Table of Contents

دور الشراكات بين القطاعين العام والخاص في توسيع الهياكل الأساسية للمرور العابر

وقد برزت الشراكات بين القطاعين العام والخاص كآلية حاسمة لتمويل وبناء وتشغيل نظم العبور الواسعة النطاق في جميع أنحاء العالم، وإزاء ضيق الميزانيات البلدية، وارتفاع تكاليف التشييد، وتزايد الطلب على التنقل الفعال، وتتجه المدن بشكل متزايد إلى الشراكات بين القطاعين العام والخاص لسد الثغرات في التمويل وتسريع تنفيذ المشاريع، وتتيح هذه الترتيبات التعاونية للحكومات الاستفادة من الابتكار في القطاع الخاص، والخبرة الإدارية، ورؤوس الأموال، مع الاحتفاظ في الوقت نفسه بالضوابط التنظيمية النهائية، وعندما تكون الشراكات بين القطاعين العام والخاص أكثر فعالية من حيث التكلفة.

فهم الشراكات بين القطاعين العام والخاص في مجال النقل العابر

وتتمثل الشراكة بين القطاعين العام والخاص في اتفاق تعاقدي بين وكالة حكومية وكيان من القطاع الخاص من أجل توفير أصول أو خدمة عامة، وفي مجال العبور، تغطي الشراكات بين القطاعين العام والخاص عادة تصميم خطوط السكك الحديدية، أو تشييدها وتمويلها وتشغيلها وصيانتها، أو ممرات النقل السريع بالحافلات، أو نظم السكك الحديدية الخفيفة، أو مراكز متعددة الوسائط، ويتحمل الشريك الخاص مخاطر ومسؤولية كبيرة، ويتلقى في المقابل تعويضات تتصل بالأداء أو التوافر أو رسوم الاستخدام.

نماذج مشتركة بين القطاعين العام والخاص لمشاريع النقل العابر

وتستخدم عدة هياكل من PPP في العبور، وكل منها يتحول إلى مخاطر ويتحكم فيها بطرق مختلفة:

  • Design-Build-Finance-Operate-Maintain (DBFOM): ] The private partner designs, builds, finances, operates, and maintains the asset for a concession period, often 25–35 years. The public sector makes availability payments or shares revenue.
  • Build-Operate-Transfer (BOT): ] The private partner builds and operates the transit system for a defined term before transfer ownership back to the public sector. Common for toll roads, but also used for rail.
  • Concessions:] The private entity is granted the right to operate and collect revenue from an existing or new transit system, often with obligations for capital improvements.
  • Design-Build (DB): ] A simpler model where the private partner handles design and construction, while the public sector retains operations and maintenance. Less risk transfer but faster delivery.

اختيار النموذج الصحيح يعتمد على تعقيد المشروع، شهية المخاطرة، وقدرة القطاع العام على إدارة العقود الطويلة الأجل.

الفوائد الرئيسية للشراكات بين القطاعين العام والخاص في مجال الهياكل الأساسية للمرور العابر

وتتيح الشراكات بين القطاعين العام والخاص مزايا على المشتريات التقليدية، ولكن كل استحقاق يتطلب تصميما دقيقا للعقد لتحقيقه بالكامل.

كفاءة التكاليف والابتكار

ولدى الشركاء الخاصين حوافز قوية لمراقبة التكاليف والابتكار لأن أرباحهم مرتبطة بأداء دورة الحياة، ومن خلال إدماج التصميم والتشييد والصيانة في عقد واحد، يمكن أن تقلل الشراكات بين القطاعين العام والخاص من مجموع تكاليف المشاريع بنسبة 10 إلى 20 في المائة مقارنة بالتوصيل العام المجزأ، وتستحدث الشركات الخاصة تقنيات متقدمة في البناء، وتصميم محطات نموذجية، ونظم فعالة من حيث الطاقة، مثلاً في [الجدول الزمني لاستخدامات النقل العابر] [FPPLT:]

