دور السياسات الحكومية في التعجيل بتبني الطاقة المتجددة

مقدمة

وقد برزت الطاقة المتجددة كحجر للانتقال العالمي إلى مصادر الطاقة المتجددة، ففي عام 2023، تجاوزت القدرة الريحية العالمية 900 جيغاوات، مما وفر أكثر من 7 في المائة من الكهرباء في العالم، وفي حين أن التحسينات التكنولوجية وانخفاض التكاليف قد دفعا الكثير من هذا النمو، فقد أثبتت السياسات الحكومية أنها حاسمة بنفس القدر، ومن خلال صياغة الحوافز المالية والأطر التنظيمية والأهداف الطويلة الأجل، يمكن للسلطات الوطنية والمحلية أن تعجل أو تدقق في اعتماد سياسات الطاقة.

إن فهم التفاعل بين الإدارة والاستثمار في الطاقة النظيفة أمر أساسي لأصحاب المصلحة في الصناعة وصانعي السياسات والمواطنين على السواء، فبدون تدخلات مدروسة ومستقرة في مجال السياسات، تواجه مشاريع الطاقة الريحية مخاطر مالية أكبر، وأطر زمنية أطول للتنمية، وأكثر من عدم اليقين، وعلى العكس من ذلك، يمكن للسياسات الجيدة التصميم أن تفكك رأس المال الخاص، وتحفز الابتكار، وتخلق فرص عمل دائمة في مجالات التصنيع والتركيب والصيانة، وتتناول الأقسام التي تفصيلاً أنواع السياسات الرئيسية، وتأثيراتها في العالم الحقيقي، والدروس التي يمكن أن توجهها في المستقبل.

السياق التاريخي لسياسات الطاقة الشتوية

وقد بدأ الدعم الحكومي للطاقة الريحية بسخاء خلال أزمات النفط التي وقعت في السبعينات، عندما أدت الشواغل المتعلقة بأمن الطاقة إلى الاهتمام بالمتجددات المحلية، وكانت البرامج المبكرة في الدانمرك والولايات المتحدة وألمانيا متواضعة: منح البحوث، وأرصدة ضريبية صغيرة، وتعريفات تغذيتها التي تضمن سعرا ثابتا للكهرباء من الرياح، فقانون الدانمرك في عام 1979 بشأن " ويند توربين " ، على سبيل المثال، يقدم إعانة استثمارية موجهة نحو 30 في المائة، ودفعة أولية للنجاح الإنتاج.

وفي التسعينات والسنوات العشر الماضية، اعتمد عدد متزايد من البلدان معايير الحافظة المتجددة، والحوافز الضريبية، والمناقصات التنافسية، وقد حدد توجيه الطاقة المتجددة الصادر عن الاتحاد الأوروبي في عام 2001 أهدافاً ملزمة للدول الأعضاء، في حين أن الولايات المتحدة الأمريكية بشأن الائتمان الضريبي للإنتاج، والائتمان الضريبي للاستثمار، قد وفرا دعماً مالياً متسقاً - رغم أن المنافذ الدورية في مركز التجارة الفلسطينية قد أحدثت دورات ازدهار ومضمونة في منتصف عام 2010().

وهذه التجارب التاريخية توفر درسا واضحا: فالدعم المستمر الذي يمكن التنبؤ به أكثر فعالية بكثير من الحوافز التي تقدم في بداية البداية، والبلدان التي تحتفظ بسياسات متسقة - الدانمرك، ألمانيا، ومؤخرا، تبنى سلاسل توريد قوية وتجتذب الاستثمار الطويل الأجل، وشهدت البلدان التي تمر بتحولات غير منتظمة في السياسة العامة إلغاء المشاريع وهروب المستثمرين.

أنواع السياسات الحكومية الداعمة للطاقة الشتوية

الحوافز المالية

Financial incentives] directly reduce the upfront or operational cost of wind energy projects. The most common instruments include:

• ]Production Tax Credits (PTC) and Investment Tax Credits (ITC). The U.S. PTC provides a per-kilowatt------oft- - hours of a wind farm’s. Canada, Brazil, and several European countries offer similar credits. These tools significantly lower the levelized cost of energy (LCOE) and have been credited
• (أ) في إطار معاهدة استثمار حرة، يجب على متعهدي الشبكات شراء الكهرباء الريحية بسعر مكفوف أعلاه من السوق لفترة محددة (يبلغ طولها 15 إلى 20 سنة) وقد استخدم العديد من المعتمدين المبكرين في أوروبا معاملات تحويلية إلى مشاريع تنطوي على مخاطر بالنسبة لصغار المطورين والتعاونيات.
• Grants and Low —Interest Loans.] Programs like the European Union’s Horizon Europe fund research and demonstration projects. National development banks (e.g., KfW in Germany) offer soft loans for wind farm construction, reducing capital costs.

