تنفيذ أنظمة استخدام الأراضي للتقليل من المخاطر الناجمة عن استغلال الأراضي في التخطيط الحضري

Urban Development and Landslide Risk: The Case for strongerer Land Use Regulations

وتتوسع المناطق الحضرية في جميع أنحاء العالم بسرعة، وكثيرا ما تتعدى على التلال وتضاريس شديدة الوطأة المعرضة للهبوط الأرضي، وهذا النمو، إلى جانب أنماط سقوط الأمطار المكثفة التي يحركها تغير المناخ، يجعل المخاطر التي تهدد الأراضي شاغلا بالغ الأهمية للمخططين والمهندسين والموظفين العموميين، ولوائح استخدام الأراضي من أكثر الأدوات فعالية المتاحة للحد من التعرض للكوارث ومنع وقوعها قبل حدوثها، وذلك عن طريق التحكم في الظروف التي يمكن أن تحدث فيها أضرارا كبيرة.

دور أنظمة استخدام الأراضي في الحد من مخاطر الأراضي

فلوائح استخدام الأراضي ليست مجرد عقبات بيروقراطية؛ فهي تدابير استباقية تشكل التوزيع المكاني للتنمية بالنسبة للمناطق الخطرة، وعندما تكون مصممة ونافذة على نحو سليم، فإنها تُدير أعمال البناء بعيدا عن المنحدرات غير المستقرة، وتُلزم معايير هندسية تزيد من قدرتها على التكيف، وتحافظ على السمات الطبيعية التي توفر الاستقرار المتخلف، والهدف الشامل هو تهيئة بيئة مبنية تتعايش مع ديناميات المنحدر الطبيعية بدلا من محاولة التغلب عليها عن طريق تدابير مؤقتة باهظة.

وتعمل الأنظمة على نطاقات متعددة: من إصدار أوامر واسعة النطاق للحد من الحد من كثافة المناطق أو حظر التنمية في المناطق الشديدة الخطورة، إلى رموز البناء الخاصة بمواقع محددة والتي تتطلب إجراء تحقيقات جيوتيكية، وتعزيز المؤسسات، والصرف المراقب، وتشمل أيضا معايير قائمة على الأداء تحدد مستويات مقبولة من المخاطر بالنسبة للمشاريع الجديدة، وبدون هذه الضوابط، تميل قوى السوق والضغوط الاقتصادية القصيرة الأجل إلى تحقيق التنمية في المستقبل، ولكن المخاطرة التي تولدها الأجيال المقبلة.

أنواع أنظمة استخدام الأراضي

• Exclusionary zoning:] Prohibits development in areas with a high probability of landslides, such as very steep slopes or known debris-flow paths.
• Conditional use permits:] Allow construction only after rigorous geotechnical review and engineering designs that demonstrate acceptable risk.
• Overlay zones:] Apply additional regulations on top of existing zoning in landslide-prone areas, such as increased setbacks, slope limits, and vegetation retain requirements.
• Transferable development rights:] Allow landowners in high-risk zones to sell their development rights to safe areas, providing compensation while keeping hazard-prone land undeveloped.

الاستراتيجيات الرئيسية للتقليل من الأخطار الناجمة عن إزالة الألغام

ويعتمد الحد من المخاطر في الأراضي عن طريق تنظيم استخدام الأراضي على مجموعة من الاستراتيجيات التكميلية، ويعالج كل منها جانبا مختلفا من دورة المخاطر والتنمية، وينشئ، عند تطبيقه معا، إطارا قويا يقلل من احتمال حدوث إخفاقات في التنمية ومن عواقبها.

الحد من القيود ورسم خرائط الأخطار

ويجب أن تكون القيود المفروضة على التزود بالزوارق مرتكزة على خرائط دقيقة ومحدثة للتعرض للأخطار في الأراضي، وهذه الخرائط، التي كثيرا ما تنتج عن الدراسات الاستقصائية الجيولوجية أو الوكالات البلدية، تحدد المناطق التي يرجح فيها حدوث إخفاقات في المنحدرات على أساس زاوية المنحدرات والجيولوجيا ونوع التربة والتصريف والسجلات التاريخية للتقلبات الأرضية، وينبغي أن تُعتبر المناطق الشديدة الخطورة مناطق للحفظ، أو مناطق الزلازل أو محدودة الحد من الحدود مع البناء.

