دور القوس في معالجة مخاطر تهريب المواد النووية

ويقوم مفتشو هيئة التنسيق الوطنية بعمليات تفتيش روتينية وغير معلنة في المرافق المرخص لها، أما بالنسبة للمواقع الأمنية العالية، فإن عمليات التفتيش تحدث مرات عديدة في السنة وتغطي الحواجز المادية، ومعدات المراقبة، ومراقبة الدخول، وسجلات الجرد المادي، وعندما يحدد المفتشون أوجه القصور، فإن اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان تُصدر استنتاجات تتطلب اتخاذ إجراءات تصحيحية، ويمكن أن تؤدي الانتهاكات المتكررة أو المتعمدة إلى فرض غرامات كبيرة أو إلغاء الترخيص.

وتستخدم الوكالة أيضا برنامج التفتيش الأمني الأساسي للتحقق من أن المرخصين ينفذون خططهم الأمنية المعتمدة، وقد زادت لجنة التنسيق الوطنية في السنوات الأخيرة من تركيزها على الأمن الإلكتروني من حيث صلته بنظم الحماية المادية، مع التسليم بأن الخصم المتطور قد يحاول تعطيل أجهزة الإنذار أو تغيير السجلات عن بعد، ويحتاج الإطار التنظيمي للجنة الوطنية للتشاور الآن إلى مرخص لهم للدفاع عن الهجمات الرقمية التي يمكن أن تيسر السرقة أو التهريب.

International Cooperation and the NRC `s Global Role

وتهريب المواد النووية أمر عابر للحدود، حيث يمكن نقل كمية من اليورانيوم العالي التخصيب المستخرج في بلد آخر، والمثرى في بلد آخر، والمسروقة من مرفق في ثالث، عبر الحدود قبل اكتشاف فقدانه، وتشارك لجنة التنسيق الوطنية بنشاط في المحافل والمعاهدات الدولية التي تهدف إلى منع هذه السيناريوهات.

الوكالة الدولية للطاقة الذرية واتفاقية الحماية المادية للمواد النووية

وتمثل الوكالة النرويجية للطاقة الذرية الولايات المتحدة في المسائل المتصلة بالأمن النووي، وتساعد الوكالة على تحديث المبادئ التوجيهية لسلسلة الأمن النووي للوكالة الدولية للطاقة الذرية، وتدعم بعثات استعراض الأقران التي تقيِّم النظم الأمنية للدول الأعضاء، وتلزم اتفاقية الحماية المادية للمواد النووية وتعديلها لعام 2005 الأطراف بحماية المواد النووية أثناء النقل الدولي وتجريم السرقة والتخريب، وتمتثل القواعد الخاصة بوكالة النقل الوطني لمعايير ضمان الاتساق مع هذه المعايير الدولية.

الاتفاقات الثنائية وتبادل المعلومات

وتقيم اللجنة الوطنية لمنع التعذيب اتفاقات تعاون ثنائية مع المنظمين في بلدان أخرى، وتتقاسم أفضل الممارسات بشأن تقنيات التفتيش الأمني، وتكنولوجيات تتبع المواد، وبروتوكولات الاستجابة، ومن خلال برنامج التعاون الأمني النووي في الولايات المتحدة (وإن كان محدودا حاليا)، جرى تبادل المعلومات المتعلقة باتجاهات التهريب والارتقاءات الأمنية تاريخيا، وتشارك اللجنة الوطنية لمنع التعذيب أيضا في فريق مكافحة تهريب الأسلحة النووية، وهو شراكة مع المختبرات الوطنية، ووكالات الاستخبارات، وحالات إنفاذ القانون.

Detection Technologies and the NRC’s Role in their Deployment

وفي حين أن اللجنة الوطنية لمكافحة التصحر ليست وكالة لإنفاذ القانون، فإنها تؤثر بقوة على نشر تكنولوجيات الكشف عن طريق برامج التصديق ومعاييرها التنظيمية، فعلى سبيل المثال، تنشر اللجنة معايير لأجهزة الكشف عن الإشعاع المستخدمة في الموانئ والحدود، وتعمل مع مكتب الكشف عن المواد النووية التابع لوزارة الأمن الوطني (وهو الآن جزء من مكتب مكافحة أسلحة الدمار الشامل) لتنسيق الاحتياجات التشغيلية.

كما تمول اللجنة الوطنية للبحوث البحث في أساليب الكشف المتقدمة عن طريق برنامجها لبحوث السلامة النووية، وتشمل المشاريع الأخيرة وضع مطياف محمولة للأشعة غاما يمكن أن تحدد النظائر المحددة في المرور العابر واستخدام أجهزة الكشف عن النيوترونات لإيجاد البلوتونيوم المحمي أو اليورانيوم العالي التخصيب، وتختبر هذه التكنولوجيات ميدانيا في مرافق خاضعة للرقابة الوطنية للمفاعلات، ثم تتقاسمها مع وكالات أمن الحدود.

