دور المسح في الحقوق المتعلقة بالأراضي ومطالبات الشعوب الأصلية المتعلقة بالأراضي

وقد كان المسح تاريخيا حجر الزاوية في إدارة الأراضي، حيث كان الأساس التقني لتحديد حدود الملكية، وإنشاء الملكية القانونية، وتوثيق استخدام الأراضي، وفي سياق حقوق الشعوب الأصلية ومطالباتها المتعلقة بالأراضي، فإن إجراء مسح دقيق ليس مجرد عملية تقنية، بل هو أداة حاسمة لتحقيق العدالة الاجتماعية، والحفاظ على الثقافة، وتقرير المصير الاقتصادي، وتبحث هذه المادة الدور المتطور في المسح التعاوني لحقوق الأراضي والمطالبات المتعلقة بالأراضي الأصلية، وتتتبع إساءة استعمالها التاريخية، وتستكشف الأساليب الحديثة اللازمة وتبرزها.

الدور الأساسي للدراسة الاستقصائية في مجال حقوق الأراضي

أما المسح الزراعي فهو العلم والفنون لتحديد المواقع البرية أو الثلاثة الأبعاد للنقاط والمسافات والزوايا بينها، ثم تستخدم هذه القياسات لإنشاء خرائط، وتحديد حدود الملكية، ودعم سجلات الأراضي، إذ أن الدراسة الاستقصائية الدقيقة لكل من أصحاب الأراضي وجماعات السكان الأصليين توفر الأدلة القانونية اللازمة لتسجيل سند ملكية الأراضي، وتسوية المنازعات الحدودية، والحصول على موارد مثل المياه، أو عمليات المسح المختلط، أو عدم وجود خطط موثوقة للإنتاج.

السياق التاريخي: المسح كعنصر من أشكال الاستعمار

ولا يمكن فصل تاريخ مسح الأراضي عن الاستعمار، فالسلطات الأوروبية، بدءاً من القرن السادس عشر، تستخدم الدراسات الاستقصائية لفرض نظم جديدة للممتلكات على الأراضي التي كانت تسكنها وتديرها الشعوب الأصلية بالفعل، وهذه الدراسات تتجاهل عادة النظم التقليدية لحيازة الأراضي، التي كثيراً ما تكون مجتمعة أو قائمة على القربى أو موسمية، بل إنها تستحدث مفاهيم الملكية الخاصة الفردية، والحدود الثابتة، والألقاب الرسمية التي لا تعادل في المجتمعات التي كانت تفترض أنها عملية الاستعمار.

وفي أمريكا الشمالية وأستراليا ونيوزيلندا والعديد من أجزاء أفريقيا وأمريكا اللاتينية، لم تُعد خطوط المسح إلا القليل من التشاور مع المجتمعات المحلية، وكثيرا ما أدت الحدود الناتجة إلى تفتيت أراضي الشعوب الأصلية، وقطعت الصلات الثقافية مع المناظر الطبيعية لأسلافها، ويسّرت مصادرة الأراضي للمستوطنين أو السكك الحديدية أو عمليات التعدين، وعلى سبيل المثال، فإن قانون Dawes Act of 1887

أحدث تكنولوجيات المسح وتأثيرها

النظم العالمية لسواتل الملاحة والشبكة العالمية لتحديد المواقع

Modern surveying has been transformed by satellite-based positioning technologies. Global Navigation Satellite Systems, including GPS (United States), GLONASS (Russia), Galileo (Europe), and BeiDou (China), allow surveyors to determine coordinates with centimeter-level accuracy anywhere on Earth. For indigenous land claims, this means that even remote or densely forested areas can be mapped precisely, providing robust evidence for boundary demarcation. GNSS-based surveys are faster and more cost-effective than traditional methods, which is particularly beneficial for communities with limited financial resources.