مدونات المباني والمعايير الهندسية

وحتى في المناطق التي يسمح فيها بالتطوير، يجب أن تعالج رموز البناء عوامل محددة من التسبب في حدوث انهيار أرضي، ويشمل ذلك متطلبات إقامة أسس عميقة تصل إلى حجر الأساس الثابت، والاحتفاظ بجدران لملء المنحدرات، وتعزيز الهياكل الملموسة التي يمكن أن تصمد أمام حركة الأرض، كما أن التحلل هو أمر بالغ الأهمية: فالهروب من مياه الأمطار هو سبب رئيسي لانهيار الأراضي الضحلة.

إدارة المنحدرات والتأهيل

وعندما لا يمكن تجنب التنمية على المنحدرات الشديدة، يصبح الترسب وتحقيق الاستقرار في المنحدرات أمرا أساسيا، كما أن التصحاح يقطع منحدرا طويلا إلى سلسلة من الخطوات الأقصر والأطرية التي تقلل سرعة الركض وتوفر منابر للبناء، كما أن الاحتفاظ بأحوال مصنوعة من الخرسانة المعززة أو القمار أو مسابير التربة يمكن أن يكون في مكانه مركبا غير مستقر.

الحفاظ على النباتات الطبيعية والتربة

فالنباتات الطبيعية، ولا سيما الغابات والعشب الأصلي، تؤدي دورا حيويا في استقرار المنحدرات، إذ أن جذور النباتات تربط بين جزيئات التربة معا، بينما تزيد رقعة الورق والمواد العضوية من التسلل وتخفض من سطح الأرض، وكثيرا ما تزيل الأرض لأغراض التنمية هذه الغطاء الوقائي وتتسارع التآكل وتزيد من خطر الانزلاق في الأراضي، وينبغي أن تتضمن أنظمة استخدام الأراضي قيودا صارمة على حفظ كميات النباتات التي تُجَدَدَدَت على قنوات البناء.

مكافحة الترميم وإدارة مياه العواصف

كما أن ضعف الصرف هو أحد العوامل المشتركة في الانهيالات الأرضية لأنه يزيد ضغط المياه القطبية داخل طبقات التربة، ويقلل من قوة الغطس، كما أن أنظمة استخدام الأراضي يجب أن تعالج كلا من مياه المجاري السطحية وشبه السطحية، وتشمل مياه المجارير، والقنوات الممهدة التي تنقل المياه بعيدا عن المنحدرات إلى منافذ مستقرة، وقد تنطوي أنظمة تصريف المياه الجوفية على مياه فرنسية، أو أنبوب تصريف المياه الجوفية المزروعة.

إدماج رسم خرائط المخاطر وتقييم المخاطر في التخطيط

ولا تعد أنظمة استخدام الأراضي سوى جيدة مثل البيانات والتحليلات التي تُبلغ بها، إذ أن رسم خرائط شاملة للمخاطر هو الأساس، وينبغي للبلديات أن تستثمر في رسم خرائط مفصلة لمدى قابلية التعرض للتسرب من الأراضي على نطاق يحدد قطع الغيار الفردية وقطع المنحدرات المحددة، وينبغي أن تتضمن هذه الخرائط عوامل متعددة: الزوايا المتخلفة، والجانب، والغطاء الجيولوجي، وعمق التربة، والغطاء الأرضي، والقرب من النماذج الرقمية الحديثة مثل " ليدرايت " .

وفيما عدا المخاطر، فإن تقييم المخاطر ينظر في العواقب المحتملة إذا حدث تداعيات أرضية، مثل عدد الناس والهياكل والهياكل الأساسية الحيوية في المسار، مما يتيح للجهات التنظيمية إعطاء الأولوية للمناطق الشديدة الخطورة بالنسبة لأشد الضوابط صرامة، ويمكن إدماج تقييمات المخاطر في استعراضات الأثر البيئي للتطورات المقترحة، وتوفر الدراسة الاستقصائية الجيولوجية للولايات المتحدة أدوات ومبادئ توجيهية لإجراء تقييمات مخاطر التآكل في الأراضي، وتستخدم حكومات محلية كثيرة هذه الموارد لإطلاعها على آخر المستجدات.