Renewable Portfolio Standards (RPS) and Quotas

وتلزم معايير الحافظة المتجددة (المسماة أيضاً بأهداف الطاقة المتجددة أو الحصص) موردي الكهرباء بأن يُصدروا نسبة محددة من جيلهم من مصادر الطاقة المتجددة المؤهلة، وتعتمد نحو 30 دولة من الولايات المتحدة على سياسات فعالة في مجال مصادر الطاقة المتجددة، وتراوحت أهدافها بين 20 في المائة و100 في المائة بحلول عام 2045، وتوجد نظم مماثلة في اليابان وكوريا الجنوبية وبلدان عديدة من بلدان الاتحاد الأوروبي، وتنشئ برامج إدارة الطاقة المتجددة سوقاً مأذوناً لها بأن تُفضي إلى اتفاقات طويلة الأجل بشأن شراء الطاقة الكهربائية تحد من تقلبات الطاقة البديلة.

تمويل البحث والتطوير

وقد أدى الاستثمار الحكومي في مجال الطاقة البحرية إلى خفض التكاليف وتحسين أداء التربين، إذ قام مكتب تكنولوجيا الطاقة الشمسية التابع لوزارة الطاقة، على سبيل المثال، بتمويل مشاريع في أزهار أطول، ومصارف أكبر، وممرات متقدمة، وتنسق خطة اللجنة الأوروبية لتكنولوجيا الطاقة الاستراتيجية في منطقة البحر الأبيض المتوسط البحوث فيما بين الدول الأعضاء، وقد أسهمت هذه الجهود في تخفيض تكنولوجيا الرياح في المنطقة الساحلية بنسبة 60 في المائة.

تبسيط السياسات المتعلقة بالقيود والمواقع

ويعتبر التأخيرات في التنفيذ عقبة رئيسية، ووفقا لبيانات IEA]، فإن متوسط الوقت من التطبيق الأولي إلى الموافقة على البناء للرياح الساحلية في أوروبا يتراوح بين خمس وسبع سنوات، وقد استجابت الحكومات بإنشاء هيئات " قائمة على أساس التسلسل " تسمح بتحديد الحدود القصوى الإلزامية، وتضع مسبقاً مناطق " مباشرة " للتأجير في المناطق الريحية، وهي تحدد في الوقت نفسه فترات زمنية مبسطة المحددة لإقرارات النهائية في ألمانيا

أثر السياسات على نمو الطاقة الشتوية: دراسات حالات

ألمانيا: The Energiewende

إن قانون مصادر الطاقة المتجددة في ألمانيا، الذي صدر في عام 2000، هو علامة بارزة، حيث أدخل تعريفة مكفولة وأولوية على الوصول إلى شبكات الطاقة المتجددة، مما أدى إلى نمو متفجر، حيث أن الطاقة الريحية التي توفر أكثر من 25 في المائة من الكهرباء في البلد، وقادت السياسة أيضا على الملكية المجتمعية: فثلاثة أرباع القدرة الريحية في ألمانيا، تُعنى أيضا بالتعاونيات المحلية والمزارعين والمستثمرين الصغار، وتُنتج عنهم إصلاحات سياسية واسعة النطاق.

الدانمرك: أحد الرعاة في أوف شور ويند

ويمكن أن يؤدي قرار حكومة الدانمرك لعام ١٩٨٥ ببناء مزارع كبيرة للريح في الخارج، مدعومة بتعريفات ثابتة ومكثفات بحثية تدعمها الدولة )مثلاً، إدارة الطاقة العامة في العالم(، إلى تحويل البلد إلى زعيم عالمي، واليوم، توفر الرياح أكثر من ٥٠ في المائة من الكهرباء الدانمركية، وتشمل السياسات الرئيسية إجراء " الباب المفتوح " )الحد الأدنى من المطورين لاقتراح وتمويل وصلات الشبكة( والعطاءات التنافسية للمشاريع الخارجية ذات الهياكل الأساسية العائمة.

الولايات المتحدة: دورة ضريبة الإنتاج

وكانت الائتمانات الضريبية للإنتاجية في الولايات المتحدة والائتمان الضريبي للاستثمار هي الدعم الاتحادي الرئيسي، غير أن فترات التوقف المتكررة - التي انتهت صلاحية شركة PTC وأعيدت إلى مرحلة عدة بين عامي 1999 و2015 - دورات استثمارية غير قابلة للتنبؤ، وخلال فترات التوقف، انخفضت منشآت الرياح بنسبة 73 في المائة-93 في المائة.

