تأثير السياسات الحكومية على اعتماد حلول كابينة الكربون

The Expanding Role of Government Policy in Scaling Carbon Capture Adoption

ومع أن العالم يواجه الآثار المتزايدة لتغير المناخ، وضبط الكربون، واستخدامه، وتخزينه، فقد برزت أدوات حاسمة لخفض الانبعاثات الصناعية وتحقيق أهداف صافية الحد، وفي حين ثبتت الجدوى التقنية لاستخلاص الكربون على مدى عقود، فإن الانتشار الواسع النطاق قد خلف كثيرا التوقعات، فالاعتماد الرئيسي الذي يُتخذ على نطاق واسع هو بيئة السياسات التي تعمل فيها هذه التكنولوجيات، والتي تستكشف أوجه عدم اليقين، من خلال تحديد الأطر الزمنية المباشرة إلى الأنظمة السوقية.

فبدون إطار سياساتي قوي، يظل احتجاز الكربون اقتراحاً باهظ التكلفة بالنسبة لمعظم الصناعات، إذ إن تكلفة استيعاب ثاني أكسيد الكربون من محطات توليد الطاقة أو المرافق الصناعية، مما يضغط عليه، ونقله إلى مواقع التخزين يمكن أن تتراوح بين 50 و100 دولار للطن الواحد، تبعاً للمصدر والتكنولوجيا، وقد وضع واضعو السياسات مجموعة من الأدوات لسد هذه الفجوة في التكاليف، ولإدراج المنافع البيئية الناجمة عن الانبعاثات المتجنبة، وفهم الانتقالي، وهو أمر أساسي لأي شخص.

الأطر التنظيمية: الولايات والمعايير

وتتمثل الطريقة الأكثر مباشرة التي تؤثر بها الحكومات على اعتماد احتجاز الكربون في الولايات التنظيمية، وهي تحدد المتطلبات القانونية التي يجب على الصناعات أن تلبيها، وتخلق بفعالية طلباً على تكنولوجيا احتجاز ثاني أكسيد الكربون، وتشمل النهج التنظيمية المشتركة معايير كثافة الانبعاثات، والحد الأقصى للانبعاثات المباشرة، وأنظمة تعزيز التكنولوجيا.

كثافة الانبعاثات ومعايير الأداء

وقد وضعت بلدان كثيرة، ولا سيما في قطاع توليد الطاقة والإسمنت، معايير لشدة الانبعاثات تصبح أكثر صرامة بمرور الوقت، وعلى سبيل المثال، فإن صندوق البنية التحتية للكربون في المملكة المتحدة يقترن بشرط أن تكون محطات الطاقة الجديدة التي تطلق الغاز " جاهزة " ، وأن تكون في نهاية المطاف قابلة لإعادة تصميمها، كما أن أنظمة الوقود النظيفة في كندا تفرض حداً أدنى من كثافة الكربون على إنتاج الوقود، في سنتيفور.

Direct Emission Caps and Cap-and-Trade Systems

(ب) أن نظم القدرة والتجارة، مثل نظام الاتحاد الأوروبي لتجارة الانبعاثات، تحدد حداً صعباً للانبعاثات الإجمالية من القطاعات المشمولة، ثم تسمح بتداول بدلات الانبعاثات، ومع انخفاض الحد الأقصى على مر الزمن، فإن سعر البدلات يرتفع، ويزيد تكلفة انبعاثات ثاني أكسيد الكربون، وعندما تتجاوز أسعار الكربون تكلفة التقاطها، تواجه الشركات حافزاً مالياً قوياً للاستثمار في ثاني أكسيد الكربون، ومع ذلك فإن سعر الصرف المعمول به في الاتحاد الأوروبي هو 20-22 يتجاوز باستمرار سعراً.

