دور التعاون الدولي في معالجة المخاطر العابرة للحدود

طبيعة الأخطار العابرة للحدود

ونادرا ما تحترم الانهيارات الأرضية الحدود السياسية، وعندما يفشل المنحدر في نطاق جبلي يتقاسمه بلدان أو أكثر، يمكن أن تتجمع النتائج عبر الوديان والأنهار وممرات النقل التي تنتمي إلى دول مختلفة، وقد يؤدي تدفق الحطام الذي ينجم في بلد ما إلى تدمير قرية على الجانب الآخر من الحدود؛ ويمكن أن تشكل بحيرة مثبتة بالأراضي في بلد ما، ثم تتحول إلى مناطق ذات مستوى عال من التغير المناخي في بلد آخر.

وقد اعترف الاتحاد الدولي المعني بالانهيالات الأرضية ومكتب الأمم المتحدة للحد من أخطار الكوارث منذ وقت طويل بأن المخاطر العابرة للحدود لا يمكن أن تدار من قبل دولة واحدة تعمل بمفردها، كما أن خطر الانزلاق البري مرتبط ارتباطا وثيقا بعمليات التسليم الجيولوجي والهيدرولوجي والأرصاد الجوية التي تعمل على نطاق إقليمي، وعلى سبيل المثال، يمكن أن يؤدي النشاط السيزمي إلى حدوث انزلاقات في المناطق الشاسعة، كما أن هناك زلا رئيسيا في بلد واحد.

ويُعد حجم التهديد كبيراً، وفقاً لتقرير 2023 UNDRR ]، فإن الانهيالات الأرضية تمثل حصة كبيرة من الخسائر الاقتصادية في البلدان النامية الجبلية، ونسبة الأحداث العابرة للحدود آخذة في الازدياد، و[] AGU Landslide Blog]، وتوثيق بانتظام حالات تسبب فيها الحطام في وجود أضرار في أحد البلدان المجاورة.

الآليات الرئيسية للتعاون الدولي

البيانات المشتركة والبحوث العابرة للحدود

وفي صميم أي برنامج دولي ناجح للتلوث الأرضي هو التبادل المنهجي للبيانات الجيولوجية والجيولوجية والتكنولوجية والأرصاد الجوية، وكثيرا ما تكون لدى البلدان التي تتقاسم نطاق الجبال خبرة تكميلية: ربما يكون لدى علماء آخرين قدرات متقدمة على الرصد بواسطة السواتل، بينما توجد لدى بلد آخر معرفة محلية عميقة بدافع الارتداد التاريخي، ومن خلال تجميع الدراسات الاستقصائية عن طريق مساحات الأمطار، والفصائل السيزمية، وخرائط التربة، يمكن للدول الشريكة أن تبني نماذج إقليمية أكثر قوة.

وعلاوة على ذلك، فإن سياسات البيانات المفتوحة تحد من ازدواجية الجهود، فبدلا من تمويل كل بلد لمبادرته الخاصة برسم الخرائط المتعلقة بالانهيار الأرضي المستقل، يمكن أن تسهم في قاعدة بيانات إقليمية مشتركة يجري تحديثها والتحقق منها باستمرار، وقد اعتمد هذا النهج في جبال الألب الأوروبية من خلال خريطة قابلية الأراضي للتقصير، التي تنسق البيانات المستمدة من عشرات الدراسات الاستقصائية الجيولوجية الوطنية، وليس نتيجة ذلك تحسين العلم فحسب، بل أيضاً وجود ميزة محدودة بالنسبة للبلدان المنخفضة الدخل.

نظم الرصد والإنذار المبكر المشتركة

أما رصد حركة التضاريس في الوقت الحقيقي، وشدة هطول الأمطار، والضغط على المياه فيشكل العمود الفقري للإنذار المبكر الفعال، غير أن الانهيارات الأرضية كثيرا ما تحدث في مناطق نائية عالية الارتفاع يصعب صقلها وصيانتها، فالشراكات الدولية تسمح للبلدان بتقاسم الأعباء المالية واللوجستية لتركيب محطات الرصد وتشغيلها، ويمكن وضع شبكة من محطات الطقس الآلية وأجهزة الحماية المدنية المشتركة على جانبي الجبال الميسر.

إن التوحيد أمر حاسم، فإذا استخدم بلدان خوارزميات مختلفة أو بروتوكولات إنذار، فإن الإنذارات يمكن أن تصبح غير متسقة أو متأخرة، وتوفر دائرة إدارة حالات الطوارئ التابعة للاتحاد الأوروبي نموذجاً: فهي توفر الكشف عن الانزلاق الأرضي في وقت قريب من الأرض، وتسلم منتجات موحدة يمكن أن تستخدمها أي دولة عضو، وتنسق شبكة المعلومات الإقليمية عن الكوارث في أمريكا الوسطى نظم الإنذار المبكر بالأراضي في المناطق المرتفعة.

