دور القوس في ضمان قدرة سلسلة الإمدادات النووية على مواجهة الأزمات

أولا - الدور الحاسم للجنة التنظيمية النووية في مجال تيسير الإمداد

لجنة التنظيم النووي هي الوكالة الاتحادية الرئيسية المسؤولة عن ضمان الاستخدام الآمن والمأمون للمواد النووية في الولايات المتحدة، وولايتها تتجاوز مراقبة المفاعلات لتشمل دورة الوقود النووي بأكملها، من تعدين اليورانيوم وإثراءه إلى إدارة النفايات، وفي أوقات الأزمات التي تنجم عن الكوارث الطبيعية، والنزاعات الجيوسياسية، والأوبئة، والصدمات الإلكترونية، واستعادة القدرة على مواجهة الأزمات النووية

تعقيد سلسلة الإمدادات النووية

إن سلاسل الإمداد النووي هي من أكثر تشابكا في العالم الصناعي، وهي تشمل شبكة عالمية من الموردين لليورانيوم المخصب، وقرود التحكم، وعناصر مفاعلات، وأحواض الوقود المستهلك، والتأشيرات، والمواد المتخصصة الأخرى التي لا تحصى، وهناك العديد من المكونات التي لها فترات طويلة، وهي مصنوعة من عدد محدود من المصنعين، وعلى سبيل المثال، فإن إنتاج كميات كبيرة من سفن الضغط المفاعلات في روسيا يهيمن عليه عدد قليل من المرافق في الوقت الحالي.

يجب على هيئة النقل الوطني أن تشرف ليس فقط على سلامة هذه المواد ولكن أيضاً على اثباتها وسلسلتها من الاحتجاز، ويمكن أن يكون للجزء المزيف أو العيوب عواقب كارثية، وخلال الأزمات، تواجه سلاسل الإمداد ضغوطاً إضافية: إغلاق الحدود، وحالات التأخير في النقل، ونقص اليد العاملة، وتصاعد الطلب المفاجئ، ويتمثل دور لجنة التنسيق الوطنية في ضمان وجود مصادر بديلة، ومخزونات، وخطط طوارئ، بحيث لا تتعرض السلامة للخطر.

مسؤوليات المجلس الأساسي للتأهب لمواجهة الأزمات

الرقابة التنظيمية والترخيص

وفي صميم عمل اللجنة الوطنية لإعادة التأهيل هو إنفاذ معايير السلامة الصارمة، ويجب أن يخضع جميع موردي المكونات والخدمات المتصلة بالسلامة لبرنامج لضمان الجودة وافق عليه المجلس الوطني لإعادة التأهيل، وفي الأزمات، يمكن للجنة الوطنية لإعادة التأهيل أن تصدر إعفاءات تنظيمية أو تعجل باتخاذ إجراءات الترخيص للسماح للموردين البديلين أو بإجراء تعديلات مؤقتة، شريطة الحفاظ على السلامة، وعلى سبيل المثال، خلال وباء COVID-19، سمحت لجنة التنسيق الوطنية بإجراء عمليات تفتيش عن بعد وتمديد المواعيد النهائية لبعض شروط الترخيص بالإبلاغ للحد من الضغط التشغيلي على تراخيص الإبلاغ.

رصد سلسلة الإمدادات المستمرة

وتقوم هيئة التنسيق الوطنية بتشغيل عملية رقابة مُعَلَّمة بالمخاطر تُعَلِّم مواطن الضعف المحتملة، وتتتبع الصحة المالية للموردين الرئيسيين، وترصد اتجاهات الصناعة، وتحلل البيانات المستمدة من تقارير عن حالات الطوارئ، وعندما تُحدَّد أزمة أثناء كارثة فوكوشيما في عام 2011، أو غزو أوكرانيا في عام 2022، تُنشِّط لجنة التنسيق الوطنية بروتوكولاتها للاستجابة للحوادث لتقييم الآثار على توافر الوقود والعناصر، مما يتيح تحديد نقاط الخنق في وقت مبكر.

