Table of Contents
وقد ظل معهد المهندسين المدنيين، منذ قرنين تقريبا، في تقاطع الممارسة الهندسية والسياسة العامة، وفي حين أن دوره الرئيسي كهيئة مهنية للمهندسين المستأجرين معروف جيدا، فإن تأثير المعهد بوصفه مدافعا عن السياسات غالبا ما يطير تحت راداره، فالقرارات المتعلقة بالاستثمار في الهياكل الأساسية - سواء فيما يتعلق بالطرق، أو السكك الحديدية، أو شبكات المياه - هي من الناحية التقنية البحتة، وهي تتوقف على الإرادة السياسية، أو الدورات الاقتصادية، أو على وجود ثغرات في مجال الهياكل الأساسية.
وتبحث هذه المادة كيفية عمل المعهد كمحرك للدعوة إلى وضع السياسات والاستراتيجيات التي ينشرها للتأثير على الإنفاق الحكومي، والنتائج الملموسة لحملة طويلة الأجل للهياكل الأساسية الأذكى والمرنة بقدر أكبر، وبالنسبة لأي شخص يشارك في الهندسة المدنية أو التخطيط الحضري أو صنع القرارات في القطاع العام، فإن فهم عمل المعهد في مجال الدعوة أمر أساسي لتقدير كيفية تحديد أولويات الهياكل الأساسية.
The Mission of ICE in Policy Advocacy
وفي صميم مهمة المعهد في مجال الدعوة في مجال السياسات، هي: ضمان أن تكون قرارات الاستثمار في الهياكل الأساسية مستندة إلى الأدلة ومستدامة ومتوائمة مع الاحتياجات الاجتماعية الطويلة الأجل، وعلى عكس مجموعات الضغط التي تدفع جداول الأعمال التجارية الضيقة، يعتمد المعهد نهجاً يراعي المصلحة العامة، ولا يؤيد مشاريع أو مقاولين محددين، بل يجادل بدلاً من ذلك في تصميم [الهياكل الأساسية المموَّلة] .
ويقتضي الميثاق الملكي للمعهد الدولي للبحث والتدريب من أجل النهوض العام بالهندسة المدنية و " تيسير تبادل المعلومات والأفكار " . وتفعيل هذه الولاية في مجال الدعوة إلى وضع تقارير، والاستجابة للمشاورات الحكومية، واستضافة اجتماعات مائدة مستديرة رفيعة المستوى مع الوزراء والأمناء الدائمين، والهدف هو إدخال الأدلة الهندسية المدنية في مجرى الدم السياسي بحيث لا تتخذ القرارات المتعلقة بالطرق، والدفاع عن الفيضانات، والوصل الرقمي.
ومن الأمثلة الملموسة على ذلك سلسلة " ICE " State of the Nation]، وهي تقرير رئيسي سنوي يقيِّم البنية التحتية للمملكة المتحدة من المعايير الاقتصادية والبيئية والاجتماعية، وتركز كل طبعة على موضوع محدد - مثل الهياكل الأساسية الرقمية، أو الإسكان، أو صافي الزروعة - ويقدم توصيات موجهة إلى الحكومة، ويقرأ هذا التقرير على نطاق واسع من قبل مقرري السياسات والصحفيين وزعماء في الصناعة، وكثيرا ما يُذكر في هذا التقرير.
ويدير المعهد أيضا فريقا مخصصا للشرطة والشؤون العامة ] مقره في لندن، ويكمله ممثلون إقليميون في اسكتلندا وويلز وأيرلندا الشمالية، ويكفل هذا الانتشار الجغرافي أن تعكس الدعوة المسؤوليات الملقاة والاحتياجات المحلية من الهياكل الأساسية، من خطر الفيضانات في كومبريا إلى نقل الاتصال في المرتفعات الاسكتلندية.
استراتيجيات الدعوة الفعالة
ولا يأتي تأثير المعهد من الضغط على النفقات أو التبرعات الحزبية السياسية - بل يأتي من المصداقية، وتستفيد المؤسسة من خبرة أعضائها البالغ عددهم ٠٠٠ ٩٥ شخص، كثير منهم مهندسون مستأجرون يعملون على الخطوط الأمامية لإنجاز الهياكل الأساسية، وهذه التجربة في العالم الحقيقي تعطي مواقف السياسة العامة للمعهد حافة عملية تفتقر أحيانا إلى الأفكار الأكاديمية.
