دور الترميد في السياسات الدولية لتجارة النفايات وإدارتها

الترميد في التجارة الدولية للنفايات: تحليل حرج للسياسات والممارسات العالمية

وقد برزت التجارة العالمية للنفايات باعتبارها أحد أكثر المجالات إثارة للجدل في السياسة البيئية، حيث تصطدم الضرورات الاقتصادية بالحدود الإيكولوجية وشواغل العدالة الاجتماعية، وتشغل الحرق، ولا سيما في شكلها الحديث المتعلق بالنفايات إلى الطاقة، وضعا متناقضا في هذا النظام، ويُعزز في الوقت نفسه كحل للطاقة النظيفة ويُدان بوصفه خطرا بيئيا، وتتيح هذه المادة دراسة متعمقة للكيفية التي يمكن بها التوفيق بين سياسات الإدارة التكنولوجية وبين النفايات.

التكنولوجيا خلف الحرق الحديث للنفايات

ويشمل الحرق الحديث الاحتراق المراقَب للنفايات الصلبة البلدية عند درجات حرارة تتجاوز 850 درجة مئوية، وتحويل النفايات المتغايرة إلى حرارة، وغازات المداخن، ومخلفات الرماد، وقد تطورت التكنولوجيا بشكل كبير من تصميمات حروق الكتلة المبكرة التي تتخلص ببساطة من النفايات بأقل قدر من الضوابط البيئية، وتدمج مرافق المركبات المعاصرة للصدمات هندسة المتطورة مع نظم للحد من التلوث المتعدد المراحل لحماية البيئة.

وتقبل عمليات الحرق الجماعي، وهي أكثر التشكيلات شيوعا على الصعيد العالمي، النفايات المختلطة مباشرة دون التجهيز المسبق الشامل، وتعتمد هذه النظم على الرعاة المتحركة التي تُلقي الضوء على فراش النفايات، وتضمن الاحتراق الكامل، وتزيد من سعة استعادة الطاقة، وتشكل أجهزة حرق الأوكسجين الملوَّثة بديلاً أكثر تقدماً، مما يعلق النفايات في تيار الهواء والمواد الرطبة غير السليمة من أجل تحقيق ظروف الحرق الموحَّدة.

(ب) تتطور نظم مراقبة الانبعاثات لتلبية المتطلبات التنظيمية الصارمة بشكل متزايد، وتستخدم النباتات الحديثة عادةً خفضاً انتقائياً غير تحليلي أو خفضاً انتقائياً في الحفز على التحكم في أكسيد النيتروجين، والأكسيدات الجافة أو شبه الجافة، التي تحدد المبادئ التوجيهية المتعلقة بالمركبات الكربونية الرجعية من أجل إزالة الغازات الحمضية، وتفعيل حقن الكربون للديوكسينات، والملوثات الثقيلة، وقيم الافتراضية الافتراضية

دور هرمي النفايات و الترميم

وتعطي الأولوية للتسلسل الهرمي للنفايات، الذي تم إضفاء الطابع الرسمي عليه في التوجيه الإطاري للاتحاد الأوروبي بشأن النفايات والذي اعتمد في أشكال مختلفة على نطاق العالم، لمنع النفايات وإعادة استخدامها وإعادة تدويرها قبل استعادة الطاقة والتخلص منها، وتشغل عملية الحرق مع استعادة الطاقة المستوى الرابع، فوق التخلص من مدافن القمامة، ولكن دون إعادة تدوير المواد، ويعكس هذا الوضع اعترافا عمليا بأن المواد غير جميعها قابلة لإعادة تدويرها بسبب التلوث أو القيود الاقتصادية أو القيود التكنولوجية، واستعادة النفايات.

