دور حوافز السياسات في تعزيز اعتماد الطاقة الشمسية في البلدان النامية

وتعالج كل صك فشلا سوقيا محددا، وتهاجم الإعانات الفجوة في القدرة على تحمل التكاليف، وتخفض التعريفات الجمركية في الرسوم الجمركية من مخاطر الإيرادات، وتزيل الإعفاءات من رسوم الاستيراد الحواجز الجمركية التي كثيرا ما تجعل المعدات الشمسية أكثر تكلفة من تلك الموجودة في الأسواق المتقدمة، وتنشر أكثر البرامج الوطنية فعالية مزيجا من هذه الأدوات، مصمما خصيصا للهياكل الاقتصادية المحلية، والقدرة المؤسسية، واحتياجات الطاقة.

المنطقة الاقتصادية: التغلب على المهد العليا

والعقبة الاقتصادية الأساسية التي تحول دون اعتماد الطاقة الشمسية في البلدان النامية هي عدم التوافق بين ارتفاع النفقات الرأسمالية الأولية وطول فترة التشغيل المنخفضة التكلفة، وقد يؤدي نظام البيت الشمسي العادي في الريف الكينية إلى انخفاض قيمة المشاريع التي توفرها الطاقة في الشهر، أي ما يزيد عن دخل عدد الأسر، وحتى عندما تكون التكلفة الإجمالية للملكية أقل بكثير من سعر الكيروسين أو الديزل، فإن الحاجة إلى دفع هذا المبلغ الإجمالي الأدنى تعطل.

أثر حوافز السياسات في البلدان النامية: دراسات الأدلة والقضايا

ويدل تزايد الأدلة على أن الحوافز السياساتية الجيدة التصميم تعجل بشكل كبير عملية النشر الشمسي، وتبرز ثلاث حالات توضيحية الآليات الموجودة في العمل.

الهند: الثورة الشمسية التي تُنفذها السياسة العامة

وقد جمعت البعثة الوطنية للطاقة الشمسية التي أطلقت في عام 2010 هدفاً يتمثل في 20 جي دبليو من الطاقة الشمسية بحلول عام 2022 (وبعد تنقيحها إلى 100 جي دبليو) مع سلسلة من الحوافز: تمويل فجوة القدرة على البقاء للمشاريع الكبيرة، والتعجيل بخفض قيمة المنشآت التجارية والصناعية، والتزامات الشراء المتجددة على مرافق الدولة، ونظام تعريفي متطور إلى حد أقصى من المزاد الكهربائي التنافسي بحلول عام 2024.

كينيا: أوغريد سولار في سكال

وقد أصبحت كينيا قائدا عالميا في مجال الطاقة الشمسية غير الزراعية، حيث باع ما يزيد على 2.5 مليون نظام من نظم الطاقة الشمسية المنزلية في عام 2023، وتشمل الحوافز الرئيسية في مجال السياسات إعفاء كامل من رسوم التأجير والواردات على المنتجات الشمسية، وإطارا للترخيص يسمح باستخدام نماذج الأعمال التجارية التي تستخدمها شركة " ساينك " ، ودعم هيئة الفرز الريفي للمطورين من مجموعة صغيرة.

كينيا: تغذية في ترافس لـ (غريد - كونتيكت)

كما استحدثت كينيا سياسة تعريفية في عام 2008، استكملت لاحقا في عام 2012، تضمن تعريفة ثابتة تبلغ 0.12 دولار لكل كيلوواط مقابل مشاريع الطاقة الشمسية حتى 10 ميغاواط، مما أوجد بيئة استثمار مستقرة واجتذب منتجين مستقلين للطاقة، وفي حين أن التعريفة قد استُعيض عنها منذ ذلك الحين بمناقصات تنافسية، فقد نجحت في إطلاق أول مشاريع شمسية على نطاق الصلاحية وبناء القدرات المحلية في مجال تطوير المشاريع وتمويلها.