التنفيذ السريع

وكثيرا ما تعاني المشتريات العامة التقليدية من الموافقة المتتابعة والتأخيرات السياسية وأوامر التغيير، إذ أن عمليات الحزم والنقل تنطوي على مخاطر بالنسبة للشريك الخاص الذي يفرض عقوبات مالية على التأخر في التسليم، وقد اكتملت مشاريع كثيرة للمرور العابر بين القطاعين العام والخاص قبل أشهر أو سنوات من المشاريع العامة المماثلة، كما أن تمديد خط اليوبيل في لندن، الذي تم من خلال برنامج PPP، والذي فتح في عام 1999 على الرغم من البناء تحت الأرض في بيئة حضرية كثيفة.

تقاسم المخاطر وتخصيصها

وتسمح الشراكات بين القطاعين العام والخاص بفرض المخاطر - بناء الطلب، والتشغيل، والمالية، والصيانة - على الطرف الذي يمكنه إدارتها على أفضل وجه، وعلى سبيل المثال، يتحمل الشريك الخاص تجاوز تكاليف التشييد، ويحتفظ القطاع العام بمخاطر سياسية وتنظيمية، ويُعتبر تخصيص المخاطر على نحو سليم أهم عامل واحد لنجاح الشراكات بين القطاعين العام والخاص.() ويمكن لأداة تقييم المخاطر التي يقوم بها البنك الدولي أن تساعد الحكومات على تحديد المخاطر.

الحصول على رأس المال الخاص

وتفتح الشراكات بين القطاعين العام والخاص مصادر التمويل خارج الميزانيات العامة: الأسهم من أموال الهياكل الأساسية، والقروض المصرفية التجارية، وقضايا السندات، والدعم المصرفي الإنمائي المتعدد الأطراف، مما يسمح للمدن بتنفيذ مشاريع متعددة في وقت واحد دون استنفاد موارد دافعي الضرائب، وفي الاقتصادات الناشئة، تجتذب الشراكات بين القطاعين العام والخاص الاستثمار الأجنبي المباشر والدراية التقنية، وعلى سبيل المثال، استخدمت مترو دلهي نموذجاً للشراكات بين القطاعين العام والخاص في خط العبور السريع الخاص، مما أدى إلى توفير رأس المال الخاص والخبرة الفنية اللازمة لإقامة وصلة العالمية السريعة في مجال النقل العابر.

المشاريع العالمية البارزة للمرور العابر للشراكات بين القطاعين العام والخاص

ويكشف فحص المشاريع الناجحة والمتحدة عن أفضل الممارسات والعقبات.

لندن تحت الأرض

وقد اكتملت عملية تمديد خط جوبلي في عام 1999 في إطار برنامج تعادل القوة الشرائية الذي جمع التمويل العام مع التصميم والبناء الخاصين، ومدد المشروع خط تحت الأرض لمدة 16 كيلومترا، وخدمة 11 محطة جديدة، بما فيها قناة ورف، وفي حين واجهت الشراكة بين القطاعين العام والخاص انتقادات بسبب تجاوز التكاليف، فقد بلغ المشروع النهائي 3.5 بليون جنيه استرليني مقابل تقدير أولي قدره 2.1 بليون جنيه استرليني، وتم تسليم المشروع في الوقت المناسب، كما تحسنت بشكل كبير في مجال الربط بين الهياكل الأساسية في وقت لاحق في لندن الشرقية.

محطة نقابة دنفر

وقد أعيد تطوير محطة دنفر الاتحادية من بين أكثر مشاريع العبور التي تم الاحتفال بها في أمريكا الشمالية، من خلال شراكة بين القطاعين العام والخاص شملت منطقة النقل الإقليمي، ومدينة دنفر، وشركة النقل الخاصة التابعة لمحطة اتحاد المطورين، وحوّل مشروع 500 مليون دولار محطة قطارية متدهورة إلى مركز عبور متعدد الوسائط يضم سكك حديد خفيف، وسكككك حديد، وميزانية مختلطة، مطوّقاً لهيّة.