أنظمة تشغيل التكنولوجيا والرسوم

وقد تجاوزت بعض الحكومات الآليات القائمة على السوق لتكليف مباشرة بتركيب الكربون في مصادر صناعية محددة، بينما يوفر معيار كاليفورنيا لوقود الكربون المنخفض هذه من خلال آلية مختلفة: فهو يضع معايير لانخفاض كثافة الكربون فيما يتعلق بوقود النقل، ويشترط على المصافِّي أن تدمج في الوقود المنخفض الكربون أو تلتقط ثاني أكسيد الكربون في مواقع الإنتاج، كما أن الولايات المتحدة قد شهدت أيضاً تشريعات مقترحة على مستوى الدولة، مثل نماذج الطاقة النظيفة " إيلينوي " .

الحوافز المالية: المنح، الائتمانات الضريبية، الإعانات

وحتى مع وجود إشارات تنظيمية قوية، فإن ارتفاع تكاليف رأس المال في المشاريع المتعلقة باحتجاز الكربون كثيرا ما يُثبِع الاستثمار، ولتجاوز هذا الحاجز، تقدم الحكومات طائفة من الحوافز المالية التي تقلل من التكلفة الفعلية للنشر، ويمكن تصنيف هذه الحوافز على نطاق واسع على أنها جانب العرض (دعم مطور التكنولوجيا) وجانب الطلب (دعما مستخدم ثاني أكسيد الكربون المأخوذ).

الائتمانات الضريبية للاستثمارات والمنح المباشرة

أهم مثال هو الائتمان الضريبي الأمريكي رقم 45Q الذي سُن في عام 2008 ووسع بشكل كبير بموجب قانون تخفيض التضخم لعام 2022. 45Q يوفر ائتماناً ضريبياً لكل طن من ثاني أكسيد الكربون المأخوذ به إما مخزناً في تشكيلات جيولوجية أو مستعملاً في منتجات مثل الخرسانة أو المواد الكيميائية.

رسوم وعقود الفرق

وتختبر بعض الحكومات نماذج تعريفات التغذوية لالتقاط الكربون، حيث تضمن الحكومة سعرا ثابتا لكل طن من ثاني أكسيد الكربون المأخوذة، ويستخدم اتفاق المملكة المتحدة بشأن الطاقة القابلة للانتشار في محطات الغاز المجهزة بواسطة ثاني أكسيد الكربون مبدأ مماثلا، ويكفل الحد الأدنى للأسعار للكهرباء منخفضة الكربون، وتتأكد هذه الآليات من أنه حتى لو تذب أسعار الكربون، فإن مطوري المشاريع يستطيعون الاعتماد على عقود ثابتة لأسعار الدخل(و).

إعانات مقدمة من ثاني أكسيد الكربون

لا يتطلب احتجاز الكربون فقط معدات ولكن أيضاً خطوط الأنابيب، محطات الضغط، وآبار التخزين، العديد من الحكومات تدعم هذه البنية التحتية المشتركة لتتجنب مشكلة "الزجاج والزجاج" حيث لا توجد شركة واحدة تُنشئ خط أنابيب بدون مصادر متعددة، ولا يستثمر أي مصدر بدون خط أنابيب، مشروع نورس النرويجي، مشروع مشترك بين مواقع تخزين الطاقة، وشركة شيل، وشركة الكهرباء المفتوحة

آليات السوق: خصخصة الكربون والتجارة والأرصدة الدائنة

وبالإضافة إلى التنظيم المباشر والحوافز، تُنشئ الحكومات آليات سوقية تتيح لاستخلاص الكربون من أجل توليد قيمة مالية، وتضع هذه الآليات سعراً على انبعاثات الكربون أو تُكافئ على خفض الانبعاثات المتحقق منه، وتتحول من مركز للتكلفة إلى نشاط مدر للدخل.

ضريبة الكربون

وتفرض ضرائب الكربون رسوماً مباشرة على كل طن من ثاني أكسيد الكربون المنبعث، مما يخلق حافزاً مالياً فورياً لخفض الانبعاثات، فضريبة الكربون في السويد، التي تتجاوز 120 يورو للطن الواحد، هي من أعلى المعدلات في العالم، وكانت عاملاً رئيسياً لاعتماد ثاني أكسيد الكربون وتخزينه في قطاعي الأسمنت والنفايات إلى الطاقة، كما أن فنلندا والنرويج تفرضان ضرائب مرتفعة على الكربون تجعل من فعالية التكلفة.