البحث والأدلة
ويبدأ كل تدخل رئيسي في مجال السياسة العامة في المعهد ببحوث دقيقة، وتحلل المؤسسة الدراسات المستقلة، وتحلل البيانات الحكومية، وتستطلع عضويتها لتحديد الثغرات في البنية التحتية والاختناقات، فعلى سبيل المثال، استخدم تقرير عام 2023 " الأخذ باستراتيجية وطنية للهياكل الأساسية " ] نماذج كمية تبين أن نقص الاستثمار في صيانة النقل يكلف اقتصاد المملكة المتحدة بصورة متكررة 4 بلايين جنيه في السنة في حالات التأخير.
كما أن المعهد شريك في المؤسسات الأكاديمية، مثل مركز جامعة كامبريدج للهياكل الأساسية والتشييد الذكية، لوضع أدلة جديدة بشأن إدارة الأصول وتكاليف الحياة الكاملة، وهذه الشراكات تكفل عدم كون توصيات السياسات سليمة تقنيا فحسب، بل ومصدقة على أسس أكاديمية.
السياسات
فالمشاركة المباشرة مع واضعي السياسات هي التي تترجم فيها البحوث إلى تغيير، ولدى المعهد عملية رسمية للاستجابة للمشاورات الحكومية - التي تشمل تقييمات اللجنة الوطنية للهياكل الأساسية وخطط النقل المحلية، وتكتب الردود أفرقة من كبار المهندسين وتستعرضها لجنة السياسات قبل تقديمها، مما يكفل الاتساق ويتجنب المواقف المتناقضة في مختلف الإدارات.
وبالإضافة إلى التقارير الخطية، ينظم المعهد اجتماعات مائدة مستديرة خاصة مع وزراء الحكومة، ووزراء الظل، وكبار موظفي الخدمة المدنية، وكثيرا ما تعقد هذه الاجتماعات في إطار قاعدة دار تشاتام، مما يتيح إجراء مناقشات صريحة بشأن مواضيع حساسة سياسيا مثل تخصيص التمويل أو مخاطر المشاريع، وفي فترة ما قبل الانتخابات العامة لعام 2024، عقد المعهد سلسلة من هذه الاجتماعات مع الأطراف الرئيسية الثلاثة في المملكة المتحدة لمناقشة الالتزامات المتعلقة بالهياكل الأساسية، ونتيجة لذلك، تضمنت جميع الأطراف إشارات صريحة إلى المشاركة المباشرة الطويلة الأجل في التخطيط المتكامل للهياكل الأساسية.
كما يحتفظ المعهد بوجود في البرلمان من خلال فريقه البرلماني المعني بالهياكل الأساسية ، وهو منتدى مشترك بين الأحزاب يضم أعضاء البرلمان والأقران الذين يجتمعون بانتظام لمناقشة المسائل الموضوعية، وينشر هذا الفريق جلسات إحاطة ويستضيف مناقشات، وأحياناً تعديلات على التوصيات، وقد اضطلع بدور رئيسي في إدراج بند في خطط إعادة التصنيف والتعديل التي تستغرق 30 عاماً، وهي خطط تتطلب من السلطات المحلية أن تُنتج عنها خططاً مباشرة.
الحملات العامة
وفي حين أن معظم أنشطة الدعوة التي يقوم بها المعهد الدولي للبحث والتدريب وراء الأبواب المغلقة، فإن الحملات العامة تستخدم لنقل الرأي العام وخلق الضغط من أجل التغيير، إذ أن حملة " الهياكل الأساسية " () التي تستهدف سلامة دور وسائط الإعلام في عام 2020، تستخدم وسائط الإعلام الاجتماعية، ودراسات الحالات، والمعارض العامة لشرح كيفية تأثير الهياكل الأساسية على الحياة اليومية - من موثوقية النطاق العريض إلى سلامة الدفاعات الرقمية المستهدفة في عام 2021.