نظم المعلومات الجغرافية

ويدمج نظام المعلومات الجغرافية البيانات المكانية مع المعلومات المتعلقة بالخصائص، مما يتيح وضع خرائط مفصلة تُطال ملكية الأراضي، والنباتات، والمواقع الثقافية، والاستخدام التاريخي للأراضي، ويمكن لمجتمعات الشعوب الأصلية استخدام نظام المعلومات الجغرافية لتوثيق أراضيها التقليدية، ومواقعها المقدسة، وطرق الهجرة الموسمية في شكل يُعرف به المحاكم والوكالات الحكومية، ويُشرك أفراد المجتمعات المحلية في جمع البيانات وإنتاجها على نحو دقيق.

حواسيب غير مجهزة وأجهزة تصوير مصفحة

ويمكن للمركبات الجوية غير المأهولة أو الطائرات بدون طيار، المجهزة بكاميرات عالية الاستبانة ومجسات ليدار، أن تلتقط بسرعة صورا مفصلة وبيانات عن ارتفاع ثلاثة أبعاد، وهي مفيدة بصفة خاصة في مسح مناطق واسعة أو صعبة الوصول، مثل الأراضي الرطبة، والمناطق الجبلية، والأراضي المتأثرة بالصراعات، وهي تنتج نماذج للسيادة التاريخية، وتضع نماذج للدفن الرقمي.

الأطر القانونية لمطالبات الشعوب الأصلية المتعلقة بالأراضي

المعايير الدولية: برنامج الأمم المتحدة الإنمائي واتفاقية منظمة العمل الدولية 169

وتؤكد إعلان الأمم المتحدة بشأن حقوق الشعوب الأصلية، الذي اعتمد في عام 2007، حق الشعوب الأصلية في أراضيها وأقاليمها ومواردها التقليدية، وتنص المادة 25 تحديداً على أن للشعوب الأصلية الحق في الحفاظ على علاقاتها الروحية والثقافية المتميزة مع أراضيها وتعزيزها، وتقضي المادة 26 بأن تعترف الدول قانوناً بهذه الأراضي وحمايتها، التي يجب أن تستند إلى رسم خرائط ملائمة وإجراء مسح.

وبالمثل، فإن اتفاقية منظمة العمل الدولية رقم 169، التي صادقت عليها عدة بلدان في أمريكا اللاتينية وأوروبا، تلزم الحكومات بالتشاور مع مجتمعات الشعوب الأصلية ووضع إجراءات لتحديد أراضيها، وتؤكد الاتفاقية على ضرورة أن تراعي الدراسات الاستقصائية للأراضي الأنماط التقليدية لاستخدام الأراضي، وليس الاحتلال الحالي فحسب، وكثيرا ما يتطلب إضفاء الطابع الرسمي على هذه الحقوق وضع خطط مسح معتمدة تفي بالمعايير الوطنية، وهي عملية يمكن تيسيرها من خلال الشراكات بين مجموعات الشعوب الأصلية، والمساحين المهنيين، والمنظمات غير الحكومية.

الدراسات الإفرادية الوطنية

كندا: معاهدة نيسغا ومطالبات الأراضي الشاملة

في كندا، المعاهدات الحديثة واتفاقات المطالبات الشاملة بالأراضي أدت إلى إنشاء أراضي مملوكة للشعوب الأصلية (تسمى أراضي التوطين) التي تم مسحها وتسجيلها في إطار نظم المقاطعات أو الأقاليم، كان اتفاق نيزا النهائي، الموقع في عام 2000، أول معاهدة حديثة في كولومبيا البريطانية، وقد تطلب الأمر إجراء مسح واسع لأراضي نيسغا، بما في ذلك وادي نهر ناس، باستخدام كل من أساليب المسح التقليدية وشبكة تحديد المواقع،

أستراليا: تقرير العنوان الأصلي

ومنذ صدور قرار مابو التاريخي في عام 1992، يتيح نظام حق الملكية في أستراليا للسكان الأصليين المطالبة بالأراضي استناداً إلى القوانين والعادات التقليدية، ويؤدي المسح دوراً حاسماً في تحديد الحدود الخارجية والداخلية لمناطق الملكية الأصلية، ويمكن أن تستند ] للمحكمة الوطنية لقب السكان الأصليين في كثير من الأحيان إلى الدراسات الاستقصائية التي تجريها الوكالات الحكومية أو المساحين الخاصين والتي تتضمن بحوثاً إثنية وزيارات لتحديد المواقع.

