Table of Contents
الحاجة المتزايدة إلى البنية التحتية للتدريب الابتكاري
إن التحضر السريع، ونظم الصرف، والأحداث المتزايدة الكثافة التي تكتنف هطول الأمطار المرتبطة بتغير المناخ، تضع ضغوطا غير مسبوقة على الهياكل الأساسية لإدارة مياه العواصف في جميع أنحاء العالم، وكثيرا ما تكون مصادر التمويل العام التقليدية - الإيرادات الضريبية، والسندات البلدية، والمنح الحكومية - غير كافية للتصدي لحجم التحدي، وقد عجلت هذه الفجوة التمويلية بالاهتمام بالنماذج البديلة والتمويل، ومن أبرزها الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وهي ترتيب تعاقدي يحفز على بناء الهياكل الأساسية الخاصة والكفاءة، والخبرة، والتخصص،
وقد تجاوزت الشراكات بين القطاعين العام والخاص تطبيقها المبكر في طرق معالجة المياه وقطعها لتصبح أداة حيوية لمشاريع الصرف الصحي ومكافحة الفيضانات، وعندما تكون هذه الشراكات منظمة بصورة فعالة، فإنها يمكن أن تفتح استثمارات كبيرة وتعجل بالجدول الزمني للمشاريع وتستحدث تكنولوجيات مبتكرة تحسن الأداء والاستدامة على السواء، وتستكشف هذه المادة ميكانيكيات الشراكات بين القطاعين العام والخاص في قطاع الصرف، وتقيم فوائدها وتحدياتها، وتدرس دراسات الحالات في العالم الحقيقي، وتقدم توصيات في مجال السياسات للحكومات التي تنظر في هذا النهج.
فهم الشراكات بين القطاعين العام والخاص في مجال الهياكل الأساسية
فالشراكة بين القطاعين العام والخاص هي اتفاق تعاقدي طويل الأجل بين كيان حكومي وشركة من القطاع الخاص (أو اتحاد) من أجل تسليم أصول أو خدمات البنية التحتية العامة، خلافا للمشتريات التقليدية، حيث تصمم الحكومة وتبني وتدير الأصول، تنقل الشراكة بين القطاعين العام والخاص عادة مسؤولية كبيرة - ومخاطر - إلى الشريك الخاص، ويتفاوت مزيج المسؤوليات حسب النموذج، ولكن السمات المشتركة تشمل تصميم المشاريع وتمويلها وتشييدها وتشغيلها لفترة أكثر من 15 سنة.
السمات الرئيسية للشراكات بين القطاعين العام والخاص في مشاريع التدريب
- Risk Transfer:] Construction delays, cost overruns, and performance risks are partially or fully shifted to the private partner, incentivizing efficiency and innovation.
- Performance-Based Payments:] The government pays the private partner only after the asset is operational and deliver specified outcomes (e.g., reduced flood frequency, water quality targets).
- Private Financing:] The private partner raises debt and equity to fund the capital investment, which is repaid over time through availability payments or user fees.
- Long-Term Commitment:] The contract covers the entire life cycle of the asset, encouraging whole-life cost optimization rather than lowest construction cost.
ويمكن أن تتخذ الشراكات بين القطاعين العام والخاص أشكالاً مختلفة، بدءاً من عقود التمويل المبني إلى اتفاقات الامتيازات التي يقوم فيها الشريك الخاص بجمع رسوم مياه العواصف مباشرة من المستعملين، ويتوقف الاختيار على البيئة التنظيمية، ومجاري الإيرادات، وشهية الحكومة للمخاطر.
فوائد الشراكات بين القطاعين العام والخاص في مجال البنية التحتية للمدارة
وعندما تكون الشراكات بين القطاعين العام والخاص مصممة تصميما سليما، فإنها تتيح مزايا مختلفة عديدة على المشتريات العامة التقليدية لمشاريع إدارة الصرف والفيضانات.
كفاءة التمويل والتعبئة
وتتيح الشراكات بين القطاعين العام والخاص للحكومات الحصول على رأس المال الخاص، مما يقلل العبء المباشر على الميزانيات العامة المدربة، وهذا أمر له قيمة خاصة بالنسبة للمشاريع الكبيرة التي تستنفد كثيفة رأس المال والتي يمكن أن تؤجل أو تُدرج من جديد، كما أن التمويل الخاص يُدخل ضوابط إضافية: يتوخّى المقرضون العناية الواجبة، مما يمكن أن يحسّن تصميم المشاريع وجدواها، ووفقاً للبنك الدولي، حشدت الشراكات بين القطاعين العام والخاص في قطاع المياه والصرف الصحي أكثر من 50 بليون دولار في الاستثمار الخاص خلال العقد الماضي، مع المحاسبة المتعلقة بفوائدة.
