دور السياسات والتشريعات في تعزيز تدابير الحد من المخاطر في الأراضي

مقدمة: لماذا السياسة والتشريعات هي العمود الفقري للحد من مخاطر الأراضي

وتشكل الانهيارات الأرضية من بين أكثر الأخطار الطبيعية تدميرا، مما يتسبب في وفاة الآلاف من الناس وبلايين الدولارات في أضرار كل سنة، وفي حين أن العوامل الجيولوجية مثل سقوط الأمطار والزلازل وثبات المنحدرات تؤدي دورا مباشرا في إحداث الانهيالات الأرضية، وإزالة الغابات، وإزالة الغابات، والبناء غير المنظم، وضعف التخطيط لاستغلال الأراضي، مما يؤدي إلى تفاقم الخطر، حيث لا تزال السياسات والتشريعات غير فعالة.

فالسياسة والتشريعات الفعالة تؤدي أكثر من مجرد وضع قواعد؛ فهي تحدد من هو المسؤول عن ما هو، وتخصيص التمويل للوقاية والتخفيف من آثار تغير المناخ، وإنشاء آليات للرصد والإنفاذ، كما أنها تدمج الحد من المخاطر في القرارات اليومية - بدءا من بناء منزل إلى التخطيط لطريق لإدارة غابة ما، وتستكشف الدور الحاسم للسياسات والتشريعات في إنفاذ تدابير الحد من المخاطر الناجمة عن إزالة الغابات، وتدرس الأدوات القانونية المتاحة، والتحديات التي تعترض التنفيذ، والأمثلة الناجحة من جميع أنحاء العالم.

أهمية السياسات والتشريعات في إدارة المخاطر في الأراضي

ويُعد الحد من مخاطر تدني الأراضي في جوهره متعدد التخصصات، ويتطلب التعاون بين الجيولوجيين والمهندسين والمخططين الحضريين ومديري البيئة والمستجيبين لحالات الطوارئ وقادة المجتمعات المحلية، ويوفر السياسات والتشريعات اللغة المشتركة والسلطة اللازمتين لمواءمة هذه الجهات الفاعلة المتنوعة مع أهداف السلامة المشتركة.

تحديد المسؤوليات والمساءلة

ومن المهام الرئيسية للتشريع إسناد مسؤولية واضحة عن إدارة مخاطر الأراضي، إذ يجب على الحكومات الوطنية والمحلية، وملاك الأراضي الخاصة، والمطورين، وشركات المرافق العامة أن تعرف التزاماتها، فعلى سبيل المثال، قد تتطلب مدونات البناء من المطورين إجراء دراسات استقصائية جغرافية تقنية قبل البناء على المنحدرات، في حين يمكن تكليف السلطات البلدية بصيانة نظم الصرف، وكثيرا ما تغفل هذه المهام دون ولايات قانونية.

تخصيص الموارد للوقاية والتخفيف من الكوارث

ومن شأن السياسات التي تعطي الأولوية للحد من مخاطر الانهيار في الميزانيات الوطنية وخطط التنمية أن تكفل توافر التمويل لنظم الإنذار المبكر، ومشاريع تثبيت الاستقرار، والتعليم العام، كما يمكن للتشريع أن ينشئ صناديق مخصصة أو أن يتطلب نسبة مئوية من الإنفاق على الهياكل الأساسية تخفيف المخاطر، فعلى سبيل المثال، يخصص قانون سابو (التحكم في الترسبات والرواسب) موارد وطنية كبيرة للتحقق من السدود، والاحتفاظ بجداول، وإعادة التحريج في المناطق المعرضة للأراضي.

وضع المعايير والاتساق

وتحدد الأطر القانونية المعايير الدنيا لاستخدام الأراضي والتشييد وحماية البيئة عبر الولايات القضائية، وهذا الاتساق يقلل من اللبس ويمنع حدوث سباق إلى القاعدة حيث تجذب الأنظمة المتروكة في أحد المجالات تطوراً خطيراً، كما أن المعايير تيسر الإنفاذ: فالمفتشون والمحاكم لديهم معايير واضحة للحكم على الامتثال.

