دور السياسات الحكومية والحوافز في التعجيل بنشر السلطة

وقد برزت الطاقة المتجددة بوصفها أحد أكثر مصادر الطاقة المتجددة فعالية من حيث التكلفة، وهي تؤدي دورا محوريا في التحول العالمي من الوقود الأحفوري، وحتى عام 2023، تجاوزت القدرة الريحية العالمية 906 جيغاوات، حيث تتسارع وتيرة نمو المنشآت على الشاطئ والمناطق الساحلية في جميع القارات، وفي حين أن انخفاض تكاليف التكنولوجيا وابتكار القطاع الخاص قد أدى إلى حدوث الكثير من هذا النمو، فإن السياسات والحوافز الحكومية لا تزال تشكل المحفزات الرئيسية التي تحولت إلى أطر بديلة للرياحلات.

الأهمية الاستراتيجية للسياسات الحكومية في الطاقة الشتوية

وتهيئ السياسات الحكومية الظروف الأساسية التي تمكن مشاريع الطاقة الريحية من الانتقال من مرحلة الحمل إلى مرحلة التشغيل، وخلافا لصناعات الوقود الأحفوري الناضجة التي تستفيد من عقود من الهياكل الأساسية الثابتة وسلاسل الإمداد، تتطلب الطاقة الريحية رأسمالا كبيرا في المقدمة وتواجه عقبات تنظيمية فريدة، وتعالج السياسات هذه الحواجز عن طريق الحد من عدم اليقين، وتخفيض مخاطر الاستثمار، وتوفير مسار واضح للنمو الصناعي.

تحديد أهداف الطاقة المتجددة الوطنية

ومن أقوى أدوات السياسة العامة وضع أهداف وطنية ملزِمة للطاقة المتجددة، وقد التزمت بلدان مثل الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، بموجب توجيه الطاقة المتجددة، بتحقيق نسبة 42.5 في المائة على الأقل من الطاقة المتجددة بحلول عام 2030، وترسل هذه الأهداف إشارة واضحة إلى المستثمرين بأن الحكومة ملتزمة بعملية انتقال طويلة الأجل، مما يشجع تدفق رؤوس الأموال إلى المشاريع الريحية، وعلى سبيل المثال، فإن هدف تجميد الطاقة في المملكة المتحدة الملزم قانوناً للوصول إلى صافي الطاقة بحلول عام 2050 قد بلغ رقماً.

تبسيط اللوائح التنظيمية والتأشيرات

وقد كانت العمليات المعقدة والبطيئة التي تسمح بالتشغيل في المزارع الريحية من الاختناقات، وفي العديد من الولايات القضائية، يجب على المطورين أن يبحروا وكالات متعددة، وتقييمات بيئية، ومشاورات عامة يمكن أن تمتد من حدود المشروع إلى عقد أو أكثر، والحكومات التي تبسط هذه العمليات - من خلال وكالات " وحدة واحدة " تسمح بإجراء تقييمات موحدة للأثر البيئي، وتسمح بنوافذ أكبر - تعجل مباشرة معدلات التركيب المفاعلات.

التكامل بين النظم الإيكولوجية والتخطيط للهياكل الأساسية

وكثيرا ما تقع المزارع الناشطة في مناطق نائية ذات سرعة الرياح العالية ولكنها ضعيفة في شبكاتها، وتزيل الحكومات التي تستثمر بصورة استباقية في الهياكل الأساسية للنقل - أو مشغلي شبكات الولاية لتوسيع القدرات - اختناقات حرجة، فمثلا، يقوم برنامج التوسع الوطني في الشبكة الوطنية للصين ببناء خطوط ذات قدرة عالية على الحركة، وذلك على وجه التحديد لنقل الطاقة الريحية من المقاطعات الشمالية الغنية بالموارد إلى مراكز الطلب في الشرق.