معايير الوقود المنخفض الكربون

وهذه المعايير تخلق سوقاً لأرصدة الكربون من خلال تحديد هدف تناقص كثافة الكربون فيما يتعلق بوقود النقل، ويولد مقدمو الوقود الذين يتجاوزون الهدف ائتمانات يمكن بيعها لأولئك الذين يقصرون، على سبيل المثال، يولدون إيثانول منخفض الكربون الذي يكسب ائتمانات عالية القيمة في إطار نظام كربونات السائل الصناعي في ولاية كاليفورنيا، وقد مول ذلك مباشرة بناء عدة نظم كبيرة لاستخلاص الكربون في مرافق كولومبيا الشمالية الغربية.

القروض المخصصة لسحب الكربون والسوق الطوعية

تطوير جديد هو إنشاء أرصدة لإزالة الكربون خاصة للصيد المباشر للهواء و الطاقة الحيوية مع شركة (BECCS) شركات مثل شركة مايكروسوفت وشركة (ري) تشتري قروضاً عالية الجودة في مجال إزالة الكربون بأسعار تتجاوز 500 دولار للطن، وخلق سوقاً طوعية بدأت الحكومات في تدوينها، وبرنامج الائتمانات الخاص بشركة (دي أي)

تحدي انعدام اليقين في مجال السياسات

وفي حين أن السياسات الداعمة يمكن أن تعجل بالتبني، فإن عدم الاستقرار في مجال السياسات يمكن أن يقوض بشدة الاستثمار في مجال احتجاز الكربون، فالطبيعة الكثيفة رأس المال لمشاريع حفظ الموارد المالية تعني أن المستثمرين يحتاجون إلى يقين من السياسات العامة فيما يزيد على 15-30 سنة من الآفاق لإلزام الموارد، وعندما تغير الحكومات أسعار الكربون أو تُغيّر الائتمانات الضريبية، أو تغيّر المتطلبات التنظيمية بشكل لا يمكن التنبؤ به، تصبح المشاريع أكثر عرضة للمخاطر وترتفع تكاليف رأس المال.

دراسة حالة: البطء في إطار إدارة ترمب

وفي الولايات المتحدة، أحدث إصلاح الضرائب لعام 2017 في البداية عدم يقين بشأن مستقبل الائتمان البالغ 45Q، حتى وإن كان قد تم الحفاظ عليه في نهاية المطاف، وعلى نطاق أوسع، فإن عودة إدارة ترمب إلى خطة الطاقة النظيفة والانسحاب من اتفاق باريس قد بعثتا بإشارة إلى أن السياسة العامة الاتحادية المتعلقة بالمناخ غير موثوقة، وقد تأخر أو ألغيت عدة مشاريع مقررة في إطار نظام احتجاز ثاني أكسيد الكربون خلال هذه الفترة، بما في ذلك مرفق الطاقة في مقاطعة كيمبر.

أهمية الجد والانبعاثات

ومن أجل تخفيف الشكوك، تشمل العديد من السياسات أحكاماً تتعلق بالحزم وتقف في الحوافز للمشاريع القائمة حتى وإن تغيرت القواعد في المستقبل، وعلى سبيل المثال، تضمن هذه السياسة منح إعانات مجانية لبعض المنشآت بموجب أحكام تسريب الكربون، وبالمثل، فإن الائتمان الضريبي البالغ 45Q متاح للمشاريع التي تبدأ البناء قبل عام 2033، بما يكفل آفاقاً طويلة للتخطيط، ويجب أن يحرص واضعو السياسات على عدم تغيير القواعد بأثر رجعي، حيث يدمر هذا الائتمان ويتجمد الاستثمار.