تنسيق التأهب والاستجابة لحالات الطوارئ

وتحافظ هيئة التنسيق الوطنية على التنسيق الوثيق مع إدارة الطاقة، والوكالة الاتحادية لإدارة الطوارئ، ومجموعات الصناعة مثل معهد الطاقة النووية، وتقوم معاً بإجراء عمليات مسح للجدول ومحاكاة تختبر قدرة سلسلة الإمداد، على سبيل المثال، فإن ممارسة " كاكاديا ريينغ " قد قيّمت قدرة الصناعة النووية في الولايات المتحدة على الحفاظ على العمليات خلال زلزال هائل وتسونامي.

التعاون الدولي وتنسيق المعايير

ونظراً لأن العديد من المواد والمكونات النووية مصدرها عالمياً، فإن اللجنة الوطنية للتعاون مع النظراء الدوليين على نطاق واسع، وتشارك في مبادرات الوكالة الدولية للطاقة الذرية بشأن الأمن النووي وسلامة سلسلة الإمدادات، كما أن لدى اللجنة اتفاقات ثنائية مع الجهات التنظيمية النووية في كندا وفرنسا واليابان ودول أخرى لتبادل المعلومات بشأن موثوقية الموردين والتصدي للأزمات، ويساعد هذا التعاون على الحفاظ على خيارات متعددة في مجال الاستعانة بمصادر، ويكفل أن تظل المعايير التقنية متوافقة عبر الحدود.

الاستراتيجيات الرئيسية لتعزيز القدرة على مواجهة سلسلة الإمدادات

تنويع الموردين

استراتيجية أساسية تخفض الاعتماد على أي مصدر واحد للأصناف الحرجة، وتشجع هيئة النقل الوطني المرخص لهم على الاحتفاظ بقائمة معتمدة من البائعين المتعددين لكل عنصر يتعلق بالسلامة، وفي الأزمات، إذا كان أحد الموردين غير قادر على ذلك، يمكن للبائعين البديلين الذين تم فحصهم بالفعل أن يتدخلوا، كما تدعم لجنة التنسيق الوطنية مبادرات التصنيع المحلية، مثل برنامج توافر HALEU التابع لوزارة الطاقة، للحد من الاعتماد على الإثراء الأجنبي.

التخزين الاستراتيجي وإدارة المخزون

كما أن أنظمة جمهورية الكونغو الديمقراطية تقتضي أن تكون لدى النباتات جرداً أدنى لقطع الغيار اللازمة للحفاظ على وظائف الإغلاق والتبريد الآمنة، وخلال الوباء، زادت العديد من النباتات مخزوناتها في الموقع من معدات الحماية الشخصية وقطع الغيار، كما تستعرض اللجنة الوطنية لجمهورية الكونغو الديمقراطية خطط الجرد كجزء من عملية الرقابة المتكاملة التي تقوم بها لضمان قيامها بحصر الأزمات.

أمن الفضاء الإلكتروني ونزاهة سلسلة الإمداد الرقمية

وتعتمد نظم الرقابة النووية الحديثة بشكل متزايد على المكونات الرقمية، مما يجعل الأمن السيبراني جزءا حيويا من قدرة سلسلة الإمدادات على التكيف، وتفرض اللجنة متطلبات أمنية إلكترونية صارمة في إطارها التنظيمي (مثل 10 CFR 73.54). وتُلزم الجهات الموردة بتنفيذ ممارسات إنمائية آمنة، وإجراء تقييمات للضعف، وتقديم شهادات السلامة، ويمكنها خلال الأزمات أن تصدر إنذارات بشأن التهديدات الإلكترونية الناشئة، مثل الفدية التي تستهدف مقدمي الخدمات اللوجستية، وتقتضي إجراءات فورية للتخفيف من آثارها.