الحوافز المالية التي تدفع قوة الرياح

وفي حين أن السياسات توفر الإطار الهيكلي، فإن الحوافز المالية تؤثر مباشرة على خط القاع من مشاريع الرياح، وهي تقلل من تكلفة رأس المال، وتحسن العائدات، وتسمح للطاقة الريحية بالتنافس مع الوقود الأحفوري المدعوم بشدة، وقد تطورت أكثر الحوافز فعالية على مدى عقود من التعريفات الجمركية على التغذية المبكرة إلى المناقصات التنافسية الحديثة.

الائتمانات الضريبية: مؤسسة العمل للنمو الفائز بالولايات المتحدة

وقد زادت صناعة الريح في الولايات المتحدة زيادة كبيرة بفضل الائتمانات الضريبية الاتحادية، ولا سيما الائتمان الضريبي للإنتاج والائتمان الضريبي للاستثمار، حيث توفر هذه الخدمات الائتمانية المباشرة لمدة خمس ساعات للكهرباء المتولدة عن الرياح خلال السنوات العشر الأولى من عمر المشروع، وقد ساعدت هذه البرمجيات في الفترة ما بين عامي 2016 و202020 على دفع تكاليف الطاقة الريحية التي تزيد على 40 غيلدرا في الولايات المتحدة.

رسوم التعريفات واتفاقات شراء الطاقة

وكانت تعريفات الدخل المدفوعة مباشرة مفيدة في إطلاق الطاقة الريحية في أوروبا، وفي إطار معاهدة الاستثمار الأجنبي المباشر، تُسند الحكومة إلى المرافق العامة سعرا ثابتا لكل كيلوات ساعة للكهرباء الريحية، التي كثيرا ما تكون أعلى من أسعار السوق بالجملة، لفترة عقود طويلة (15-20 سنة) وتُستخدم جميع الشركات الاتحادية في المملكة المتحدة لضمان استقرار الدخل بالنسبة للمعتمدين في وقت مبكر، مما يُشعل التعلم التكنولوجي وتخفيضات في التكاليف.

الإعانات، المنح، والأعباء الخضراء

وفي الأسواق الناشئة التي ينقص فيها التمويل، يمكن أن يوفر الدعم والمنح المباشرة رأس المال الأولي للمشاريع الريحية، وخاصة في الأسواق الناشئة التي يندر فيها التمويل، وقد أصبح برنامج الصوامع التصاعدية في البنك الدولي، وإن كان ذلك في المقام الأول بالنسبة للشمس، يلهم نماذج مماثلة للرياح في البلدان النامية، ويقدم صندوق الابتكار التابع للمفوضية الأوروبية منحا لتكنولوجيات الريح المبتكرة، بما في ذلك برامج العائمة الخارجية والأوراق المالية الكبيرة.

معايير وولايات الموانئ المتجددة

وتقتضي معايير الموانئ المتجددة أن تُصدر المرافق نسبة مئوية دنيا من الكهرباء من مصادر متجددة، بما في ذلك الرياح، وهذه السياسات على مستوى الدولة في الولايات المتحدة (مثلاً، 60 في المائة من موارد كاليفورنيا بحلول عام 2030، و 70 في المائة بحلول عام 2030) من عوامل استقرار القدرة على توليد الطاقة، وتوجد ولايات مماثلة في الهند (50 في إطار الطلب على الوقود غير المتجدد بحلول عام 2030)، وفرض عقوبات على السوق.

أثر السياسات على نمو الطاقة العالمية

ولا يمكن تذليل الصلة بين الدعم القوي للسياسات العامة وتوسيع الطاقة الريحية، وقد شهدت المناطق التي لديها سياسات متسقة وطويلة الأجل نموا هائلا، بينما تعثرت المناطق التي لديها دعم متقلب أو أدنى.