بنغلاديش: البرنامج العالمي الأكبر خارج القريد سولار

وتولت شركة بنغلاديش لتطوير الهياكل الأساسية تنفيذ برنامج تركيب أكثر من 6 ملايين نظام من نظم المنشأ الشمسية بحلول عام 2020، وقد جمع هيكل الحوافز مع انخفاض الإعانة الرأسمالية (من 40 في المائة إلى 5 في المائة)، ومرفق للائتمانات الصغيرة بمعدل فائدة يتراوح بين 12 و15 في المائة، وشبكة من المنظمات الشريكة التي عالجت التركيب والصيانة، وأظهر البرنامج أن الإعانات يمكن التخلص منها تدريجياً مع مرور الوقت حيث انخفضت تكاليف التكنولوجيا ونضجت سلاسل التوريد (20).

Comparative Analysis of Incentive Models: Subsidies vs. Tax Credits vs. FiTs

لا يوجد نموذج حافز واحد يعمل في جميع السياقات، ويكشف تحليل مقارن عن المفاضلات:

• Direct subsidies] are the simplest to implement and have the greatest impact on low-income consumers, but they impose immediate fiscal costs and can distort markets if poorly targeted. They work best where government has strong administrative capacity and can verify installations.
• Tax credits and exemptions] rely on an existing tax collection system. In many developing countries, a large informal economy means few households and businesses pay income tax — making tax credits ineffective for the majority. However, VAT and import duty exemptions are universally applicable and have proven highly effective, as seen in Kenya and Uganda.
• Feed-in tariffs] provide long-term revenue certainty and have driven large-scale deployment in Europe and parts of Asia, but they can over-reward projects if set too high, creating high fiscal or cross-subsidy costs. The shift to competitive saless in countries like India, South Africa, and Zambia has produced rapid cost reductions while maintaining investor confidence.
• Net metering] works well where grid infrastructure is stable and facilities are willing. In contexts with frequent outages or weak grid capacity, net metering has limited applicability and may even create cross-subsidy issues for non-solar clientss.
• (ب) إن اللوائح التمكينية [(FLT:0]) هي ابتكار في السياسة العامة نشأ عن القطاع غير الحضر، حيث تتيح قفل الأموال المحمولة وقطع الاتصال عن بعد، فقد فتحت الأنظمة تمويل المستهلك دون الحصول على إعانة حكومية مباشرة، ويتمثل دور السياسة العامة في إزالة الحواجز (مثل شروط الترخيص للإقراض الرقمي) بدلاً من توفير مدفوعات مباشرة.

التحديات والحواجز أمام الحوافز الفعالة للسياسات

وعلى الرغم من إمكاناتها، تواجه الحوافز السياساتية في البلدان النامية تحديات مستمرة:

الاستدامة المالية والسياسية

ويعتمد العديد من برامج الحوافز على مخصصات الميزانية أو الإعانات الشاملة من الضرائب المفروضة على الوقود الأحفوري، وعندما تتقلص أسعار السلع الأساسية أو تتقلص إيرادات الحكومة، فإن الإعانات هي من بين البنود الأولى التي تُخفض، كما أن الدورات السياسية تخلق عدم يقين - ويمكن أن يؤدي تغيير الحكومة إلى تراجع مفاجئ في السياسات العامة يدمر ثقة المستثمرين، ويدل التخلي عن التعريفات الغذائية في جنوب أفريقيا في عام 2015، ويدل على عدم الاستقرار الذي حدث لاحقا من خلال برنامج الطاقة المتجددة المستقل.

ضعف القدرة المؤسسية

وتتطلب خطط التصميم والتنفيذ والرصد موظفين مهرة في وزارات الطاقة والهيئات التنظيمية والمرافق، وتعاني بلدان نامية كثيرة من الاختناقات البيروقراطية والفساد والافتقار إلى البيانات عن أنماط استخدام الطاقة، ولا تسمح إلا بالسماح إلا إذا قامت السلطة المؤهلة بتفعيل التطبيقات بسرعة - دون التشغيل الآلي والمساءلة، تظل العمليات المبسطة نظريا.

