مقدمة

إن لجنة التنظيم النووي هي الوكالة الاتحادية المكلفة بمراقبة الاستخدام الآمن للمواد المشعة والمفاعلات النووية في الولايات المتحدة، ومن بين مسؤولياتها الاستراتيجية للغاية، زراعة وتعزيز ثقافة أمان قوية عبر أسطول الأمة من محطات الطاقة النووية التجارية ومفاعلات البحوث ومرافق دورة الوقود، وتسهم ثقافة الأمان - وهي مجموعة من المعتقدات والقواعد والممارسات ذات السمة العميقة التي تحدد كيفية تحقيق المنظمة المتعمدة للسلامة - ليس من خلال الرقابة الثابتة.

وتبحث هذه المادة الآليات المحددة التي تستخدمها اللجنة الوطنية لإعادة التأهيل من أجل دفع التحسينات في ثقافة السلامة عبر المرافق المتعددة، والأطر التعاونية التي تدعمها، والنتائج القابلة للقياس لهذه الجهود، ويمكن لأصحاب المصلحة، بفهم هذه المبادرات، أن يقدروا على نحو أفضل كيف تسهم الرقابة التنظيمية في الالتزام على نطاق الصناعة بالامتياز في مجال السلامة.

The NRC and Its Regulatory mandate

وقد استُحدثت اللجنة الوطنية للموارد الطبيعية في عام 1974، واستبدلت المهام التنظيمية السابقة للجنة الطاقة الذرية، وأصبحت وكالة مستقلة مهمتها الرئيسية لحماية الصحة العامة والسلامة العامة، وتعزيز الدفاع والأمن المشتركين، وحماية البيئة، وبموجب قانون الطاقة الذرية لعام 1954 ، و[حفظ قانون إنشاء نظام قوي لإعادة التنظيم في عام 1974 [تنظم السلطة المدنية]، وهو قانون يتعلق بسلامة الطاقة، وهو قانون ينظم استخدام المواد النووية لعام 1974 [رخصة].

ويعترف الإطار التنظيمي للمنسق الوطني بأن ثقافة الأمان لا يمكن أن تُسند حصراً إلى القواعد، بل تصدر الوكالة بيانات عن السياسات ووثائق الإرشاد ومؤشرات الأداء التي تشجع المرخَّصين على استيعاب السلامة كقيمة أساسية، وفي 2011 ، أصدرت اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان بياناً [[التحديد الرسمي للتحديد:2]] بشأن السياسة العامة المتعلقة بالسلامة ينص على الترخيص المتعلق بثقافة.

Moreover, the NRC participates in international efforts through the International Atomic Energy Agency (] and collaborates with industry organizations like the ]Institute of Nuclear Power Operations (INPO) and the World Association of Nuclear Operators (WApageNO)[FL oversight practices:

تحديد ثقافة السلامة في العمليات النووية

ومن الضروري، من أجل تقدير مبادرات اللجنة الوطنية المعنية بحقوق الإنسان في مجال المرونة، تحديد ثقافة السلامة على النحو المطبق على العمليات النووية، ويصف بيان السياسة المتعلقة بثقافة السلامة في جمهورية الكونغو الديمقراطية ثقافة السلامة بأنها " القيم والسلوك الأساسيين الناجمين عن التزام جماعي من جانب القادة والأفراد بتأكيد السلامة على الأهداف المتنافسة لضمان حماية الناس والبيئة " ، ويشمل هذا التعريف عدة سمات رئيسية:

  • ]Leadership Safety Values and Actions:] Leaders must demonstrate a visible and unwavering commitment to safety, allocate resources accordingly, and hold themselves and others accountable.
  • Problem Identification and Resolution:] Organizations must have effective processes to identify, analyze, and correct safety issues promptly.
  • Personal Accountability:] Every individual, from operators to executives, must take personal responsibility for safety performance.
  • Work Processes:] Planning, implementing, and monitoring work must incorporate safety considerations at every stage.
  • Continuous Learning:] Lessons from events, near-misses, and benchmarksing must be systematically captured and applied.
  • Questioning Attitude:] Staff must feel empowered to challenge assumptions and raise concerns without fear of retaliation.
  • Respectful Work Environment:] A culture of trust and mutual respect enables open communication about safety.

وهذه السمات ليست مجرد تطلعات، إذ تقوم اللجنة برصدها من خلال مؤشرات الأداء، ونتائج التفتيش، والدراسات الاستقصائية للموظفين، وعندما يكشف مرفق ما عن نقاط ضعف في أحد المجالات أو أكثر، يمكن للجنة التنسيق الوطنية أن تصعّد الرقابة، وتحتاج إلى إجراءات تصحيحية، أو تفرض تدابير إنفاذية، غير أن أقوى أداة للتحسين الطويل الأجل للوكالة هي تعزيز التعلم المشترك عبر المرافق.

