Table of Contents
إن هذه المادة التي تُعنى بالتحسينات الاقتصادية غير التقليدية، والغاز غير المتجانس، والزيوت الضيق، والميثان المشبع بال الفحم، والرمل النفطي، قد أعادت تشكيل أسواق الطاقة العالمية، وفتح احتياطيات شاسعة بمجرد اعتبارها غير اقتصادية، وجلبت منافع اقتصادية كبيرة، من خلق فرص العمل إلى أمن الطاقة، ومع ذلك فإن أساليب الاستخراج، ولا سيما الكسور الهيدروليكي والحفر الأفقي، تنطوي على مخاطر بيئية واجتماعية: التلوث بالمياه، والزل، والارتداد الناجم عن الانبعاثات الحرارية، والهائية، والتكلال، والتكتار، والارتفاع عن طريق التنمية المستدامة.
أهمية السياسة في تنمية الموارد غير التقليدية
وتوفر أطر السياسات القواعد الأساسية التي تحكم كيفية استكشاف الموارد واستخلاصها وإدارتها، وبدون سياسات واضحة وقابلة للتنفيذ، يمكن أن يؤدي العجلة في تنمية الموارد غير التقليدية إلى تدهور البيئة، ومعارضة المجتمعات المحلية، والتقلب الاقتصادي، وتضع السياسات الفعالة الحدود مع تشجيع الابتكار والاستثمار في التكنولوجيات الأنظف.
ومن الناحية التاريخية، فإن التوسع السريع في الغاز الشالي في الولايات المتحدة مكّن من الجمع بين الحوافز الضريبية وقوانين حقوق المعادن، ومن وضع قواعد تنظيمية للولايات والقواعد الاتحادية، وقد نجح هذا النموذج في تعزيز الإنتاج، ولكنه أثار أيضا خلافات بشأن تلوث المياه وتسرب الميثان، وعلى النقيض من ذلك، فرضت الولايات القضائية مثل المملكة المتحدة وقفا للكسر الهيدروليكي بعد الاحتجاجات العامة والأحداث السيزمية، مما يدل على إمكانية وقف التنمية.
فالسياسات حسنة التصميم تؤدي أكثر من تقييد الممارسات الضارة - ويمكنها أن توجه الصناعة بصورة استباقية نحو الاستدامة، وعلى سبيل المثال، السياسات التي تتطلب من المشغلين الكشف عن المواد الإضافة الكيميائية، واعتماد أفضل التكنولوجيات المتاحة، وإعادة بناء الثقة العامة بعد إغلاق الأراضي وخفض الخصوم الطويلة الأجل، وقد أبرزت الوكالة الدولية للطاقة أنه بدون تدخلات قوية في مجال السياسة العامة، فإن الأثر البيئي للغاز غير التقليدي يمكن أن يقوض إمكاناته كوقود انتقالي.
ومن بين العناصر الرئيسية للسياسة الفعالة الوضوح والاتساق والقدرة على التكيف، وتقليص القواعد الواضحة من عدم اليقين بالنسبة للمستثمرين، والسماح للشركات بتخطيط الاستثمارات الطويلة الأجل، وتمنع الاتساق عبر الولايات القضائية حدوث سباق نحو القاع في المعايير البيئية، وتكتسي قابلية التكيف أهمية حاسمة مع تطور التكنولوجيا والتفاهم العلمي، وتشتمل السياسات التي تتضمن الاستعراض والتنقيح على أساس الإدارة التكييفية استناداً إلى رصد البيانات ومدخلات أصحاب المصلحة على تجهيز أفضل لمواجهة التحديات الناشئة.
التدابير التنظيمية الرئيسية لتحقيق الاستدامة
ويترجم التنظيم أهداف السياسات إلى متطلبات قابلة للتنفيذ، ويشمل الإطار التنظيمي الشامل لتنمية الموارد غير التقليدية، عادة، الركائز التالية:
النظام البيئي
وتستهدف هذه الأنظمة المخاطر البيئية الرئيسية: تلوث المياه، والانبعاثات الجوية، والتخلص من النفايات، وتعطل النظم الإيكولوجية، وتعاطي المياه هو شاغل بالغ الأهمية؛ ويمكن أن يستهلك الكسور الهيدروليكي ملايين من غالونات المياه العذبة في كل بئر، وقد تتطلب الأنظمة من المشغلين الكشف عن مصادر المياه، وإعادة تدوير مياه التدفق، ومعالجة المياه المنتجة قبل التصريف.