دراسة حالة: الدانمرك - أحد عناصر السياسة العامة - دربان ويند

وقد بدأت رحلة الطاقة الريحية في الدانمرك في السبعينات بعد أزمة النفط، بدعم حكومي مبكر، بما في ذلك إعانات الاستثمار، والتعريفات الجمركية، وبرنامج بحوث قوي، وبحلول عام ١٩٩٠، أصبحت الدانمرك هي القائد العالمي لصناعة توربين الرياح، واليوم، توفر الطاقة الريحية أكثر من ٥٠ في المائة من الكهرباء في الدانمرك، وتنتج تكنولوجيا الرياح في البلد على الصعيد العالمي، وتشمل عناصر السياسة العامة المستقرة التي تتيح للشركات الصغيرة أن تستثمر في الأسواق المالية، وتنشئ نماذج متماسكة.

دراسة حالة: ألمانيا - منظمة إنرجويند في العمل

وقد كان قانون مصادر الطاقة المتجددة في ألمانيا، الذي سُن في عام 2000، سياسة تاريخية أدخلت تعريفات للتغذية على الرياح وغيرها من مصادر الطاقة المتجددة، حيث إن المجموعة الأوروبية تضمن أسعار السوق العليا لمدة 20 عاما، مما أدى إلى حدوث ازدهار في منشآت الرياح الساحلية، وبحلول عام 2020، كانت ألمانيا قد وضعت أكثر من 62 جيغاواطا من الطاقة الريحية، مما جعلها مركزا للطاقة الأوروبية، غير أن التعديلات الأخيرة في مجال السياسات العامة - بما في ذلك التحول إلى المناقصات المفاجئة من مخاطر النشر التدريجية - قد أبرزت

دراسة حالة: الهند - تخفيض تكاليف رسم السياسات

ولدى الهند أكبر قدرة على الطاقة الريحية على الصعيد العالمي، حيث يزيد عدد الطاقتين العالميتين على 44 غيلدرا، ويعود ذلك إلى حد كبير إلى السياسات الحكومية، وقد أدخل البلد ثمار الاستهلاك المعجلة، والحوافز القائمة على الجيل، ثم نظاما للمزاد التنافسي، وقد انخفضت التعريفات الجمركية في الهند من مستوى أعلى من 5 درجات لكل كيلوواط في عام 2015 إلى حوالي 2.5 ريال لكل كيلوواط اليوم، وذلك بفضل التنافس على السياسات ووفورات الحجم.

استحقاقات خلق الوظائف الاقتصادية

وتنتج الحوافز الحكومية على الطاقة الريحية فوائد اقتصادية ملموسة تتجاوز توليد الكهرباء، وتوظف صناعة الرياح العالمية أكثر من ١,٤ مليون شخص، وفقا للوكالة الدولية للطاقة المتجددة، كما أن تقنيي توربين الرياح في الولايات المتحدة هو أحد أسرع المهن نموا، كما أن بناء المزارع الريحية وتشغيلها وصيانتها يؤديان إلى خلق فرص عمل محلية، كما أن سلسلة الإمداد - من الصنع الصارخ إلى إنشاء السفن الزراعية - تدعم الإيجار الزراعي الإقليمي.

التحديات ومستقبل سياسة الطاقة الشتوية

ورغم النجاحات التي تحققت، فإن سياسة الطاقة الريحية تواجه عقبات كبيرة، ولا بد من التصدي لهذه التحديات من أجل الحفاظ على زخم الانتشار وتحقيق الأهداف المناخية.

عدم القدرة على وضع السياسات والمخاطر التنظيمية

ولعل أكبر عقبة أمام نشر الطاقة الريحية هي عدم التيقن من السياسات، فعندما تخفض الحكومات تدريجيا التعريفات الجمركية التي تغذيها، تلغي الائتمانات الضريبية دون إخطار، أو تلغي جولات المزاد، وتتراجع ثقة المستثمرين بسرعة، وتتسبب التخفيضات الرجعية التي تجريها إسبانيا في الإعانات المالية للطاقات الشمسية والريحية في الفترة 2010-2013 في انهيار السوق والتحكيم الدولي الطويل، وعلى العكس من ذلك، عانت الولايات المتحدة من دورات الازدهار قبل تمديد فترة الازدهار.