التنسيق الدولي وتعديلات حدود الكربون

كما أن عدم اليقين في السياسات ينشأ عن خطر تسرب الكربون، حيث تنتقل الصناعات إلى الولايات القضائية ذات السياسات المناخية الأضعف، مما يؤدي إلى التحول إلى الانبعاثات بدلاً من الانخفاض، ولتناول ذلك، نفذ الاتحاد الأوروبي آلية تسوية حدود الكربون التي تفرض سعراً للكربون على السلع المستوردة يعادل ما يدفعه المنتجون المحليون بموجب النظام الأوروبي لمراقبة الانبعاثات، مما يؤدي إلى استقرار مستويات استخدام الكربون ويقلل من الحافز على الانبعاثات الخارجية.

دراسات الحالات الدولية: السياسة العامة في الممارسة العملية

ويكشف بحث بلدان محددة عن مدى تأثير مختلف مزيجات السياسات على نشر الكربون وكيفية تشكيل السياقات السياسية والاقتصادية للنتائج.

النرويج: الجهة الرائدة في سياسة احتجاز ثاني أكسيد الكربون وتخزينه

إن نجاح النرويج في مجال احتجاز الكربون متجذر في عقود من الدعم المستمر في مجال السياسات وضريبة عالية من الكربون مشروع Sleipner الذي بدأ في تخزين ثاني أكسيد الكربون من إنتاج الغاز الطبيعي في عام 1996، كان يقوده ضريبة كربونية جعلت الحقن أرخص من دفع رسوم السائل، وقد قامت حكومة النرويج في وقت لاحق بتمويل مركز التكنولوجيا Mongstad، وهو مرفق اختباري لتكنولوجيات التقاط، ووفر بليون دولار لمشروع البنية التحتية للتحكم في أسعار ثاني أكسيد الكربون.

كندا: أوجه التآزر الاتحادية والإقليمية

مشهد كندا لالتقاط الكربون معقد لأن المقاطعات لها الولاية القضائية الأولية على الموارد الطبيعية بينما الحكومة الاتحادية تحدد أهداف المناخ الوطني، وقد نفذت ألبرتا، موطناً للرمل النفطي، نظاماً للابتكار التكنولوجي وخفض الانبعاثات، وأعطت سعراً فعلياً للكربون الصناعي، مع استخدام الإيرادات لتمويل البحوث المتعلقة بشركة النفط الكندية، وقد تم الإعلان عن وجود ائتمانات ضريبية للاستثمار في عام 2022،

المملكة المتحدة: قوة مجموعات حفظ النظام

وقد اتخذت بريطانيا نهجاً قائماً على المجموعات إزاء سياسة احتجاز الكربون، حيث تحدد أربع مجموعات صناعية تتلقى تمويلاً حكومياً لتطوير البنية التحتية المشتركة لدائرة احتجاز ثاني أكسيد الكربون، كما أن عملية التصفيق في المجموعة التي بدأت في عام 2021، توفر تمويلاً قابلاً للطعن في مشاريع التخزين في هذه المجموعات، كما أن مجموعة الساحل الشرقي، التي يقودها مصرف بي وشركة إيكنور، تتلقى 20 مليار جنيهاً من الدعم الحكومي على مدى 25 سنة من خلال عقود التنوع البيولوجي.

الصين: ذخيرة الدولة - الدانمرك مع ألعاب التنفيذ

إن أكبر عدد من الشركات في العالم قد أدمجت لجنة حفظ البيئة البحرية في استراتيجياتها الوطنية للمناخ، بما في ذلك الخطة الخمسية الرابعة عشرة وأهداف الكربون المألوفة في ذروة الانبعاثات بحلول عام 2030، وتصل إلى الحياد الكربوني بحلول عام 2060، وقد مولت الحكومة عدة مشاريع بيانية كبيرة مثل مشروع شركة النفط التابعة للشبكة الدولية للكربون المزود بمقياس الكربونيثان، وبيانات شركة شينويز (S).

التعاون الدولي وتبادل المعارف

ويشكل احتجاز الكربون تحديا عالميا يستفيد من التعلم في مجال السياسات والأطر التعاونية عبر الحدود، وتيسر المنظمات الدولية مثل الوكالة الدولية للطاقة، والمعهد العالمي لدائرة حفظ الموارد البشرية، واتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ تبادل أفضل الممارسات ووضع معايير منسقة.

