وتمثل الشراكات بين القطاعين العام والخاص تعاونا منظما بين الكيانات الحكومية وشركات القطاع الخاص بهدف تجميع الموارد وتقاسم المخاطر وتحقيق النتائج التي لا يمكن أن يحققها القطاع وحده، وفي سياق مكافحة تغير المناخ، ظهرت هذه الشراكات بوصفها آلية حاسمة للنهوض بتكنولوجيات احتجاز الكربون واستخدامه وتخزينه، ومع استمرار ارتفاع انبعاثات ثاني أكسيد الكربون في العالم، تقدم الوكالة الدولية للطاقة الذرية أحد الحلول القليلة القابلة للتكدس لتخفيف الانبعاثات من الهياكل الأساسية الصناعية القائمة وتوليد الطاقة.

أهمية تكنولوجيا الكابتونات الكربونية

(ج) تشمل عمليات احتجاز وتخزين الكربون احتجاز ثاني أكسيد الكربون من مصادر كبيرة مثل محطات تجهيز الغاز الطبيعي، وأجهزة الأسمنت، ومطاحن الفولاذ، ومحطات الطاقة قبل إطلاق الغاز في الغلاف الجوي، ثم يتم الضغط على ثاني أكسيد الكربون المأخوذ به ونقله وحقنه في تشكيلات جيولوجية عميقة للتخزين الدائم، ويحول النهج المتصل بذلك، واستيلاء الكربون واستخدامه، مكونات ثاني أكسيد الكربون إلى منتجات مثل المواد الكيميائية الاصطناعية.

ووفقاً للفريق الحكومي الدولي المعني بتغير المناخ، فإن الحد من الاحترار العالمي إلى 1.5 درجة مئوية سيتطلب إزالة مليارات الأطنان من ثاني أكسيد الكربون من الغلاف الجوي كل سنة بحلول منتصف القرن، إلى جانب التخفيضات في الانبعاثات العميقة، ونموذج ثاني أكسيد الكربون المشبع بالفلور فريد لأنه يمكن أن يعالج الانبعاثات من القطاعات التي يصعب التخلص منها عن طريق الكهرباء وحدها، مثل الإسمنت والفولاذ والإنتاج الكيميائي.

وتبلغ القدرة الحالية للبعثات حوالي 40 مليون طن سنويا على الصعيد العالمي، ولكن خريطة الطريق التي وضعتها الوكالة الدولية للطاقة الذرية في عام 2050 تدعو إلى أكثر من 1.6 بليون طن سنويا بحلول عام 2030 - زيادة قدرها 40 ضعفا في أقل من عقد من الزمن، وهذه الفجوة الهائلة تؤكد الحاجة الملحة إلى الابتكار، وخفض التكاليف، والنشر على نطاق واسع، وتتوفر الشراكات بين القطاعين العام والخاص في موقع فريد يسمح له بسد هذه الفجوة عن طريق تقاسم التكاليف الرأسمالية المرتفعة والمخاطر التقنية الطويلة الأجل التي يواجهها القطاع الخاص.

How Public-Private Partnerships Accelerate Innovation

وتعجل الشراكات بين القطاعين العام والخاص بالابتكارات من خلال عدة آليات مترابطة: البحث والتطوير الممولين تمويلاً مشتركاً، والهياكل الأساسية المشتركة، والتخفيف من المخاطر، وتبسيط المسارات التنظيمية، مما يتيح للتكنولوجيات الانتقال من المفاهيم المختبرية إلى المظاهرات التجريبية والمشاريع التجارية بسرعة وفعالية من حيث التكلفة أكثر من الجهود العامة أو الخاصة المحضة.

التمويل والاستثمار

وتقدم الحكومات منحا مباشرة وحوافز ضريبية وضمانات للقروض لتقليل العبء المالي على الشركاء من القطاع الخاص، فعلى سبيل المثال، تقدم مبادرة إدارة الطاقة في الولايات المتحدة بشأن الكربون في الفضاء الخارجي تمويلاً متقاسماً للتكاليف من أجل تحديد موقع التخزين والسماح بذلك، وفي أوروبا، يقدم صندوق الابتكار بلايين من اليورو من أجل التكنولوجيات المنخفضة الكربون، وينتج الائتمان الضريبي البالغ ٤٥ كيلو متراً في الولايات المتحدة، الذي يوفر ما يصل إلى ٨٥ دولاراً من الدخل المتوقع من ثاني أكسيد الكربون المخزن في مجاريولوجياً في الجيولوجيا.