سياسات استخدام الأراضي
فالتنمية غير التقليدية يمكن أن تجزأ الموائل وتعطل الزراعة وتتعدى على المجتمعات المحلية، وتشمل سياسات استخدام الأراضي فرض قيود على تقسيم المناطق تفصل النشاط الصناعي عن المناطق السكنية، ومتطلبات الانتكاس من أجساد المياه والنظم الإيكولوجية الحساسة، ومتطلبات الارتباط لضمان الاستخلاص بعد التخلي عن البيئة، واعتمدت بعض المناطق تخطيطا " على نطاق المنطقة " ينسق بين عدة مواضع وخطوط أنابيب للتقليل من الاضطرابات السطحية.
الرصد والإنفاذ
ولا تكون القواعد فعالة إلا بقدر إنفاذها، إذ أن برامج الرصد الآلية - بما في ذلك الرصد المستمر لنوعية الهواء بالقرب من الرعايا، والاختبار المنتظم للمياه في طبقات المياه الجوفية القريبة، والمراقبة الساتلية عن تسريبات الميثان - بيانات يمكن أن يستخدمها المنظمون والجمهور لإخضاع المشغلين للمساءلة، وتتفاوت آليات الإنفاذ من العقوبات المالية على عدم الامتثال للسماح بالإلغاء بل وحتى التهم الجنائية في حالات الإهمال الجسيم، وتشجع هيئة مراجعة حسابات نظام ألبرتا للطاقة في كندا.
المشاركة المجتمعية
والرخصة الاجتماعية بالعمل هي أمر حاسم بالنسبة لمشاريع الموارد غير التقليدية، إذ أن الأطر التنظيمية تتطلب مشاركة مجتمعية مجدية قبل عائدات التنمية، وقد يشمل ذلك جلسات استماع عامة، وتقييمات للأثر البيئي التي تعتبر آثاراً تراكمية، واتفاقات تقاسم المنافع التي توفر فرص العمل المحلية أو تحسين الهياكل الأساسية، وفي ولاية بنسلفانيا، حاول قانون الولاية رقم 13 لعام 2012 الحد من سلطة الحد من النفط والغاز المحلية، ولكنه ضرب جزئياً من قبل المحكمة العليا للدولة التي أكدت على حق المجتمعات المحلية في الكشف عن المواد الكيميائية.
الضمان المالي والمسؤولية المالية
ولمنع آبار الأيتام وضمان عدم سقوط تكاليف التنظيف على دافعي الضرائب، كثيرا ما يتطلب المنظمون من المشغلين وضع سندات أو ضمانات مالية أخرى، ويجب أن تكون هذه المبالغ كافية لتغطية التكلفة الكاملة لسداد الآبار، واستعادة المواقع، والرصد الطويل الأجل، غير أن العديد من الولايات القضائية تضع مبالغ السندات أقل بكثير من تكاليف التنظيف الفعلية، مما يخلق خطرا أخلاقيا، كما أن بعض الدول، مثل تكساس، قد زادت من متطلبات الحصول على سندات للتلوث عالية الخطورة.
التحديات في تنفيذ الأنظمة المستدامة
وحتى مع وجود سياسات مدروسة جيدا، يواجه تنفيذ أنظمة فعالة عقبات عديدة.
(أ) المقاومة السياسية حاجز رئيسي، وغالبا ما يكون تطوير الموارد غير التقليدية استقطابا سياسيا، ويرى بعض أصحاب المصلحة أن التنظيم يشكل عائقا أمام النمو الاقتصادي واستقلال الطاقة، وفي الولايات المتحدة، يمكن أن تؤدي المنازعات بين السلطة الاتحادية والدولة إلى ثغرات تنظيمية أو تداخلات، كما أن التراجع الذي أجرته إدارة ترمب في قواعد انبعاثات الميثان في عام 2020، الذي أعيد تأكيده لاحقا في إطار الإدارة التنظيمية للبن، قد يُظُّفِر.