الأطر القانونية لمنع استغلال الأراضي

وتدمج أكثر نظم الحد من المخاطر في الأراضي فعالية عدة صكوك قانونية تعمل معاً لمعالجة كامل نطاق المخاطر من الوقاية والتخفيف إلى التأهب والاستجابة.

مدونات البناء التي تنفذ البناء الآمن

وتحتاج رموز البناء إلى خط المواجهة للحد من مخاطر الانزلاق في المناطق المتقدمة النمو، وهي عادة ما تتطلب تصميمات أساسية قادرة على تحمل حركة المنحدرات، والصرف الصحي السليم لمنع المياه من شبع الأرض، والنكسات من المنحدرات العميقة أو المناطق الساحلية المعروفة، كما أن العديد من المدونات تخول أيضا إجراء تحقيقات تقنية جغرافية وإصدار شهادات من المهندسين المرخص لهم، وعلى سبيل المثال، تتضمن مدونة البناء الدولية أحكاما تتعلق بالاستخلاص،

:: قوانين الحد من الفقر التي تحد من التنمية في المناطق الخطرة

وتقيّد قوانين التزوير استخدام الأراضي في المناطق التي تتسم بدرجة عالية من القابلية للتأثر بالزلزال، وتُجرى رسم خرائط المخاطر باستخدام الدراسات الاستقصائية الجيولوجية والبيانات التاريخية التي تستند إليها هذه المناطق، وفي بعض الولايات، يُحظر تماماً تطوير المنحدرات فوق مناطق معينة من حيث التدرج أو في مناطق ذات تاريخ من الحركة، وتسمح مجالات أخرى باستخدامات مشروطة تخضع لاستعراضات هندسية صارمة، ويتطلب التوحيد الفعال تحديثاً دورياً لخرائط المخاطرة نظراً لتغير الظروف.

ومن الأدوات القوية استخدام " المناطق المكبوتة " حول الندوب الأرضية المعروفة أو على طول الحواف، وتُبقي هذه المناطق خالية من المباني والهياكل الأساسية للحد من المخاطر، والتشريعات التي تُلزم بإنشاء هذه المناطق العازلة وتحظر الاقتحام ضرورية للسلامة الطويلة الأجل.

Environmental Regulations that Protect Natural Defenses

فالنبات الطبيعي، ولا سيما الأشجار المتجذرة، يؤدي دورا حاسما في تثبيت المنحدرات، والقوانين البيئية التي تحمي الغابات وتنظم قطع الأشجار وتحتاج إلى إعادة التحريج بعد الاضطرابات، مما يحد من خطر الانزلاق الأرضي، فمثلا، يقيد قانون الغابات في نيبال قطع الأشجار على المنحدرات الشديدة، في حين يكلف قانون الغابات في البرازيل بالحفاظ على الغطاء النباتي الذي يساعد على تربة التربة.

سياسات استخدام الأراضي التي تعزز التنمية المستدامة

ويدمج التخطيط الشامل لاستخدام الأراضي المخاطر التي تنزلق الأراضي في القرارات المتعلقة بالطرق، والتطورات السكنية، والمرافق العامة، والسياسات التي تشجع التنمية الكثيفة في المناطق الآمنة )تتجنب التفشي في مناطق الخطر(، والتي تتطلب تقييمات للأثر البيئي للمشاريع الكبيرة، كما أن العديد من السياسات الاستشرافية تشجع أيضا " الحلول القائمة على الطبيعة " مثل الترسب، وزراعة المواشي، والحرق الأحيائي، التي تجمع بين استقرار التربة والفوائد الإيكولوجية.

التنفيذ والإنفاذ: تحويل القوانين إلى إجراءات

ولا يزال التشريع مبعثراً من دون تنفيذ وإنفاذ قويين، ويتطلب ذلك وجود مؤسسات مخصصة، وموظفين مدربين، ومشاركة مجتمعية.