الصحة المالية

وفي كثير من البلدان النامية، تعاني المرافق المملوكة للدولة من ضائقة مالية، ويرجع ذلك جزئيا إلى أن تعريفات الكهرباء تظل منخفضة بصورة مصطنعة لأسباب سياسية، وأن التعريفات الجمركية التي تُستخدم في العلف أو القياس الصافي التي يمكن أن تزيد المدفوعات المقدمة إلى المنتجين للطاقة الشمسية يمكن أن تُزيد من تمويل المنافع إذا لم يكن مصحوبا بإصلاح التعريفات الجمركية، ففي كينيا، كان الغرض من التعريفة الغذائية للشمس هو جزئيا تنويع مزيج الجيل، ولكن التأخيرات في دفع المنافع العامة وقضايا الربط الشبكية لا تزال قائمة.

احتياجات الإدماج والخزن

ومع تزايد التغلغل الشمسي، يصبح التقلب تحديا، إذ أن الحوافز التي تتيح الطاقة الشمسية وحدها، دون سياسات تكميلية للتخزين، والاستجابة للطلب، وتعزيز الشبكات، يمكن أن تخلق مشاكل تشغيلية، وقد أبرز التوسع السريع في الطاقة الشمسية السطحية خلال أزمة عام ٢٠٢٢-٢٣ في مجال جمع الحمولات الحاجة إلى سياسات قياس صافية تُحسب قيمة الجيل الموزع على الشبكة - مهمة تنظيمية معقدة.

الفرص والابتكارات الناشئة في مجال السياسات

وتتيح عدة اتجاهات واعدة فرصاً للتغلب على هذه الحواجز وزيادة التوسع في عملية التبني الشمسي.

التمويل القائم على النتائج

وتربط آليات الصندوق الإقليمي للقوى العاملة مدفوعات الحوافز بالنتائج التي يمكن التحقق منها - على سبيل المثال، منحة لم تدفع إلا بعد تركيب نظام شمسي وثبت أنها تعمل لفترة معينة، ويستخدم برنامج الصلاة التابع للبنك الدولي ومرفق التنمية الأفريقي لدمج الطاقة، نسق الحوافز، والحد من النفايات، واجتذاب أداء القطاع الخاص، وهذا النموذج يناسب بوجه خاص السياقات التي تكون فيها القدرة الإدارية محدودة ولكن تكنولوجيا الرصد (مثلاً عن بعد).

السندات الخضراء والتمويل المختلط

وقد زادت البلدان النامية من الوصول إلى أسواق رأس المال الدولية من خلال السندات الخضراء المخصصة للطاقة المتجددة، حيث زادت السند الأخضر الأول لكينيا، الذي أصدرته شركة Acorn Holdings في عام 2019، 41 مليون دولار للمباني الخضراء التي تشمل المنشآت الشمسية، أما التمويل غير المكتمل - حيث تقلل أموال المانحين التساهلية من المخاطر التي يتعرض لها المستثمرون من القطاع الخاص - فيجري مشاريع صغيرة في بلدان مثل نيجيريا وتنزانيا، ويمكن أن تُفتح حوافز السياسات التي تُستثمارات التي تُزعزعزعزعزعزعزعزعزعَم المخاطر (مثل التأمين على رأس المال السياسي ضد المخاطرة على رأس المال أو ضمانات الائتمان الجزئي).

المواءمة الإقليمية للمعايير

وفي إطار جدول أعمال الاتحاد الأفريقي لعام 2063، تعمل الجماعات الاقتصادية الإقليمية (مثل الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا والجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا والجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي) على مواءمة معايير جودة المعدات الشمسية ونظم التعريفات وقواعد تجارة الكهرباء عبر الحدود، وتخفض الحوافز المنسقة تكاليف المعاملات للمصنعين والمطورين العاملين في بلدان متعددة، وتيسر إنشاء أسواق أكبر تجتذب وفورات الحجم.

