The Regulatory Landscape for U.S. Nuclear Plant Licensing

ولا يزال بناء محطة جديدة للطاقة النووية التجارية في الولايات المتحدة أحد أكثر المشاريع الصناعية تنظيما في العالم، وقد صُممت عملية الترخيص ليس فقط للموافقة على مشروع بناء، بل لضمان معالجة كل مخاطر متوقعة تتعلق بالسلامة والأمن والبيئة والصحة العامة قبل أن تضرب مجرفة واحدة الأرض، وتفسر هذه المادة مسار الترخيص المتعدد السنوات والمتعدد المراحل الذي تنظمه اللجنة التأسيسية للسوق المشتركة للمفاعلات النووية.

Governing Legislation and Regulatory Agencies

وقد أنشئ المركز بموجب قانون إعادة تنظيم الطاقة لعام 1974، بتولي مسؤوليات السلامة النووية والترخيص من لجنة الطاقة الذرية، وتستمد سلطته القانونية أساسا من قانون الطاقة الذرية لعام 1954، بصيغته المعدلة، وقانون السياسة البيئية الوطنية، وتُدون الآن عملية الترخيص للشركة في الباب 10 من مدونة الأنظمة الاتحادية (10 CFR)، ولا سيما الجزء 50 (الترخيص التجاري لمرافق الإنتاج والاستخدام) والباب 52 (المفاعلات الصناعية).

وتقوم وزارة الطاقة في الولايات المتحدة، بالإضافة إلى لجنة التنسيق الوطنية، بدور داعم في تطوير المفاعلات من خلال ضمانات القروض، واتفاقات تقاسم التكاليف، وبرامج المفاعلات المتطورة، وتضع وكالة حماية البيئة معايير للانبعاثات وتشرف على الامتثال لقانون الهواء النظيف. كما تُعنى الدولة والوكالات المحلية بحقوق المياه، وتُعدل مواقع البث، وتخطيط الاستجابة لحالات الطوارئ.

مسارات طلب الترخيص: الجزء 50 ضد الباب 52

ومن الناحية التاريخية، أصدرت اللجنة الوطنية لجمهورية الكونغو الديمقراطية تصاريح منفصلة للتشييد ورخص تشغيل بموجب الجزء 50 من فرنكات الجماعة المالية الأفريقية، وقدمت المطورون طلبا للحصول على رخصة بناء بعد الانتهاء من إجراء تحليل أولي للسلامة واستعراض بيئي، وبعد الانتهاء إلى حد كبير من أعمال البناء، كانوا سيطلبون الحصول على رخصة تشغيل كاملة، مما يتطلب تقريرا نهائيا عن تحليل السلامة ويثبت استعدادهم، وقد تمتد هذه العملية من خطين إنمائيين إلى ما بعد عقد من الزمن، مع احتمال أن تكتمل التصميمات النباتية بعد فترة طويلة بعد تطورت.

وفي عام 1989، اعتمدت اللجنة الوطنية للمحاسبة 10 من الجزء 52 من الجزء 52 من الاتفاقية، مما أتاح لمقدم الطلب الحصول على رخصة موحدة واحدة مشتركة، تسمح بالتشييد والتشغيل على حد سواء، شريطة أن يكون التصميم مصدقا عليه وأن يتم الموافقة مسبقا على الموقع، وبموجب الباب 52، يجب على مقدم الطلب أن يحصل أولا على تصريح بالماء المبكر أو استخدام موقع معتمد، ثم يشير إلى تصميم موحد مصدق عليه من قبل اللجنة الوطنية لإعادة التأهيل، وأخيرا ينطبق على نموذج جديد من هذا المفاعل مدمج.