سيدني ميتر

ويمثل مترو سيدني في أستراليا أحد أكبر برامج العبور في العالم، حيث تم تسليم المرحلة الأولى )شمال غرب العاصمة( في إطار شراكة بين القطاعين العام والخاص قيمتها ٨,٣ بلايين دولار، ويقوم الاتحاد الخاص بتصميم وتشييد وتمويل وتشغيل خط المترو لمدة ١٥ سنة، ويدفع المشروع الذي افتتح في عام ٢٠١٩، في الموعد المحدد وفي حدود الميزانية، أكثر من ٠٠٠ ٢٠ مسافر في الساعة في كل اتجاه من مجالات الموثوقية.

مطار دلهي المترو

وقد تم افتتاح خط دلهي السريع لمطار دلهي في عام 2011 بوصفه شراكة بين شركة دلهي للسكك الحديدية المترو (DMRC) والهياكل الأساسية للاعتماد، حيث وصل هذا الخط بمحطة سكك الحديد في نيودلهي إلى مطار إنديرا غاندي الدولي، وعلى الرغم من التحديات الأولية التي تواجه الركب وتعليق مؤقت في عام 2013، فقد أظهر المشروع كيف يمكن للشراكات بين القطاعين العام والخاص أن تعجل في البناء في مدينة سريعة النمو، وأعادت الحكومة هيكلة الامتياز لتحسين إمكانية الاستمرارية، كما أبرزت خط الإيرادات.

التحديات وإدارة المخاطر في الشراكات بين القطاعين العام والخاص في مجال النقل

فشراكات تعادلات القوة الشرائية ليست حلاً للحلول، فبدون التصميم المناسب والرقابة، يمكن أن تؤدي إلى تجاوز التكاليف أو فشل الخدمات أو المخاطر المالية للحكومات.

المفاوضات المعقدة وتكاليف المعاملات العالية

ويتطلب تكوين تعادل القوة الشرائية قدراً كبيراً من العناية الواجبة القانونية والمالية والتقنية، ويمكن أن تستغرق عمليات التأشيرات 18 إلى 36 شهراً وأن تكلف الملايين، ويجب على الحكومات أن تستثمر في بناء القدرات أو تعيين مستشارين.() ويوصي مركز الخبراء الأوروبي المعني بالشراكات بين القطاعين العام والخاص بتوحيد العقود لخفض التكاليف وزيادة المنافسة في الأسواق.

ضمان المصلحة العامة والمساءلة

ويمكن أن تتعارض دوافع الربح الخاصة مع التزامات الخدمة العامة - وهي تُحدّد أقصى الأسعار، وتخفض تواتر الخدمات، أو تقلل الاستثمار في الصيانة، ومن الضروري وجود مواصفات قوية للأداء، والرقابة المستقلة، والعقوبات المفروضة على عدم الامتثال، ويجب على المنظمين رصد الجودة والسلامة وإمكانية الوصول، ويشمل العديد من عقود تعادلات القوة الشرائية إجراء استعراضات دورية لتعديل مستويات الخدمة أو التسعير.

الصيانة الطويلة الأجل والتقلب

وتمتد فترة صلاحية الأصول العابرة إلى 50 عاماً أو أكثر، في حين أن الامتيازات المتعلقة بشراكات القطاع الخاص قد تكون عادة في الفترة من 20 إلى 35 عاماً، ويجب أن تكفل أحكام استرداد الموجودات إعادة في حالة جيدة، وتواجه الحكومات تغيرات في تكنولوجيا المخاطر (مثل الحافلات الكهربائية والقطارات المستقلة) قد تجعل شروط العقد متقادمة، وينبغي أن تسمح العقود بالابتكار: فالمواصفات القائمة على الأداء بدلاً من المتطلبات الوصفية يمكن أن تشجع الشركاء الخاصين على اعتماد تكنولوجيات جديدة.

المخاطر السياسية والتنظيمية

ويمكن أن تؤدي التغييرات في الحكومة أو السياسات أو الأنظمة إلى تعطيل الشراكات بين القطاعين العام والخاص، كما أن آليات التأمين السياسي على المخاطر وحل المنازعات هي أدوات مشتركة، وقد أنشأت بعض البلدان، مثل شيلي وجنوب أفريقيا، وحدات مخصصة للشراكات بين القطاعين العام والخاص لتوفير الاستمرارية في جميع الإدارات.

