابلة للتنبؤ بها، وقد خلصت دراسة أجراها المنتدى الدولي للنقل إلى أن البلدان التي لديها استراتيجيات وطنية شاملة للنقل الآلي - بما في ذلك البرامج التجريبية، وصناديق الرمل التنظيمية، والشراكات بين القطاعين العام والخاص - تشهد نشرا أسرع للشاحنات المستقلة والطائرات الآلية.

وعلى العكس من ذلك، فإن التنظيم المجزأ أو المتحفظ بشكل مفرط يخلق عدم اليقين، إذ تتردد الشركات في الاستثمار في التكنولوجيات التي قد تصبح عتيقة إذا تحولت البيئة القانونية، وهذا واضح بشكل خاص في الولايات المتحدة، حيث يؤدي عدم وجود إطار اتحادي للشاحنات المستقلة إلى مجموعة من قوانين الولايات، وكثيرا ما تتجنب الشركات المشاحنات إجراء اختبارات في الولايات ذات القواعد التقييدية، مع التركيز بدلا من ذلك على ولايات مثل تكساس وأريزونا التي لديها بيئة أكثر مرونة.

وفي الاتحاد الأوروبي، يمكن لعملية الموافقة على نوع المركبات الآلية أن تستغرق ثلاث سنوات، وفقا لتقديرات الصناعة، مما يؤخر الوقت إلى السوق ويزيد التكاليف التي تنقل في نهاية المطاف إلى العملاء، ولكن بمجرد الموافقة على مركبة، يمكنها أن تعمل في جميع الدول الأعضاء، مما يوفر سوقا كبيرة تبرر الاستثمار.

كما أن الحوافز المالية تؤدي دوراً في هذا الصدد، إذ تقدم حكومات كثيرة ائتمانات ضريبية أو منح أو قروض منخفضة الفائدة للشركات التي تعتمد تكنولوجيات لوجستية خضراء أو آلية، ومنها مثلاً قانون الولايات المتحدة للحد من التضخم، الائتمانات الضريبية للمركبات التجارية الكهربائية، التي كثيراً ما تدمج السمات الآلية، وبالمثل، يمول برنامج ألمانيا " رسوم الاختبار الرقمية " مشاريع تجريبية للشاحنات المستقلة في الطرق العامة، ويمكن أن تعوض هذه الحوافز التكاليف التنظيمية وتعتمد بسرعة.

دراسات الحالات الإفرادية: التنظيم في العمل

الولايات المتحدة: نهج العمل المدفوع

وتتميز المشهد التنظيمي للولايات المتحدة للتشغيل الآلي للسوقيات بتفاوته الشديد، إذ إن الحكومة الاتحادية، من خلال وكالة الأمن الوطني وإدارة السلامة للناقلات الاتحادية، تضع معايير أمان واسعة النطاق، ولكنها تترك الكثير للولايات، ونتيجة لذلك، فإن القوانين المتعلقة باختبار الشاحنات المستقلة تتباين تباينا كبيرا، وتحتاج كاليفورنيا إلى سائق خلف العجلة ورخصة اختبار مفصلة؛ وتحتاج أريزونا إلى بيان امتثال عام.

غير أن الولايات المتحدة شهدت أيضا تقدما في تنظيم التشغيل الآلي للمستودعات. وقد استكملت المنظمة مبادئها التوجيهية للتعاون بين البشر والأركان، مما أتاح التفاعل الأوثق في ظل ظروف محددة للسلامة، وقد دفعت شركات مثل الأمازون حدود التشغيل الآلي في مراكز الإنقاذ، وقد اتبعت القواعد التنظيمية إلى حد كبير التكنولوجيا بدلا من قيادتها.