شهادة التصميم

وقبل أن يُشار إلى تصميم المفاعل في تطبيقات لثاني أكسيد الكربون، يجب أن يحصل على شهادة تصميم المركز الوطني للإنشاء والتعمير، ويقوم المركز بإجراء استعراض شامل لسلامة التصميم، بما في ذلك تقييمات المخاطر المحتملة، وملامح التخفيف من الحوادث الشديدة، ونظم التأثيث والمراقبة، كما أن التصديق صالح لمدة 15 عاماً ويمكن تجديده، وتشمل التصميمات المصدقة النموذج المرجعي للمحطة 1000 1، والإطار الجديد لشبكة العالمية لمسحوقات والمفاعل APRBR.

تصاريح الموقع المبكر

ويتيح برنامج دعم التنفيذ لمطور تسوية المسائل المتصلة بالموقع - مثل المخاطر السيزمية، وتوافر المياه المبردة، والكثافة السكانية، والتخطيط لحالات الطوارئ قبل الالتزام بتصميم مفاعل محدد، ويتضمن نظام دعم التنفيذ استعراضاً بيئياً وبياناً عن مقبولية الموقع بالنسبة لمصنع الطاقة النووية، وقد تكون هذه البرامج صالحة لمدة تتراوح بين 10 و20 سنة ويمكن تجديدها، مما يتيح للمطورين المرونة اللازمة لوضع قرارات البناء.

رخصة موحدة

إن تطبيق القانون الشامل هو أكثر التقارير شمولا في عملية الترخيص النووي، ويجب أن يشمل ما يلي:

  • Final Safety Analysis Report (FSAR)]: detailed description of plant design, safety systems, and operational procedures.
  • Environmental Report]: analysis of the proposed plant’s environmental impact, including alternatives, mitigation measures, and compliance with NEPA.
  • Security Plan]: measures to protect the plant from sabotage and cyberattacks.
  • Emergency Plan]: procedures for protecting public health and safety in the event of an accident, including off-site coordination with local authorities.
  • Quality Assurance Program]: a description of how construction and operation will meet rigorous quality standards.

وتستعرض اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان طلب شركة COL بالتوازي مع فيلق المهندسين التابع للجيش الأمريكي (للعمل في مجال قانون المياه النظيفة، القسم 404، والوكالات الاتحادية والولاية الأخرى، ويستغرق الاستعراض عادة ما يتراوح بين 18 و36 شهراً، وإن كانت التصميمات المعقدة أو الأولى من نوع واحد قد تتطلب وقتاً أطول.

مراحل عملية الترخيص في جمهورية الكونغو الديمقراطية

ويساعد فهم التقدم التدريجي من مفهوم المشاريع إلى العمليات التجارية أصحاب المصلحة على إدارة التوقعات والتخطيط بفعالية، وفي حين تختلف الجداول الزمنية، فإن المراحل التالية هي مراحل نموذجية لمشروع الترخيص المشترك للجزء 52.

المشاركة قبل العملية

وقبل تقديم أي تطبيق رسمي، يجري المطور دراسات واسعة النطاق لتحديد المواقع، بما في ذلك الدراسات الاستقصائية الجيولوجية، والاختبارات الهيدرولوجي، ورصد الأرصاد الجوية، والمخزونات الإيكولوجية، ويجتمع المطور أيضا بصورة غير رسمية مع موظفي لجنة التنسيق الوطنية لمناقشة التصميم المقترح، ومنهجيات الاستعراض، وتحديد المسائل المحتملة في وقت مبكر، ويمكن أن تستمر هذه المرحلة قبل التكرار سنة إلى ثلاث سنوات، وهي حاسمة في الحد من المفاجئات اللاحقة.

تقديم الطلب والوثيقة

وبعد تأمين نظام الأفضليات المعمم ومصادقة التصميم (أو ما يعادله)، يقدم المطور طلب COL إلى المركز الوطني لإعادة التأهيل، ويستعرض الطلب من أجل اكتماله، وإذا ما قبل، يُعين رسمياً رقماً من جداول الطلبات ويتاح للجمهور، ويبدأ المركز الوطني فوراً استعراضاً تقنياً وبيئياً مفصلاً، ويُدعى الجمهور للمشاركة من خلال جلسات الاستماع وفترات التعليق.