(ب) يعيق الرصد والإنفاذ الفعالان، إذ تفتقر العديد من الوكالات التنظيمية إلى الموظفين أو الخبرة أو التكنولوجيا اللازمة للإشراف على آلاف الآبار عبر المناظر الواسعة، فعلى سبيل المثال، لم يكن لدى لجنة حفظ النفط والغاز سوى ثمانية مفتشين ميدانيين لما يزيد على 000 20 بئر، كما أن عمليات التفتيش، بدون موارد كافية، تشمل حلولاً شديدة الخطورة، وتُعطى الأولوية للاستشعار عن بعد.
Economic pressures] often prioritize short-term gains over long-term sustainability. In times of low oil and gas prices, companies may cut costs by delayring well maintenance, reducing monitoring frequency, or using cheaper but less effective waste disposal methods. Regulators may also face pressure to expedite permits to boost tax revenues. To counter these tendencies, policies can include countercyclical surcharges
ويمكن أن يؤدي التغير التكنولوجي المكرر إلى تجاوز الأطر التنظيمية، كما أن التقنيات الجديدة مثل الكسور العالية الدقة، والأفقية الأعمق، واستخدام المياه المعاد تدويرها، تخلق مخاطر جديدة لا يمكن أن تعالجها القواعد القائمة، فالهيئات التنظيمية بحاجة إلى عمليات سهلة لتحديث المعايير بسرعة، وذلك مثلاً من خلال أنظمة " التكنولوجيا اللازمة لوضع جداول زمنية " .
فرغم وجود سجلات للإفصاح عن المواد الكيميائية مثل فراكوس، فإنها تعتمد على الإبلاغ الذاتي وأحياناً تفتقر إلى الإنفاذ، وكثيراً ما تزعم الشركات أن المعلومات التشغيلية هي معلومات ملكية، وتقييد الرقابة العامة، وفي حين أن سجلات الكشف عن المواد الكيميائية مثل فراكوكس موجودة، فإنها تعتمد على الإبلاغ الذاتي، وتفتقر أحياناً إلى الإنفاذ.() وتتوفر متطلبات أكبر من الشفافية في البيانات المتعلقة برصد الوقت الحقيقي، ونتائج اختبار السلامة الجيدة، وعمليات المسح الجيولوجي التي يقوم بها الاتحاد الأوروبي لتمكين المجتمعات المحلية من الوصول إلى المعلومات.
استراتيجيات تعزيز فعالية السياسات
وللتغلب على هذه التحديات، يجب على واضعي السياسات والصناعة والمجتمع المدني أن يعتمدوا نهجاً متعدد أصحاب المصلحة، متكيفاً، وقد أثبتت الاستراتيجيات التالية فعاليتها في مختلف السياقات.
(أ) ينبغي أن تستند اللوائح إلى أفضل العلوم المتاحة، وليس إلى الكفاءة السياسية، وأن الهيئات المستقلة مثل الأكاديميات الوطنية للعلوم والهندسة والطب، يمكن أن تقدم استعراضات موثوقة تسترشد بها السياسة العامة، وعلى سبيل المثال، فإن دراسة عام 2015 بشأن الآثار المحتملة للثغرات في مجال الاستدامة الهيدروليكية على موارد مياه الشرب قد أبرزت.
][Adopt a systems perspective.] Unconventional resource development interacts with water, land, air, and climate systems. Piecemeal regulation can lead to unintended consequences. A systems approach considers the full life cycle from exploration and drilling to production, transport, and end-use-and addresses cumulative effects. For instance, the Western Governors’ Association has championmit "
كما أن الأدوات القائمة على السوق يمكن أن تحفز على السلوك المستدام، كما أن تسعير الكربون في انبعاثات الميثان، والرسوم على استخدام المياه العذبة، والضرائب على التخلص من النفايات، يشجع مشغليها على الابتكار وخفض آثارها، كما أن الإيرادات من هذه الأدوات يمكن أن تُموِّل برامج الاستثمار في انبعاثات ثاني أكسيد الكربون، وتُقيِّد أسعار الغاز في الأحياء الفقيرة، وتُفرض رسوم على مجموعات استخدام المياه العذبة، وتُفرض ضرائب على التخلص من النفايات.