وبالإضافة إلى ذلك، فإن جمهورية الكونغو الديمقراطية تطالب بنقل جميع شحنات المواد النووية الخاصة من الفئة الأولى بتتبع مستمر ومرافقة مسلحة، وكثيرا ما تتضمن نظم التتبع التتبع الاصطناعي، والاختتام التلقائية الموجهة، ومراقبي الإشعاع التي تنقل البيانات في الوقت الحقيقي إلى مركز عمليات مركزي، وهذا المستوى من الرصد يجعل من الصعب للغاية على المهربين اعتراض شحنة مشروعة دون كشف فوري.

دراسات الحالات: دروس من حوادث تهريب الماضي

وتكشف دراسة حالات العالم الحقيقي لمحاولة تهريب المواد النووية عن أهمية الإطار الوقائي للتجمع الوطني من أجل التغيير، وفي حين أن المجلس الوطني للتجمع الوطني نفسه لا ينشر تفاصيل الأمن التشغيلي، فإن العديد من الحالات المعروفة جيدا تبين أنواع التهديدات التي يجب على الوكالة أن تكافحها.

حادثة مطار ميونيخ لعام 1994

وفي إحدى الحالات التي تهريب الحرب الباردة التي تثير القلق الشديد، ضبطت السلطات الألمانية 363 غراما من البلوتونيوم المتصاعد من حمولة الشحن التي كانت صادرة من موسكو، كما أن المواد التي أثرت إلى أكثر من 87 في المائة من البلوتونيوم - 239، قد وجهت فيما يبدو إلى مشتر غير معروف، مما أدى إلى إعادة تقييم عالمية للأمن في المرافق النووية الروسية، كما أن هيئة التنسيق الوطنية لمكافحة التلوث الجوي وإدارة التمويل التابعة للاتحاد.

عملية " نوكليوس " للفترة 2007-2008

وفي عملية متعددة المستويات للبيع، قامت السلطات المولدوفية التي تُستدعى كبائعين للمواد المشعة الذين يُطلب منهم بيع المواد السيزميوم - 137، وهى من نوع " سترونتيوم - 90 " ، بل وُجِّهت كميات من اليورانيوم، وقد أسفرت العملية بمساعدة من مكتب التحقيقات الاتحادي والمركز الوطني لإعادة التحريج عن عمليات اعتقال وضبط، وساهمت اللجنة الوطنية لإعادة التأهيل بخبرة في صحة المواد المعروضة ودرجة الخطر، مما ساعد على التمييز بين مواد نظام " هواكس " ، وما هو من تهديدات حقيقية " .

Insider threat at U.S. facilities

وفي حين أن عمليات التهريب الواسعة النطاق لم تحدث من مرافق الولايات المتحدة، فقد وقعت حوادث طفيفة للموظفين الذين يحاولون إزالة المصادر المنخفضة المستوى، وفي عام 2016، أدين موظف سابق في مرفق بنسلفانيا بسرقة كمية صغيرة من اليورانيوم المنضب من كومة خردة، ورغم أن المواد لم تكن شاملة للأسلحة، فإن السرقة أظهرت ضعف الإجراءات الداخلية، وقد ردت لجنة التنسيق الوطنية على ذلك بتعزيز متطلباتها المتعلقة بإعادة الثقة وعددها 37 سنة.

التصدي للتحديات المستمرة والناشئة

وعلى الرغم من النهج الشامل الذي تتبعه اللجنة الوطنية لإعادة التأهيل، لا تزال هناك تحديات عديدة، وتواصل الوكالة تكييف استراتيجياتها.

تطور شبكات التهريب

وقد أصبحت الشبكات الإجرامية أكثر ازدراء في تزوير وثائق الشحن، وتبديد المواد المشعة بين الشحنات المشروعة، واستغلال نقاط الضعف في سلاسل الإمداد الدولية، وتعمل اللجنة مع المبادرة العالمية للدروع، وهي مشروع مشترك بين منظمة الجمارك العالمية والوكالة الدولية للطاقة الذرية، لوضع خوارزميات مسببة للمخاطر تساعد موظفي الجمارك على تحديد الشحنات المشبوهة من المصادر الإشعاعية العالية الخطورة التي تقوم بها الوكالة النرويجية للشحن البحري، كما زادت من توجيهها بشأن الحاويات.

تهديد داخلي وأمن الفضاء

ولعل أصعب التحديات هو التهديد الداخلي، إذ يمكن للموظف الذي لديه إمكانية الوصول المأذون به أن يتخطى الحماية المادية أو الإنذارات غير القابلة للتلف أو يخفي إزالة كميات صغيرة من المواد، وتهدف برامج " الجدارة الائتمانية والموثوقية " التي تنفذها اللجنة إلى فحص هؤلاء الموظفين ورصدها، ولكن لا يوجد نظام غير سليم، وقد قامت الوكالة مؤخرا باستكمال توجيهاتها بشأن برامج المراقبة السلوكية، وشجعت المرخصين على البحث عن مؤشرات للإجهاد المالي، أو التطرف، أو التغييرات غير المبوبة.