وتتفاوت تطبيق التسلسل الهرمي تفاوتا كبيرا في جميع البلدان، فالأمم التي لديها محدودية في توافر الأراضي وارتفاع الضرائب على مدافن القمامة، مثل هولندا والدانمرك واليابان، استثمرت على نطاق واسع في القدرة على الحرق، واعتمدت عليها بوصفها الطريقة الرئيسية للإدارة للنفايات المتبقية بعد إعادة التدوير، وعلى النقيض من ذلك، فإن البلدان التي لديها الكثير من الأراضي والضعف في الإنفاذ كثيرا ما تجد أن التخلص من النفايات أكثر جاذبية من الناحية الاقتصادية، مما يخلق ظروفا تحفز الواردات من النفايات من البلدان التي تسعى إلى التخلص من البلدان التي تسعى إلى التخلص من النفايات.

The Architecture of International Waste Flows

وتنتقل النفايات عبر الحدود عبر شبكة معقدة من الحوافز الاقتصادية والأطر التنظيمية والفجوات في الهياكل الأساسية، إذ تولد البلدان الصناعية كميات كبيرة من النفايات الصلبة البلدية، ولكنها تفتقر في كثير من الأحيان إلى القدرة على العلاج المحلي الكافي، ولا سيما بالنسبة للمواد الخطرة أو الصلبة إلى الدورة، وفي الوقت نفسه، تمتلك بعض الاقتصادات النامية والناشئة مرافق ترميد تعمل بتكاليف عمالية أقل، وتخضع لمراقبة بيئية أقل صرامة، مما يجعلها وجهات جذابة لسماسرة معالجة النفايات بطريقة فعالة من حيث التكلفة.

سياسة الصين الوطنية للسيوف، التي نفذت في عام 2018، أعيدت هيكلة تدفقات النفايات العالمية بشكل أساسي من خلال حظر واردات معظم البلاستيك والورق غير المرخص به، وقد أثارت هذه البلدان المصدرة قسراً، ولا سيما الدول الأوروبية والولايات المتحدة واليابان وأستراليا، لإيجاد وجهات بديلة بسرعة، حيث قامت بلدان جنوب شرق آسيا، بما فيها ماليزيا وفيتنام وإندونيسيا وتايلند، باختراق كميات كبيرة من هذه المواد الموجهة نحو الحرق، أو كشفت عن وجود شحنات غير رسمية.

وتشير البيانات الواردة من المكتب الإحصائي للجماعات الأوروبية إلى أن الاتحاد الأوروبي قد صدّر نحو 33 مليون طن من النفايات في عام 2021، مع ظهور تركيا كوجهة رئيسية للنفايات البلاستيكية الأوروبية، وقد وثقت تقارير الرصد والصحافة التحقيقية تفشي الإغراق غير المشروع وفتح مرافق الحرق بالقرب من مرافق الحرق في البلدان المتلقية، مما أبرز الفجوة بين النية التنظيمية والواقع الواقع في الأرض، وقد أدى تدفق النفايات من الدول الغنية إلى البلدان الفقيرة من أجل المعالجة الحرارية إلى زيادة الانتقادات من ممارسات العدالة البيئية التي تُطُرُرُرُرُرُبُرُرُرُرُ.

الأطر التنظيمية التي تحكم شحن النفايات

(أ) اتفاقية بازل بشأن التحكم في نقل النفايات الخطرة والتخلص منها عبر الحدود، التي اعتمدت في عام 1989 ودخلت حيز النفاذ في عام 1992، تظل الصك المتعدد الأطراف الرئيسي الذي يحكم التجارة الدولية للنفايات، وتشترط الاتفاقية الموافقة المسبقة عن علم قبل أن يتم تصدير النفايات الخطرة وتحظر الشحنات إلى البلدان التي لا تستطيع إدارة النفايات بطريقة سليمة بيئياً، ويحظر تعديل الحظر لعام 2019 الذي دخل حيز النفاذ في ذلك العام جميع صادرات النفايات الخطرة من منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي إلى البلدان غير الأعضاء في منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي، وإن كان قد صدق على حكم تجاري رئيسي متعدد الأطراف في اتفاقية بازل.