التنظيم التأديبي خلال حالات الطوارئ

وقد أنشأت اللجنة آليات لتكييف المتطلبات التنظيمية مؤقتا دون المساس بالسلامة، ويمكن لها بموجب " حل المنازعات البديلة " وسياسات السلطة التقديرية للإنفاذ أن تمنح المرونة في الإبلاغ عن المواعيد النهائية أو جداول التفتيش أو الحدود التشغيلية عندما تعطل الأزمة العمليات العادية، وعلى سبيل المثال، قد تسمح لجنة التنسيق الوطنية، أثناء كارثة طبيعية تعرقل النقل، لمحطة لتخزين الوقود المستهلك مؤقتا، بينما يجري إصلاحها لمنع تدابير الضبط غير الضرورية لتكييف الكواشف.

جهود الصناعة التعاونية

وتعمل اللجنة الوطنية لإعادة التأهيل مع مبادرات تقودها الصناعة مثل الفريق العامل المعني بمرونة سلسلة الإمدادات التابع للشبكة، وتتقاسم هذه المجموعة أفضل الممارسات، وتُجري اختبارات للإجهاد على سلاسل الإمداد، وتضع معايير طوعية لقطع الغيار الحيوية، وتشارك الهيئة أيضا في فرقة العمل المعنية بمرونة الإمدادات التابعة لإطار الاستجابة الوطنية، التي تنسق بين الوكالات الاتحادية لمعالجة النقص الواسع في المواد مثل المعادن الأرضية النادرة أو السبيكات المتخصصة المستخدمة في مكونات المفاعلات.

Challenges the NRC Faces in maintaininging Resilience

الحيتان الجيوسياسية والقيود التجارية

فالسياسة العالمية تؤثر تأثيرا مباشرا على سلاسل الإمداد النووية، وقد أدت الحرب في أوكرانيا إلى تعطيل إمدادات اليورانيوم من الألغام ومرافق التجهيز المملوكة للروسية، مما أجبر المرافق الأمريكية على البحث عن مصادر بديلة، وبالمثل، أثارت التوترات مع الصين شواغل بشأن توافر مغناطيسات أرضية نادرة تستخدم في آليات قيادة السفن، ولا يمكن للمنسق الوطني أن يؤثر تأثيرا مباشرا على السياسة الخارجية، ولكنه يمكن أن يعمل مع وزارة الطاقة ووزارة الخارجية لتحديد طرق الإمداد البديلة وتلبية متطلبات السلامة التقنية.

مخاطر الفلور من دولة واحدة

وعلى الرغم من جهود التنويع، لا تزال بعض المواد ذات المصدر الوحيد، فعلى سبيل المثال، فإن بعض أنواع المواد التي تستهلك النيوترونات لرفوف الوقود المستهلك تنتجها شركة واحدة أو شركتان فقط على الصعيد العالمي، وإذا واجه هذا المرفق وقفا (من كارثة طبيعية أو إضراب أو مسألة تنظيمية)، يمكن أن تتأثر الصناعة بأكملها، وتعالج هذه المسألة باشتراط الترخيصات لإثبات خطة طوارئ، مثل فرض قيود تشغيلية مؤقتة تسمح بالحرق البديل الموسع للوقود.

عبء التنظيمية وسرعة الاستجابة

عمليات الاستعراض الشامل للشركة، مع ضمان السلامة، يمكن أن تكون بطيئة خلال الأزمات السريعة، السماح بإدخال تعديلات على مورد بديل أو إعفاء مؤقت يمكن أن يستغرق أسابيع أو أشهر، في حين أن لدى هيئة النقل الوطني إجراءات طارئة تعجل بإجراء الاستعراضات، فإن الشرط القانوني للتدخل العام يمكن أن يحدث تأخيرات، وتعمل الوكالة باستمرار على تبسيط عملياتها، مثلاً عن طريق الموافقة المسبقة على مواد بديلة عامة أو عناصر نموذجية، بحيث يمكن اتخاذ إجراءات أكثر سرعة.