الاتحاد الأوروبي: المواءمة مع المعايير العليا

وقد اتخذ الاتحاد الأوروبي نهجا أكثر تنسيقا، حيث أن لائحة الأمم المتحدة لعام 2022 بشأن نظم حفظ المركبات الآلية توفر إطارا للمستوى 3 من التشغيل الآلي للمركبات، بما في ذلك الشاحنات، التي اعتمدت في جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، تحدد متطلبات موحدة لأداء النظام ورصد السائقين وتسجيل البيانات، وفي حين أن عملية الموافقة طويلة، فإن النتيجة هي سوق واحدة يمكن أن تعمل فيها المركبات المعتمدة في أي مكان في الاتحاد الأوروبي.

وعلى الجانب البيئي، تُلزم مجموعة " من أجل 55 " للاتحاد الأوروبي بتخفيض قدره 55 في المائة في انبعاثات ثاني أكسيد الكربون من الشاحنات بحلول عام 2030، مما يدفع الاستثمار في محطات توليد الطاقة الكهربائية والهيدروجينية التي تتكامل بشكل جيد مع التشغيل الآلي، ويمول الاتحاد الأوروبي أيضا مشاريع بحثية مثل ENSEMBLE (platoing) والمحطة الحضرية للسوقيات لاختبار وصقل الأنظمة في أماكن العالم الحقيقي.

China: powerful Central Direction

وتقدم الصين مثالا متناقضا على التنظيم المعجل للتشغيل الآلي الذي تقوده الدولة، وقد أصدرت الحكومة المركزية مبادئ توجيهية وطنية للمركبات الذكية المرتبطة بالمركبات وأنشأت عدة مناطق بيانية يمكن فيها للشاحنات المستقلة والطائرات بدون طيار أن تعمل بأقل من القيود، وتضطلع وزارة الصناعة وتكنولوجيا المعلومات بدور مركزي في وضع المعايير وإصدار شهادات الاختبار.

وتعطي البيئة التنظيمية للصين الأولوية للسرعة والحجم، وتقدم الحكومة إعانات للمركبات الآلية الكهربائية، وتبسّط عمليات الموافقة على مشاريع اللوجستيات المستقلة، مما مكّن شركات مثل شركة JD.com و SF Express من نشر مركبات تسليم مستقلة وطائرات بدون طيار على نطاق غير مطابق في الغرب، غير أن قوانين الصين المتعلقة بالخصوصية في البيانات (قانون حماية المعلومات الشخصية) تفرض ضوابط صارمة على البيانات التي تولدها النظم الآلية، مما يتطلب وجود تحديات في مجال التخزين المحلي والحد من خلال عمليات النقل.

التوقعات المستقبلية: التنظيم المتطور للتكنولوجيا المتطورة

فالتنظيم ليس ثابتا؛ بل يتطور إلى جانب التكنولوجيا والتوقعات العامة، وسيشكل العديد من الاتجاهات المشهد التنظيمي للتشغيل الآلي للسوقيات في السنوات القادمة.

مواءمة المعايير الدولية

ويعمل المنتدى العالمي لتنسيق أنظمة المركبات (WP.29) في إطار لجنة الأمم المتحدة الاقتصادية لأوروبا على وضع معايير منسقة عالميا لسلامة المركبات الآلية، ويمكن لهذه المعايير أن تبسط العمليات عبر الحدود للشاحنات المستقلة ذاتيا، وبالمثل، تقوم المنظمة الدولية لتوحيد المقاييس بوضع معايير لتبادل البيانات اللوجستية وأمن الفضاء الإلكتروني، ومن شأن توسيع نطاق اعتماد هذه المعايير أن يقلل من التجزؤ التنظيمي وتدني تكاليف الامتثال.