كما أن التوعية التعليمية هي دعامة أخرى، حيث ترعى المنظمة الزيارات المدرسية والمحاضرات الجامعية وحلقات العمل التفاعلية التي تُدخل الشباب على التفكير في الهياكل الأساسية، وتبني هذه البرامج الدعم العام الطويل الأجل للاستثمار، وذلك بالبرهنة على أن البنية التحتية ليست مملة، بل هي العمود الفقري للحضارة.
الشراكات
ولا يمكن لأي منظمة بمفردها أن تشكل سياسة الهياكل الأساسية الوطنية، كما أن المنظمة الدولية للتعاون في مجال التنمية تشارك بنشاط مع هيئات مهنية أخرى (مثل المعهد الملكي لتخطيط المدن والمعهد المعتمد للبناء)، والرابطات التجارية (مثل رابطة المتعاقدين مع الهندسة المدنية)، والائتلافات المشتركة بين القطاعات (بما في ذلك مجموعة ) وكلاء الهياكل الأساسية، وهذه التحالفات مجتمعة تنتج بيانات مشتركة، وتنسق جهود الضغط، وتقدم صوتا موحدا للحكومة.
ومن الأمثلة البارزة على ذلك تحالف الهياكل الأساسية الاستراتيجية ، الذي اشترك في تأسيسه معهد الخبراء الحكومي الدولي المعني بالبيئة، ورابطة الاستشارات والهندسة، ورابطة المتعاقدين في مجال الهندسة المدنية، وينشر هذا التحالف مؤشرات ربع سنوية عن عودة الهياكل الأساسية تتتبع اتجاهات الاستثمار، والقدرة على العمل، والتكاليف المادية، وتستخدم هذه المؤشرات من قبل الخزانة في معايرة الإنفاق على الهياكل الأساسية التي تحول دون حدوث ازدهار.
المجالات الرئيسية للسياسة العامة التي دعا إليها معهد البيئة والتنمية
إن الدعوة التي يقوم بها المعهد تشمل كامل نطاق البنية التحتية، ولكن عدة مجالات تحظى باهتمام مركز بسبب أهميتها العامة أو ضعفها السياسي، وكل منها مدعوم ببيان واضح عن المشاكل ومجموعة من التوصيات العملية.
الهياكل الأساسية المستدامة
The transition to net-zero emissions is the defining challenge of the 21st century, and infrastructure is both a major contributors to carbon emissions and a critical enabler of decarbonisation. ICE has been vocal in pushing for whole-life carbon assessment) to become mandatory for all major projects. This means measuring emissions not just during construction but from material extraction, transport, operation, and de eventual institution.
كما يدعو المعهد إلى إيجاد حلول قائمة على الطبيعة - مثل استخدام الأراضي الرطبة لإدارة الفيضانات بدلاً من الحواجز الملموسة - وإلى إدماج مبادئ الاقتصاد الدائري في التصميم، وفي عام 2023، أطلق مجموعة أدوات للمهندسين لتقييم قابلية إعادة تدوير عناصر البنية التحتية، بهدف خفض نفايات البناء إلى مدافن القمامة بنسبة 50 في المائة خلال عقد من الزمن.
التمويل والاستثمار
وتعاني الهياكل الأساسية من نقص التمويل المزمن في كثير من البلدان، وغالبا ما يكون ذلك بسبب قيام الحكومات بإعطاء الأولوية للإنفاق القصير الأجل الذي يتجلى في الاستثمارات الطويلة الأجل التي لا تُسدد، ويدفع المعهد بأن إنفاق الهياكل الأساسية ينبغي أن يُفصل عن الميزانيات السنوية وأن يُوضع على دورة متجددة متعددة السنوات، وهو صوت رئيسي في إنشاء لجنة البنية التحتية المنشأة في المملكة المتحدة [الصندوق الوطني: صفر] في عام 2015، وهو ما يمثل مصلحة في ذلك.
ومن المجالات ذات الصلة تمويل ' ' المرونة . ودعا المعهد إلى تخصيص " صندوق استثماري للارتقاء " لتحسين البنية التحتية للشيخوخة قبل فشلها، بدلاً من الرد بعد الكوارث، وقد اكتسب هذا الأمر انحساراً عقب حدوث إخفاقات كبيرة مثل الفيضانات التي حدثت في عام 2020 في جنوب يوركشير، واضطرابات السككك الحديدية التي تسببت فيها الحرارة الشديدة في عام 2023.
