دور خصخصة الكربون في تشكيل أسواق الطاقة العالمية

Understanding Carbon Pricing Mechanisms

ويستخدم تسعير الكربون كإستراتيجية قائمة على السوق ترمي إلى استيعاب التكلفة البيئية لانبعاثات غازات الدفيئة، ومن خلال ربط تكلفة مالية بكل طن من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون، تخلق السياسة حافزا اقتصاديا مباشرا للأعمال التجارية والمستهلكين على تخفيض آثار الكربون، والمنطق الأساسي هو: عندما يحمل التلوث سعرا، يسعى الملوثون بطبيعة الحال إلى إيجاد سبل لخفض انبعاثاتهم لتجنب دفع تلك التكلفة.

وتعمل الآلية بتصحيح فشل سوقي أساسي، فالضرر البيئي الناجم عن انبعاثات الكربون هو ما يطلق عليه الاقتصاديون تكلفة خارجية سلبية يتحملها المجتمع ولكن مصدرها لا يدفعون مباشرة مقابلها.

ضريبة الكربون: علامة الأسعار المباشرة

وتضع ضريبة الكربون سعراً واضحاً لانبعاثات الكربون، يقاس عادةً حسب طن ثاني أكسيد الكربون، وتحدد الحكومة معدل الضرائب، وتدفع المسببات للارتفاع استناداً إلى حجم انبعاثاتها، ويتيح هذا النهج عدة مزايا: فهو مستقيم إدارياً، ويوفر يقيناً من السعر للمشاريع التي تخطط للاستثمارات الطويلة الأجل، ويمكن تنفيذه بسرعة نسبياً.

وقد اعتمدت بلدان مثل السويد والنرويج وفنلندا ضرائب على الكربون بمعدلات مرتفعة نسبياً، فضريبة الكربون في السويد، التي بدأ العمل بها في عام 1991، تتجاوز الآن 100 يورو لكل طن من ثاني أكسيد الكربون، وقد تم قيدها بفرض تخفيضات كبيرة في الانبعاثات مع الحفاظ على النمو الاقتصادي، ويتيح إمكانية التنبؤ بمعدل ضريبي ثابت لشركات الطاقة اتخاذ قرارات مستنيرة بشأن الانتقال إلى بدائل أقل من الكربون.

نظم كاب وتجارة: خفض الانبعاثات في السوق - الدريفن

وتعمل نظم القدرة والتجارة، المعروفة أيضاً باسم مخططات الاتجار بالانبعاثات، بوضع حد مطلق للانبعاثات الإجمالية من القطاعات المشمولة، وتصدر الحكومة عدداً محدوداً من بدلات الانبعاثات، مما يسمح لكل من الحائز بفرض طن واحد من ثاني أكسيد الكربون.() ويمكن للشركات شراء هذه البدلات وبيعها، مما يخلق سعراً سوقياً للكربون الذي يتغيّر على أساس العرض والطلب على الانبعاثات.

نظام الاتحاد الأوروبي لتجارة الانبعاثات هو أكبر نظام عالمي وأكثره استقراراً في مجال الحد الأقصى والتجارة، يغطي توليد الطاقة والمرافق الصناعية والطيران، وفي ظل هذا النظام، ينخفض الحد الأقصى الإجمالي كل سنة، ويكفل خفض الانبعاثات الإجمالية بمرور الوقت، ويمكن للشركات التي يمكن أن تقلل من الانبعاثات بأسعار رخيصة أن تبيع بدلات فائضها إلى الشركات التي تواجه تكاليف خفض أعلى، مما يحقق خفض الانبعاثات عموماً بأقل تكلفة اقتصادية ممكنة.

النُهج الهجينة والابتكارات المتعلقة بتسعير الكربون

بعض الولايات القضائية تجمع بين عناصر كلا النظامين، على سبيل المثال، ضريبة الكربون قد تقترن بآلية صمامات الأمان التي تمنع ارتفاع الأسعار بدرجة عالية جداً أو نظام الحد الأقصى للأسعار والتجارة قد يشمل حداً أقصى للأسعار وأسعاراً أكبر لضمان أكبر، فالنظام الوطني الصيني للأسعار المُنشأ في عام 2021 يستخدم في البداية طريقة للتخصيص على أساس معدل يعمل بفعالية كنظام هجين، وخصائص مُزِلة للضرائب الكربون ورخصة.