دراسات الحالة والدروس المستفادة

وتظهر الأمثلة على العالم الحقيقي فعالية الأنظمة المعززة جيدا وتكاليف عدم تنفيذها، وقد حققت عدة ولايات قضائية نجاحا ملحوظا في الحد من الخسائر في الأراضي من خلال سياسات التفكير المستقبلي.

اليابان: نهج شامل إزاء مخاطر تزلّ الأراضي

فاليابان، التي تطل على أراضيها الجبلية وتساقط الأمطار الغزيرة، كانت منذ فترة طويلة قائدا في إدارة الأراضي، بينما يقوم البلد بقانون منع اللاندسلدي ] بتعيين مناطق خطرة خاصة تخضع فيها التنمية للمراقبة الصارمة، ويجب على ملاك الأراضي في مناطق معينة الحصول على تصاريح لأي بناء، كما يلزم إجراء دراسات استقصائية جيولوجية مفصلة، بما في ذلك قياسات الأمطار والحركة الأرضية.

هونغ كونغ: نموذج تاريخي للضوابط التنظيمية

وقد شكلت منحدرات هونغ كونغ الشديدة الكثافة السكانية مخاطر كبيرة على طول القرن العشرين، وبعد سلسلة من الانهيالات الأرضية المميتة، أنشأت الحكومة مكتب المراقبة الجيولوجية في الأجل الطويل () الذي يحافظ على التطور الجغرافي الذي شهدته مدينة كونغ منذ فترة طويلة.

California, USA: A Patchwork of Local and State Regulations

وتواجه كاليفورنيا مخاطر تساقط الأراضي من كل من سقوط الأمطار والزلازل، بينما تضطر الولايات إلى فرض حد خاص من مستويات البحث عن المخاطر في المناطق الساحلية، غير أن بعض المدن والمقاطعات التي تشهد ظروفاً صعبة في المناطق التي تشهد فيها مناطق شاسعة من مناطق الاضطرابات، كما أن هذه المناطق هي التي تحتاج إلى حد كبير من المخاطر التي تنجم عن ذلك.

التغلب على تحديات التنفيذ

ورغم الفوائد الواضحة، فإن تنفيذ أنظمة فعالة لاستخدام الأراضي للحد من أخطار الزلزال الأرضية يواجه عقبات عديدة، ومن الضروري تحقيق النجاح الاعتراف بهذه التحديات ووضع استراتيجيات للتصدي لها.

المسائل السياسية والاقتصادية

وكثيرا ما يقاوم ملاك الأراضي والمطورون الأنظمة التي تقيد إمكانيات التنمية أو تزيد من التكاليف، وقد يدفعون بأن خرائط المخاطر متحفظة جدا أو أن الحلول الهندسية يمكن أن تخفف من أي خطر، وقد تتردد الحكومات المحلية في إصدار أوامر صارمة خوفا من فقدان الإيرادات الضريبية أو فرص التنمية، ولتخطي هذه العقبات، يتعين على المخططين أن يبنوا حالة قوية تستخدم فيها برامج للتقليل من المخاطر التي تنجم عن خسائر في الممتلكات.

الافتقار إلى القدرات التقنية

وهناك حكومات محلية كثيرة، لا سيما في البلدان النامية، تفتقر إلى الجيولوجيين والمهندسين والمخططين المدربين للقيام برسم خرائط المخاطر واستعراض مقترحات التنمية، كما أن المنظمات الدولية مثل مكتب الأمم المتحدة للحد من أخطار الكوارث والبنك الدولي تقدم المساعدة التقنية والتمويل لبناء القدرات، كما أن إقامة شراكات مع الجامعات لإنتاج خرائط المخاطر وتدريب الموظفين المحليين يمكن أن يكون فعالاً.

