وتضطلع لجنة التنظيم النووي بدور محوري في تشكيل تكنولوجيات إعادة تدوير الوقود النووي ونشرها في الولايات المتحدة، وبما أن الوكالة الاتحادية المسؤولة عن تنظيم المواد والمرافق النووية التجارية، فإن سياساتها تؤثر تأثيرا مباشرا على أولويات البحوث ومعايير الأمان وإجراءات الترخيص والصلاحية التجارية لكل من الأساليب الثابتة والمستجدة لإعادة تدوير الوقود، أو إعادة تجهيزها، تشير إلى الفصل الكيميائي بين اليورانيوم القابل للاستخدام وإعادة تصنيع الوقود النووي.

الإطار التنظيمي لإعادة تدوير الوقود النووي

وتضع اللجنة الوطنية لمنع التعذيب قواعد تنظيمية بموجب الباب 10 من مدونة القواعد الاتحادية تنظم جميع جوانب إدارة المواد النووية، بما في ذلك مناولة الوقود المستهلك وتجهيزه وتخزينه والتخلص منه، وفيما يتعلق بتكنولوجيات إعادة التدوير، فإن أكثر الطبقات التنظيمية أهمية تشمل 10 CFR Part 50 (الترخيص المحلي للمرافق النووية) والجزء 70 (المواد النووية الخاصة) والجزء 73 (الحماية المادية) وتضع الإطار الرئيسي للبعثة الوطنية لحماية الصحة العامة والسلامة العامة.

ومن السمات الرئيسية لنهج المركز الفلسفة التنظيمية القائمة على المخاطر والأداء، وهذا يعني أنه في حين توجد متطلبات محددة في مجال التصميم والتشغيل، يمكن للمرخّصين أن يقترحوا أساليب بديلة لتحقيق أهداف السلامة، شريطة أن يبرهنوا على حماية مماثلة، ويمكن لهذه المرونة أن تفيد تكنولوجيات إعادة التدوير المتقدمة مثل تجهيز النفط وإعادة المعالجة المائي، التي تختلف اختلافا كبيرا عن عملية بوركس التقليدية المستخدمة في محطات إعادة المعالجة التاريخية في الولايات المتحدة.

كما أن جمهورية الكونغو الديمقراطية تراقب بشدة السلامة النووية والحدود المتعلقة بالتعرض للإشعاع والمحاسبة المادية، وتترجم هذه المتطلبات، بالنسبة لمرافق إعادة التدوير، إلى ضوابط صارمة على الفصل بين البلوتونيوم وتخزينه، فضلا عن ضمانات مفصلة ضد الإطلاقات العرضية والأفعال الخبيثة على السواء، ويُعتبر العبء التنظيمي كبيرا، ولكنه يوفر خط الأساس الذي تتطلبه ثقة الجمهور.

التكنولوجيات الرئيسية في إعادة تدوير الوقود النووي

وتشمل إعادة تدوير الوقود النووي عدة تكنولوجيات متميزة، كل منها في مرحلة مختلفة من مراحل التنمية، ويخضع لمختلف آثار سياسات المركز.

إعادة المعالجة (البوركس والفارين)

وعلى الرغم من أن عملية " بيركس " (الاستخلاص من الأفرانيوم) كانت المعيار الصناعي منذ عقود، فهي تستخدم مذيبات ضخمة لفصل اليورانيوم والبلوتونيوم عن منتجات الإنشطار، ومن الناحية التاريخية، كانت محطة إعادة المعالجة التجارية الوحيدة التابعة للولايات المتحدة هي مرفق وادي الغرب في نيويورك، الذي كان يعمل من عام 1966 إلى عام 1972، وقد تطورت أنظمة الوكالة الوطنية لإعادة تصنيع المواد الكيميائية من تلك الفترة، إلى جانب نظام الترخيص الصادر عن هيئة التصنيع في عام 1970.

تجهيزات الطائرات (التجهيزات الأرضية)

أما المعالجة بالأشعة السينية، وهي تقنية للوقود الكهروميتالوري، تعمل بدرجة عالية من الحرارة في الملح الممتلئ، فهي قيد التطوير أساساً في إطار ] مختبر إيداهو الوطني . وعلى عكس الأساليب الكيماوية، فإن المعالجة بالبروت لا تتوافق مع أهداف الترخيص الخاصة بالمركز الوطني للتجهيز.