كما أن تسعير الكربون آخذ في التوسع من خلال أسواق الكربون الطوعية، حيث تشتري الشركات مقابلات للتعويض عن الانبعاثات التي لا تستطيع إزالتها، وفي حين أن الأسواق الطوعية لا تزال أقل تنظيماً، فإن الجهود المتزايدة للتوحيد تحسن مصداقيتها وفعاليتها كأدوات تكميلية لتوجيه أسعار الكربون.

How Carbon Pricing Reshapes Global Energy Markets

وتأثير تسعير الكربون في أسواق الطاقة عميق ومتعدد الأوجه، إذ إن تسعير الكربون، برفع تكلفة الطاقة القائمة على الوقود الأحفوري، يغير الاقتصاد النسبي لمختلف مصادر الطاقة، ويعجل بالانتقال إلى بدائل أنظف، ويؤثر هذا التحول على كل شيء من توليد الكهرباء والنقل إلى العمليات الصناعية، ويزيد من التدفئة.

الضغوط الاقتصادية على الوقود الأحفوري

ويفرض تسعير الكربون تكلفة مباشرة على الفحم والنفط والغاز الطبيعي يتناسب مع محتوى الكربون، فالفول، باعتباره أكثر أنواع الوقود الأحفوري كثافة من الكربون، يواجه أعلى زيادة في التكاليف لكل وحدة من وحدات الطاقة المنتجة، وقد أدى هذا النشاط بالفعل إلى تخفيضات كبيرة في توليد الكهرباء بالفحم في المناطق التي توجد فيها سياسات قوية لتسعير الكربون.

وفي الاتحاد الأوروبي، أدى ارتفاع أسعار الكربون في إطار النظام الأوروبي للتجارة في الخدمات وانخفاض تكاليف الطاقة المتجددة إلى جعل الطاقة الفحمية غير صالحة للاستمرار اقتصادياً في العديد من الدول الأعضاء، بينما لا يزال الغاز الطبيعي خاضعاً لتسعير الكربون، يعود بالفائدة على كثافة الكربون المنخفضة مقارنة بالفحم، غير أنه نظراً لأن أسعار الكربون لا تزال مرتفعة، فإن الغاز الطبيعي يواجه ضغطاً اقتصادياً متزايداً، لا سيما عندما يتنافس مع مصادر متجددة من حيث الصفر الكربون.

التعجيل بنشر الطاقة المتجددة

ويؤدي ارتفاع أسعار الكربون إلى تحسين القدرة التنافسية لمصادر الطاقة المتجددة عن طريق تضييق الفجوة في التكلفة مع الوقود الأحفوري، إذ أن الطاقة الشمسية والريحية لا تتحمل تكاليف كربون هامشية، وبالتالي فهي لا تتأثر بتسعير الكربون، ومع ارتفاع أسعار الكربون، فإن التكلفة الإجمالية للكهرباء من الفحم والغاز تزيد، مما يجعل مصادر الطاقة المتجددة أكثر جاذبية على أساس التكلفة المستقرة.

وقد كان هذا الأثر واضحاً بشكل خاص في أوروبا، ففي عام 2023، عندما كانت أسعار الكربون في الاتحاد الأوروبي تدور حول 80-100 يورو للطن الواحد، شكلت مصادر الطاقة المتجددة حوالي 44 في المائة من توليد الكهرباء في الاتحاد الأوروبي، ووضعت سجلات جديدة، وكانت الإشارة الاقتصادية من تسعير الكربون تؤدي دوراً رئيسياً في دفع الاستثمار في مزارع الرياح الجديدة، والمنشآت الشمسية، ومشاريع تخزين البطاريات على نطاق الشبكة.

الأثر على الاستثمار والابتكار في مجال الطاقة

ولا يؤثر تسعير الكربون في ما تداره محطات الطاقة القائمة فحسب، بل أيضاً في تدفقات رأس المال الاستثماري، إذ إن مساراً واضحاً وموثوقاً لتسعير الكربون يعطي المستثمرين الثقة بأن أصول الوقود الأحفوري ستواجه تكاليف متزايدة بمرور الوقت، مما يقلل من قدرتها الاقتصادية على البقاء في الأجل الطويل، ويحول رأس المال إلى تكنولوجيات منخفضة الكربون، والهياكل الأساسية، والبحوث.