الخبرة والابتكار التكنولوجي
ويجلب شركاء القطاع الخاص خبرات متخصصة في مجال الهيدرولوجيا والهندسة المدنية وتصميم الهياكل الأساسية الخضراء، مما يمكن أن يؤدي إلى اعتماد تكنولوجيات متقدمة مثل شبكات الاستشعار في الوقت الحقيقي لرصد الفيضانات، ونظم التخزين النموذجية، ومواد التمريض القابلة للتشغيل، وعلى سبيل المثال، فإن بعض مشاريع تصريف تعادلات القوة الشرائية تدمج نظما ذكية لإدارة المياه تكيف تلقائيا التدفق من خلال البوابات والمضخات استنادا إلى توقعات سقوط الأمطار، وتحسن كثيرا من أوقات الاستجابة، وتخفض من أفضل الممارسات في مجال إدارة الإمدادات.
توزيع المخاطر وإدارتها
وكثيرا ما تنقل المشاريع العامة التقليدية جميع المخاطر إلى دافع الضرائب، وعندما يتجاوز نفق الصرف ميزانيته، تستوعب الحكومة التكلفة، وفي شراكة عامة جيدة الهيكلة، تُخصص المخاطر للطرف الذي يكون قادرا على إدارتها على أفضل وجه، كما أن مخاطر التشييد - التأخير، والتصاعد في التكاليف، والمنازعات في مجال المياه - تتحملها الشريك الخاص، الذي لديه حوافز مالية قوية لإكمالها في الوقت المحدد وفي الميزانية، كما أن المخاطر التشغيلية، بما في ذلك عدم كفاية المعدات ونقص الأداء، تُحتفظ أيضا بمخطط التمويل الخاصة.
سرعة تسليم
ويمكن أن تضغط الشراكات بين القطاعين العام والخاص على جداول المشاريع عن طريق إدماج مراحل التصميم والتشييد (مبنية تصميم) والسماح ببدء البناء أثناء الانتهاء من التمويل، إذ تبلغ الشراكات بين القطاعين العام والخاص في مجال الصرف عن إنجاز أسرع بنسبة 20 إلى 30 في المائة مقارنة بالنهج التقليدية القائمة على تصميم محرر، ويكتسي السرعة أهمية حاسمة للتخفيف من حدة الفيضانات؛ ويعرض كل سنة من فترات التأخير المجتمعات المحلية للضرر، وعلى سبيل المثال، فإن محطة مياه الأمطار في مقاطعة ميامي - ديدي قد تتشارك في بناء مضخات
التفكير والإعالة في دورة الحياة
ونظرا لأن الشريك الخاص مسؤول عن الحفاظ على أصول الصرف منذ عقود، فإن الشراكات بين القطاعين العام والخاص تشجع التصميم الدائم والصيانة الاستباقية، وبدلا من أن تبنى أدنى تكلفة رأسمالية، تصمم الاتحادات لتدني تكاليف الإصلاح والاستبدال على مدى حياة الأصول، ويمكن أن يؤدي هذا الاستخدام الأمثل من حيث التكلفة إلى الحد بدرجة كبيرة من مجموع النفقات مع تحسين الموثوقية، وفي كثير من الحالات، يتعين على الشريك الخاص أيضا أن يلبي مقاييس البيئية ومقاييس ذات الصلة بالأداء الاجتماعي، مثل تحسين نوعية المياه.
التحديات ومصانع النجاح الحاسمة
وعلى الرغم من وعدهم، فإن الشراكات بين القطاعين العام والخاص ليست حلاً للحلول، فهي تجلب التعقيد، وتكاليف المعاملات، والمخاطر الفريدة التي يجب أن تُبحر بعناية.