ويتمثل التحدي الذي يواجهه المجلس في إيجاد مسار تنظيمي لا يرغم التكنولوجيات المتقدمة على الامتثال للقواعد المصممة للعمليات القديمة، أما بيان السياسة العامة للوكالة بشأن تنظيم المرافق النووية المتقدمة 1997، فقد شجع على منح تراخيص محايدة من التكنولوجيا، ولكن تنفيذ هذه الفلسفة لإعادة التدوير لا يزال عملا جاريا.

How NRC Policies Impact Deployment of Recycling Technologies

وتخلق سياسات المركز الوطني للإنشاءات حواجز وفرصاً للنشر التجاري لتكنولوجيات إعادة التدوير.

التعقد والتكلفة

وتُعتبر عملية الحصول على ترخيص من المركز الوطني لإعادة التدوير طويلة ومكلفة، وتصنف الوكالة إعادة المعالجة بوصفها مرفقاً نووياً خاصاً في إطار الباب 50، مما يتطلب عملية ذات خطوتين: رخصة بناء، ثم رخصة تشغيل، ويجب على مقدمي الطلبات تقديم تقرير مفصل عن تحليل السلامة، وخطة للأمن المادي، وخطة لمراقبة المواد والمحاسبة، وخطة طوارئ، ويضيف الاستعراض البيئي في إطار اتفاق الشراكة الجديدة سنوات إلى الجدول الزمني، ويجعل تكلفة الامتثال أمراً صعباً.

وقد حاولت الهيئة الوطنية لإعادة التحريج تبسيط عمليات مسارات إعادة المعالجة الاختيارية، وفي عام 2020، أصدرت الوكالة مشروع إطار تنظيمي لإعادة معالجة الوقود النووي المستخدم، وقدمت توجيهات بشأن كيفية تلبية المتطلبات القائمة، غير أن الإطار يفتقر إلى قوة قاعدة نهائية، مما يخلف عدم اليقين بالنسبة للمتقدمين المحتملين.() ويواصل مكتب الطاقة النووية التابع لوزارة الطاقة النووية بحث خيارات دورة الوقود، ولكن القطاع الخاص لا يزال قائما.

الأثر المترتب على تطوير التكنولوجيا المتقدمة

فالسياسات التي تتبعها الوكالة تؤثر على اتجاه البحث والتطوير، فعلى سبيل المثال، يحفز تركيز الوكالة على الأمن والمساءلة المادية المطورين على تصميم تكنولوجيات تقلل من حالات فصل البلوتونيوم، ويحقق تجهيز النفط ميزة تنظيمية في هذا الصدد، وعلى العكس من ذلك، يحد التعرض للإشعاع من قدرة مهندسي القوة على تطوير نظم مناولة عن بعد، ويعزز من تكاليف رأس المال، ويعزز بالتالي سلامة العمال، وتتصرف لوائح اللجنة الوطنية كمحرك للتصميم، مما يدفع إلى الابتكار.

متطلبات السلامة والأمن في إطار لجنة التنسيق الوطنية

وتعتبر متطلبات السلامة والأمن في مرافق إعادة التدوير من أكثر المتطلبات صرامة في العالم.

الحماية المادية ومكافحة الانتشار

ويجب أن تستوفي المرافق التي تعالج البلوتونيوم المنفصل شروط قاعدة التصميم تحت الباب 73 من الباب 73 من الباب السابع عشر من القانون الجنائي، ويشمل ذلك حواجز قوية، ونظم كشف الدخول، وقوات الاستجابة، وهذا يترجم بالنسبة لمصانع إعادة التدوير إلى قيود كبيرة على التصميم، مثل وضع مناطق حساسة مناولة المواد في المناطق المحمية، والإجراءات التشغيلية التي يمكن أن تبطئ من التنفيذ، كما أن الأنظمة الأمنية للمنسق الوطني ينص على فرض رقابة صارمة على الدخول وعلى المحاسبة المادية، التي تستخدمها وكالة تتبع مسارات النفطية.

ومن ناحية الانتشار، تعمل اللجنة الوطنية لمكافحة الإرهاب مع وزارة الخارجية والوكالة الدولية للطاقة الذرية لضمان أن تفي أنشطة إعادة تدوير الولايات المتحدة بالتزامات الضمانات الدولية، وتطبق الأنظمة المحلية بموجب الباب 75 التزامات الولايات المتحدة بموجب معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية، وتشترط هيئة الإذاعة الوطنية على المرخصين التعاون مع مفتشي الوكالة الدولية للطاقة الذرية، وتضيف طبقة أخرى من الامتثال، وهذه المتطلبات ليست باهظة الاتساع ولكنها تضيف تعقيداً وتكلفاً في العمليات.