وقد لاحظت الوكالة الدولية للطاقة أن تسعير الكربون هو من أكثر أدوات السياسة فعالية لتوجيه الاستثمار نحو الابتكار في مجال الطاقة النظيفة، وعندما تعرف الشركات أن انبعاثات الكربون ستتحمل تكاليف متزايدة، فإنها تملك حوافز أقوى لتطوير احتجاز الكربون وتخزينه، والطاقة النووية المتقدمة، والهيدروجين الأخضر، وتكنولوجيات الجيل القادم من البطاريات، وتقدر اللجنة الأوروبية أن النظام الأوروبي للتجارة في أوروبا قد حشد عشرات مليارات من اليورو في مجال الاستثمار المنخفض الكربون في الصناعات الأوروبية.

الأبعاد الاقتصادية والاجتماعية لخصخصة الكربون

وفي حين أن الأساس المنطقي البيئي لتسعير الكربون واضح، فإن السياسة تثير أيضاً مسائل اقتصادية واجتماعية هامة، ومعالجة هذه الشواغل أمر أساسي لبناء الدعم السياسي وكفالة أن يكون الانتقال إلى اقتصاد منخفض الكربون فعالاً ومنصفاً على حد سواء.

المنافسة والتكيُّف في مجال الصناعة

فالصناعات التي تتسم بكثافة الطاقة وتواجه التجارة الدولية على السواء تواجه شواغل حقيقية تتعلق بالقدرة التنافسية في إطار تسعير الكربون، وإذا لم يضاهي تكاليف الكربون المحلية الشركاء التجاريون، فإن الشركات قد تنقل الإنتاج إلى الولايات القضائية التي تتسم بضعف السياسات المناخية - وهي ظاهرة معروفة بتسرب الكربون، مما سيقوض الأهداف البيئية والنشاط الاقتصادي المحلي على حد سواء.

ولمعالجة هذا الخطر، تشمل نظم تسعير الكربون الكثير من الأحكام المتعلقة بالتخصيص الحر للبدلات للقطاعات الصناعية الضعيفة أو آليات تسوية الكربون الحدودية التابعة للاتحاد الأوروبي، التي بدأت مرحلتها الانتقالية في عام 2023، وتشترط على مستوردي بعض السلع شراء شهادات كربون تعادل سعر الكربون الذي كان سيدفع إذا كانت السلع قد أنتجت بموجب قواعد الاتحاد الأوروبي، ويهدف هذا النهج إلى الحد من ميدان اللعب مع تشجيع الشركاء التجاريين على اعتماد سياساتهم الخاصة بالكربون.

معالجة الآثار العادلة والتراجعية

ويمكن أن يكون تسعير الكربون تراجعياً، مما يعني أنه يؤثر بشكل غير متناسب على الأسر المعيشية ذات الدخل المنخفض التي تنفق حصة أكبر من دخلها على الطاقة والنقل، فبدون تدابير التخفيف، يمكن أن تزيد ضريبة الكربون من فقر الطاقة وتخفض من قبول الجمهور للسياسة المناخية.

وتتصدى نظم تسعير الكربون المصممة جيداً لهذا التحدي من خلال إعادة تدوير الإيرادات، وبإعادة الإيرادات المتأتية من تسعير الكربون إلى الأسر المعيشية، يمكن للحكومات أن تعوض الآثار التراجعية مع الحفاظ على الحافز البيئي، والنهج الكندي مفيد: إذ يعيد نظام تسعير الكربون الاتحادي نحو 90 في المائة من العائدات المباشرة إلى الأسر المعيشية من خلال إعادة دفع مبالغ ربع سنوية، حيث تتلقى الأسر المنخفضة الدخل والمتوسطة الدخل عادة أكثر مما تدفعه في تكاليف دعم الكربون المباشرة.