قبول الجمهور واستخدام الأراضي

ومن شأن المعارضة المحلية لمزارع الرياح الساحلية أن تؤخر أو تحجب المشاريع، ولا سيما في البلدان الكثيفة السكان، كما أن النواحي والأثر البصري والآثار المتصورة على قيم الملكية هي شواغل مشتركة، ومن بين السياسات الحكومية التي تعزز المشاركة المجتمعية - مثل توفير حصص الملكية المحلية، واتفاقات تقاسم المنافع، بل وحتى المدفوعات الإلزامية للأسر المعيشية المتضررة - يمكن أن تخفف من المقاومة، ومن ذلك مثلا نموذج " بورجينيرغيغلزكست " (التعاونيات الزراعية)().

شتاء البحر ودور الشوط

أما الريح الخارجية فهي ترتفع بسرعة حيث تصل المشاريع إلى ١٥ من الأسلحة النووية في المملكة المتحدة وحدها، أما أداة السياسة الرئيسية للرياح الخارجية فهي مزادات تنافسية، كثيرا ما تتضمن عقودا ذات جانبين للاختلال )الأرصدة المالية( أما مخطط إدارة الريح في المملكة المتحدة فسيظل هبوطا كبيرا من حيث عدد المشاريع التي تُلغى في إطارها في المستقبل، حيث أن عدد المشاريع التي تحتاج إلى زيادة في أسعار الأسلاك قد بلغ ١٤٠ جنيها.

بنية أساسية وخزن الطاقة

فالكهرباء الرياح متغيرة، ويتطلب الانتشار الواسع النطاق قدرة مرنة على الشبكة والتخزين، كما أن السياسات التي تُسند إلى المخزن المشترك مع مزارع الرياح، أو التي تضخ المياه، وتخزين البطاريات، والاستجابة على جانب الطلب، هي سياسات حاسمة، وقد شهدت كاليفورنيا وتكساس مؤخرا تقلبات في الطاقة بسبب عدم كفاية النقل، مما يؤكد الحاجة إلى استخدام شبكة إلكترونية استباقية، وتهدف مبادرة إدارة Biden ' s building a Better Grid ' إلى تسريع وتيرة الانتقال، ولكن التنسيق بين الدول.

الطريق إلى الأمام: تصميم السياسات المتكاملة

إن الحكومات، إذ تنظر إلى المستقبل، يجب أن تضع سياسات لا تكون سخية فحسب بل تكون مرنة أيضا للتغيرات الاقتصادية والتكنولوجية، ولا يعمل أي حافز بمفرده بمعزل عن الآخر؛ فالأنظمة الأكثر فعالية تجمع بين أدوات متعددة - الائتمانات الضريبية والمزاد وتخطيط الشبكات والمشاركة العامة - في مجموعة متماسكة، وبالنسبة للبلدان النامية، فإن التمويل التساهلي وبناء القدرات هما بنفس الأهمية التي تتسم بها السياسات المحلية، مثل مبادرة المجلس العالمي للطاقة الشتبة الرامية إلى تحقيق تجانس معايير الانتشار في جميع الممارسات.

وباختصار، فإن السياسات والحوافز الحكومية لا تساعد فقط على هامش نمو الطاقة الريحية؛ فهي المحركات التي أدت إلى الانتشار من البداية التجريبية إلى الصناعات التي تُعد على نطاق واسع، ومن الائتمانات الضريبية التي تزيل المخاطر إلى التعريفات التي تكافئ المتبنيين المبكرين، ومن تبسيط السماح بخفض سنوات التنمية إلى استثمارات الشبكة التي تربط بين مزارع الرياح النائية، فإن كل نجاحات متطورة في مجال التوسع في عمليات الريح قد تكيفت في مرحلة لاحقة.