ومن الشواغل المتزايدة الأخرى أن شبكات الحواسيب التي تراقب كاميرات المراقبة وأبواب الدخول وقواعد البيانات المتعلقة بالمحاسبة المادية يجب أن تصعَّب ضد المهاجمين الذين قد يتلاعبون أو يمسحون السجلات عن بعد، وقد أصدرت لجنة التنسيق الوطنية قاعدة نهائية في عام 2019 (10 CFR Part 73.54) تقضي بأن تنفذ تراخيص برنامج أمني إلكتروني يستند إلى إطار المعهد الوطني للمعايير والتكنولوجيا، وينطبق هذا النظام على المرافق التي تعالج الفئات الأولى من المواد النووية الخاصة وغيرها.

القيود على الميزانية والموظفين

ويواجه مركز التنسيق الوطني، شأنه شأن جميع الوكالات الاتحادية، ضغوطا في الميزانية يمكن أن تؤثر على قدرته على الحفاظ على تواتر عمليات التفتيش وعمقها، وأوصى تقرير صدر في عام 2021 عن مكتب المساءلة الحكومي بأن يقوم المركز الوطني لمراجعة الحسابات بتتبع عبء عمل المفتشين على نحو أفضل وضمان عدم تأخير عمليات التفتيش الأمنية الحرجة بسبب القيود المفروضة على الموارد، وقد انتقل المركز الوطني لحقوق الإنسان منذ ذلك الحين إلى جدول زمني للتفتيش على المخاطر، يركز على مزيد من الموارد على المرافق التي تحتوي على مواد هندسية عالية.

الاتجاهات المستقبلية: تحديث شبكة الأمن وتعزيزها

وتتطلع اللجنة إلى المستقبل إلى اتخاذ عدة مبادرات لمعالجة الثغرات والتحديات المستقبلية في مجال مكافحة تهريب المواد النووية.

التحول الرقمي لمراقبة المواد والمحاسبة

وتشجع اللجنة الوطنية لمراجعة الحسابات المرخص لها باعتماد نظم متطورة للتتبع الرقمي تجمع بين أجهزة استشعار المخزون في الوقت الحقيقي، ومسارات مراجعة الحسابات المشابهة للشقائق، والإبلاغ الآلي إلى المنظمين، مما يجعل من شبه المستحيل تحويل المواد دون الكشف الفوري، وتقوم الوكالة حالياً بتجربة برنامج مع عدة مفاعلات بحثية لتقييم فعالية نظم القياس الرقمية المتكاملة.

زيادة التكامل مع إنفاذ القوانين على صعيد الدولة والمحلي

وعلى الرغم من أن المركز يركز على التنظيم، فقد وسع نطاق اتصالاته مع سلطات إنفاذ القانون في الولايات والمناطق المحلية من خلال سلسلة " حلقة العمل المعنية بالأمن والسلامة " ، حيث تقوم هذه الحلقات بتدريب أول مستجيبين على كيفية تحديد حوادث التهريب المحتملة، وتأمين المصادر الإشعاعية، والاتصال بأمان بخبراء المركز الوطني لإعادة التأهيل، والهدف هو إنشاء شبكة وطنية من أجهزة إنفاذ القانون ذات المعرفة التي يمكن أن تستجيب بسرعة للحالات التي يُبلغ عنها.

مواءمة المعايير العالمية

والآلية الوطنية للملوثات العضوية الثابتة هي مشارك نشط في الجهود التي تبذلها الوكالة لوضع اتفاقية دولية ملزمة قانونا بشأن أمن المصادر المشعة، تكمل الاتفاقية المذكورة، وستفرض هذه الاتفاقية متطلبات أمنية إلزامية لمصادر الفئة 1 و 2 في جميع البلدان الموقعة، مما يقلل بشدة من عدد البلدان التي قد يحاول المهربون الحصول على مواد، وتقدم لجنة التنسيق الوطنية الدعم التقني والدعم في مجال السياسات لهذه المفاوضات.

خاتمة

إن دور لجنة الرقابة النووية في التصدي لمخاطر تهريب المواد النووية دور أساسي ودينامي على السواء، ومن خلال إطارها التنظيمي، فإن الوكالة تخلق رادعاً ضد السرقة والتحويل، وذلك بجعل من الصعب للغاية على المهربين المحتملين الحصول على مواد من مصادر أمريكية مشروعة، وتوفر برامج التفتيش والإنفاذ التابعة لها رقابة مستمرة، بينما تساعد تعاونها الدولي على توسيع نطاق الأمن إلى ما وراء الحدود الأمريكية، ولا يمكن لأي نظام أن يكون متجانساً تماماً من التهديدات الإلكترونية، داخل التكتلات.