كما يغطي الاستثمار العام البنية التحتية التمكينية مثل خطوط أنابيب ثاني أكسيد الكربون وآبار الحقن، وهي باهظة التكلفة ومعقدة للغاية بالنسبة لأي شركة بمفردها من أجل البناء، كما أن استثمار الحكومة النرويجية في مشروع الأنوار الشمالية - وهو مشروع مشترك مع شركة Equinor وشركة Shell وشركة TotalEnergies - مول تطوير شبكة مشتركة للنقل والتخزين من ثاني أكسيد الكربون تخدم العديد من المربين الصناعيين في جميع أنحاء أوروبا، وهذا النموذج المشترك للهياكل الأساسية يقل كثيراً من تكلفة التخزين.

البحث والتطوير

وتجمع برامج التعاون في مجال التنمية مع المختبرات الوطنية والجامعات وأفرقة البحوث المؤسسية لحل التحديات الأساسية في مجال الكيمياء، وتدهور المذيبات، وكفاءة الغشاء، ورصد التخزين، كما أن شركاء وزارة الطاقة في المختبر الوطني لتكنولوجيا الطاقة مع شركات مثل " جي " ، وصناعات المثقفة في ميتسوبيشي، و " ليند " ، لاختبار عمليات الاختراق المتقدمة على نطاق المختبرات، وتجنب المرافق التجريبية.

وتيسر الشراكات الدولية بين القطاعين العام والخاص، مثل رابطة كابينة وتخزين الكربون والمعهد العالمي لدائرة حفظ النظام العالمي لتبادل المعارف عبر الحدود، ويمول برنامج اللجنة الأوروبية (تكسريع تكنولوجيات احتجاز ثاني أكسيد الكربون وتخزينه) اتحادات متعددة الجنسيات تضم مؤسسات البحوث العامة والشركات الخاصة على السواء، وقد أدت هذه الهياكل التعاونية إلى إحراز تقدم كبير في الاستقرار المذيب، وإدماج الطاقة، وأساليب الرصد التي تقلل من تكاليف رأس المال والتشغيل على حد سواء.

الهياكل الأساسية والشهادات

ورغم أن الشراكات بين القطاعين العام والخاص ضرورية لبناء مشاريع بيانية واسعة النطاق تحقق من أداء التكنولوجيا وتخفض مخاطر الاستثمار بالنسبة للمصانع التجارية اللاحقة، فغالبا ما توفر الحكومات ما يصل إلى 50-80 في المائة من تكاليف رأس المال بالنسبة لمرافق ثاني أكسيد الكربون ذات النوع الأول، وقد أثبت مشروع " بيترا نوفا " في تكساس وجود شراكة بين شركة NRG Energy وشركة JX Nippon Oil " (بدعم من إدارة الطاقة) أن تسترد الغازات بعد الحريق)().

ومن الأمثلة البارزة الأخرى مرفق سد باوندي - كونوس في ساسكاتشوان، كندا، الذي يديره ساسك باور، في حين أنه تلقى في المقام الأول مبادرة تقودها المرافق العامة تمويلا كبيرا من الحكومة الاتحادية وحكومات المقاطعات وتعاون مع خبراء في مجال توفير التكنولوجيا في كانسولوف وتخزينها، ويستوعب المشروع حوالي مليون طن من ثاني أكسيد الكربون سنويا من وحدة تعمل بالفحم، وكان بمثابة منصة تعلم من أجل تحقيق الاستخدام الأمثل الواسع النطاق لهذه المشاريع الإنتاجية والحد من تكاليف النباتات.

تخفيف المخاطر والدعم التنظيمي

وتواجه الشركات الخاصة مخاطر تنظيمية ومسؤولية كبيرة مرتبطة بتخزين ثاني أكسيد الكربون في الأجل الطويل، ويمكن للحكومات أن توفر الوضوح بشأن الملكية الأساسية، والإشراف الطويل الأجل، ونقل المسؤولية عن طريق الشراكات بين القطاعين العام والخاص، فعلى سبيل المثال، يضع توجيه الاتحاد الأوروبي المتعلق باتفاقية احتجاز ثاني أكسيد الكربون إطارا قانونيا لتصاريح التخزين والرصد، ويقلل من عدم اليقين بالنسبة للمشغلين، وفي الولايات المتحدة، يضع برنامج السلامة من الفئة السادسة التابع لوكالة حماية البيئة معايير للعزلة الجيولوجية، كما يقدم التأمين.