اتفاق باريس والمادة 6

وتسمح المادة 6 من اتفاق باريس للبلدان باستخدام أرصدة الكربون الناتجة عن مشاريع خفض الانبعاثات في بلد ما لتحقيق أهداف بلد آخر، مما يمكن أن يخلق سوقاً عالمية لأرصدة احتجاز الكربون، ولا سيما فيما يتعلق بالصيد المباشر للطائرات وبركات البيوت، التي تزيل ثاني أكسيد الكربون من الغلاف الجوي، غير أن التقدم المحرز في القواعد المنصوص عليها في المادة 6 كان بطيئاً، ولا تزال هناك شواغل بشأن ازدواجية الحساب والسلامة البيئية، وقد وضع ميثاق غلاسغو للمناخ(20) إطاراً أولياً لنظم التجارة الثنائية.

مبادرة الطاقة النظيفة الوزارية ومبادرة حفظ الموارد البشرية

وتجتمع الائتلافات الطوعية مثل فريق العمل المعني باختطاف الكربون واستغلاله وتخزينه في إطار وزارة الطاقة النظيفة بين الحكومات والصناعة والباحثين لتبادل البيانات بشأن التكاليف، والقدرة على التخزين، وفعالية السياسات، وتوفر مبادرة اتحاد شركات حفظ الموارد البشرية بقيادة الولايات المتحدة محفلا لمناقشة التنسيق التنظيمي، مثل وضع معايير مشتركة لحقن ثاني أكسيد الكربون تسمح أو تضع منهجيات ائتمانية لأخطار النقل عبر الحدود لثاني أكسيد الكربون، وهذه المبادرات لا تتمشى بشكل خاص مع الأنظمة الوطنية المتعلقة بتجنب التصحيحات.

التوقعات المستقبلية: تعزيز سياسات المنطقة الصافية

ومع تشديد أهداف المناخ، يتوقع أن تصبح السياسات الحكومية أكثر شمولاً وطموحاً، ويستدعي سيناريو نظام المحاسبة البيئية الدولية الصفري بحلول عام 2050 القدرة العالمية على احتجاز الكربون حتى تصل إلى 7.6 جيغاتون سنوياً بحلول عام 2050، أي بزيادة قدرها 40 مليون طن في عام 2023 - بزيادة 190 ضعفاً، مما سيتطلب تدخلات في مجال السياسات العامة عبر أبعاد متعددة.

توسيع نطاق الإيرادات

ومن المرجح أن تجمع السياسات المستقبلية بين ارتفاع أسعار الكربون، ومعدلات الإمساك المقررة على المصادر الصناعية الكبيرة، وتوسيع الائتمانات الضريبية لكل من التخزين والاستخدام الجيولوجيين، ويحاج بعض الاقتصاديين بالتزام استرداد الكربون، مما يتطلب من منتجي الوقود الأحفوري أن يلتقطوا ويخزنوا نسبة متزايدة من ثاني أكسيد الكربون المتضمنة في منتجاتهم، وقد أوصت لجنة تغير المناخ في المملكة المتحدة بوضع التزام إلزامي بالتخزين لجميع ثاني أكسيد الكربون من محطات الاحتراق الجديدة.

تنظيم خطوط خط الأنابيب ورخص التخزين

ونظراً إلى أن مقياساً لاستخلاص الكربون، ستحتاج الحكومات إلى التعجيل بالسماح بالنقل والتخزين من ثاني أكسيد الكربون، فإن برنامج الترخيص من الدرجة السادسة من مجموعة الولايات المتحدة الأمريكية بشأن الآبار قد انتُقد لفترة طويلة من الموافقة (3-5 سنوات)، وإن كان من المزمع إدخال تغييرات في القواعد مؤخراً لتبسيط العملية، فإن قانون الاتحاد الأوروبي المتعلق بصناعة صافي الزيرو سيسمي وكالة حفظ ثاني أكسيد الكربون باعتبارها تكنولوجيا استراتيجية صافية، وسيتطلب من الدول الأعضاء استكمال عمليات تقييم مواقع التخزين بحلول عام 2025.