Aotearoa New Zealand: Treaty of Waitangi Settlements

ولدى نيوزيلندا عملية فريدة لمعالجة المظالم التاريخية بموجب معاهدة وايتانغي (تي ترايتي أو وايتانغي) وكثيرا ما تنطوي مفاوضات التسوية على إعادة الأراضي من التاج إلى مجموعات الماوري، وتستخدم المسح لتحديد الطرود الدقيقة، وإنشاء سندات ملكية جديدة مملوكة للماوري، ووضع ترتيبات مشتركة لتحديد الهوية على الموارد الطبيعية، وفي بعض الحالات، يكفل المسح الماوري التدريب على الأساليب الثقافية للماوريين والمعرفات النانوية (الماورية).

التحديات في مجال استقصاء أراضي الشعوب الأصلية

المنازعات القانونية وتجاوز الحدود

ومن بين التحديات الأكثر شيوعاً أن الدراسات الاستقصائية التاريخية التي تجريها السلطات الاستعمارية كثيراً ما تتعارض مع أنماط استخدام الأراضي الأصلية، وعندما تدعي مجموعات متعددة من الشعوب الأصلية تداخل الأقاليم، أو عندما تكون الحكومة قد خصصت بالفعل امتيازات تعدينية أو زراعية على الأراضي التقليدية، يمكن أن تصبح الدراسات الاستقصائية مصدراً للنزاع بدلاً من حلها، ويستلزم حل أوجه عدم التوافق الوساطة والبحوث التاريخية والاستعداد لتعديل الحدود بطريقة تحترم القانون الرسمي والقواعد العرفية على السواء.

محدودية إمكانية الحصول على التكنولوجيا والخبرة

وفي حين أن تكنولوجيا المسح الحديثة قوية، فإنها تظل مكلفة وتتطلب تدريبا متخصصا، إذ يفتقر العديد من مجتمعات الشعوب الأصلية إلى الموارد المالية اللازمة لاستئجار مستكشفين مهنيين أو لشراء أجهزة استقبال وأجهزة لاسلكية، ويمكن للبرامج الحكومية أو مشاريع بناء القدرات الممولة من المنظمات غير الحكومية أن تساعد، ولكنها غالبا ما تكون ناقصة التمويل أو قصيرة الأجل، وعلاوة على ذلك، هناك نقص في عدد المستقصين المؤهلين ثقافيا وراغبين في العمل في بيئات بعيدة وقاسية في كثير من الأحيان.

اللغات والمفاوضات الثقافية

فالمسح هو انضباط تقني يكتسي طابعه الشخصي، وعندما تتكلم مجتمعات الشعوب الأصلية بلغة مختلفة أو تكون لها تقليد شفوي لا توجد فيه سجلات مكتوبة، فإن ثغرات الاتصالات يمكن أن تؤدي إلى سوء فهم بشأن مواقع الحدود، أو معنى الآثار القانونية المترتبة على خطة المسح، ولتضييق هذه الثغرات، تستخدم المشاريع الفعالة أفرقة ميدانية ثنائية اللغة، والمعونات البصرية، واجتماعات مجتمعية يمكن فيها للمسنين والمساحين مناقشة العمل باللغة الأصلية.