(أ) الاتفاقات الإقليمية المكملة لإطار بازل: تحظر اتفاقية باماكو، التي تنطبق على الدول الأفريقية، استيراد النفايات الخطرة إلى القارة، بما في ذلك النفايات الموجهة إلى الحرق، وتطبق في أوروبا، لائحة شحن النفايات متطلبات اتفاقية بازل وتضيف حظراً على تصدير النفايات الخطرة للتخلص منها خارج الاتحاد الأوروبي وبلدان الرابطة الأوروبية للتجارة الحرة، غير أن النفايات الموجهة لعمليات الاسترداد، بما في ذلك استرداد الطاقة في البلدان غير المجهزة، قد تعامل بطريقة مختلفة.

وتتيح هذه التميزات القانونية فرصا للاستغلال، إذ يصنف المشغلون غير المتكرّسين النفايات بأنها قابلة لإعادة التدوير أو الوقود عندما يكون مصيرها الفعلي غير مطابق للحرق أو الحرق المشترك للمرافق التي لا تخضع لضوابط التلوث الكافية، ولا يزال سد هذه الثغرات في التصنيف وتعزيز قدرات الإنفاذ في البلدان المصدرة والمستوردة على السواء يشكلان تحديات رئيسية في مجال السياسة الدولية.

ألف - مزايا الترميد في إدارة النفايات عبر الحدود

تخفيض الحجم واستحقاقات استخدام الأراضي

ويقلل الترميد من حجم النفايات بنسبة تصل إلى 90 في المائة، ويقلل الكتلة بنحو 70 في المائة، ويقلل بشكل كبير من الحاجة إلى القدرة على دفن النفايات، وبالنسبة للمناطق الكثيفة السكان والدول الجزرية التي تكون فيها الأراضي شحيحة ومكلفة، فإن هذه السمة لا تقدر بثمن، واليابان وسنغافورة وعدة بلدان أوروبية تعتمد على الترميد في قاع البحر لإدارة النفايات في حدود أدنى آثار على الأرض مع الحفاظ على رقابة صارمة على انبعاثات المستخرج من مدافن الغازات المستخرجة والدفأة من غازات الدفيئة التي ستنشأة من مدافن.

Energy Recovery and Greenhouse Gas Implications

(ب) تُستخدم النباتات من النفايات إلى الطاقة لتُدرِّب البخار الذي يدفع التربينات إلى شبكات تدفئة المناطق، ويفيد الاتحاد الأوروبي للمصانع التي تستخدم النفايات إلى الطاقة بأن المرافق الأوروبية توفر التدفئة لحوالي 15 مليون نسمة والكهرباء لـ 17 مليون نسمة في عام 2022.() وتشير تقييمات دورة الحياة إلى أن النفايات التي تحرق يمكن أن تنتج منافع صافية من غازات الدفيئة مقارنة بتسريح المصادر، وذلك أساساً لأنه يحول دون توليد كميات من ثاني أكسيد المي

دعم أهداف التحويل وقابلية استقرار النظام

ويساعد الترميد البلديات على تلبية المتطلبات القانونية لتحويل النفايات القابلة للتحلل البيولوجي من مدافن القمامة، على النحو الذي صدر به تكليف من توجيه الاتحاد الأوروبي بشأن طمر الأراضي وما شابهه من لوائح في أماكن أخرى، حيث إن محطات WtE تحقق استقرار نظم إدارة النفايات وتخفض مخاطر الإغراق غير المشروع أثناء فترات التفكيك في عمليات التحصيل أو التقلبات في الأسواق، وقد حققت البلدان التي لديها شبكات متكاملة تربط بين أجهزة الترميد وبين معدلات التحلل والارت في الأسواق.

الشواغل البيئية والصحية

الانبعاثات الجوية والمركبات السمية

وعلى الرغم من التحسينات الكبيرة التي أدخلت على تكنولوجيا تنظيف الغازات المفلورة، فإن حرارة المواد الملوثة التي لا تزال موجودة في البيئة، إذ أن الديوكسينات والفيورانات التي تشكل أثناء احتراق المواد المحتوية على الكلور، هي عوامل مسببة للسرطان وتتراكم أحيائيا في السلاسل الغذائية، ومع ذلك فإن واردات النفايات الخطرة في جنوب شرق آسيا (FLT:0) تشير إلى أن التلوث في النباتات الحديثة المحسنة التشغيل يتطلب التعرض للأخشابه.