استراتيجيات إعادة تدوير الإيرادات فيما بعد

فبخلاف إعادة التشغيل المباشرة للأسر المعيشية، يمكن توزيع إيرادات تسعير الكربون لأغراض متعددة في مجال السياسات، وتستخدم بعض الولايات القضائية الإيرادات لتمويل الاستثمارات في الهياكل الأساسية للطاقة النظيفة أو برامج كفاءة الطاقة أو النقل العام، وتطبق ولايات أخرى إيرادات لخفض الضرائب المشوهة القائمة، مثل الضرائب على كشوف المرتبات أو ضرائب الدخل على الشركات، مما يولد أرباحاً مزدوجة من التحسينات البيئية ومن مكاسب الكفاءة الاقتصادية.

وقد صممت ضريبة الكربون في كولومبيا البريطانية، التي بدأ العمل بها في عام 2008، على أن تكون محايدة للدخل، حيث أعيد كل دولار جُمع إلى الاقتصاد من خلال تخفيضات ضريبية، حيث خفضت المقاطعة الضرائب على الدخل الشخصي والدخل المؤسسي بمبلغ يعادل إيرادات ضريبة الكربون، وحققت تخفيضات ملحوظة في الانبعاثات دون أن تضر بالنمو الاقتصادي، وهذا النهج يدل على أن تسعير الكربون يمكن أن يُصمم لخدمة الأهداف البيئية والاقتصادية في آن واحد.

دراسات الحالة العالمية: خصخصة الكربون في العمل

فحص تنفيذات العالم الحقيقي لتسعير الكربون يوفر رؤية قيمة لطريقة عمل السياسة العامة عبر مختلف السياقات الاقتصادية والسياسية، تجربة كل ولاية قضائية توفر دروساً لتحسين النظم القائمة وتصميم نظم جديدة.

نظام الاتحاد الأوروبي لتداول الانبعاثات

إن نظام الاتحاد الأوروبي لتجارة السلع والخدمات هو أكثر نظاماً شاملاً وأطول أمداً في العالم، وقد بدأ في عام 2005 في مراحل متعددة من الإصلاح، وكل عملية تعزيز فعاليته، وتُظهر المرحلة الرابعة التي بدأت في عام 2021، تخفيضاً سنوياً متسارعاً في الحد الأقصى، وتوسيع نطاق التغطية لتشمل النقل البحري، وتعزيز احتياطي الاستقرار في السوق الذي يساعد على منع حدوث فائض من وقف الأسعار.

وقد أدى النظام إلى خفض كبير في الانبعاثات، وانخفضت الانبعاثات من القطاعات المشمولة بنسبة 37 في المائة تقريباً بين عامي 2005 و2022، حتى مع استمرار نمو اقتصاد الاتحاد الأوروبي، وارتفع سعر الكربون من أقل من 10 يورو للطن الواحد في عام 2017 إلى ما يزيد باستمرار عن 80 طناً في الفترة 2023-2024، مما وفر إشارة استثمار قوية، كما أن نسبة الضعف التي توفرها المفوضية الأوروبية لـ 55 مجموعة من المنتجات تزيد على تشديد النظام، وترمي إلى تخفيض الانبعاثات بنسبة 62 في المائة في عام 2030.

من أجل تحليل مفصل لأداء الاتحاد الأوروبي لإصلاحات وإستعمالات، صفحة المفوضية الأوروبية الرسمية للاتحاد الأوروبي (الجبهة: 1)) تقدم وثائق وبيانات شاملة.

إطار كندا الاتحادي لتسعير الكربون

إن نهج كندا في تحديد أسعار الكربون ملحوظ بالنسبة لشمولها والاعتراف الصريح به بشواغل الأسهم، النظام الاتحادي، الذي ينفذ بموجب قانون خصخصة غازات الدفيئة، له عنصران متكاملان: رسوم الوقود التي تنطبق على استهلاك الوقود الأحفوري ونظام تجاري للانبعاثات يقوم على الأداء بالنسبة للمسببات الصناعية الكبيرة.

ومن المهم أن النظام الاتحادي يعمل كقاعدة احتياطية: يمكن للمقاطعات والأقاليم أن تنفذ نظمها الخاصة بتسعير الكربون التي تستوفي المعايير الاتحادية، أو أن النظام الاتحادي يطبق تلقائياً، وهذا التصميم المرن يحترم استقلالية المقاطعات مع ضمان التغطية على الصعيد الوطني، وتُقدم المدفوعات المركزة الفصلية للعمل المناخي معظم العائدات المباشرة للأسر المعيشية، حيث تتلقى الأسر المعيشية الريفية مكملاً لتلبية احتياجات الطاقة المرتفعة.