NRC’s Core Initiatives for Cross-Facility Safety Culture

وقد وضعت اللجنة مجموعة من المبادرات التي تم بناءها بغرض دفع مصنع تحسين ثقافة السلامة إلى جانب النباتات، مع الاستفادة في الوقت نفسه من الأسطول بأكمله، وترتكز هذه المبادرات على المتطلبات التنظيمية، ولكن نجاحها يتوقف على المشاركة النشطة من المرخصين، والجماعات الصناعية، وأجهزة التفتيش التابعة للمنسق الوطني.

عمليات التفتيش والتقييم الموحدة

وتُجري هيئة التنسيق الوطنية عمليات تفتيش روتينية ومقيمة ومتخصصة في كل مرفق مرخص له، وتسترشد هذه العمليات بعملية الرقابة على المفاعلات [(ROP)] ، التي تستخدم إطاراً قائماً على الأداء، ويعالج وحدات التفتيش الرئيسية ثقافة الأمان مباشرة، وعلى سبيل المثال، فإن [FLT perceptions:2] من برامج تقييم مدى ملاءمة الموظفين للثقافة.

وبالإضافة إلى ذلك، تقوم لجنة التنسيق الوطنية بتقييمات كل سنتين لأداء السلامة العامة لكل مرفق، تشمل عنصراً لثقافة السلامة، وعندما تشير نتائج التفتيش إلى وجود نقص محتمل في ثقافة السلامة، يمكن للجنة الوطنية المعنية بحقوق الإنسان أن تصدر Cros-cutting Issue]، وهي تسمية تبرز المشكلة بالنسبة للصناعة بأكملها، وهذا الكشف العام يشجع المرافق الأخرى على دراسة ما إذا كانت هناك أوجه ضعف مماثلة في عملياتها الخاصة،

دراسات استقصائية لثقافة السلامة وألعاب تصور الموظفين

ومنذ أوائل العقدين الماضيين، استخدمت اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان بنشاط الدراسات الاستقصائية لثقافة السلامة كأداة تشخيصية، وعقود الوكالة مع بائعين مستقلين في مجال المسح لإدارة استبيانات مجهولة الهوية للموظفين في المرافق النووية، وتستكشف هذه الدراسات تصورات الالتزام الإداري، والاتصال، والعمل الجماعي، والإبلاغ عن شواغل السلامة، وتُجمع النتائج وتقارن مع المعايير المرجعية للصناعة، وتوفر لكل موقع مقياسا كميا لثقافة السلامة.

وتظهر الفوائد التي تنجم عن الصلاحية الشاملة عند تحليل اتجاهات المسح عبر الأسطول، وتنشر اللجنة بيانات وملاحظات إجمالية تساعد على تحديد مواطن الضعف النظامية، مثل التردد الواسع النطاق في الإبلاغ عن أخطاء طفيفة قد لا تكون واضحة من نتائج التفتيش الموقعي الفردية، ويمكن للمرخَّصين أن يقارن بين درجات الدراسة الاستقصائية التي يسجلونها ومتوسط حجم الأسطول وأن ينفذ التدخلات المستهدفة، مثلاً، إذا أظهرت المرافق في منطقة واحدة درجات نجاح في حلقات العمل المتعلقة برؤية القيادة.

تبادل أفضل الممارسات والدروس المستفادة

وربما تكون أكثر الآليات مباشرة للقابلية هي جمع ونشر الدروس المستفادة بصورة منهجية، وتحتفظ اللجنة بنظام Licensee Event Report (LLT:1]) الذي يتضمن قاعدة بيانات للأحداث الهامة التي يجب أن يبلغ عنها المرخص لهم، فيما عدا ذلك، فإن قضايا الوكالة

وتكمل منظمات الصناعة مثل المعهد الوطني للهندسة والشبكة العالمية للهندسة الزراعية جهودها من خلال تشغيل برامج الإبلاغ عن الأحداث وأفضل الممارسات الخاصة بها، وتشارك اللجنة بنشاط في هذه المنتديات الصناعية، بما يكفل مواءمة التوقعات التنظيمية مع المبادرات التي تقودها الصناعة، ويؤثر التآزر على استمرار دورة التعلم: فعندما يحدث شيء خاطئ في إحدى النباتات، يمكن لكل منشأة أخرى أن تتعلم منه دون أن تضطر إلى الفشل نفسه.