المفاوضات التعاقدية المعقدة
وتتطلب الشراكات بين القطاعين العام والخاص عقودا مفصلة تُخصص المخاطر وتحدد معايير الأداء وتحدد آليات الدفع، ويمكن أن يستغرق التفاوض بشأن هذه الاتفاقات 18 إلى 36 شهرا، مما يتطلب خبرة قانونية ومالية وتقنية تفتقر إليها حكومات محلية كثيرة، ويمكن أن تمثل تكاليف المعاملات الأولية - وهي الرسوم الاستشارية، والحرص الواجب، والصياغة القانونية - نسبة 2.5 في المائة من مجموع تكاليف المشاريع، وبدون مستشارين ذوي خبرة وإرادة سياسية قوية، وتصبح العملية متوقفة، وقد تفشل المشاريع.
كفالة الشفافية والمساءلة العامة
ويدفع النقاد بأن الشراكات بين القطاعين العام والخاص تقلل من الرقابة العامة لأن الشروط المالية والتشغيلية المفصلة كثيرا ما تُحجب كمعلومات سرية عن الأعمال التجارية، وهذا يمكن أن يضعف الثقة، ولا سيما عندما تُدخل رسوم مياه العواصف أو تُزايد، ومن أجل التصدي لذلك، يجب على الحكومات أن تنخرط مع المجتمعات المحلية في وقت مبكر وشفاف، وأن تنشر ملخصات غير تجارية لعقود الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وأن تنشئ هيئات رقابة مستقلة.
مواءمة الأهداف ورصد الأداء
ويسعى الشركاء الخاصون إلى تحقيق أقصى قدر من الربح؛ وتسعى الحكومات إلى تحقيق أقصى قدر من القيمة العامة، ويمكن أن تتضارب هذه الأهداف إذا كان عقد تعادل القوة الشرائية مصمماً بشكل ضعيف، فعلى سبيل المثال، قد يكون المشغل الخاص قد قلل من الاستثمار في الصيانة حتى نهاية فترة الامتياز، ونوعية الأصول المهينة، كما أن نظم رصد الأداء الآلية، مع مؤشرات أداء رئيسية واضحة، والعقوبات المفروضة على عدم الامتثال، قد تشمل معايير الضبط القصوى لأسعار الاستهلاكية لأسعار الاستهلاكية.
المخاطر السياسية والتنظيمية
فتغير الحكومة يمكن أن يجلب أولويات جديدة في مجال السياسة العامة - مثل التحول عن النماذج العامة والخاصة أو اتخاذ قرار بفرض رسوم على مياه العواصف، وهذا عدم اليقين يثني الاستثمار الخاص ويرفع تكلفة رأس المال، ومن أجل التخفيف من ذلك، يمكن للحكومات أن تدمج الشراكات بين القطاعين العام والخاص في التشريعات التمكينية، وأن تنشئ وحدات مخصصة للشراكات بين القطاعين العام والخاص، وأن تضمن ضمانات متعددة الأطراف (مثلاً، من الأطر القانونية المضمونة للاستثمارات المتعددة الأطراف).
محدودية الإيرادات
فبخلاف طرق التلف أو محطات توليد الطاقة، كثيرا ما تفتقر الهياكل الأساسية للتصريف إلى تدفق مباشر يمكن التنبؤ به للدخل، إذ تمول العديد من البلديات الصرف من خلال ضرائب الملكية أو الأموال العامة بدلا من رسوم الاستخدام، ولكي يتسنى تحقيق مكاسب تعادل القوة الشرائية في العمل، يجب إنشاء مصدر للإيرادات المخصصة - وكثيرا ما تكون رسوم الانتفاع بمياه العواصف محمَّلة على مالكي الممتلكات استنادا إلى المناطق السطحية غير المستقرة، ويتطلب تنفيذ هذه الرسوم شجاعة السياسية والاتصالات العامة، وفي بعض الحالات، تساعد الحكومات على جمع قيم التراكمات في مجال حفظ القيمة المالية الخاصة على زيادة التمويل.
دراسات حالة عالمية لمشاريع تدريب تعادلات القوة الشرائية
وتظهر الأمثلة على العالم الحقيقي إمكانات الشراكات بين القطاعين العام والخاص في الهياكل الأساسية للتصريف وثغراتها.
روتردام: إدارة المياه بالمناخ والبنى التحتية الخضراء
وقد ظل روتردام، هولندا، قائداً في إدارة المياه، وقد أدى برنامج " وتربلين " (المربعات المائية) الذي وضعته المدينة مؤخراً إلى دمج الأماكن العامة في تخزين مياه الأمطار، كما أن هناك اتحاداً خاصاً مصمماً ومبنياً ويعمل في الفولازات، وهو ما يمكن أن يُحمل ما يصل إلى 1.8 مليون لتر من مياه الأمطار أثناء العواصف الثقيلة، مما أتاح للمدينة الاستفادة من نماذج البرمجيات الخاصة في مجال الهندسة الخضراء والمناظر الطبيعية، بينما يتقاسم المخاطرة.