السلامة والاستعراضات البيئية

ويقوم موظفو المركز بإجراء " تقييم السلامة " الذي يفحص كل نظام وهيكل ومكون على أساس تصميم المصنع ولوائح المركز الوطني للإنشاء والتعمير، ويؤدي " استعراض بيئي " منفصل إلى مشروع بيان الأثر البيئي وبيان الأثر البيئي النهائي، ويجب على المجلس أن يتناول جميع البدائل المعقولة، بما في ذلك عدم اتخاذ إجراء، ويوثق كيف أن لجنة التنسيق الوطنية المعنية بمكافحة الفساد قد نظرت في التعليقات العامة للجنة المعنية بالرصد.

جلسات الاستماع والمشاركة العامة

وتعقد اللجنة الوطنية لمراجعة الحسابات جلسة علنية إلزامية أو أكثر كجزء من عملية الترخيص، وهذه الجلسات هي جلسات قضائية، بمعنى أن الأطراف - بما في ذلك مقدم الطلب، وموظفي اللجنة الوطنية لإعادة التأهيل، وأي متدخلين قدموا التماساً للحصول على أدلة دائمة ومقابلة الشهود قبل ثلاثة قضاة من مجلس الأمن الدولي للسلامة والرخصة الذرية، وأن يصدر المجلس الأعلى للسوق المشتركة قراراً أولياً بشأن ما إذا كان طلب الحصول على ترخيص.

قرار الترخيص والتشييد

وإذا قررت اللجنة أن جميع متطلبات السلامة والأمن والبيئة قد استوفيت، فإنها تصدر الترخيص المشترك، ولكن يجوز البدء في البناء، ولكن الترخيص يشمل شروطا يجب تلبيتها قبل أن يتمكن المصنع من العمل، وتشمل هذه الشروط إثبات أن التشييد قد اكتمل وفقا للتصميم المعتمد وأن جميع مراحل التفتيش والاختبار قد تحققت، وأن لجنة التنسيق الوطنية تحتفظ بمفتش مقيم في الموقع طوال فترة البناء للتحقق من الامتثال، وأن على مقدم الطلب أن يقدم تقريرا عن " التحقق الكامل من الاستعداد " .

الرقابة على الاستشعار بعد

وبعد أن يبدأ المصنع العمل التجاري، يواصل المركز الإشراف من خلال عملية الرقابة على المفاعلات التي يقوم بها، والتي تشمل عمليات التفتيش الدورية، ومؤشرات الأداء، وإجراءات الإنفاذ، وتظل رخصة التشغيل صالحة لمدة 40 عاماً في البداية ويمكن تجديدها لمدة 20 عاماً إضافية في إطار الباب 54 من فرنكات الجماعة المالية الأفريقية، وهي عملية تتطلب استعراضاً مركزياً للإدارة القائمة على الشيخوخة.

الاعتبارات الخاصة للمفاعلين المتقدمين

وقد صمم إطار الترخيص الوارد وصفه أعلاه أساساً لمفاعلات المياه الخفيفة الكبيرة، غير أن عدداً متزايداً من المطورين يتابعون تصميمات متطورة للمفاعلات - المفاعلات المصغرة، والمفاهيم المولدة الرابعة - التي تتضمن مبردات مختلفة، والأشكال الوقودية، وخصائص السلامة، وملامح السلامة السلبية، وقد سلمت لجنة التنسيق الوطنية بأن البابين 50 و52 قد لا يكوناً أمثلاً لهذه التكنولوجيات، وهي بصدد تطوير طرق بديلة.