بناء القدرات والنقل التقني

ليس لدى جميع البلدان نفس مستوى الخبرة التقنية أو القدرة المؤسسية لإدارة مخاطر الزلزال الأرضي، ويوفر التعاون الدولي قناة لنقل المعارف والتكنولوجيا من المؤسسات التي لديها برامج ثابتة لنقل الأراضي إلى المؤسسات التي لا تزال تطور قدراتها، كما أن حلقات العمل التدريبية وبرامج تبادل المهندسين والجيولوجيين ومشاريع الدراسات العليا الممولة تمويلا مشتركا، توفر قوة عاملة ماهرة يمكنها أن تحافظ على تقييمات المخاطر الطويلة الأجل.

النقل التقني ليس مقصورا على المعرفة الأكاديمية، بل يشمل أيضا تقاسم البرامجيات لتحليل الاستقرار المتخلف، والوصول إلى الحواسيب القائمة على الغيوم من أجل النماذج الرقمية الواسعة النطاق، والبروتوكولات المتعلقة بالتأهب على الصعيد المجتمعي للتوطن الأرضي، وعندما تستثمر البلدان في بعضها البعض، فإنها تقلل من خطر وقوع كارثة عبر الحدود تتطلب مساعدة إنسانية دولية، وفي جوهرها، يشكل بناء القدرات شكلا من أشكال التأمين الاستراتيجي للمخاطر في المنطقة بأسرها.

دراسات حالة عن التعاون الناجح عبر الحدود

الهيمالايا و الكوش الهندوس

وتشترك الهند في عمليات تطوير الجبال في منطقة هيمالايا وهيندو كوش بين أكثر المناطق تعرضاً للأراضي على الأرض، وتتقاسمها ثمانية بلدان، وفي إطار المبادئ التوجيهية المتعلقة بالهيكل الأساسي المشترك للشبكة، تعاونت الهند في إنتاج أول قاعدة بيانات شاملة عن الأراضي في المنطقة، تتضمن أكثر من 000 50 سجل أحداث، واستخدمت هذه قاعدة البيانات لتحديد المواقع الساخنة التي تعبر الحدود الوطنية لباكستان، مثل شبكة " كالي غانداكي " .

The Alps and the European Union

وفي إطار الاتحاد الأوروبي، تيسر الشبكة الأوروبية للدراسات الاستقصائية الجيولوجية (EuroGeoSurveys) إدارة الأراضي العابرة للحدود، وتتقاسم بلدان مثل إيطاليا وسلوفينيا وسويسرا والنمسا ممراً قائماً من ممر الألب حيث تحجب الانهيالات الأرضية الطرق الرئيسية وخطوط السككك الحديدية، ومن خلال برنامج الفضاء الألب، تشترك هذه الدول في تمويل مشاريع مثل

ممر بركان أمريكا الوسطى

سلسلة البركانات النشطة في أمريكا الوسطى مُسمّاة لتدفقات الطين الفولكانيّة التي يمكن أن تعبر الحدود الدولية في دقائق، إن ثورة فولكان دي فويغو في غواتيمالا عام 2018 قد أرسلت إلى مستوطنات قريبة من الحدود مع السلفادور، وقد أبرزت هذه الحادثة الحاجة إلى التعاون بين البلدين، ورداً على ذلك، وضع مركز تنسيق منع الكوارث الطبيعية في أمريكا الوسطى بروتوكولاً مُثبتاً لتدفقات مياه الأمطار.

التحديات التي تواجه التعاون الدولي في إدارة المخاطر في الأراضي

وعلى الرغم من الفوائد الواضحة، فإن بناء ودعم الشراكات الدولية من أجل المخاطر المتعلقة بالهبوط الأرضي محفوفة بالعقبات، ويمكن أن تعوق الاختلافات السياسية بين البلدان المجاورة تبادل البيانات، لا سيما عندما تكون الشواغل الأمنية أو المنازعات الإقليمية قائمة، وقد يتردد بلد ما في تقاسم البيانات الطبوغرافية العالية الاستبانة أو الصور الساتلية إذا كان يخشى أن تستخدم المعلومات للأغراض العسكرية، كما أن حقوق الملكية الفكرية والفخر الوطني يمكن أن يبطئ من إطلاق نتائج البحوث.