الابتكار والتكنولوجيا
وقد كان قطاع البناء بطيئاً بشكل ملحوظ في اعتماد التكنولوجيات الرقمية، ولكن المعهد يضغط على التحول، حيث يقوم، من خلال لجنة بحوث الابتكار، ب " التحول الرقمي في الهندسة المدنية " ]، بتشجيع استخدام نماذج المعلومات المتعلقة ببناء المعلومات، والتواؤم الرقمي، والاستخبارات الاصطناعية من أجل الصيانة المتوقعة، ومن خلال لجنة بحوث الابتكارات، يقوم المعهد بتمويل مشاريع رائدة في مجال الحركة تستخدم هذه التكنولوجيات الحديثة في البنية التحتية.
كما تدعو المنظمة إلى إجراء تغييرات تنظيمية لاستيعاب الابتكار، فقد دعت، على سبيل المثال، إلى تخفيف المعايير الوصفية التي تمنع استخدام المواد المعاد تدويرها أو تقنيات البناء النموذجية، وقدمت في عام 2024 أدلة إلى تحقيق لمجلس اللوردات تبين أن المواصفات الشديدة التصلب تزيد على 15 في المائة من تكلفة محطات السكك الحديدية الجديدة دون أي فوائد أمان يمكن قياسها، وقد أسهمت هذه الأدلة في قرار الحكومة ببدء استعراض لمعايير البناء.
المرونة والسلامة
ويزيد تغير المناخ من تواتر وشدة الأحداث المناخية الشديدة، ويضع الهياكل الأساسية تحت ضغط غير مسبوق، وقد وضع المعهد " إطار للارتقاء بالزمالات " الذي يوفر عملية تدريجية لتقييم أوجه الضعف وتحديد خيارات التكيف وترتيب أولويات الاستثمار، وقد طبقت هذه الأطر شركات المياه والمجالس المحلية وشبكة السكك الحديدية لوضع خطط للتكيف مع المناخ.
وفيما عدا المناخ، لا تزال السلامة مجالا أساسيا للدعوة، حيث يعمل المعهد مع السلطة التنفيذية للصحة والسلامة لتحسين معايير السلامة في البناء، ولا سيما فيما يتعلق بالأشغال المؤقتة والانهيار الهيكلي، كما أنه يُشن حملات لتحسين السلامة على الهياكل الأساسية القائمة، وذلك مثلا عن طريق دفع تقييمات هيكلية روتينية لجميع الجسور التي تتجاوز الخمسين عاما.
أثر الدعوة التي يقدمها المعهد
ومن الصعب للغاية قياس أثر السياسات لأن السبب والنتيجة يمكن أن ينشر، غير أنه يمكن اقتفاء أثر عدة إنجازات ملموسة مباشرة على أعمال الدعوة التي يقوم بها المعهد.
ولعل أهمها إنشاء وتوسيع اللجنة الوطنية للهياكل الأساسية ، التي كانت من أولى الهيئات التي دعت إلى إنشاء هيئة مستقلة للبنية التحتية في تقريرها عن حالة الأمم المتحدة لعام 2013، وقدمت مقترحات مفصلة بشأن هيكل اللجنة المتعلق بالمدة والإدارة، وقد اعتمد العديد منها حرفيا عندما أنشئت الهيئة بعد عامين، وتبقى تقييمات اللجنة للهندسة الأساسية حجر الزاوية في المملكة المتحدة.
وثمة أثر آخر هو ] سرقة سياسة المشتريات الحكومية .() وقد أدت الدعوة التي يقوم بها المعهد بشأن العقود القائمة على النتائج (حيث يُدفع للمتعاقدين وفقا للأداء بدلا من النشاط) إلى وضع خطة تجريبية بشأن مشاريع الطرق السريعة في إنكلترا، وأظهرت النتائج المبكرة انخفاضا بنسبة 20 في المائة في تجاوزات التكاليف وتحسينا بنسبة 15 في المائة في نتائج السلامة، مما دفع الحكومة إلى توسيع نطاق مشاريع المشتريات القائمة على النتائج إلى 2025 لتشمل جميع مشاريع البنية التحتية الرئيسية.