خصخصة الكربون في الولايات المتحدة

الولايات المتحدة تفتقر إلى نظام تسعير الكربون الفيدرالي لكن المبادرات الإقليمية و مستوى الولاية أظهرت إمكانية السياسة العامة برنامج "كاليفورنيا" للحد من الانبعاثات والتجارة" الذي بدأ في عام 2013 وربطه بنظام "كيبيك" يغطي حوالي 75 في المائة من انبعاثات الولاية البرنامج ساهم في تحقيق هدف خفض انبعاثات عام 2020 قبل أربع سنوات

The Regional Greenhouse Gas Initiative (RGI), a cooperative effort among twelve northeastern and mid-Atlantic states, caps emissions from the power sector and has driven substantial reductions in regional electricity sector emissions since its inception in 2009. These subnational examples provide valuable proof of concept and have informed discussions about potential federal carbon pricing legislation.

أسواق الكربون الناشئة في آسيا

نظام الصين الوطني لتجارة الانبعاثات الذي بدأ في عام 2021 يمثل أكبر سوق الكربون في العالم من خلال الانبعاثات المغطّاة في البداية يغطي قطاع الطاقة الذي يمثّل حوالي 40% من مجموع انبعاثات الصين، من المتوقع أن يتوسع النظام ليشمل المواد البتروكيميائية والمواد الكيميائية ومواد البناء والفولاذ والفلزات غير الحديدية والورق والطيران بحلول عام 2025-2026

إن انبعاثات ثاني أكسيد الكربون في كوريا الجنوبية، التي تعمل منذ عام 2015، تغطي نحو 74 في المائة من الانبعاثات الوطنية، ولدى اليابان مبادرات إقليمية متعددة لتسعير الكربون، وهي تستكشف نظاما وطنيا، وتقوم إندونيسيا وفييت نام والهند بوضع أطر لتسعير الكربون، مما يعكس الاعتراف المتزايد في جميع أنحاء آسيا بأن تسعير الكربون أداة أساسية لتحقيق التزامات صافية.

التحديات والنزعات العنصرية: معالجة الحواجز

وعلى الرغم من انطلاقة النظرية وإثبات الفعالية، يواجه تسعير الكربون تحديات سياسية وعملية مستمرة، فهم هذه الحواجز أمر أساسي لتصميم نظم دائمة سياسياً وفعالة اقتصادياً.

Carbon Leakage and the Need for Border Adjustments

إن تسرب الكربون - نقل الإنتاج الكثيف الانبعاثات إلى الولايات القضائية التي تتسم بضعف السياسات المناخية - يظل شاغلاً رئيسياً، وإذا أدى تسعير الكربون إلى تقلص الصناعات المحلية بينما تستبدلها الواردات من الولايات القضائية غير الخاضعة للتنظيم، فإن الانبعاثات العالمية قد لا تتراجع، وقد تعاني الاقتصادات المحلية من فقدان الإنتاج والعمالة.

وتتيح تعديلات الكربون على الحدود آلية للتصدي لهذا الخطر، إذ إن تطبيق تكلفة الكربون على السلع المستوردة التي تكافئ المنتجين المحليين، فإن التعديلات على الحدود تحمي القدرة التنافسية للصناعات المحلية بينما تحفز الشركاء التجاريين على اعتماد أسعار كربونهم الخاصة، وإن كان تطبيق الاتحاد الأوروبي الأكثر طموحا لهذا النهج حتى الآن، وإن كان تنفيذه يثير مسائل قانونية وتقنية معقدة تتعلق بمدى توافق منظمة التجارة العالمية وقياس الانبعاثات المدمجة.