The Role of Risk Allocation in PPP Success

أما محور أي برنامج من الشراكات بين القطاعين العام والخاص فهو توزيع المخاطر، وإذا ما وضعت المخاطر على الطرف غير القادر على إدارتها، فإن المشروع سيفشل في نهاية المطاف، إذ تنص المبادئ الموحدة على نقل المخاطر إلى القطاع الخاص عندما يستطيع القطاع الخاص التحكم فيها أو التخفيف منها بمزيد من الكفاءة، وفيما يتعلق بالشراكات بين القطاعين العام والخاص العابرة، تشمل مخصصات المخاطر المشتركة ما يلي:

  • Construction risk:] almost always transferred to the private partner, who is incentivized to control costs and schedule.
  • Demand/ridership risk:] Often shared. While private partners can influence demand through service quality, macroeconomic factors are beyond their control. Many PPPs use availability payments (paid for deliver service regardless of rideership) rather than revenue risk.
  • ] خطر التشغيل والصيانة: ] Transferred to the private partner, but with benchmarks and performance deductions.
  • Force majeure and regulatory risk:] Generally retained by the public sector, as they cannot be controlled privately.

وتوزع الشراكات الناجحة بين القطاعين العام والخاص المخاطر بوضوح في العقد، وتوحيد الحوافز، وتوفير الشفافية في تسعير المخاطر.() وقد خلصت دراسة أجريت في عام 2021 من قبل [(FLT:0]) [المرفق الاستشاري للبنية التحتية المشتقة] إلى أن المخاطر المخصَّصة جيداً تحسن قيمة المشروع مقابل المال بنسبة تصل إلى 25 في المائة.

نماذج التمويل ومصادر رأس المال الخاص

وتعد الشراكات بين القطاعين العام والخاص في مجال النقل كثيفة رأس المال، وتتطلب في كثير من الأحيان بلايين الدولارات، ويأتي التمويل من مزيج من الأسهم والديون، حيث يطالب كل مصدر بملامح مختلفة عن مسار المخاطر.

الإنصاف من صناديق البنية التحتية

وتتزايد استثمارات صناديق الاستثمار المؤسسي - صناديق الإيقاف، وشركات التأمين، وأموال الثروة السيادية - التي تستثمر في الشراكات بين القطاعين العام والخاص، والتي تجتذبها تدفقات نقدية مستقرة طويلة الأجل، وهي عادة تشكل اتحادات مع شركات البناء ومشغليها، وعلى سبيل المثال، فإن خطة المعاشات التقاعدية لمدرسي أونتاريو في كندا هي مستثمر رئيسي في الأسهم في عدة شراكات تجارية عابرة على الصعيد العالمي.

تمويل الديون والعقود

وما زالت القروض المصرفية التجارية تشكل مصدر الدين الرئيسي لتمويل مرحلة التشييد، فعندما يبدأ العمل، يعيد العديد من الشراكات بين القطاعين العام والخاص تمويل سندات طويلة الأجل، بما في ذلك السندات الخضراء للمرور العابر المستدام، ويقدم مصرف الاستثمار الأوروبي قروضا منخفضة الفائدة للشراكات بين القطاعين العام والخاص تستوفي المعايير البيئية، وفي الولايات المتحدة، يقدم برنامج قانون تمويل الهياكل الأساسية للنقل والابتكار قروضاً وضمانات مباشرة لمشاريع العبور التي تنفذها الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

ألف - التقاط القيمة والتمويل على أساس الأرض

ويزيد النقل العابر من قيم الملكية في جميع المحطات، ويزيد من آليات جمع القيمة - مثل تمويل الزيادة الضريبية، ومقاطعات التقييم الخاصة، أو وكالات مبيعات الحقوق الجوية - من أجل تمويل مساهمات تعادلات القوة الشرائية، وقد استخدمت محطة دنفر الاتحادية دائرة استثمارية لتسديد استثمارات القطاع العام، وهذا النموذج يقلل من الحاجة إلى تقديم إعانات عامة أولية.