وتختلف الأطر القانونية والمؤسسية اختلافاً كبيراً، إذ توجد لدى بعض البلدان وكالات مركزية للحماية المدنية ذات ولايات واضحة للتنسيق عبر الحدود؛ وهناك بلدان أخرى تجزأ ولايات قضائية تفتقر فيها السلطات المحلية إلى سلطة تقاسم البيانات على الصعيد الدولي، وتنتج الاختلافات في اللغة والمعايير التقنية بل وفي المناطق الزمنية مستويات من التعقيد إلى العمليات اليومية، وعلاوة على ذلك، فإن التغييرات في القيادة السياسية يمكن أن تعطل الاتفاقات الطويلة الأجل؛ كما أن الحكومة الجديدة لا تعطي الأولوية لنفس الالتزامات الدولية التي يبديها سلفها.

المفاوضون القادمون: مسارات السياسات والحلول التكنولوجية

المعاهدات والأطر المؤسسية

وتتيح المعاهدات الدولية الرسمية أساساً مستقراً للتعاون، كما أن التوجيه الأوروبي بشأن الفيضانات () () و إطار عمل سيندي للحد من أخطار الكوارث () سيتيح سوابق يمكن تكييفها مع الانهيالات الأرضية.() ويمكن أن يضع بروتوكول مخصص للحدود البرية مبادئ لتبادل البيانات، وتقييمات مشتركة للمخاطر، وأن يشمل المساعدة المتبادلة أثناء حالات الطوارئ().

نماذج البيانات الموحدة والمنبر المفتوحة

ويمكن أن تقلل التكنولوجيا من العديد من الحواجز السياسية، إذ أن منابر قائمة على السحاب تُغفل بيانات المواقع الحساسة (تجميعها إلى شبكة) تسمح للبلدان بتبادل المعلومات عن الأراضي دون الكشف عن مواقع عسكرية دقيقة، ويكفل اعتماد معايير الاتحاد الجغرافي المكاني المفتوحة للبيانات الجيولوجية إمكانية تبادل قواعد البيانات الوطنية المختلفة دون هوادة.

آليات التمويل المتعددة الأطراف

ومن أجل معالجة أوجه التفاوت في الموارد، ينبغي للمصارف الإنمائية الدولية وصناديق التكيف مع المناخ أن تجعل الحد من مخاطر الأراضي العابرة للحدود أولوية تمويلية.() وإن Green Climate Fund و مرفق البيئة العالمية ]] قد يمول بالفعل قدرة النظم الإيكولوجية الجبلية، ولكن قلة من مشاريعها تستهدف تحديداً الانهيالات الإقليمية العابرة للحدود.

The Future of Cross-Border Landslide Risk Management

ومن شأن ثلاثة اتجاهات أن تشكل تطور التعاون الدولي على الانهيالات الأرضية، أولا، أن التقدم في الاستخبارات الاصطناعية والتعلم الآلي يجعل من الممكن تثبيط مجرى البيانات المتجانسة - الموصلات الأرضية، والتنبؤات بسقوط الأمطار، والقراءات المستشعرة الأرضية - إلى نماذج إقليمية متماسكة للمخاطر، ويمكن أن تُجرى هذه النماذج على خواديم غيومية يسهل الوصول إليها أمام جميع الشركاء، مما يقلل من الحاجة المتزايدة إلى بناء قدراتهم التحليلية.

ثالثا، تزايد تواتر الأحداث المناخية المتطرفة يدفع القادة السياسيين إلى إعطاء الأولوية للحد من مخاطر الكوارث كشاغل أمني مشترك، وقد دعا الفريق العامل المعني بالحد من أخطار الكوارث التابع لمجموعة العشرين بالفعل إلى زيادة التعاون بشأن الأخطار العابرة للحدود، بما في ذلك الانهيارات الأرضية، وبما أن آثار تغير المناخ تصبح أكثر وضوحا، فإن الحجة القائلة بأن " الطبيعة لا تعترف بالحدود " ستزداد صعوبة على الحكومات في تجاهلها.

خاتمة

إن الانهيارات الأرضية العابرة للحدود تشكل تحديا معقدا ومتناميا، ولكنها تتيح أيضا فرصة للدول لكي تتجاوز المصالح الذاتية الضيقة وتبني القدرة على التكيف معا، ويمكِّن التعاون الدولي من الحصول على بيانات أفضل، وعلى تحذيرات سابقة، وعلى فوائد أكثر فعالية للاستجابة لا يمكن لأي بلد بمفرده أن يحققها، ومن خلال إضفاء الطابع الرسمي على الشراكات من خلال المعاهدات، والاستثمار في منابر التكنولوجيا المشتركة، وكفالة تدفق الموارد المالية إلى أكثر المناطق ضعفا، يمكن للمجتمع الدولي أن يقلل بشكل كبير من آفاق الابتكار.