كما تساعد الشراكات بين القطاعين العام والخاص على التصدي لتحديات القبول العام، وكثيرا ما تُيسر اتفاقات المشاركة المجتمعية وتقاسم المنافع من خلال القنوات الحكومية، التي يمكن أن توفر الرقابة والثقة بأن الشركات الخاصة قد تفتقر إليها وحدها، ويلاحظ المعهد العالمي لدائرة خدمات المؤتمرات أن المشاريع التي تنطوي على مشاركة قوية من جانب الحكومات تواجه عادة تأخيرات أقل فيما يتعلق بالسماح بالمعارضة المجتمعية.

أمثلة على الشراكات الناجحة بين القطاعين العام والخاص

وتوضح عدة مشاريع بارزة في جميع أنحاء العالم كيف نجحت الشراكات بين القطاعين العام والخاص في تسريع نشر الكربون، وتشمل هذه الأمثلة تكنولوجيات مختلفة للصيد، والصناعات، وأماكن التخزين.

  • (أ) مشروع مشترك بين شركة الطاقة الوطنية وشركة JX Nippon Oil ' Gas Exploration، بدعم من منحة قدرها 190 مليون دولار من إدارة الطاقة بالولايات المتحدة، واستولى المشروع على نحو 1.6 مليون طن من ثاني أكسيد الكربون سنويا من وحدة توليد الطاقة العاملة بالفحم، واستخدمت شركة CO2 في أكبر مشروع لاسترداد النفط.
  • ]Northern Lights (النرويج):] A partnership comprising Equinor, Shell, and TotalEnergies, with substantial government funding through the Norwegian state of about $1.8 billion. The project includes a CO2 transport and storage infrastructure capable of handling up to 1.5 million tons per year and it is open to third-party emitters, acting as a common carrier2.
  • U.S. Department of Energy’s CarbonSAFE Initiative:] A comprehensive PPP program focusing on safe and permanent geologic storage. It funds integrated projects from characterization through injection, with cost-share requirements. Key projects include the Midwest Regional Carbon Initiative and the West Coast Regional Carbon Storage Partnership, which involve stateological surveys, universities, and private energy energy energy
  • Sleipner Project (Norway): ] An earlier example of offshore CO2 storage, operated by Equinor (then Statoil) in partnership with the Norwegian government through a carbon tax arrangement. Since 1996, it has injected about one million tons of CO2 per year into the Utsira Formation, providing invaluable data on storage integrity and monitoring over decades.
  • مشروع حقن الكربون (أستراليا): الذي يقوم بتشغيله Chevron مع الشركاء إكسون موب وشيل، في ظل ظروف تنظيمية تحددها الحكومة الأسترالية، ويجمع المشروع ويخزن ما يقرب من 4 ملايين طن من ثاني أكسيد الكربون سنويا من مرفق غاز طبيعي مسيّل، ورغم التحديات التقنية التي تنطوي على معدلات محدودة من حقن الحقن، فإنه يظل واحدا من أكبر عمليات حفظ النظام.

وتظهر هذه الأمثلة أنه في حين يواجه كل مشروع عقبات تقنية وتجارية فريدة، فإن الهيكل التعاوني للشراكات بين القطاعين العام والخاص يوفر القدرة على التكيف والقدرة على التكيف التي قد تفتقر إليها المشاريع الخاصة المحضة، ويجري الآن تطبيق التعلم من هذه المشاريع على مرافق الجيل القادم مثل مشروع " دراكس بي سي " المزمع تنفيذه في المملكة المتحدة (مع العقود الحكومية للفرق) والشبكة المقترحة لخطوط الأنابيب في ألبرتا، كندا.

التحديات والاتجاهات المستقبلية

ورغم التقدم الذي مكّنته الشراكات بين القطاعين العام والخاص، يجب التغلب على العديد من التحديات الهائلة من أجل توسيع نطاق احتجاز الكربون إلى المستويات التي تتطلبها الأهداف المتعلقة بالمناخ.

مسارات خفض التكاليف

ولا تزال التكلفة المرتدة لالتقاط ثاني أكسيد الكربون مرتفعة من 40 إلى 120 دولاراً للطن الواحد تبعاً لتركيز المصادر وتكنولوجيات التقاطها، وبالنسبة لتدفقات التحلل مثل غاز المداخن للفحم والغاز، فإن التكاليف في النهاية العليا، وفي حين أن الشراكات بين القطاعين العام والخاص أثبتت جدواها التقنية، فإن زيادة خفض التكاليف أمر أساسي لقابلية البقاء التجاري على نطاق واسع، كما أن التقدم في الكيمياء المذيبة، وتكنولوجيا الدمج في العمليات يجري السعي إلى تحقيقه.