Philadelphia: Green City, Clean Waters PPP
:: خطة الفيلادلفيا الطموحة التي تمتد 25 عاماً، وهي " مدينة غرين " ، تهدف إلى خفض تدفقات المجاري المتجمعة عن طريق خضراء 000 10 هكتار من الأسطح غير المزروعة، بينما يُقدم البرنامج على أساس علني عناصر متعددة من مصادر المياه، ويُعجّل شركاء إدارة المياه في في في فيلادلفيا بشركات تنمية خاصة، وبحدائق غير ربحية لبناء بنية تحتية للمياه الخضراء.
Jakarta: Urban Drainage and Flood Mitigation PPP
وفي مواجهة الفيضانات الموسمية الشديدة، تشارك حكومة مقاطعة جاكرتا في اتحاد خاص في إطار امتياز مدته ٢٠ سنة من المؤسسة لإعادة تأهيل وتوسيع قنوات الصرف الرئيسية وأحواض الاحتفاظ بالمدينة، حيث أن الاستثمار الكلي البالغ ٤٠٠ مليون دولار من دولارات الولايات المتحدة، ينطوي على تقليص مدة السندات وتوسيع القنوات، وتركيب البوابات والمضخات الآلية، وإنشاء صناديق جديدة للاحتياز تمول من القطاع الخاص.
الدروس المستفادة من الشراكات الناجحة في مجال الشراكات بين القطاعين العام والخاص
ولم تنجح جميع الشراكات بين القطاعين العام والخاص في مجال الصرف، ففي مدينة متوسطة الحجم في الولايات المتحدة، انهارت شراكة بين القطاعين العام والخاص في مياه العواصف بعد ثلاث سنوات بسبب أهداف الأداء غير الواقعية، وعدم كفاية المشاركة المجتمعية، وشريك خاص قلل نموذجه المالي من تقدير التكاليف التشغيلية، وأعيد التفاوض على العقد بتكلفة أعلى للمدينة، مما أبرز أهمية دراسات الجدوى القوية، وعمليات أصحاب المصلحة الشفافة، والتخصيص الواقعي للمخاطر.
توصيات السياسات العامة بشأن الشراكات الناجحة بين القطاعين العام والخاص في مجال التدريب
واستناداً إلى النجاحات والفشل على السواء، يمكن لصانعي السياسات أن يحسنوا احتمال نجاح الشراكات بين القطاعين العام والخاص في البنية التحتية للتصريف من خلال اتباع عدة ممارسات أفضل.
وضع أطر قانونية ومؤسسية واضحة
وينبغي للحكومات أن تسن تشريعات خاصة بشراكات بين القطاعين العام والخاص تحدد عمليات الشراء، ومبادئ تخصيص المخاطر، وآليات تسوية المنازعات، وإنشاء وحدة مخصصة لشراكات بين القطاعين العام والخاص، تُنشأ في وزارة المالية أو ما يعادلها، وتوفر الخبرة المركزية في هيكلة وتقييم المشاريع، ويمكن لهذه الوحدة أن تحافظ على خط أنابيب المشاريع، وأن تجري تقييمات للجدوى، وأن تكفل تحليل القيمة مقابل المال.
إجراء تقييم للجدوى والمخاطر
وقبل الشروع في عملية تقييم الأداء، تجري دراسات هيدرولوجية مفصلة، وتحليلات للتكاليف والفوائد، ورسم خرائط للمخاطر، وإشراك مستشارين تقنيين مستقلين للتحقق من الافتراضات، وتحديد المخاطر التي يمكن نقلها إلى القطاع الخاص والتي تظل حكومية، وتجنب المخاطر التي لا يستطيع القطاع الخاص التحكم بها، مثل التغييرات في سياسة استخدام الأراضي أو المعايير التنظيمية المستقبلية - لن تُثمر إلا في أقساط.
تصميم الأداء والنتائج
:: وضع عقد تعادلات القوة الشرائية بشأن النتائج القابلة للقياس - تردد الفيضانات، وعمق المياه الأقصى، ومعايير نوعية المياه، وموثوقية النظم - بدلا من تحديد المدخلات مثل قياس الأنابيب أو القدرة على الضخ، مما يتيح الابتكار ويربط الدفع بالاستحقاقات العامة الفعلية، ويشمل الحوافز المالية لتجاوز حدود الأداء والعقوبات على عدم الأداء، مع شروط الإنهاء لعدم الاستمرار في الفشل.