Environmental Justice and Community Opposition

وتُوقع محطات الترميد بشكل غير متناسب في المجتمعات المحلية المنخفضة الدخل والأقليات، سواء داخل البلدان أو على الصعيد العالمي من خلال تجارة النفايات، وتُبرز صادرات النفايات من البلدان الأكثر ثراء إلى البلدان الأكثر فقراً إلى المعالجة الحرارية باعتبارها من مخلفات الاستعمار من قبل دعاة العدالة البيئية، الذين يزعمون أن أعباء التلوث والآثار الصحية تُستعان بها بصورة منهجية، وتُظهر الدراسات التي أجريت في إندونيسيا عقب الارتفاع الكبير في واردات النفايات البلاستيكية بعد حظر الصين أن التركيز غير الرسمي على المواد الملوثة

The Greenhouse Gas Paradox

بينما يتجنب الحرق الميثان المدافن، يُطلق ثاني أكسيد الكربون من كل من المصادر الحيوية والفورفورية، ونسبة الكربون المستخرج من الأحفوريات في النفايات، أساساً من البلاستيك، تحدد الأثر الصافي للمناخ، وتُصنّع البلاستيك من النفط والغاز الطبيعي، وتحرقه وتُطلق منه انبعاثات الكربون التي ستبقى مُنحية، وتُظهر تحليلات دورة الحياة التي تجريها وكالة البيئة الأوروبية أن زيادة التحلل البلاستيكي يمكن أن تُثير

دراسات حالة في تجارة النفايات وترميمها

نظام السويد المتكامل للنفايات إلى الطاقة

وتدير السويد أحد أكثر النظم تطوراً في العالم من حيث النفايات إلى الطاقة، حيث يبلغ عدد المصانع التي تخدم حوالي 10.5 ملايين نسمة، وتحقق الدولة معدلات مرتفعة لإعادة التدوير من خلال مخططات واسعة النطاق لمسؤولية المنتجين ونظم تحويل الودائع للتغليف والزفير، ولا تُوجد سوى القطع المتبقي من المواد التي لا يمكن إعادة تدويرها اقتصادياً أو تقنياً، وتُنتج عن ذلك واردات السويد من المملكة المتحدة وأيرلندا والنرويج في إطار تنفيذي للضرائب

تركيا كمقعد للنفايات البلاستيكية الأوروبية

بعد قيود الصين على الواردات أصبحت تركيا أكبر مقصد للنفايات البلاستيكية الأوروبية، حيث تلقت أكثر من 650 ألف طن في عام 2021، وقد وثقت تقارير التحقيق التي قدمتها المنظمات البيئية أن أجزاء كبيرة من هذه المواد تحترق في عمليات الحرق البدائي أو تُغرق علناً، مع وجود مخلفات بلاستيكية تستهلك طرق المياه والأراضي الزراعية، وتظهر الأنظمة التركية أن هناك توجيهات للاتحاد الأوروبي في كثير من الجوانب، ولكن خيارات الإنفاذ لا تزال غير متسقة.

التكنولوجيات الناشئة والابتكارات السياساتية

Carbon Capture at Incineration Plants

ومن أجل معالجة انبعاثات ثاني أكسيد الكربون الأحفوري من الترميد، هناك عدة مشاريع تجريبية هي اختبار تكنولوجيات احتجاز الكربون على مجرى الغاز المفلور، إذ أن تركيبة كاملة لاستخلاص الكربون في مرفق من مرافق النفايات إلى الطاقة في أوسلو، النرويج، سترمي إلى استيعاب ما يصل إلى 000 400 طن من ثاني أكسيد الكربون سنوياً من أجل التخزين الجيولوجي تحت بحر الشمال، وإذا ما تم توسيع نطاق هذه التكنولوجيات، فإنها يمكن أن تحول عوامل التبني من صافي الانبعاثات إلى عوامل الإنتاج.