الجدوى السياسية والقبول العام

وكثيرا ما يواجه تسعير الكربون معارضة سياسية قوية من الناخبين المعنيين بشأن تكاليف الطاقة ومن الصناعات التي تواجه أعباء جديدة في الامتثال، وتظهر الاحتجاجات الأصفر في فرنسا، التي نشأت جزئيا عن زيادات ضريبية في الوقود، المخاطر السياسية الناجمة عن سوء الإبلاغ أو سوء تصميم إصلاحات تسعير الكربون، ويتوقف نجاح تسعير الكربون في نهاية المطاف على بناء دعم عام واسع النطاق من خلال الاتصالات الشفافة وتوزيع الإيرادات العادل والسياسات التكميلية التي تعالج القدرة على تحمل تكاليف الطاقة.

وتظهر البحوث المتعلقة بقبول أسعار الكربون باستمرار أن الدعم العام يزداد عندما يفهم الناس كيف تعمل السياسة العامة، ويرون أن الإيرادات تعاد إلى الأسر المعيشية أو تستخدم في تحقيق فوائد عامة واضحة، ويثقون في أن السياسة فعالة في خفض الانبعاثات، وتوفر دولة البنك الدولي واتجاهات لوحة طباعة الكربون ] بيانات مستكملة بشكل منتظم عن مبادرات تسعير الكربون على الصعيد العالمي ، تقدم تطورات قيمة.

مستقبل خصخصة الكربون وأسواق الطاقة العالمية

ومن المرجح أن يتسع نطاق تسعير الكربون في المستقبل سواء في التغطية الجغرافية أو في ظروف صارمة، وقد حدد الفريق الحكومي الدولي المعني بتغير المناخ بصورة متسقة تسعير الكربون باعتباره عنصرا ضروريا من عناصر استراتيجيات خفض الانبعاثات الفعالة من حيث التكلفة، ويولد العدد المتزايد من الالتزامات الصافية الصفرية من الحكومات في جميع أنحاء العالم زخما قويا لآليات التسعير.

ومن المتوقع أن ترتفع أسعار الكربون ارتفاعاً كبيراً عبر معظم النظم إلى مستويات تتسق مع أهداف درجات حرارة اتفاق باريس، وقد أشارت اللجنة الرفيعة المستوى المعنية بأسعار الكربون إلى ضرورة زيادة مواءمة أسعار الكربون البالغة 50 إلى 100 دولار للطن بحلول عام 2030 من أجل دفع تخفيضات الانبعاثات بما يتفق مع هدف 2 درجة مئوية، مع ارتفاع الأسعار المطلوبة لتحقيق هدف 1.5 درجة مئوية.

وتقدم الشراكة الدولية للعمل المتعلق بالكربون معلومات مفصلة عن نظم الاتجار بالانبعاثات في جميع أنحاء العالم ، بما في ذلك سمات تصميم النظم وتحديثات الحالة، وتظهر بياناتها أن الاتجاه نحو تسعير الكربون واضح ومتسارع، مع بدء نظم جديدة وتعزيز النظم القائمة للقيود والتغطية.

خاتمة

وقد أثبت تسعير الكربون نفسه بوصفه عنصراً أساسياً في هيكل السياسات العالمية للتخفيف من آثار تغير المناخ، إذ إنه بإلحاق تكلفة لانبعاثات الكربون، يخلق حوافز اقتصادية قوية تدفع إلى خفض الانبعاثات، وتعجل بنشر الطاقة النظيفة، وتحفز الابتكارات المنخفضة الكربون، وفي حين أن التحديات المتصلة بالقدرة التنافسية والإنصاف والقبول السياسي لا تزال قائمة، فإن المجموعة المتزايدة من تجربة العالم الحقيقي توفر توجيهاً واضحاً بشأن كيفية تصميم نظم تسعير الكربون تكون فعالة ودائمة على السواء.

ويتزايد تشكيل مسار أسواق الطاقة العالمية بتسعير الكربون، حيث أن المزيد من الولايات القضائية تعتمد آليات تسعير ونظما قائمة مشددة، فإن الميزة الاقتصادية للطاقة النظيفة على الوقود الأحفوري ستستمر في النمو، والبلدان والشركات التي تتوقع هذا الاتجاه وتكيفه سيكون أفضل وضع يمكنها من الازدهار في اقتصاد عالمي منخفض الكربون، والدليل واضح: أعمال تسعير الكربون، ودورها في تشكيل مستقبل الطاقة.