التدريب وتنمية القدرات القيادية

وإذ يدرك المركز أن ثقافة الأمان تبدأ في القمة، فإنه يدعم برامج التدريب التي تركز على المساءلة القيادية وتغيير الثقافة، ويكلفها أحياناً، ويشمل برنامج التدريب الثقافي الآمن التابع للوكالة، نماذج لمديري المنشآت، وموظفي الإشراف، ومفتشي مراكز التنسيق الوطنية، وتشمل هذه الدورات مواضيع مثل السلامة على السلوك، ومبادئ الأداء الإنساني، والتقنيات اللازمة لتعزيز موقف التساؤل.

ويحدث التدريب عبر القدرات عندما تجمع حلقات العمل التي تقودها اللجنة ممثلين من عدة محطات لمناقشة التحديات المشتركة، فعلى سبيل المثال، تعقد اللجنة الوطنية دورياً منتدىات ثقافية مأمونة ، تتضمن دراسات حالة من الأحداث الفعلية والتمارين التفاعلية، ويكتسب المشاركون آراء لا من المدربين فحسب بل من الأقران الذين واجهوا عقبات ثقافية مماثلة(ج).

تعزيز التعاون عبر المرافق

وفي حين أن الرقابة التنظيمية للجنة التنسيق الوطنية توفر خط الأساس، فإن تحسين ثقافة السلامة الدائمة يتطلب تعاوناً طوعياً استباقياً بين المرافق، وتعمل اللجنة الوطنية لتنسيق العمليات كميسرة وتشارك في هذه الجهود التعاونية.

منتدى ومؤتمرات ثقافة السلامة

وتنظم اللجنة الوطنية للبحوث النووية وتشترك في رعاية مناسبات سنوية أو كل سنتين تجمع أصحاب المصلحة من مختلف قطاعات الصناعة النووية، وينظم مؤتمر المعلومات التنظيمية أحد هذه المناسبات، حيث تقدم قيادة اللجنة النتائج وتناقش القضايا الناشئة.() وتكرس المسارات في إطار مركز البحوث الإقليمية التركيز على ثقافة الأمان، وتنظم دورات انفصال يشارك فيها المشاركون في حلقات العمل قصص النجاح والتواصل.

كما أن هذه المؤتمرات تشكل محفلا للحوار المفتوح بين المنظمين والمجتمع المنظم، وفي إطار غير تقليدي، يمكن لممثلي المرافق أن يناقشوا فعالية القياسات الحالية، وأن يقترحوا مؤشرات جديدة، وأن يعربوا عن القلق إزاء النتائج غير المقصودة للرقابة، وهذه الحلقة المرتدة تساعد على تكييف نهج اللجنة الوطنية لإعادة النظر بحيث يكون أكثر فعالية وأقل عبئا.

Peer Review Programs

ويعد استعراض الأقران أحد أكثر الأساليب قوة في الكشف عن البقع المكفوفة للثقافة، وفي استعراض يجريه الأقران، يقوم فريق من الممارسين ذوي الخبرة من مرافق أخرى بتقييم سياسات النبات وإجراءاته وسلوكه إزاء معايير الصناعة، ولا تجري اللجنة الوطنية لمراجعة الحسابات استعراضات للأقران مباشرة، ولكنها تشجع بقوة المرخصين بالمشاركة في البرامج التي يديرها المعهد الوطني للأخشاب المدارية والمنظمة العالمية للنو، كما تدمج نتائج استعراض الأقران في الرقابة الخاصة بها لأن مرفق يسعى بنشاط إلى إجراء تقييم خارجي.

وتتيح استعراضات الأقران عبر المواهب رؤية فريدة: يمكن لفريق خارجي أن يحدد الممارسات التي تطبيعت إلى نقطة عدم قابلية المنظمة المضيفة للرؤية، وبالإضافة إلى ذلك، يعيد أعضاء الفريق المستعرِض الدروس إلى محطاتهم الخاصة، ويضاعفون قيمة كل استعراض، وقد أدت نتائج استعراض الأقران خلال العقد الماضي إلى تحسينات كبيرة في التخطيط للاستجابة في حالات الطوارئ، وإجراءات الصيانة، وممارسات الاتصال في مجال السلامة عبر أسطول الولايات المتحدة النووي.

قواعد البيانات المشتركة والتخصيص

وتدير اللجنة الوطنية لمراجعة الحسابات عدة قواعد بيانات تجمع بيانات أداء السلامة من جميع المرافق المرخص لها، وتتتبع [برنامج مؤشرات الأداء ] مقاييس مثل نظام الأمان غير المتاح، وموثوقية مولدات الديزل في حالات الطوارئ، ورحلات المفاعلات غير المخطط لها، ويمكن لأي مرفق أن ينظر إليها لمقارنة أدائها بالمتوسطات الصناعية.