الآثار الاقتصادية لسياسات الطاقة الشتوية

خلق الوظائف

وتدعم الطاقة المتجددة أكثر من 1.4 مليون وظيفة على الصعيد العالمي (وكالة الطاقة الدولية، 2023)، مع أدوار في التصنيع والتشييد والعمليات، ويخلق الطلب القائم على السياسات فرص عمل مباشرة، ولكن أيضاً الوظائف غير المباشرة في سلاسل الإمداد (الكهرباء، والمركبات، واللوجستيات) وقد تبين من دراسة أجرتها إدارة الطاقة في الولايات المتحدة أن الوظائف في قطاع الرياح قد زادت بنسبة 16 في المائة بين عامي 2012 و2022، وتعزى إلى حد كبير إلى سياسات تصنيع ثابتة شبيهة بقطاع الكهرباء في الولايات مثل بلدان إيوا وتكساس.

خفض التكاليف والقدرة التنافسية

وقد ساعد الدعم الحكومي على دفع تكنولوجيا الرياح إلى أسفل منحنى التعلم، ووفقاً لبيانات الوكالة الدولية للطاقة الذرية [(FLT:0)]، فإن متوسط الاستهلاك العالمي من الرياح البحرية المثقلة قد انخفض من 0.085/كيلوواط في عام 2010 إلى 0.033 دولار/كيلوواط في عام 2023 إلى 61 في المائة، بينما انخفضت تكاليف الريح الساحلية بنسبة 60 في المائة في نفس الفترة.

أمن الطاقة وقابلية تحقيق الاستقرار

ومن خلال تفكك الوقود الأحفوري المستورد، تقلل سياسات الرياح من التعرض لأسواق الطاقة العالمية المتقلبة، ويقدر تقرير من المفوضية الأوروبية أن الرياح والطاقة الشمسية قد أنقذتا الاتحاد الأوروبي في عام 2022 وحدهما 100 بليون يورو من واردات الغاز، وتشير الأهداف الوطنية أيضا إلى المستثمرين بأن البلد ملتزم بالطاقة المتجددة، وتخفض أقساط المخاطر للمشاريع المحلية، وتخلق أطر سياساتية تدفقات من الإيرادات يمكن التنبؤ بها تشجع على استخدام برامج العمل الطويلة الأجل، وتغذية المستهلكين للكهرباء من الأسعار.

سياسات الإدماج والاختلاس

الربط بين الجريمتين وتعزيزهما

وتحتاج المنتجات المتغيرة للرياح إلى هياكل أساسية حديثة للشبكات، حيث أن السياسات التي تسند تعزيز الشبكة - مثل " خطة تنمية الشبكة " الألمانية - إلى صناديق محايدة لتحسين خطوط النقل، وتشمل وكالة الطاقة الدولية التابعة للولايات المتحدة ١٩ بليون دولار لتحديث الشبكات، مما يتيح إدماج مشاريع رياح جديدة، فبدون سياسات مصاحبة، تواجه المزارع الريحية تقليصا )حيث تضطر إلى إغلاقها عند تجاوز الطلب(.

تخزين الطاقة والتقلب

ويمكن أن يؤدي تخزين البطاريات وإدارة الطلب إلى تباطؤ تقلبات الرياح، وقد بدأت الحكومات في ازدواجية ولايات التخزين مع تطوير الرياح، ويشجع برنامج كاليفورنيا للحوافز الذاتية على تخزينها خلفاً للمتر؛ وقد عقدت المملكة المتحدة مزادات مخصصة لخدمات " المرونة في النظم " ، وتستهدف خطة الاتحاد الأوروبي الخاصة بمنطقة إعادة الاتحاد الأوروبي 30 جي دبليو من التخزين الجديد بحلول عام 2030، وتعوض السياسات عن التخزين لتوفير الاستقرار في الشبكات (مثلاً).

الاعتبارات المجتمعية والبيئية

القبول المحلي وتقاسم المنافع

ويمكن للمعارضة المحلية أن تعطل المشاريع، إذ أن السياسات التي تعزز تقاسم المنافع المجتمعية - مثل اشتراط الدانمرك بأن يشتري السكان المحليون حصصاً في التربينات الريحية - القبول التصاعدي، وتوصى مبادئ اسكتلندا المتعلقة بالممارسة الجيدة لصالح المجتمعات المحلية من الشتوية الساحلية بدفع مبلغ 000 5 جنيه استرليني لكل ميغاوات من القدرات المركَّبة سنوياً للمجتمعات المحلية، كما أن نموذج التعاوني الألماني يسمح للمواطنين بالاستثمار مباشرة.