إشراك أصحاب المصلحة وضمان الشفافية
ومنذ البداية، إشراك الجماعات المحلية والمنظمات البيئية والأعمال التجارية المتأثرة في عملية التخطيط، والدعم العام أمر بالغ الأهمية، لا سيما عند إدخال رسوم جديدة على مياه العواصف، ونشر صيغة غير سرية لعقد الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وعقد اجتماعات عامة مضيفة، وإنشاء لجنة رقابة مستقلة تضم ممثلين عن المواطنين، وتقوم الشفافية ببناء الثقة والحد من خطر التحديات التعاقدية.
بناء قدرات القطاع العام
وحتى عندما يدير القطاع الخاص عمليات التصميم، يجب أن يظل القطاع العام عميلا متطورا، وأن يستثمر في تدريب موظفي الخدمة المدنية في إدارة عقود الشراكة بين القطاعين العام والخاص، والنمذجة المالية، ورصد الأداء، وأن يتشارك في ذلك مع المنظمات الدولية مثل فريق الشراكات بين القطاعين العام والخاص التابع للبنك الدولي أو المصارف الإنمائية الإقليمية للحصول على المساعدة التقنية وتبادل المعارف.
النظر في الشراكات بين القطاعين العام والخاص ذات الطابع الهجيني والصغير الحجم
وكثيراً ما ترتبط الشراكات بين القطاعين العام والخاص بمشاريع ضخمة، ولكنها يمكن أن تعمل أيضاً على مشاريع صغيرة للصرف، حيث يمكن أن تكون الشراكات بين القطاعين العام والخاص، التي تشارك فيها الحكومات المحلية مع رابطات الأحياء والشركات الخاصة الصغيرة، في بناء الحدائق أو الرواسب البيولوجية، فعالة من حيث التكلفة، وهذه النماذج الأصغر تتيح للبلديات اختبار نهج الشراكة قبل التوسع في الشراء المحلي ويمكن أن تعززه.
الاستنتاج: أداة استراتيجية للمدن المُقاومة للمناخ
فالشراكات بين القطاعين العام والخاص ليست علاجاً للعجز في الهياكل الأساسية في مجال الصرف الصحي على الصعيد العالمي، بل تتطلب تصميماً دقيقاً، وإدارة قوية، واستعداداً لتبادل السلطة والمخاطر مع الجهات الفاعلة الخاصة، ولكن يمكن للشراكات بين القطاعين العام والخاص، عند تنفيذ هذه الشراكات تنفيذاً جيداً، أن تحشد رأس المال الخاص الكبير، وأن تعجل بعملية التنفيذ، وأن تحسن الأداء الطويل الأجل لنظم الصرف الصحي، ومع تزايد تغير المناخ، تصبح القدرة على نشر البنية التحتية الفعالة لمراقبة الفيضانات هدفاً من أهداف السياسة العامة، بل من مسائل السلامة.
وينبغي للحكومات على جميع المستويات أن تنظر إلى الشراكات بين القطاعين العام والخاص كأداة في حافظة أوسع من استراتيجيات التمويل - بما في ذلك السندات التقليدية والمنح وأدوات التمويل الأخضر - وأن تنشرها بصورة انتقائية، استنادا إلى تعقيد المشاريع وإمكانيات الإيرادات والقدرات المؤسسية، وأن يستفاد من الأمثلة العالمية، وأن يلتزم بمبادئ الشفافية، وتوجه الأداء، وإشراك أصحاب المصلحة، يمكن لصانعي السياسات أن يسخروا قوة التعاون بين القطاعين العام والخاص لبناء نظم صرف تحمي المجتمعات المحلية، وتعزز نوعية المياه، وتدعم المناطق الحضرية المستدامة.
وللمزيد من القراءة، يقدم البنك الدولي Public-Private Partnership Knowledge Lab] قواعد بيانات شاملة للتوجيه ودراسة الحالات الإفرادية، كما يوفر مكتب الأمم المتحدة للتنمية المستدامة أدوات وأطرا لإدماج الأهداف الإنمائية للألفية في مشاريع الشراكات بين القطاعين العام والخاص .]