وفيما عدا بيانات PI، تقدم تقارير التحقيق في الحوادث و و نظام نشرة المفاعلات تحليلاً مفصلاً للأحداث الهامة، ويمكن للمرافق، من خلال دراسة هذه التقارير، أن تعالج بشكل استباقي أوجه الضعف قبل أن تؤدي إلى حدث جذري.

ففي عام 2019 مثلاً، أدى حادث وقع في صمام منيع في أحد النباتات إلى حدوث رحلة للمفاعلات، وكشف تحقيق المركز الوطني للإنشاء والتعمير عن أن التطبيع الثقافي الخفي للانحراف يسهم في الخطأ، وقد أدى الإشعار بالمعلومات الناتج إلى قيام عدة محطات بإعادة تقييم إجراءاتها الخاصة المتعلقة بمواءمة الصمامات وبروتوكولات الاتصالات بالطاقم، وفي غضون ستة أشهر، نفذت أربعة عشر محطة على الأقل إجراءات تصحيحية تستند فقط إلى التقرير المشترك.

قياس الأثر والتحسين المستمر

والتجربة النهائية لجهود ثقافة السلامة الشاملة التي تبذلها اللجنة هي ما إذا كان أداء السلامة يتحسن بمرور الوقت، وتظهر البيانات المستمدة من السنوات العشرين الماضية اتجاها واضحا: فقد انخفض تواتر أحداث هامة للسلامة في المحطات النووية الأمريكية انخفاضا كبيرا، في حين أن مقاييس خصائص ثقافة الأمان قد ارتفعت عموما، ووفقا لتحليلات المركز الوطني للكيماويات، فإن متوسط عدد الانتهاكات المتصلة بالسلامة لكل مصنع انخفض بنسبة تزيد على 50 في المائة بين عامي 2000 و 2020،

وعلاوة على ذلك، تبين الدراسات الاستقصائية لثقافة السلامة حدوث تحسنات مستمرة في ثقة الموظفين، والاستعداد للإبلاغ، والثقة في التزام الإدارة بالسلامة، وقد أسهمت المبادرات الشاملة للقابلية للتأثر من خلال زيادة المخاطر: عندما تكتشف إحدى المنشآت نقطة ضعف ثقافية، يكفل نظام الإبلاغ الشفاف الذي تتبعه اللجنة الوطنية للإنشاء والتعمير استفادة كل مصنع من هذا الاكتشاف، وهذا النهج الجماعي يضاعف عائد الاستثمار من أجل تحسين السلامة.

كما تقوم اللجنة برصد المؤشرات الرئيسية مثل معدلات الإبلاغ عن قرب الصواريخ وتنفيذ الإجراءات التصحيحية في الوقت المناسب، وتميل المرافق التي تشارك بنشاط في التعلم عبر القدرات إلى تحقيق نتائج أعلى على هذه المؤشرات الرئيسية، وعلى مر الزمن، تعدل لجنة التنسيق الوطنية وتيرة الرقابة التي تتبعها استنادا إلى أداء المرفق، مما ينشئ دورة نشطة: وتؤدي ثقافة السلامة القوية إلى عمليات تفتيش أقل، مما يحرر الموارد اللازمة للأنشطة التعاونية الإضافية.

وللمزيد من البيانات عن أداء السلامة النووية في الولايات المتحدة، تقدم صفحة الخبرة العملية NRC ] تقارير شاملة وملخصات إحصائية، وبالإضافة إلى ذلك، فإن صفحة الوكالة الدولية للطاقة الذرية لثقافة السلامة تعرض وجهات نظر دولية تكمل نهج المركز.

خاتمة

إن دور لجنة التنظيم النووي في تيسير تحسين ثقافة السلامة بين القوى المتعددة الأبعاد هو دور متعدد الأبعاد ومتكامل إلى حد بعيد في نسيج الرقابة النووية للولايات المتحدة، ومن خلال عمليات التفتيش الصارمة، والدراسات الاستقصائية الموحدة، وتبادل الدروس المستفادة على نحو شفاف، والترويج النشط للمنتديات التعاونية، تكفل اللجنة الوطنية للمفاعلات النووية أن يتعلم الأسطول النووي بأكمله معا، ويحول هذا النهج الأحداث المنعزلة إلى تحسينات على نطاق الأسطول ويحول مواطن الضعف المحتملة إلى دفاعات.

إن ثقافة السلامة ليست أداة تفتيش يجب دغتها، بل هي سمة تنظيمية دينامية تتطلب استمرار الزراعة، إذ أن مبادرات المركز الشامل للقدرات تهيئ إطارا تستفيد فيه كل نبات من الحكمة الجماعية للصناعة، وبما أن عمر الأسطول النووي والتكنولوجيات الجديدة قد نشأت، فإن الحفاظ على ثقافة الأمان التعاونية هذه سيكون أساسيا للحفاظ على سجل الأمان الممتاز للصناعة.