دور الأطر السياساتية والتنظيمية في تعزيز الطاقة الأحيائية المستدامة

الاتحاد الأوروبي: توجيه الطاقة المتجددة (RED II)

(أ) إنّ نظام الاتحاد الأوروبي للنشرة الثانية، الذي بدأ نفاذه من عام 2021، هو أشمل إطار تنظيمي للطاقة الأحيائية المستدامة في العالم، ويضع أهدافاً ملزمة لاستهلاك الطاقة المتجددة بحلول عام 2030، ويُلزم بتحقيق وفورات في غازات الدفيئة تصل إلى 65 إلى 80 في المائة على الأقل في المنشآت الجديدة للطاقة الأحيائية، ويشمل معايير صارمة للاستدامة وغاز الدفيئة بالنسبة للكتلة الأحيائية المستخدمة في الطاقة والتدفئة والنقل، ومن أبرز تصنيفات مخاطر المواد غير المحتوية على المواد الكيميائية التي تُخسْنَّنَفَعَفَعَعَرَفَعَتْ.

الأسواق الناشئة: البرازيل والهند

سياسة (رينوفا بيو) البرازيلية التي بدأت في عام 2019 تخلق آلية سوقية تستخدم قروض إزالة الكربون (BCBios) مرتبطة بكثافة انبعاثات الوقود الأحيائي التي تدوم دورة الحياة، ويتلقى كل منتج من منتجي الوقود الأحيائي (السجلات) ويشترط شراء مركبات الكربون الكلورية فلورية لتحقيق أهداف وطنية في مجال إزالة الكربون، وهذا النهج القائم على الأداء يتوافق مع الحوافز الاقتصادية مع النتائج البيئية، ويعزز الإنتاج الكفء والخفيف الكربون.

وتحدد السياسة الوطنية الهندية بشأن الوقود الأحيائي (2018) أهدافاً طموحة للخلائص (20 في المائة بحلول عام 2030) والديزل الأحيائي (5%) مع تقييد استخدام فائض الحبوب الغذائية للإيثانول لتجنب المنافسة مع الأمن الغذائي، كما تشجع السياسة الجيل الثاني من إنتاج الوقود الأحيائي من النفايات الزراعية والبلدية، مع توفير حوافز ضريبية وضمانات غير متناولة، وتبرز هذه الأطر كيف يمكن للاقتصادات النامية أن تكيف سياساتها مع سياقاتها المحلية - مع المخاطر المحتملة.

التحديات في مجال تصميم السياسات وتنفيذها

وعلى الرغم من التقدم المحرز، لا تزال هناك عقبات كبيرة في صياغة السياسات الفعالة والدائمة على حد سواء، وهذه التحديات تتطلب صقلا مستمرا وتعاونا دوليا.

التجزؤ التنظيمي وعدم الاتساق

وكثيرا ما تختلف سياسات الطاقة الأحيائية اختلافا كبيرا بين البلدان وحتى داخل النظم الاتحادية، ويخلق هذا التجزؤ أعباء امتثال للمواد الوسيطة المتاجر بها دوليا والوقود المنتهي، ويمكن أن يؤدي إلى " نزيف " غير مقصود حيث يتحول الإنتاج إلى ولايات قضائية ذات معايير أضعف، وعلى سبيل المثال، فإن الاختلافات في كيفية تنظيم الاتحاد الأوروبي وجنوب آسيا لاستدامة زيت النخيل قد أديا إلى نشوء منازعات تجارية وحد من الأثر العالمي لمخططات لإصدار الشهادات.

ومن شأن مواءمة معايير الاستدامة عبر الأسواق الرئيسية أن يقلل من تكاليف المعاملات ويدفع أفضل الممارسات العالمية، ولكن التوفيق بين الشواغل المتعلقة بالسيادة والطموح البيئي يظل تحديا سياسيا، وتحاول مبادرات مثل منهاج التكنولوجيا الحيوية والفريق العامل المعني بالطاقة الأحيائية التابع للوزراء في الطاقة النظيفة سد هذه الثغرات، ولكن التقدم بطيء.