مستقبل الشراكات بين القطاعين العام والخاص في الهياكل الأساسية للمرور العابر

ومع استثمار المدن في نظم نقل أكثر خضراء، فإن الشراكات بين القطاعين العام والخاص آخذة في التطور لمعالجة الأولويات الجديدة.

Integrating Sustainability and Climate Resilience

ومن المتوقع أن تكون الشراكات بين القطاعين العام والخاص في مجال النقل متوافقة مع الأهداف الصافية للزراعة، وتشمل الشراكات بين القطاعين العام والخاص الخضراء المحاسبة المتعلقة بكربون دورة الحياة، واستخدام المواد المعاد تدويرها، والطاقة المتجددة للمحطات والقطارات، وقد وضعت مجموعة الشراكات بين القطاعين العام والخاص التابعة للبنك الدولي ] مبادئ توجيهية بشأن تعادلات القوة الشرائية تتطلب خططاً لخفض الانبعاثات، وقد تشمل الشراكات بين القطاعين العام والخاص في المستقبل عقوبات على تجاوز ميزانيات الكربون.

تكامل التكنولوجيا والتنقل الذكي

فالمركبات المستقلة، وبيانات الركاب في الوقت الحقيقي، وجمع الأجرة غير الملامسة، تحولت إلى المرور العابر، وتزداد مرونة عقود الشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجال تحسين التكنولوجيا، وتشمل الشراكات الجديدة بين القطاعين العام والخاص " أموال الابتكار " التي تسمح للشريك الخاص بإدخال تكنولوجيات جديدة أثناء الامتياز، فعلى سبيل المثال، يتطلب عقد سيردني ميترو التشغيلي من المشغل اعتماد أحدث نظم المعلومات المتعلقة بالإشارات والعملاء.

توسيع نطاق النقل السريع للبوسات واتصالات آخر ميل

وفي حين تحظى أسعار السكك الحديدية باهتمام كبير، فإن الشراكات بين القطاعين العام والخاص تطبق أيضاً على النقل السريع للحافلات والتنقلات الدقيقة، وفي أمريكا اللاتينية، تحسنت الشراكات بين القطاعين العام والخاص في مجال الخدمات واسترداد التكاليف في مدن مثل بوغوتا (ترانسيلينيو) وليما، حيث استوعبت خدمات النقل العابر في شكل خدمات مشتركة بين المركبات.

زيادة التركيز على العدالة الاجتماعية

ويعني الاهتمام العام بخصخصة الخدمات الأساسية أن الشراكات بين القطاعين العام والخاص في المستقبل يجب أن تعالج مسألة الإنصاف: الأسعار المعقولة، وإمكانية الوصول للجميع، وإيجاد فرص العمل للمجتمعات المحلية، وتشمل العقود الآن في كثير من الأحيان معايير العمل، ومشاركة الأقليات في الأعمال التجارية، واتفاقات المنافع المجتمعية.

خاتمة

فالشراكات بين القطاعين العام والخاص ليست حلا بسيطا، بل أداة متطورة يمكن أن توسع وتحسن الهياكل الأساسية للمرور العابر بشكل كبير، عندما تصمم وتنفذ بالتأديب، وتسمح للحكومات ببناء رأس المال الخاص على نحو أسرع، وتزيد من المخاطر التي لا تستطيع إدارتها داخليا، ومع ذلك فإن النجاح يتوقف على الشفافية في عمليات الشراء، وتوزيع المخاطر على نحو منصف، والرقابة القوية، والمواءمة مع المصلحة العامة، وبما أن المدن في العالم تواجه التحديات المزدوجة المتمثلة في التوسع الحضري وإزالة الكربون، فإن الشراكات بين القطاعين العام ستظل ضرورية لتحقيق النجاحات المحتملة في تحقيق القيمة العالية والمستدامة في مجال النقل العابر.