نقص القوة العاملة والخبرة

سلسلة الإمدادات النووية تعتمد على قوة عاملة عالية المهارات من المهندسين و الحامضين والفنيين والمفتشين، وكشفت الأزمات مثل جائحة COVID-19 عن مواطن الضعف، حيث أن العمال مرضوا أو اضطروا إلى الحجر الصحي، وواجهت فرق مفتشي هيئة الإذاعة الوطنية قيودا مماثلة، وللتخفيف من ذلك، وسعت هيئة التنسيق الوطنية من استخدامها لتكنولوجيات التفتيش عن بعد، ووضعت برامج للتدريب المتبادل، ودعمت جهود الصناعة لاجتذاب المواهب والاحتفاظ بها.

تهديد أمني سايبر يستهدف سلسلة الإمدادات

ومع تزايد رقمنة المصانع النووية، وكذلك سطح الهجوم، فقد كان من المعروف أن الجهات الفاعلة في الدول الأمة المتطورة تستهدف بائعي سلسلة الإمداد النوويين كباب خلفي للنظم التشغيلية، إن متطلبات المركز الوطني للكيمياء الرقمية من بين أشد الشروط صرامة في العالم، ولكن التحديات لا تزال قائمة في مجال معالجة مواطن الضعف بسرعة في برامجيات أو معدات الأطراف الثالثة، وتعمل الوكالة بشكل وثيق مع وكالة الأمن المركزي وأمن الهياكل الأساسية التابعة لها.

دراسات الحالة: رد اللجنة الوطنية للاستجابة للأحزاب الأخيرة

COVID-19 Pandemic

خلال وباء عام 2020، تكيفت هيئة التنسيق الوطنية بسرعة من خلال إتاحة عمليات التفتيش عن بعد، والسماح بالتوقيعات الإلكترونية على الوثائق التنظيمية، وتمديد مواعيد الامتثال للإجراءات غير المسببة للجائحات، وعملت أيضا مع المرافق لضمان استمرار تشغيل مرافق الإنتاج الحرجة لعناصر المفاعلات بموجب بروتوكولات صحية صارمة، وساعد التواصل الاستباقي مع الصناعة في منع أي انقطاع في سلسلة الإمداد يمكن أن يكون قد أجبر على إغلاق المفاعلات، ونتيجة لذلك، حافظ الأسطول النووي للولايات المتحدة على عامل قدرة يبلغ 90 في عام 2020.

روسيا - أوكراين النزاع والإمداد بالأيرانيوم

وبعد غزو أوكرانيا في عام 2022، أصدرت اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان وثيقة توجيه طوعية تحث المرخَّصين على استعراض عقودهم الخاصة بإمداد اليورانيوم والنظر في التنويع بعيدا عن المواد التي منشؤها الاتحاد الروسي، وعملت أيضا مع وزارة الطاقة الذرية على التعجيل بالموافقة على مرافق جديدة للتخصيب في الولايات المتحدة، وقد كانت قدرة اللجنة الوطنية على الموافقة بسرعة على تعديل الترخيص لسلسلة التخصيب المحلية عاملا حاسما في تمكين قرار الولايات المتحدة من الاستثمار في إنتاج اليورانيوم العالي التخصيب.

الكوارث الطبيعية: إعصار ماريا وبورتوريكو

وفي حين أن بورتوريكو لا تملك محطات نووية عاملة، فإن موانئ الجزيرة حرجة لاستيراد مكونات المفاعلات إلى الولايات المتحدة القارية ولتصدير النفايات المشعة المنخفضة المستوى إلى مرافق العلاج، وبعد أن دمر إعصار ماريا بورتوريكو في عام 2017، عملت الهيئة مع خفر السواحل ووكالة الأنباء الفرنسية على إعطاء الأولوية لإعادة مناولة البضائع في ميناء سان خوان، وضمان استئناف سلاسل الإمداد للنظائر الطبية وإمدادات محطات توليد الطاقة النووية.