وعلى الصعيد الدولي، يمتد نفوذ المعهد من خلال انتسابه إلى الاتحاد العالمي للمنظمات الهندسية ودوره في صياغة " المبادئ التوجيهية لمدى قدرة الهياكل الأساسية " التي اعتمدها مكتب الأمم المتحدة للحد من أخطار الكوارث، وهذه المبادئ تسترشد بها السياسات الوطنية في أكثر من 50 بلدا، من الدول الجزرية الصغيرة إلى الدول المتوسطة الدخل مثل الهند وكولومبيا.
التحديات والاتجاهات المستقبلية
ورغم هذه النجاحات، تواجه المنظمة تحديات مستمرة، ولا تزال الدورة السياسية تشكل أكبر عقبة أمام التخطيط الطويل الأجل للهياكل الأساسية، وتتردد حكومات جميع القطاعات في الالتزام ببرامج متعددة المراحل عندما تواجه الانتخابات كل خمس سنوات، وتأتي استجابة المؤسسة الدولية للإحصاء في دفع عجلة ] الاستراتيجية الوطنية للهياكل الأساسية التي يجري استعراضها دورياً ولكن لا تتراجع أساساً من جانب كل إدارة جديدة للبنية التحتية .
وثمة تحد آخر يتمثل في القدرة على العمل، وحتى عندما يكون التمويل قائما، لا يوجد مهندسون مدنيون كافون لإنجاز المشاريع، وتشمل الدعوة التي يقوم بها المعهد حاليا دعوات إلى إنشاء حكومة شاملة [(FLT:0] " خطة مهارات الهياكل الأساسية " التي من شأنها أن تدمج السياسات التعليمية، وإصلاح التأشيرات، وتمويل التلمذة، وهذه حملة طويلة الأجل تتطلب ضغوطا مستمرة على عدة برلمانات.
ومن المرجح أن يركز المعهد في المستقبل تركيزاً أكبر على ] التنظيم الرقمي ] (كيفية تنظيم قرارات الهياكل الأساسية التي تحركها الوكالة الدولية للطاقة الذرية)، ]([أ) معايير البيانات [(FLT:3]) (حيث يُمكن للتوائم الرقميين أن يُشكلوا فيما بين مختلف قطاعات البنية التحتية)، و
خاتمة
وتثبت مؤسسة المهندسين المدنيين أن الهيئات المهنية يمكن أن تكون أكثر من المنظمات التي تقوم على الابتكار، ومن خلال البحوث الدقيقة، والمشاركة الاستراتيجية، وبناء تحالفات المرضى، أصبحت المنظمة الدولية للمهندسين عاملا محوريا في سياسة الهياكل الأساسية في المملكة المتحدة، وقد ساعدت الدعوة التي تقوم بها على تأمين بلايين التمويل وتحسين معايير التصميم والسلامة، ودمج التفكير الطويل الأجل في عمليات التخطيط الحكومية.
وبالنسبة للمهندسين المدنيين، فإن الدرس واضح: فالامتياز التقني وحده ليس كافياً، ولبناء الهياكل الأساسية التي يحتاجها المجتمع، يجب على المهندسين أيضاً أن يشاركوا في أعمال الدعوة السياسية التي تبعث على الإحباط والعمل الحيوي، حيث يوفر المعهد المنهاج والكتاب المسرحي لهذه المشاركة، وبما أن المملكة المتحدة وغيرها من الدول تكافح تغير المناخ، والأصول القديمة، والتغير التكنولوجي السريع، فإن الحاجة إلى سياسة الهياكل الأساسية التي تقودها الأدلة لم تكن أبداً أكبر من أي وقت مضى.
وللمزيد من المعلومات، يستكشف عمل السياسة الذي يضطلع به المعهد مباشرة في مركزه للسياسات والشؤون العامة ]، ويقرأ آخر تقرير الدولة ، أو يتواصل مع ممثل اللجنة الإقليمية للتدخل في الدعوة إلى تحسين الهياكل الأساسية في منطقتكم.