Strengthen multi-stakeholder governance.] No single entity has all the answers. Roundtables that bring together government, industry, environmental groups, academics, and local communities can build consensus and co-develop standards. The U.S. Department of Energy’s “Uconventional Resources Technology Advisory Committee” is one example. In Australia, the Queensland Gas facilitated
]Align with international standards.] Unconventional development is a global industry, and inconsistent regulations create risks and inefficiencies. Organizations like the International Energy Agency and the World Bank have developed guidelines for sustainable resource management. Adopting principles such as the Golden Rule” for shale gas-requiring full transparency, robust regulation, and community engagement-can raise the bar
(ج) ينبغي أن تشمل اللوائح التنظيمية () دورات الاستعراض التي تُبنى في إطارها، مع إجراء تنقيحات استناداً إلى مؤشرات الأداء، وعلى سبيل المثال، تقوم لجنة حفظ النفط والغاز بتنقيح قواعدها كل سنتين بعد إجراء عملية عامة، وتقتضي الإدارة التكييفية أن تكون بيانات الرصد متاحة للجمهور وتستخدم في تعديل الممارسات.
دراسات الحالة: النُهج التنظيمية حول العالم
ويوضح بحث أمثلة العالم الحقيقي كيف أن الجمعات المختلفة بين السياسات والتنظيم تؤدي إلى الخروج.
الولايات المتحدة: رسوم حكومية اتحادية
ولا مركزية النهج الأمريكي، حيث أن معظم الأنظمة على مستوى الولايات، كما أن دولا مثل تكساس وبنسلفانيا وشمال داكوتا وضعت قواعد مفصلة بشأن البناء الجيد، وكسر كشف السوائل، وإدارة النفايات، وتشرف الوكالات الاتحادية مثل وكالة حماية البيئة على نوعية الهواء، وتصريف المياه (بموجب قانون المياه النظيفة)، ومراقبة الحقن تحت الأرض (قانون مياه الشرب المأمونة) وتفتقر هذه الترسبات إلى مواطن القوة والضعف.
كندا: الاتحاد التعاوني
أما الموارد غير التقليدية في كندا فهي تتركز في ألبرتا (رمل النفط) وبريطانيا (الشايل) وكلا المقاطعتين، حيث توجد نظم تنظيمية قوية، ويشترط منظم الطاقة في ألبرتا على المشغلين تقديم خطط إنمائية شاملة وإجراء تقييمات للأثر البيئي والحصول على مدخلات عامة، كما أن المقاطعة قد وضعت سياسة " استخدام الماء في حقل النفط " تحد من استخدام المياه العذبة وتشجع على إعادة تدويرها.
الاتحاد الأوروبي: النهج التحوطي
وقد اتخذ الاتحاد الأوروبي موقفا أكثر حذرا، ففي عام 2014، أصدرت المفوضية الأوروبية توصية بشأن المبادئ الدنيا لاستكشاف الغازات الشاهقة باستخدام الكسور الهيدروليكي، مع التأكيد على تقييم المخاطر مسبقا، وبيانات خط الأساس، والإعلام، وفرضت دول عديدة، منها ألمانيا وبلغاريا وفرنسا، حظرا أو وقفا اختياريا، وفرضت المملكة المتحدة، بعد التجارب المبكرة، كسرا متوقفا في عام 2019 عقب أحداث الحياد في الاتحاد الأوروبي ومعارضته المحلية.