الاستخدام الإنتاجي للطاقة الشمسية

إن الحوافز التي تستهدف لا الإضاءة المنزلية فحسب، بل أيضا الري الذي يعمل بالطاقة الشمسية، والتخزين البارد، والطاحن، وغير ذلك من الاستخدامات الإنتاجية يمكن أن تضاعف الأثر الإنمائي، فبرنامج رواندا " للطاقة الشمسية للاستخدام المنتج " يقدم منحا تغطي ٥٠ في المائة من تكلفة مضخات المياه الشمسية لصغار المزارعين، وهذه الحوافز تخلق فرصا مدرة للدخل تجعل التبني الشمسي مكتفيا ذاتيا حتى بعد انتهاء مراحل الدعم.

دور الشراكات الدولية وتمويل المناخ

وقد أصبحت المبادرات العالمية حاسمة في تمويل وتصميم حوافز السياسات في البلدان النامية، إذ أن التحالف العالمي للطاقة الشمسية الذي أطلقته الهند وفرنسا في عام 2015، أصبح الآن أكثر من 100 بلد عضو، وقد حشدت تريليون دولار من أهداف الاستثمار الشمسي، كما أن الصندوق الأخضر للمناخ قد مول برامج شمسية غير حية في بنغلاديش وإثيوبيا ونيبال، وحشد المساعدة التقنية مع إعانات رأس المال، كما أن برنامج البنك الدولي العالمي للبرمجيات الخفيفة لا يساعد على وضع معايير للجودة ويوفر معلومات استخبارية.

غير أن حجم الاستثمار اللازم لا يزال شاسعا، إذ تقدر الوكالة الدولية للطاقة المتجددة أن البلدان النامية ستحتاج إلى استثمارات سنوية ثلاثية في مجال الطاقة المتجددة من المستويات الحالية تبلغ نحو 150 بليون دولار إلى أكثر من 450 بليون دولار بحلول عام 2030 للوفاء بأهداف اتفاق باريس، مما يؤدي إلى تحقيق لا يتطلب تمويلا دوليا أكثر سخاء فحسب للمناخ، بل أيضا إلى وضع سياسات وطنية تخلق مشاريع مصرفية، وينبغي أن تصمم الحوافز الممولة من المانحين لتحفيز الاستثمار الخاص بدلا من أن تحل محله.

الاتجاهات المستقبلية: تصميم حوافز الجيل المقبل

ومع استمرار نضج التكنولوجيا الشمسية وتقليص التكاليف، يجب أن يتطور دور حوافز السياسات، وتشمل مبادئ التصميم الرئيسية لبرامج الجيل القادم ما يلي:

• Targeted phase-down:] Subsidies should be designed with automatic degression schedules that reduce support as deployment scales and costs decline.
• Digital integration:] Using mobile money, blockchain, and real-time monitoring can automate disbursement, reduce fraud, and lower administrative costs. Kenya’s PAYG regulation is a author to fully digital incentive management.
• Grid intelligence:] Incentives for distributed solar should be coupled withelli inverters and communication protocols that allow utilities to manage voltage and frequency. This transforms solar from a burden on the grid to an asset.
• Inclusive by design:] Incentives must explicitly address gender equity, rural access, and affordability for the poorest. For example, women-headed households, are less likely to own solar systems in many countries — targeted subsidies or lower interest rates for female borrowers can close this gap.
• Built-in evaluation:] Rigorous impact assessments should be a condition of incentive programs. Without data on actual adoption rates, cost reductions, and energy access improvements, policymakers cannot learn what works.

استنتاج: أداة لا يمكن استغناء عنها، ولكن ليس نشرة فضية

وقد أثبتت الحوافز السياساتية أنها من بين أقوى الأدوات اللازمة لتسريع عملية اعتماد الطاقة الشمسية في البلدان النامية، وهي تقلل الحواجز المالية وتخفض المخاطر وتخلق ظروفا مستقرة للاستثمار تمكن رأس المال الخاص من التدفق، ومن الحدائق الشمسية في الهند إلى الثورة الخفية في كينيا، تدل الأدلة على أن الحوافز الجيدة التصميم يمكن أن تحول إمكانية الحصول على الطاقة على نطاق واسع، غير أن الحوافز وحدها غير كافية، ويجب أن تكون مدمجة في بيئة تمكينية أوسع من الاستقرار، وإصلاح المرافق،