مستقبل القدرة على مواجهة سلسلة الإمدادات النووية

المفاعلات المتقدمة والطلبات الجديدة المتعلقة بسلسلة الإمدادات

فالجيل القادم من المفاعلات النووية - المفاعلات النموذجية الصغيرة، والمفاعلات الدقيقة، وتصميمات الملح المتناثرة - ستتطلب سلاسل توريد جديدة، مثل التبريدات ذات المفاعلات البكتريولوجية المتينة أو الوقود الخزفي المتخصص، ستحتاج إلى مرافق إنتاج جديدة، وتقوم لجنة التنسيق الوطنية باستعراض الترخيص المسبق للتطبيق على هذه التصاميم، وستحتاج إلى ضمان أن تزيد سلاسل الإمداد فيها من المرونة في التفكير في تصميمها.

التحول الرقمي وسلسلة الإمدادات

وتستثمر اللجنة الوطنية للموارد في أدوات تحليل البيانات لتحسين ظهور سلسلة الإمدادات في الوقت الحقيقي، وتستعمل مبادرات مثل برنامج " سلامة وأمن سلسلة الإمداد المتقدمة " التعلم الآلي للتنبؤ بالإجهاد المالي للموردين أو اكتشاف أوجه الشذوذ في المثبت المادي، ويجري استكشاف تكنولوجيا البلوكشاين لإيجاد سجلات برمجية للعناصر الحاسمة، ويمكن لهذه الأدوات الرقمية أن تبرز حالات التعطل المحتملة في وقت سابق، مما يتيح مزيدا من أجهزة التنظيم.

الصناعة المحلية والأمن الاقتصادي

وقد اعترفت حكومة الولايات المتحدة بأن وجود سلسلة محلية قوية من الإمدادات النووية هو أمر ضروري للأمن الوطني، وتؤيد هذه العملية تبسيط الترخيص لمصنعي المكونات الجديدة، والحد من عدم اليقين التنظيمي، والمشاركة في برنامج " أمن الوقود النووي " الذي وضعته وزارة الطاقة، وهو برنامج صدر مؤخراً مثل قانون الحد من التضخم وقانون الابتكار والتحديث في مجال الطاقة النووية، يوفر التمويل والحوافز اللازمة لبناء قدرات جديدة في مجال الإثراء والتحويل والاختلاق.

تعزيز الشراكات بين القطاعين العام والخاص

ومن المتوقع أن يعمق المركز تعاونه مع الصناعة والمؤسسات الأكاديمية والمنظمات الدولية، كما أن مشاريع البحث المشتركة بشأن اختبار المواد والتصنيع المتقدم (مثل الطباعة من 3D لقطع الغيار)، والمبردات البديلة ستخفض هشاشة سلسلة الإمداد، ويقوم مكتب البحوث التابع للمركز بنشر تقارير منتظمة عن مخاطر سلسلة الإمداد، وتعقد الوكالة حلقات عمل عامة لجمع مساهمات أصحاب المصلحة بشأن أفضل الممارسات في مجال القدرة على التكيف.

الاستنتاج: مؤسسة لليقظة والقابلية للاعتماد

ودور مركز الموارد النووية في ضمان قدرة سلاسل الإمداد النووي على التكيف خلال الأزمات أمر لا غنى عنه، ومن خلال مزيج من الرقابة الصارمة، والرصد الاستباقي، والتنظيم التكييفي، والتعاون الدولي، تساعد الوكالة على ضمان أن تكون محطات الطاقة النووية قادرة على الاستمرار في العمل بأمان حتى عندما تواجه تحديات غير عادية، كما أن الدروس المستفادة من الأزمات الأخيرة - وباء الحرب في أوكرانيا، والكوارث الطبيعية - قد أدت بالفعل إلى خطط طوارئ أقوى، وإلى زيادة تنوع القوى العاملة، وإلى زيادة المرونة في استخدام الوسائل التكنولوجية، وإلى زيادة تطوير نظم تنظيمية أكثر مرونة.

وللمزيد من المعلومات، يمكن للقراء أن يتشاوروا مع إطار الرقابة الرسمية ] ]، و] موارد سلاسل الإمداد التابعة لمعهد الطاقة النووية ، و عمل الوكالة الدولية للطاقة الذرية بشأن القدرة على مواجهة سلسلة الإمداد العالمية .