صعوبات الإنفاذ

وحتى أفضل الأنظمة غير فعالة إن لم تنفذ، فالبناء غير القانوني على المنحدرات الشديدة الشدة شائع في العديد من المناطق التي تتجه بسرعة نحو التحضر، ويتطلب الإنفاذ إجراء تفتيشات منتظمة، وفرض عقوبات واضحة، والإرادة السياسية لاتخاذ إجراءات ضد المنتهكين، وقد استخدمت بعض المدن الرصد بواسطة السواتل لكشف التدرج غير المأذون به، كما يمكن أن تكمل نظم الإبلاغ المجتمعية عمليات التفتيش الرسمية، وينبغي أن تشمل الأنظمة متطلبات الصيانة لنظم المنحدرات والصرف الصحي، مع إجراء عمليات التفتيش كل بضع سنوات لضمان استمرار الامتثال.

الوعي العام والمشاركة

وقد لا يكون المقيمون في المناطق المعرضة للأراضي على علم بالمخاطر أو باللوائح القائمة، إذ يمكن إشراك المجتمع المحلي من خلال الاجتماعات العامة والمواد التعليمية والرسم التشاركي أن يبنيا الدعم للوائح ويشجعا على الامتثال، كما أن إشراك أصحاب المصلحة المحليين في وضع خرائط المخاطر والتقسيم إلى المناطق يمكن أن يقلل من المعارضة، وعندما يفهم الناس أن الأنظمة لا تحمي أنفسهم فحسب، بل تحمي أيضا جيرانهم والأجيال المقبلة، فإنهم أكثر عرضة لقبول القيود.

مستقبل التخطيط الحضري المرن

ومع أن تغير المناخ يكثف العواصف وارتفاع مستوى سطح البحر، فمن المرجح أن تزداد المخاطر التي تنزلق الأراضي في مناطق كثيرة، ويجب على المخططين الحضريين أن يعتمدوا نهجا ديناميا ومكيفا يكشف عن أوجه عدم اليقين في المستقبل، وهذا يعني ليس فقط تعزيز الأنظمة الحالية بل أيضا إدماج التوقعات المناخية في عمليات رسم خرائط المخاطر وتقييم المخاطر.

كما أن التكنولوجيات الناشئة تعد بتحسين إدارة المخاطر، إذ يمكن لشبكات الرصد في الوقت الحقيقي التي تضم أجهزة استشعار تكشف حركة المنحدرات، ورطوبة التربة، وسقوط الأمطار أن تؤدي إلى تنبيهات آلية ووصلات مقفلة تلقائية لخطوط المياه، ويمكن أن تقدم أجهزة التنقيب والصور الساتلية معلومات محدثة متكررة عن ظروف المنحدرات، مما يتيح للمسؤولين اكتشاف علامات الإنذار المبكر قبل وقوع كارثة.

وفي نهاية المطاف، فإن الحد من مخاطر التآكل الأرضي من خلال أنظمة استخدام الأراضي ليس جهداً لمرة واحدة بل التزاماً مستمراً، ويتطلب استثماراً مستمراً في العلم والإنفاذ والمشاركة العامة، والدليل واضح: فالمجتمعات التي تعطي الأولوية للوقاية من خلال سياسات استخدام الأراضي الذكية تنقذ الأرواح وتحافظ على الممتلكات وتبني القدرة على التكيف مع قوى الطبيعة غير القابلة للتنبؤ.

خاتمة

وتنفيذ أنظمة شاملة لاستخدام الأراضي خطوة حاسمة في الحد من مخاطر الانحلال البري في التخطيط الحضري، إذ إن جمع رموز البناء القائمة على الأدلة، وإدارة المنحدرات، وحفظ الغطاء النباتي، ومراقبة الصرف، يمكن للمدن أن تهيئ بيئة أكثر أمنا لسكانها وهياكلها الأساسية، وتظهر تجارب اليابان وهونغ كونغ وأجزاء من كاليفورنيا أن الحد من المخاطر بدرجة كبيرة يمكن تحقيقها، وإن كانت تتطلب التزاما سياسيا وخبرة تقنية وتآزرا مجتمعيا.