عدم الاستقرار في مجال التنظيم والسياسات

وتحتاج مشاريع احتجاز ثاني أكسيد الكربون وتخزينه إلى يقين طويل الأجل في مجال السياسات العامة لاجتذاب رأس المال الخاص، فآليات تسعير الكربون، والائتمانات الضريبية، وأطر المسؤولية عن التخزين تختلف اختلافا كبيرا حسب الولاية القضائية، وقد كان الائتمان الضريبي البالغ ٤٥ كيلو مترا في الولايات المتحدة فعالا ولكنه يتطلب تجديدا وتوسيعا دوريا، وفي أوروبا، يوفر نظام تبادل الانبعاثات إشارة لأسعار الكربون، ولكنه كان منخفضا من الناحية التاريخية إلى تحفيز نظام احتجاز ثاني أكسيد الكربون بدون إعانات إضافية.

قبول الجمهور والرخصة الاجتماعية

ويثير تخزين ثاني أكسيد الكربون تحت الأرض شواغل عامة بشأن النزعة السيزمية المسببة، وتلوث المياه الجوفية، والرصد الطويل الأجل، ويمكن للشراكات بين القطاعين العام والخاص أن تعالج هذه الشواغل من خلال الاتصال الشفاف، والرقابة المستقلة، وتقاسم المنافع المجتمعية، وعلى سبيل المثال، يُشرك المجتمعات المحلية في وقت مبكر، ويُنشئ برنامج رصد قوي يشمل التصوير السيزمي، وأخذ عينات السوائل، وتتبع الضغوط، ويمكن للحكومات أيضاً أن تقدم نقل المسؤولية بعد إغلاق الموقع، مع ضمان سلامة البنية التحتية العامة.

الهياكل الأساسية واللوجستيات

ويقتضي توسيع نطاق نظام المراقبة المتكاملة للسواتل زيادة كبيرة في خطوط أنابيب النقل من ثاني أكسيد الكربون، وطرق الشحن، وآبار الحقن، وفي الولايات المتحدة وحدها، تقدر الوكالة الدولية للطاقة الذرية أن أكثر من 000 30 كيلومتر من خطوط أنابيب ثاني أكسيد الكربون ستكون مطلوبة بحلول عام 2050 - حوالي عشرة أضعاف الشبكة القائمة، ويمكن أن تخطط الشراكات بين القطاعين العام والخاص وتمول هذه البنية التحتية الأساسية كمورد مشترك، على غرار ما تم تطويره شركة الخطوط الجوية الكندية من الغاز الطبيعي والكهرباء.

تنويع التكنولوجيا والتكامل

وسيتطلب نظام احتجاز ثاني أكسيد الكربون في المستقبل مجموعة من تكنولوجيات التقاط مختلف مصادر الانبعاثات: عمليات التقاط ما بعد الاحتراق في محطات توليد الطاقة، وضبط الأوكسي للأفران الصناعية، والثغرات الكيميائية، والصيد المباشر للهواء، والطاقة الأحيائية مع ثاني أكسيد الكربون، ويمكن أن تدعم الشراكات بين القطاعين العام والخاص تطوير كل مسار مع تحديد أهم دور في التوسع.

خاتمة

فالشراكات بين القطاعين العام والخاص ليست مجرد آلية ملائمة لتمويل مشاريع احتجاز الكربون - فهي محرك لا غنى عنه للابتكار وتقاسم المخاطر والتوسع في ميدان تهيمن فيه الإخفاقات السوقية والأوضاع الخارجية، ومن خلال الجمع بين قدرة الحكومة على إزالة المخاطر وتنظيم وتمويل مع قدرة القطاع الخاص على التكيف، وإتاحة الفرصة أمام اكتساب المهارات في مجال تطوير التكنولوجيا، حققت الشراكات بين القطاعين العام والخاص بالفعل عدة مشاريع في مجال التبسيط في مجال القدرة الضريبية على الاستثمار في العالم.

وسيحدد العقد المقبل ما إذا كان بوسع لجنة حفظ الموارد الحية البحرية أن تحقق إمكاناتها كحل مناخي، ومع إقامة شراكات قوية بين القطاعين العام والخاص في المقدمة، فإن المجتمع العالمي لديه طريق واقعي لنشر احتجاز الكربون على نطاق يجعل من أثره ذا مغزى في الانبعاثات، وكما أكد الفريق الحكومي الدولي المعني بتغير المناخ والوكالة الدولية للطاقة الذرية مراراً، فإن نافذة العمل آخذة في الضيق، ولكن الأدوات موجودة الآن، وهي مسألة إرادة جماعية للتعجيل بالتعاون والاستثمار.