الوكالات التنظيمية ونظم التفتيش

فغالبية البلدان تخول وكالة معينة - مثل المسح الجيولوجي، أو سلطة إدارة الكوارث، أو إدارة البناء - سلطة الإشراف على الحد من مخاطر الزلزال الأرضي، وتقوم هذه الوكالات برسم خرائط المخاطر، واستعراض خطط التنمية، والتفتيش على مواقع البناء، وإصدار التصاريح، وتكتسي عمليات التفتيش المنتظمة أهمية حاسمة لضمان اتباع مدونات البناء ولوائح تقسيم المناطق، وفرض عقوبات على الانتهاكات، أو أوامر وقف العمل، أو حتى توجيه اتهامات جنائية بشأن الردع عن الإهم.

غير أن العديد من الدول النامية تكافح مع هيئات إنفاذ غير مزودة بالموظفين وبتمويل كاف، وتشمل النهج الابتكارية تدريب المهندسين والمتطوعين المحليين على أنهم " مفتشون مجتمعون " واستخدام الصور الساتلية لكشف البناء غير المشروع على المنحدرات.

التوعية العامة والتثقيف في مجال الامتثال

فالقوانين تعمل على أفضل وجه عندما يفهمها الجمهور ويدعمها، وينبغي للحكومات أن تستثمر في حملات تفسر الأسباب الكامنة وراء قواعد البناء وقواعد تقسيم المناطق، وعندما يرى السكان كيف حال الصرف الصحي والنكسات بشكل سليم دون وقوع ضرر أثناء العواصف، فإن من الأرجح أن تمتثل للتشريع الذي يُلزم الكشف عن مخاطر النزلة الأرضية في المعاملات العقارية، يخول أيضا المشترين اتخاذ قرارات مستنيرة.

إدماج المعارف المحلية والبحوث العلمية

فالإنفاذ الفعال ليس مجرد عملية من القمة إلى القمة، بل يعتمد أيضاً على المعارف المحلية، وكثيراً ما يعرف أعضاء الجماعة ما هي المنحدرات غير مستقرة أو التي حدثت فيها تغييرات في الصرف الصحي، والتشريعات التي تنشئ قنوات رسمية للإبلاغ عن المواطنين - مثل خط ساخن للشواغل المتعلقة بالانحلال الأرضي - يمكن أن تحسن الرصد، وبالإضافة إلى ذلك، ينبغي أن تشترط القوانين تحديث خرائط المخاطر ومعايير البناء مع توافر بيانات علمية جديدة، تتضمن توقعات تغير المناخ التي قد تغير أنماط الأمطار.

التحديات في تنفيذ سياسات الحد من مخاطر الأراضي

وعلى الرغم من الفوائد الواضحة، تواجه بلدان كثيرة عقبات كبيرة في ترجمة السياسة إلى ممارسة.

محدودية التمويل والتنافس

وكثيرا ما يكون الحد من مخاطر تدني الأراضي ناقصا بالمقارنة مع الاستجابة في مرحلة ما بعد الكوارث، وقد تتردد الحكومات في تخصيص الأموال اللازمة للوقاية عندما تكون الفوائد موزعة وطويلة الأجل، وهذا ينطبق بصفة خاصة على البلدان المنخفضة الدخل التي تهيمن فيها الاحتياجات الأساسية مثل المياه والرعاية الصحية على الميزانيات، كما أن آليات التمويل الإبداعي - مثل قروض البنك الدولي للحد من مخاطر الكوارث، وخصمات أقساط التأمين للهياكل الممتثلة، والشراكات بين القطاعين العام والخاص تساعد على تحقيق الاستقرار المتطور.

الإرادة السياسية وتجمعات الحوكمة

ويمكن أن تثبط الدورات السياسية القصيرة الاستثمارات الطويلة الأجل في مجال منع التلوث الأرضي، وقد يتردد السياسيون في فرض أنظمة صارمة تزعج المطورين أو مالكي الأراضي، ويمكن للفساد في عمليات السماح والتفتيش أن يقوض الإنفاذ، كما أن تعزيز الحكم من خلال الشفافية والرقابة المستقلة ومشاركة المجتمع المدني أمر أساسي.