إدارة النفايات وحماية البيئة

كما أن إعادة التدوير لا تلغي النفايات النووية؛ بل تغير شكلها وحجمها؛ وتنظم الهيئة النفايات العالية المستوى الناتجة عن إعادة المعالجة بموجب الباب ٦٠ )مستودعات المواد الكيميائية( والباب ٦٣ )معايير اليوكا الخاصة بالجبال( ولا توجد حاليا مستودعات دائمة في الولايات المتحدة، بحيث تخزن HLW من أي منشأة لإعادة المعالجة في المستقبل في أماكن جديدة أو مجهزة.

دعم البحث والتطوير والابتكار التنظيمي

ودور اللجنة في دعم البحوث المتعلقة بإعادة تدوير الوقود النووي مدروس، وفي حين أن الوكالة لا تمول مباشرة برنامج التنمية المستدامة، فإن سياساتها تؤثر على إدارة الطاقة والصناعة من خلال توفير استعراضات السلامة، وتقييمات التكنولوجيا، ووضع القواعد.

الشراكات المختبرية الوطنية

وتتعاون اللجنة مع المختبرات الوطنية التابعة لوزارة التعليم الوطني - مثل مختبر أرغوني الوطني ومختبر إيداهو الوطني - لفهم تكنولوجيات إعادة التدوير الناشئة، وتساعد هذه الشراكات اللجنة الوطنية على وضع مواقف تنظيمية قبل تقديم طلب الترخيص الرسمي، وعلى سبيل المثال، يمكن لمكتب تنظيم المفاعلات النووية التابع للحركة الوطنية للكيمياء النووية، والمشاركة بانتظام في حلقات العمل المتعلقة بسلامة المواد النووية وعدم التيسيرها.

The agency also offers pre-application reviews, where a potential applicant can meet with NRC staff to discuss design concepts and identify regulatory challenges. This voluntary process is widely used by advanced reactor developers and is equally applicable to recycling facility designers. The NRC’s willingness to engage early signals a supportive stance toward innovation, as long as safety and security remain paramount.

مبادرات صنع القواعد

وقد شرع المركز في عدة عمليات لوضع قواعد لتحديث إطاره التنظيمي للتكنولوجيات النووية المتقدمة، بما في ذلك إعادة التدوير، ومن الجدير بالذكر أن الجزء 53 من وضع القواعد [الصيغ المستنيرة، والإطار التنظيمي الشامل للتصنيفات المتعلقة بالفاعلات المتقدمة] يمكن أن يكون نموذجاً لتنظيم إعادة التدوير، وإن كان يركز حالياً على جهود التجهيز الجزئية لعام 2020.

المنظورات الدولية ومقارنات السياسات

ولا توجد سياسات المركز في فراغ، فالخبرات الدولية تقدم تناقضات ودروساً للنهج التنظيمي للولايات المتحدة.

فرنسا

ولدى فرنسا أكثر برامج إعادة التدوير التجاري تقدما، التي كان يديرها أورانو (أريفا سابقا) في لاهاي، حيث يمكن أن يُستخدم الجهاز الفرنسي، وهو ، نظام " ضمان الأداء " ، الذي يعتمد على نظام " هو " ، والذي يمكن أن يُستخدم فيه نظام السلامة الاستبدادي الذي رخص بنجاح بالعمل المستمر منذ عقود، خلافا لاستراتيجية " HscriptW " ، فإن الإدارة الفرنسية تدعم بقوة إعادة تدوير النفايات.

اليابان

وتقوم اليابان بتشغيل مصنع صغير لإعادة المعالجة في روكاشو، ينظمه Nu Clear Regulation Authority (NRA)] وبعد حادثة فوكوشيما، أصبحت المعايير التنظيمية اليابانية أكثر صرامة، مما أدى إلى تأخير التشغيل التجاري الكامل لمصنع روكاشو، وتحسنت النية التي وضعها المركز الوطني لإعادة البناء بعد فوكوشيما إلى متطلباته المتعلقة بالسلامة(49).

المملكة المتحدة

وقد قام موقع سيلافيلد التابع للمملكة المتحدة بإعادة المعالجة تاريخياً، وقد ركز القائم بتنظيم المملكة المتحدة، وهو مكتب للتنظيم النووي ، على وقف تشغيل المرافق القديمة بدلاً من البناءات الجديدة، وتبين تجربة المملكة المتحدة أن الرقابة التنظيمية يجب أن تتطور مع تحول الصناعة من إعادة المعالجة إلى درس للتنظيف ذي صلة بمواقع لجنة التنسيق الوطنية، حيث قد تصبح بعض المرافق الرائدة.