ارتفاع مستوى الامتثال والتكاليف الإدارية

وكثيرا ما تتطلب تلبية متطلبات الاستدامة الصارمة استثمارا كبيرا في نظم الرصد والإبلاغ والتحقق، ويمكن أن تكون تكلفة التصديق بالنسبة لصغار المنتجين في البلدان النامية باهظة، وتستبعدهم فعليا من أسواق الأقساط، ويجب على واضعي السياسات أن يوازنوا بين المعايير العالية وبين الوصول إلى الخدمات والإنصاف، ربما من خلال نظم متشابكة أو نهج مبسطة لإصدار الشهادات الجماعية.

كما أن التكاليف الإدارية تُلقي عبئا على المنظمين الذين يجب عليهم الإشراف على سلاسل الإمداد المعقدة والتحقق من آلاف المطالبات سنويا، فالتكنولوجيات الرقمية، بما في ذلك الاستشعار عن بعد بواسطة السواتل، توفر وعدا بتخفيض تكاليف التحقق مع زيادة الشفافية، ولكن نشرها لا يزال ناشئا في مناطق كثيرة.

الموازنة بين الأغذية والأغذية والوقود

ولا تزال مناقشة موضوع الوقود الغذائي تشكل الرأي العام وتصميم السياسات العامة، وفي حين أن الأدلة العملية تبين أن التوسع في الوقود الأحيائي قد أسهم في زيادات متواضعة في أسعار الأغذية في بعض الفترات، فإن درجة التأثير لا تزال موضع اعتراض، وأن الأطر التنظيمية التي تعطي الأولوية للنفايات والبقايا، والتي تحد من استخدام المحاصيل الغذائية، تساعد على تخفيف حدة هذا التوتر، غير أن تعريف " النفايات " يمكن التلاعب به، مما يؤدي إلى تحويل قنوات غير مقصودة.

ومن الضروري التخطيط المتكامل لاستخدام الأراضي الذي ينظر إلى الأمن الغذائي والتنوع البيولوجي والطلب على الطاقة في آن واحد، ولكن نادرا ما يتحقق في الممارسة العملية، فالسياسات التي تقترن بحوافز الطاقة الأحيائية مع تعزيز الإنتاجية الزراعية وولايات إعادة التحريج توفر نهجا أكثر شمولا.

Indirect Land Use Change (ILUC) Concerns

يشير الاتحاد إلى الظاهرة التي تتوسع فيها زراعة المواد الوسيطة للطاقة الأحيائية على الأراضي الزراعية التي تهدر الأغذية أو إنتاج المواد الغذائية، مما يؤدي إلى تحويل استخدام الأراضي في أماكن أخرى من الغابات أو الأراضي العشبية، ويمكن أن يؤدي ذلك إلى إبطال الفوائد المناخية للطاقة الأحيائية على مدى عقود، كما أن نماذج هذه النفايات غير مؤكدة، ولكن الجهات التنظيمية استجابت لنهج قائمة على المخاطر.

ويدفع النقاد بأن نماذج الاتحاد الدولي لجمعيات الصليب الأحمر والهلال الأحمر تقلل من تقدير الآثار غير المباشرة، وأن القيود الصارمة المفروضة على استخدام الأراضي لا يمكن أن تمنع التسرب، وقد ينطوي المسار إلى الأمام على محاسبة دينامية تستكمل عوامل استخدام الأراضي الدولية، مع ظهور بيانات جديدة لاستخدام الأراضي، مقرونة بالنظم العالمية لرصد الغابات.

سياسة تشجيع الابتكار والاستثمار

وإلى جانب ضمان الاستدامة، يمكن للسياسات أن تحفز الابتكار بشكل نشط وتعبئة رأس المال الخاص نحو حلول متقدمة للطاقة الأحيائية.

حوافز البحث والتطوير

ويقلل التمويل الحكومي المباشر لمؤسسة RstockD، إلى جانب الائتمانات الضريبية لمصانع التظاهر التكنولوجي، من المخاطرة التي تنطوي عليها المشاريع الأولى من نوع واحد، وقد خصصت عدة بلدان مبالغ كبيرة للبحوث المتقدمة في مجال الوقود الأحيائي في إطار حافظات ابتكار الطاقة النظيفة، وعلى سبيل المثال، يقدم مكتب تكنولوجيا الطاقة الأحيائي التابع لوزارة الطاقة في الولايات المتحدة الدعم لحافظة من المشاريع من التطوير الغذائي إلى التجارب المتكاملة للتكرير الأحيائي.