المقاومـة المجتمعيـة والضغوط الاجتماعية - الاقتصادية

ويمكن أن تكون قوانين التزود بالحد من التنمية على الأراضي المعرضة للخطر غير شعبية سياسيا، لا سيما عندما تكون الأراضي شحيحة أو قيم الملكية مرتفعة، وقد لا يكون أمام الأسر المعيشية الفقيرة خيار سوى التسوية على المنحدرات الهامشية، وبالتالي يمكن اعتبار الإنفاذ عقابيا، ويجب أن تقترن السياسات ببرامج سكنية ميسورة التكلفة والمساعدة على نقلها إلى مكان آخر تكون منصفة وفعالة.

الرصد وغُرف البيانات

وتفتقر مناطق كثيرة إلى خرائط مفصلة لجرد الأراضي وشبكات رصد في الوقت الحقيقي، فبدون بيانات دقيقة عن المخاطر، تستند رموز تقسيم المناطق والبناء إلى التخمين، وينبغي أن يُسند التشريع إنشاء وصيانة قواعد بيانات وطنية عن أخطار الزلزال، والاستثمار في تكنولوجيات مثل ليدار وتداخل السواتل لرصد المنحدرات.

فرص تعزيز فعالية السياسات

وتتيح التطورات في التكنولوجيا والحوكمة سبلا جديدة للتغلب على هذه التحديات.

Leveraging Technology for Risk Mapping and Enforcement

ويتيح الاستشعار عن بعد، والاستقصاءات عن طريق الطائرات بدون طيار، والتعلم الآلي الآن إنتاج خرائط ذات قدرة عالية على تحمل مخاطر الترسبات الأرضية، تكون فعالة من حيث التكلفة ويمكن تحديثها تلقائيا مع ظهور بيانات جديدة، كما أن بيانات كوبرنيكوس (مراقبة الأرض التابعة للاتحاد الأوروبي) وناسا متاحة للجمهور ويمكن أن تستخدمها البلدان النامية ذات الميزانيات المحدودة، ويمكن للحكومات أيضا أن تستخدم نظم المعلومات الجغرافية لتتبع تصاريح البناء وتحديد الهياكل غير المأذون بها على المنحدرات، وتبسيط الإنفاذ.

الحد من مخاطر الكوارث على أساس المجتمع المحلي

والتشريعات التي تدعم المبادرات التي تقودها المجتمعات المحلية - مثل رسم خرائط المخاطر المحلية، ونظم الإنذار المبكر، ورصد المنحدرات من جانب المتطوعين المدربين - يمكن أن تكون فعالة للغاية، ويدرب برنامج نيبال للحد من أخطار الكوارث المجتمعي السكان المحليين لتحديد علامات الانحلال الأرضي وتقديم تقارير إلى السلطات، وهذه النهج تبني الثقة وتخفض تكاليف الإنفاذ.

Climate Adaptation and Landslide Legislation

ويزيد تغير المناخ من تواتر وشدة هطول الأمطار المتطرفة، مما يجعل خطر الانزلاق الأرضي تحديا ديناميا، إذ أن القوانين التي تتطلب تحديثا دوريا لخرائط المخاطر ووضع مدونات للبناء تعكس سيناريوهات المناخ هي قوانين تطلعية، وهناك بلدان عديدة تدمج خطر الانزلاق الأرضي في خطط التكيف الوطنية، بما يكفل تدفق التمويل من المؤسسات الدولية لتمويل المناخ.

التعاون الدولي والمعرفة

ويمكن للعديد من البلدان المعرضة للانهيالات الأرضية أن تتعلم من البلدان ذات الأطر القانونية الناضجة، وقد عزز الاتحاد الدولي المعني بالانهيالات الأرضية ومكتب الأمم المتحدة للحد من أخطار الكوارث تبادل المعارف، وقد عززت الاتفاقات الثنائية، مثل برنامج التعاون التكنولوجي في جنوب شرق آسيا، تشريعات البلدان المتلقية، ويمكن أن ييسّر هذه التبادلات من خلال الأحكام القانونية أن يعجل بالتقدم.