الضمانات البيئية

ويمكن للمزارع الناشطة أن تؤثر على سكان الطيور والضرب والضوضاء، إذ توازن الحكومات بين الحماية الإيكولوجية والنمو المتجدد من خلال اشتراط تقييمات الأثر البيئي، وإنشاء " مناطق نوغو " في المناطق الحساسة، وتطوير تكنولوجيات التخفيف (مثل نظم الحد من الراداري المفاعلة) كما أن تقييمات توجيه الموئل في الدانمرك والمبادئ التوجيهية للمملكة المتحدة لحماية الطيور تقدم أمثلة على ذلك، كما أن سياسات الجلوس القائمة على العلم تكفل عدم تآكل نمو الطاقة الريحية.

التحديات والاتجاهات المستقبلية

السياسات العامة

ويمكن للحكومات المتغيرة أن تعكس السياسات، فالأخطاء التي سبق ذكرها في الولايات المتحدة هي مثال رئيسي؛ وقد تباطأت الطفرة الريحية التي شهدتها البرازيل بعد عام 2016 عندما تم تخفيض الإعانات، إذ يمكن للعقود الطويلة الأجل (السنوات المتعددة) والأهداف الوطنية الملزمة قانوناً للكربون أن تتجنب المخاطر السياسية، وتوفر خطة الاتحاد الأوروبي المستهدفة للمناخ لعام 2030 (التي تحدد تخفيضاً ملزِماً قانوناً بنسبة 55 في المائة من الانبعاثات) إطاراً شاملاً مستقراً.

"أبقوا على متن سفينة "بولتن

ورغم الجهود المبذولة لتبسيط النظام، فإن السماح بذلك يظل بطيئا في العديد من البلدان، فقد وجد تقرير المفوضية الأوروبية لعام 2024 أن 4.3 من النساء ذوات القدرة الريحية الجديدة لم يحصلن على الموافقة في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي في عام 2023، أي أقل بكثير من 30 من الأهداف الإنمائية للألفية التي يلزم تحقيقها في عام 2030، وأن الحكومات يجب أن تنفذ الحد الأقصى من مواعيد الترخيص، والوكالات البيئية للموظفين على نحو كاف، وأن تستخدم الأدوات الرقمية لمعالجة التطبيقات بكفاءة.

سلسلة الإمدادات وضغوط التضخم

وقد زادت تكاليف المواد الخام )السلف والنحاس( والسوقيات من أسعار التربين في الفترة ٢٠٢٢-٢٠٢٤، ويمكن للسياسات التي تدعم التصنيع المحلي )مثلاً، مكافأة المحتوى المحلي في الولايات المتحدة( أن تكافح صدمات الإمداد العالمية، ولكنها أيضاً تخاطر بالتوترات التجارية، ويمكن للتعاون الدولي عن طريق وزير الطاقة النظيفة والمجلس العالمي للطاقة الشمسية أن يساعد على تنويع سلاسل الإمداد وتقاسم أفضل الممارسات.

تزحلق في شتاء البحر وتقنيات التجويع التالية

وتفتح رياح التدفق مناطق جديدة واسعة النطاق ولكنها تواجه تكاليف مرتفعة - في الوقت الراهن حوالي 100-200 يورو/MWh. Targeted RD funding and demonstration project support (مثل برنامج اليابان التجريبي للرياح العائمة، وخطة الاستثمار في تصنيع الرياح البحرية في المملكة المتحدة) هي سياسات حاسمة، ويمكن أن تؤدي إلى إزالة المخاطرة في نشر هذه المنتجات عن طريق دعم الإيرادات (مثلاً، يمكن أن تؤدي العقود إلى إحداث فرق مع سعر الإضراب).

الاستنتاج: الطريق إلى الأمام

وقد كانت السياسات الحكومية محرك النمو الملحوظ للطاقة الريحية، فمن التعريفات الجمركية والائتمانات الضريبية إلى معايير الحافظة، ومن الميسر أن كل أداة قد عجلت في النشر، وخفضت التكاليف، وخلقت فرص العمل، ومع ذلك فإن المطالب المستقبلية أكثر جرأة: السياسات المتكاملة التي تعالج مدى الاستعداد للشبكة، والتخزين، والمشاركة المجتمعية؛ وأطر متعددة السنوات مستقرة تنجو من التحولات السياسية؛ والدعم الموجه للتكنولوجيات الناشئة مثل الريح.

To stay informed about policy developments, consult IEA Wind], IRENA’s policy database, and national energy agency reports.