تحسين استرداد المواد من الترميد

وهناك ولايات قضائية عديدة تخول الآن معالجة الرماد من الحرق إلى استعادة المعادن والمواد الإجمالية، ويمكن أن يؤدي الفصل الحالي المغنطيسي والبيئي إلى استعادة ما يصل إلى 80 في المائة من المعادن الخام وغير الحديدية الموجودة في الرماد السفلي، التي تُرسل بعد ذلك لإعادة تدويرها، ومع تحسن تكنولوجيات الفرز، فإن إدماج نظام التصريف الميكانيكي قبل الترميد مع التحفيز الرخيص في الخارج يمكن أن يؤدي إلى زيادة كفاءة النفايات.

تعزيز الضوابط الدولية

وقد أدى تعديل النفايات البلاستيكية لاتفاقية بازل، الذي اعتمد في عام 2019 وبدأ نفاذه من عام 2021، إلى إخضاع جميع شحنات النفايات البلاستيكية تقريباً لإجراءات الرقابة التي تتطلب الموافقة المسبقة عن علم، مما أدى إلى خفض حجم النفايات البلاستيكية غير المرخصة والملوثة التي تنتقل من منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي إلى بلدان غير أعضاء في منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي، غير أن فعالية هذه التعديلات تتوقف على تعاريف متسقة عبر الولايات القضائية، والقدرة الجمركية الكافية في البلدان المستوردة، وفرض عقوبات ذات معنى على الانتهاكات.

توصيات بشأن السياسات العامة من أجل إطار مستدام

ويجب أن تتطور السياسات الدولية لإدارة النفايات إلى الحرق في إطار مستدام حقاً يعطي الأولوية لخفض النفايات واسترداد المواد، ومن الضروري التعجيل بجهود إعادة التدوير المحلية ومنع النفايات لضمان ألا ينتهي العلاج الحراري إلا بالمواد غير الملائمة حقاً، وأن تؤدي مخططات المسؤولية عن المنتجين الموسعة ونظم إعادة الودائع ومعايير المحتوى الإلزامية المعاد تدويرها إلى الحد من حجم النفايات المتبقية وسمية هذه المواد، مع إيجاد أسواق للمنتجات المستعادة.

وينبغي للاتفاقات التجارية والأنظمة البيئية أن تُميز بوضوح بين استرداد الطاقة والتخلص من النفايات على مستوى عال، وحظر تصدير النفايات إلى مرافق لا تستوفي المبادئ التوجيهية المعترف بها دولياً بشأن الانبعاثات، وينبغي لمؤسسات تمويل التنمية أن تدعم بناء محطات حديثة للنفايات إلى الطاقة في البلدان المتوسطة الدخل فقط حيث تكون خطط إعادة التدوير والتخفيض جاهزة للعمل، وحيث يمكن ضمان وجود بنية أساسية قوية للرصد.

ويجب أن تكون المشاركة العامة والحصول على المعلومات محورية في عملية صنع القرار، وينبغي أن يكون للمجتمعات المحلية المتأثرة بالحرق، سواء في البلدان المصدرة أو المستوردة، صوت ذو مغزى في السماح بالعمليات والحصول على بيانات نوعية الهواء في الوقت الحقيقي، وأن يوفر انتشار أجهزة الاستشعار المنخفضة التكلفة ومبادرات علم المواطنين أدوات جديدة للمساءلة يمكن أن تكمل جهود الإنفاذ الرسمية وتبني الثقة العامة في نظم إدارة النفايات.

الطريق إلى الأمام

وسيظل الترميد عنصراً من عناصر الإدارة الدولية للنفايات في المستقبل المنظور، ولكن يجب أن يُعيَّن دوره بعناية في إطار أهداف الاستدامة الأوسع نطاقاً، وعندما يدمج في نظم تعطي الأولوية لخفض النفايات ومعدلات إعادة التدوير العالية، ويُستخدم فيها ضوابط صارمة على التلوث، ويُوضع في مواقع من خلال عمليات شفافة تحترم مدخلات المجتمع المحلي، يوفر الترميد طريقة عملية لإدارة النفايات مع استعادة الطاقة.