التزوير التاريخي وانعدام الثقة

ونظراً لتاريخ التخلص من الأراضي الذي تبرره الدراسات الاستقصائية، فإن العديد من مجتمعات الشعوب الأصلية تثير الشكوك العميقة لدى المستقصين والخبراء الخارجيين، ويمكن أن يتجلى هذا الارتباك في عدم المشاركة في أنشطة المسح أو تبادل المعلومات الحساسة عن المواقع المقدسة، ويتطلب بناء الثقة الشفافية والالتزام الطويل الأجل والشراكات الحقيقية التي يسيطر فيها المجتمع المحلي على البيانات وكيفية استخدامها.

النهج التعاونية وأفضل الممارسات

رسم الخرائط القائمة على المشاركة والدراسات الاستقصائية التي تقودها المجتمعات المحلية

(أ) عدد متزايد من المنظمات التي تدعو إلى وضع خرائط تشاركية، حيث يتم تدريب أعضاء المجتمع المحلي على جمع البيانات الجغرافية المكانية باستخدام أدوات بسيطة مثل أجهزة تحديد المواقع الإلكترونية أو الهواتف الذكية التي تستخدمها أجهزة رسم الخرائط، وهذا النهج يمكِّن مجموعات السكان الأصليين من توثيق حدودها واستخدام الأراضي قبل إشراك مستكشفين مهنيين للتحقق الرسمي.() ويمكن استخدام الخرائط التشاركية في المفاوضات كدليل على الاحتلال، حتى وإن لم تكن تستوفي المعايير التقنية للتسجيل.()

تطوير معايير المسح الحساس ثقافيا

وفي بعض البلدان، تبذل جهود لتكييف أنظمة المسح بحيث تستوعب حيازة الأراضي من السكان الأصليين، فعلى سبيل المثال، نشرت الرابطة النيوزيلندية لليدز مبادئ توجيهية لمسح أراضي الماوري التي تسمح بالملكية المشتركة، وحقوق الاستخدام المتعدد، والحدود التي تتبع السمات الطبيعية بدلا من خطوط مباشرة، وهناك حاجة إلى مرونة مماثلة في نظم التكافل في جميع أنحاء العالم للاعتراف بالاستخدامات المجتمعية والموسمية للأراضي، التي تتخصص في مجال الاتصالات المحلية في مجال حقوق الأراضي.

الإصلاح القانوني والاعتراف بالحيازة العرفية

وفي نهاية المطاف، لا يمكن أن يكون المسح فعالا إلا إذا اعترف النظام القانوني بالحقوق التي يسعى إلى رسم خرائط لها، وفي كثير من البلدان، لا تزال القوانين تعطي الأولوية لملكية الفرد من الملكية الحرة على الحيازة العرفية، مما يجعل من الصعب على مجتمعات الشعوب الأصلية الحصول على الحماية القانونية حتى بعد إتمام الدراسة الاستقصائية، وبالتالي فإن الدعوة إلى الإصلاح القانوني هي أولوية موازية، إذ أن المبادئ التوجيهية الطوعية بشأن الإدارة المسؤولة للحيازة، التي أقرتها لجنة الأمن الغذائي العالمي التابعة للأمم المتحدة، توفر إطارا عرفيا للحكومات.

خاتمة

فالمسح هو أكثر بكثير من مجرد مهارة تقنية، وهو أداة قوية يمكن أن تكرس المظالم التاريخية أو تدعم الاعتراف بحقوق الشعوب الأصلية في الأراضي، حيث تتطور التكنولوجيا مع أساليب عالية الدقة في النظم العالمية لسواتل الملاحة، ونظام المعلومات الجغرافية، والطائرات بدون طيار، والقدرة على رسم خرائط دقيقة وفعالة من حيث التكلفة، ولكن نجاح أي دراسة استقصائية في سياق مطالبات الشعوب الأصلية يتوقف على العملية: يجب أن تكون هذه الدراسة بمثابة إطار عمل تعاوني وحساس ثقافياً.