دراسات حالة عن التشريعات الناجحة

اليابان: المعيار الذهبي في تشريعات المخاطر في الأراضي

ويعتبر النهج الذي تتبعه اليابان للحد من مخاطر التلوث الأرضي على نطاق واسع أكثر شمولاً في العالم، وينظم قانون سابو )١٨٩٧(، الذي نقح مرات عديدة( إدارة التآكل ومراقبة الرواسب، في حين أن قانون منع تساقط الأراضي )٥٨( يحدد " مناطق منع انتقال الأراضي " محددة تخضع فيها السيطرة الصارمة على التنمية، كما أن مدونات البناء في المناطق الجبلية تتطلب أسساً عميقة، وتعزيز تصريف المياه، وعمليات التفتيش المنتظمة.

سويسرا: التخطيط المكاني المتكامل والمخاطر الجيولوجية

(أ) إن الهيكل الاتحادي السويسري يعطي مسؤولية عن رسم خرائط المخاطر وتنظيم استخدام الأراضي، مسترشداً بالقانون الاتحادي للتخطيط المكاني (1979) وقانون الغابات، ويجب على جميع البلديات أن تنتج " خرائط مخاطر طبيعية " تبين مناطق الخطر الفالينشي والفيضانات والمناطق المعرضة للخطر، وفي المناطق الحمراء، يحظر البناء حظراً صارماً؛ وفي المناطق الزرقاء لا يسمح إلا بتقديم أدلة على تدابير الحماية.

الولايات المتحدة: تطبيق اللامركزية مع التوجيه الاتحادي

In the U.S., landslide regulation is primarily at the state and local level, but federal agencies like the U.S. Geological Survey (USGS) provide hazard assessments and early warnings. Some states, such as California and Oregon, have enacted strong building codes in seismic and landslide-prone areas. The California Geological Survey’s Seismic Hazards Mapping Act (1990) requires cities and countaction to regulate development

الاتجاهات المستقبلية: تعزيز التشريعات من أجل عالم متغير

ونظراً لأن تغير المناخ يكثف هطول الأمطار والتوسع الحضري يدفع المستوطنات إلى المنحدرات الهامشية، فإن الحاجة إلى سياسة وتشريعات قوية لن تنمو إلاّ وينبغي للأطر القانونية المقبلة أن تركز على ما يلي:

• Dynamic risk mapping] that is updated in real time using sensor networks and satellite data.
• ] Climate-resilient building codes] that account for higher precipitation intensities and more frequent landslides.
• Cros-border coordination] for watersheds and mountain ranges that span multiple jurisdictions.
• Incorporation of nature-based solutions] into legal requirements, such as enforcing the use of bioengineering in slope stabilization.
• Empowerment of local governments] with the resources and authority to enforce land-use regulations effectively.

إن الأطر الدولية مثل إطار عمل " سنداي " للحد من أخطار الكوارث للفترة 2015-2030 تدعو الدول إلى اعتماد سياسات تدمج الحد من أخطار الكوارث في التنمية المستدامة، وترجمة هذه الالتزامات العالمية إلى قانون وطني هي الخطوة التالية الحاسمة.

خاتمة

فالسياسة والتشريعات ليست مجرد لطيفات بيروقراطية - فهي الأدوات الأساسية لتحويل المعارف العلمية والحلول الهندسية إلى حماية واسعة النطاق ودائمة ضد الانهيالات الأرضية، وعندما تكون مصممة جيداً ومنفذة، فإنها تخلق هيكلاً للمساءلة يصل من الوزارات الوطنية إلى فرادى أصحاب المنازل، وتظهر الأمثلة على اليابان وسويسرا والولايات المتحدة أن الاستثمار في أطر قانونية واضحة يؤدي إلى مكاسب قابلة للقياس في الأرواح التي توفرها الموارد المالية وتحافظ على الممتلكات.