وتبرز المقارنات الدولية أن المعايير الصارمة للمنسق الوطني ليست فريدة، ولكن الولايات المتحدة تفتقر إلى سياسة وطنية متسقة بشأن إعادة التدوير، وبدون توجيه حكومي واضح، يجب أن تستوعب الآلية التنظيمية للمنسق الوطني إمكانيات متعددة في المستقبل، مما يخلق تعقيداً تتجنبه بلدان أخرى من خلال اتخاذ قرارات مركزية.

الاتجاهات والتحديات المستقبلية في سياسة اللجنة الوطنية لإعادة التأهيل وإعادة التدوير

إن مستقبل إعادة تدوير الوقود النووي في الولايات المتحدة يتوقف على التفاعل بين التقدم التكنولوجي والإرادة السياسية والتطور التنظيمي.

تطور السياسات ودور المفاعلات المتقدمة

والمفاعلات المتقدمة مثل المفاعلات السريعة المحتوية على الصوديوم والمفاعلات الملحية المتحركة - التي يمكن أن تستهلك الوقود المعاد تدويره بكفاءة أكبر من مفاعلات المياه الخفيفة، وتعمل الهيئة الوطنية لإعادة تصميم المفاعلات المتقدمة بالفعل على إصدار تراخيص، ويمكن أن يؤدي نشرها إلى الطلب على صناعة إعادة تدوير محلية.

ويتمثل أحد التحديات الرئيسية في ] تفكيك البلوتونيوم المنفصل .() ولا توجد لدى الولايات المتحدة سياسة لاستخدام البلوتونيوم المعاد تدويره في مفاعلات الطاقة، خلافاً لفرنسا واليابان.() وتفترض لوائح لجنة التنسيق الوطنية أن فترة التخلص من البلوتونيوم إما ستخزن أو تتخلص منها أو تتحول إلى وقود من أكسيد مختلط (MOXRC).

تحقيق التوازن بين السلامة والبيئة والأهداف الاقتصادية

وتمنع اللجنة الوطنية لإعادة التأهيل بموجب ولايتها القانونية من النظر في إمكانية الاستمرار الاقتصادي لتطبيق الترخيص، ولكن متطلبات السلامة والأمن الخاصة بها تؤثر مباشرة على التكلفة، ولكي تصبح إعادة التدوير قابلة للتطبيق تجارياً، يجب على اللجنة الوطنية لإعادة التحريج أن تحقق توازناً مع عدم ضرورة الوفاء بمتطلبات باهظة التكلفة يمكن أن تخنق الابتكار، وقد يكون إطار الوكالة المزود بالمخاطر مصمماً لهذا الغرض، ولكن التنفيذ غير متكافئ.

كما أن سياسات العدالة البيئية Environmental Justice ] (التي تنفذ في إطار ]]) ستؤثر أيضاً على قرارات الجلوس في مرافق إعادة التدوير، ويجب على النباتات المقترحة أن تثبت أنها لا تؤثر بشكل غير متناسب على الأقليات أو المجتمعات المنخفضة الدخل، نظراً لأن الجزء من اتفاق السلام الجديد يعتبر بناء مرافق بيئية جديدة.

التنسيق الدولي والتجارة

وتتزايد الاهتمام العالمي بإعادة التدوير النووي، وتشجع الوكالة تبادل المعلومات بشأن أفضل الممارسات، وتشارك اللجنة الوطنية في الأفرقة العاملة الدولية المعنية بسلامة دورة الوقود، ولكن التنسيق الكامل بين الأنظمة لا يزال بعيدا، وتخلق الاختلافات في معايير الترخيص حواجز تجارية أمام معدات إعادة التدوير التي وضعتها الولايات المتحدة وتحد من أسواق التصدير، ويمكن أن تنتقل القواعد المقبلة للجنة إلى قواعد دولية أو تعزز متطلبات الولايات المتحدة الفريدة، مع ما يترتب على ذلك من آثار على القدرة التنافسية العالمية.

وفي الختام، فإن سياسات جمهورية الكونغو الديمقراطية تفرض قوة دفع قوية على مسار تكنولوجيات إعادة تدوير الوقود النووي في الولايات المتحدة. ومن الإطار الأساسي للترخيص والسلامة إلى التفاصيل الدقيقة للمحاسبة المادية والاستعراض البيئي، فإن كل جانب من جوانب إعادة التدوير يمكن أن يتكون من توقعات تنظيمية، وفي حين أن تركيز لجنة التنسيق الوطنية على السلامة والأمن يوفر ضمانا عاما، فإن التعقيدات الناشئة عن ذلك، والتحدي المتزايد في عملية نشر المواد وإعادة التدوير، يؤثر على مسارات.