الصين: التوسع السريع وتنظيم الطوارئ
ولدى الصين أكبر احتياطيات الغاز الشائك في العالم، ولكن التنمية في مراحل مبكرة، وقد وضعت الحكومة أهدافا طموحة لإنتاج الشلالات وقدمت حوافز ضريبية للمشغلين، غير أن التنظيم قد ناضل للحفاظ على وتيرة العمل، كما أن ندرة المياه والجيولوجيا المعقدة وانعدام الهياكل الأساسية تشكل تحديات، وفي ردها، فإن وزارة الإيكولوجيا والبيئة الصينية قد أصدرت مبادئ توجيهية تتطلب تقييمات للأثر البيئي لمشاريع الغاز الشائك، ورصد نوعية المياه، والمشاركة العامة في إعادة تدوير المياه الجوفية.
مستقبل تنظيم الموارد غير التقليدية
وسيؤدي التحول إلى انبعاثات صافية من الغاز الطبيعي في مزيج الطاقة، ولكن في الأجل القريب، يمكن أن يؤدي حتميات تغير المناخ إلى زيادة القيود الصارمة على انبعاثات الميثان وثاني أكسيد الكربون، كما أن التحول إلى انبعاثات صافية من الغاز الطبيعي في مزيج الطاقة، ولكن الغاز غير التقليدي يمكن أن يزيل الفحم، ويقلل من الانبعاثات الإجمالية إذا ما تم التحكم في تسرب الميثان، كما أن السياسات التي تتوقّع الكربون وتنظيم صيانة الميثان ستزداد شيوعاً.
وسيظل إشراك الجمهور أمراً حاسماً، إذ إن ارتفاع وسائط الإعلام الاجتماعية وزيادة الوعي البيئي يعني أن المعارضة المجتمعية يمكن أن تحشد بسرعة ضد المشاريع، وأن الأطر التنظيمية التي تمكن الأصوات المحلية وتضمن منافع ملموسة - مثل تقاسم الإيرادات أو الاستثمار في الطاقة المتجددة - يمكن أن تبني رخصة اجتماعية، وأن مشروع قانون مجلس الشيوخ لعام 2019 الصادر عن كولورادو في عام 19-181، الذي أعطى الحكومات المحلية سلطة أكبر على عمليات النفط والغاز، يعكس اتجاهاً متزايداً نحو تحقيق اللامركزية في الحكم.
وأخيراً، سيكون التعاون الدولي أساسياً لإدارة المسائل العابرة للحدود مثل تلوث المياه والانبعاثات المناخية، إذ يمكن للاتفاقات المتعلقة بتقاسم البيانات وأفضل الممارسات والمعايير البيئية الدنيا أن تحول دون حدوث سباق نحو القاع، وتُلزم شراكة النفط والغاز الميثان، وهي مبادرة طوعية يقودها برنامج الأمم المتحدة للبيئة، الحكومات والشركات بإنهاء الممارسات الروتينية في مجال النفايات.
خاتمة
فتنمية الموارد غير التقليدية توفر منافع اقتصادية وأمنية للطاقة، ولكن فقط إذا ما أديرت إدارة مسؤولة، وتوفر السياسات والتنظيم الحراسة الأساسية: فهي تحمي المياه والهواء والنظم الإيكولوجية؛ وتضمن الاستماع إلى أصوات المجتمعات المحلية؛ وتخلق حوافز للتحسين المستمر، غير أن صياغة أنظمة فعالة ليست مهمة ذات مرة واحدة، ومع أن التقدم التكنولوجي، وتعميق الفهم العلمي، والتوقعات المجتمعية، فإن الأطر التنظيمية يجب أن تتطور تبعا لذلك.
ومن خلال التعلم من النجاحات والفشل في الولايات القضائية في جميع أنحاء العالم من التجارب التي تجري على مستوى الولايات المتحدة إلى الموقف الوقائي للاتحاد الأوروبي، والبناء السريع في الصين - السياسيون يمكن أن يصمموا أطراً تفكك إمكانيات الموارد غير التقليدية دون المساس بصحة الكوكب أو شعبه، ويستلزم الطريق المستقبلي التحذير السياسي، والقدرة التقنية، والالتزام بموازنة العديد من المصالح المتنافسة على نحو مستدام.