إدماج نظام احتجاز ثاني أكسيد الكربون وتخزينه في السياسة الصناعية الأوسع نطاقا

ولا يمكن نشر احتجاز الكربون في عزلة، فالسياسات التي تدعم الهيدروجين النظيف، والصلب المنخفض الكربون، ووقود الطائرات المستدامة تخلق طلبا إضافيا على ثاني أكسيد الكربون المأخوذ به كمواد وسيطة، وتقوم بلدان مثل اليابان وكوريا الجنوبية بوضع نسق طرق " إعادة تدوير الكربون " التي تدمج بين ثاني أكسيد الكربون وتخزينه ومسارات الاستخدام، وينبغي للحكومات أن تتجنب وضع سياسات شاملة للحد من انبعاثات الكربون، بدلا من تصميم استراتيجيات صناعية تؤدي إلى تحقيق أوجه التآزر بين احتجاز الكربون وتخزين الكربون، وحجم الطاقة، وتحقق أهداف إدارة الكربون في كل من انبعاثات الكربون في البلدان التي تنشر في إطار ثاني أكسيد الكربون.

معالجة العدالة الاجتماعية والبيئية

كما يجب أن تعالج السياسات المستقبلية الشواغل المتعلقة بالمقبولية الاجتماعية لتخزين الكربون، ولا سيما فيما يتعلق بالتسرب المحتمل، واستخدام الأراضي، وتأثير المجتمعات المحلية، وتعارض بعض المجموعات البيئية احتجاز ثاني أكسيد الكربون وتخزينه كصرف عن نشر الطاقة المتجددة، وسيحتاج صانعو السياسات إلى إشراك المجتمعات المحلية في وقت مبكر، وضمان الرصد والتحقق القويين، وحيثما أمكن، تحديد أماكن التخزين في المناطق التي توجد بها معلومات جيولوجية وقليل من البصمات السطحية.

الاستنتاج: الدور الحاسم للسياسة العامة

إن اعتماد حلول احتجاز الكربون لا يحدده فقط التكنولوجيا أو قوى السوق، والسياسات الحكومية هي المحرك الأساسي الذي يشكل الحوافز الاقتصادية، ويقلل من المخاطر، ويحدد الولايات القانونية التي تحتاج الشركات إلى الاستثمار في الصندوق، ومن ضريبة الكربون المرتفعة التي تفرضها النرويج إلى ائتمانات الولايات المتحدة البالغ عددها 45 كيلو متراً، والتعاقد القائم على أساس المجموعة في المملكة المتحدة، تبين كل ولاية أن وضع أنظمة سياساتية داعمة ومستقرة ومصممة جيداً أمر أساسي للتعجيل بالنشرها.

وسيحتاج المجتمع العالمي، في المستقبل، إلى سياسات أقوى وأكثر تنسيقا إذا أريد له أن يحقق أهدافاً طموحة في مجال صافي الحد الأقصى، ويشمل ذلك رفع أسعار الكربون وتوسيع نطاق إعانات الهياكل الأساسية، وخلق أسواق لإزالة الكربون، وضمان أن تكون السياسات مرنة للتغيرات السياسية، ومع تزايد الحاجة الملحة إلى المناخ، يجب على الحكومات أن تعامل احتجاز الكربون ليس بوصفه استراتيجية اختيارية بل بوصفه عنصراً لا يتجزأ من مجموعة أدوات السياسات المناخية الشاملة، وسيحدد العقد المقبل ما إذا كان من الزخم الحالي في مجال السياسات العامة يمكن أن يترجم إلى تحقيق الاستقرار اللازم.

"للمزيد من القراءة، انظر تقرير "الصندوق" للشركة في "الطاقة النظيفة" في "الطاقة النظيفة" "(الإنبعاثات العالمية)" "(الوضع العالمي لـ ((C.L.T)""" ((الوضع العالمي لـ ((الـ ((C.L.C)")" "(التصميم الحرجى لـ (((الـ5