صناديق الرمال التنظيمية وإدارة شؤون الغيول

وتجرب حكومات كثيرة " صناديق الرمال التنظيمية " - البيئات الخاضعة للمراقبة التي يمكن فيها للشركات اختبار تكنولوجيات التشغيل الآلي مع إعفاءات مؤقتة من بعض القواعد، ويدير مركز المملكة المتحدة للمركبات المرابطة والمركبات المستقلة صناديق الرمل من أجل اللوجستيات المستقلة، مما يتيح لطيارين من روبوتات الإيصال والطائرات بدون طيار على الطرق العامة، وتوفر هذه الصناديق بيانات قيمة لإرشاد الأنظمة في المستقبل مع التمكين من الابتكار.

زيادة التركيز على أمن الفضاء الإلكتروني والأخلاقيات

ومع زيادة الربط بين نظم التشغيل الآلي، ستشدد أنظمة الأمن السيبراني، وسيتطلب قانون قدرة الاتحاد الأوروبي على مواجهة الكوارث، الذي يتوقع أن يبدأ نفاذه في عام 2025، منتجات متصلة - بما في ذلك المركبات الآلية وآلات المستودعات - للوفاء بمعايير أمن الفضاء الإلكتروني عن طريق التصميم، وسيلزم أن تنفذ شركات السوقيات آليات مأمونة لتحديث البرامجيات، وتقسيم الشبكات، وخطط للاستجابة للحوادث.

كما أن الاعتبارات الأخلاقية آخذة في الظهور، وقد تتطلب الأنظمة في القريب العاجل نظما لوجستية آلية لإثبات النزاهة والشفافية، لا سيما في القرارات التي تؤثر على العمال البشريين (مثلاً، المهام التي تؤثر على ظروف العمل) ويصنف قانون المفوضية الأوروبية المقترح الخاص بالإنابة إلى التشغيل الآلي " مخاطر عالية " عندما يستخدم في البنية التحتية أو في قرارات التوظيف الحرجة، مما يفرض التزامات إضافية بالامتثال.

ولايات حماية العمال وإعادة تأهيلهم

وتثير الآلية شواغل بشأن التشرد الوظيفي، وبدأت الحكومات في الاستجابة لذلك، وقد أدخلت فرنسا وألمانيا تشريعات تشترط على الشركات إعادة تدريب العمال المتضررين من التشغيل الآلي وإشراك النقابات في قرارات التنفيذ، ولدى هولندا ضمان " الحق في العمل " لموظفي السوقيات يحد من سرعة إدخال التشغيل الآلي، وهذه الأنظمة تبطئ عملية التبني ولكنها تهدف إلى جعل الانتقال مستداما اجتماعيا.

خاتمة

فاللوائح الحكومية هي سيف مزدوج التشغيل الآلي للسوقيات، ويمكن أن تعوق الاعتماد من خلال عمليات الموافقة المطولة، والمعايير المجزأة، وتكاليف الامتثال العالية، ولكنها يمكن أن تعجل بذلك أيضا من خلال توفير الوضوح والسلامة والقبول العام، والأطر التنظيمية الأكثر نجاحا هي تلك التي توازن الحماية مع المرونة - وضع معايير واضحة مع إتاحة المجال للابتكار من خلال صناديق الرمل وتعاون أصحاب المصلحة.

وبالنسبة للشركات اللوجستية، يتطلب نقل هذه المشهد مشاركة استباقية مع الجهات التنظيمية، والاستثمار في الخبرة في مجال الامتثال، ومنابر التكنولوجيا المرنة التي يمكن أن تتكيف مع القواعد المتغيرة، وبالنسبة لصانعي السياسات، ينبغي أن يكون الهدف هو تهيئة بيئات يمكن فيها للتشغيل الآلي أن يحقق فوائده الموعودة - الكفاءة والاستدامة والموثوقية - دون المساس بالسلامة أو القيم الاجتماعية، وبما أن التكنولوجيا والتنظيم على حد سواء ما زالا يتطوّرا على أفضل عهد السوقيات.

For further reading, explore the International Transport Forum’s report on automated trucking regulation], the European Commission’s Fit for 55 logistical initiatives], and the OSHA guidelines forroidics in warehousing[6]