وحوافز الحماية هذه أكثر فعالية عندما ترتبط بسياسات النشر، بما يضمن أن الابتكارات الناجحة لها سوق للدخول، ويمكن لضمانات القروض واتفاقات الخروج أن تسرّق "وادي الموت" التي كثيرا ما تعطل التكنولوجيات السابقة للتجارة.

الشراكات بين القطاعين العام والخاص والتمويل الأخضر

ويمكن أن تعجل الشراكات التي يقوم بها مكتب تكنولوجيات الطاقة الأحيائية مع المختبر الوطني للطاقة المتجددة واتحادات الصناعة بتخفيف المخاطرة بالتكنولوجيات الرئيسية، وبالمثل، تُستخدم السندات الخضراء والقروض المرتبطة بالاستدامة بصورة متزايدة لتمويل محطات الكتلة الأحيائية التي تستوفي معايير بيئية واجتماعية وحوكمية محددة مسبقاً.

ويمكن لصانعي السياسات أن يواصلوا تحفيز الاستثمار الخاص من خلال وضع تصنيف واضح لما يشكل " طاقة بيولوجية مستدامة " في إطار أطر التمويل المستدام، كما فعل الاتحاد الأوروبي بتنظيمه المتعلق بالضرائب، وهذا الوضوح يمكّن المستثمرين من تخصيص رأس المال بثقة من أجل تكييف المشاريع.

الاتجاهات المستقبلية: الأطر المتطورة

وبما أن تكنولوجيات الطاقة الأحيائية ناضجة وتكثيف الحاجة إلى المناخ، يجب أن تتطور الأطر التنظيمية لكي تظل مناسبة للغرض.

التكامل مع الاقتصاد العلماني

ومن المرجح أن تعالج السياسات المستقبلية الطاقة الأحيائية ليس كقطاع قائم بذاته وإنما كعنصر متكامل من الاقتصادات الحيوية الدائرية التي تقدر استخدام الكتلة الأحيائية في التموين أولاً كمواد ومواد كيميائية، ثم الطاقة، والأطر التنظيمية التي تكافئ تخزين الكربون (مثلاً، الفحم الأحيائي المطبق على التربة) إلى جانب إنتاج الطاقة، ستصبح أكثر شيوعاً، وتتسق مع أهداف الانبعاثات السلبية.

التحقق الرقمي والشفافية

وتعود السجلات القائمة على سلسلة من التطويق بالثبات في مجال رصد السواتل، وشبكة الإنترنت للأشياء المستشعرة، وأجهزة السجلات القائمة على سلسلة من السلاسل إلى إحداث ثورة في التحقق من الاستدامة، ويقوم المنظمون باستكشاف جوازات سفر المنتجات الرقمية التي تتعقب الكتلة الأحيائية من المنشأ إلى المستخدم النهائي، وتقدم دليلاً لا يمكن قياسه على الاستدامة.

الاستنتاج: الطريق إلى الأمام

ولا تقتصر الأطر السياساتية والتنظيمية على تمكين الطاقة الأحيائية المستدامة - فهي مهندسة معمارية، وعندما تكون مصممة تصميما جيدا، فإنها توجه الابتكار وتجتذب الاستثمار وتصون السلامة البيئية والاجتماعية لاستخدام الكتلة الحيوية، وتجمع أنجح الأطر بين أهداف واضحة ومعايير صارمة للاستدامة وآليات سوق مرنة ومسارات تدريجية تتيح للتكنولوجيا أن ترتفع إلى مستوى الطموح.

ومع ذلك، لا توجد سياسة ثابتة، فمع تطور العلوم المناخية وأسواق المواد الوسيطة، وظهور مسارات جديدة للتحويل، يجب أن تتكيف الجهات التنظيمية، فالتعاون الدولي، والمعايير المنسقة، ومشاركة أصحاب المصلحة الشاملة ستكون أساسية لبناء أطر قوية بما يكفي لتحقيق الأهداف المناخية، ولكنها سهلة بما يكفي لدمج المعارف الجديدة، ولكي يتسنى للطاقة الأحيائية أن تحقق إمكاناتها كحجر في مستقبل مستدام للطاقة، يجب أن تكون الإدارة قابلة للتجديد كمورد نفسه.