10 CFR Part 53: A New Regulatory Framework

وتضع اللجنة الوطنية للمفاعلات، بتوجيه من الكونغرس، جزءا جديدا من الجزء 53 يوفر إطارا تنظيميا شاملا ومزودا بالخطر وقائما على الأداء للمفاعلات المتقدمة، وتهدف هذه القاعدة، التي يتوقع أن توضع في صيغتها النهائية في عام 2026، إلى خفض تكاليف الترخيص والجداول الزمنية مع الحفاظ على معايير السلامة العالية، ومن شأنه أن يتيح للمطورين استخدام نهج مصنف حسب الرتبة، مع تحديد مستوى الفحص التنظيمي لمخاطر التصميم المحدد.

NRC and DOE Collaboration

وقد وفر برنامج رصد المفاعلات المتقدمة التابع لوزارة الطاقة تمويلاً متقاسماً للتكاليف لعدة مشاريع مفاعلات متقدمة، بما في ذلك مفاعل تيرابوور " ناتريوم " و " Xe-energy " (Xe-energy " )، وهذه المشاريع هي اختبار عمليات الترخيص التي يقوم بها المركز الوطني لإعادة تصميم المياه غير الملاحية، على سبيل المثال، تقدم طلبات للحصول على رخصة بناء بموجب الجزء ٥٠ من مفاعل " مصنع " أوفروم " .

الاعتبارات الاقتصادية والمالية

إن عملية الترخيص نفسها باهظة التكلفة، إذ يمكن أن يكلف طلب شركة COL لمفاعل كبير للمياه الخفيفة ما بين 100 مليون دولار و 200 مليون دولار في رسوم المركز الوطني لإعادة التأهيل، والتكاليف القانونية، والاستعراضات المستقلة للأطراف الثالثة، ويتجاوز مجموع تكلفة الترخيص وإنشاء مصنع جديد 10 بلايين دولار، ونتيجة لهذا العبء المالي، تحول العديد من المطورين إلى برامج ضمان القروض التي وضعتها وزارة الطاقة، والتي يؤذن بها بموجب الباب السابع عشر من قانون سياسة الطاقة لعام 2005.

التأمين والمسؤولية

وينص قانون برايس أندرسون على إطار للتأمين على المسؤولية عن الحوادث النووية، ويشترط على جميع المرخصين من المنشآت شراء أقصى قدر من التأمين الخاص (حوالي 500 مليون دولار حالياً لكل مفاعل) والمشاركة في مجمع ثانوي يدفعه جميع مشغلي المفاعلات ويوفر تغطية تصل إلى 16 بليون دولار، ويهدف القانون إلى حماية الجمهور مع كفالة تحمل الصناعة النووية المسؤولية عن الحوادث، ويعتبر امتثال شركة إنركس للشركة في آندرسون جزءاً من عملية الترخيص.

المعارض العامة والمنازعات

وقد واجهت كل إجراءات رئيسية في مجال الترخيص النووي في الولايات المتحدة تحديات قانونية من مجموعات الدعوة المضادة للأسلحة النووية، وتشمل نقاط الالتجاء المشتركة مدى كفاية الاستعراض البيئي (لا سيما فيما يتعلق بتخزين الوقود المستهلك وآثار المياه الجوفية)، وتحليل احتمالات وقوع حوادث شديدة، ومدى كفاية خطط الطوارئ، وتتمتع الهيئة بسلطة تقديم التماسات التدخل أو رفضها، ويمكن الطعن في قراراتها أمام اللجنة الكاملة، وفي نهاية المطاف في إعداد سجلات مضافة للدلائل.

المقارنات الدولية

إن عملية الترخيص في الولايات المتحدة مماثلة تماما لعملية الدول النووية الرائدة الأخرى، مثل فرنسا )معهد الدولة للطاقة الذرية( والمملكة المتحدة )مكتب التنظيم النووي( غير أن عملية إصدار التراخيص في الولايات المتحدة مجزأة بشكل فريد بسبب الطابع اللامركزي لجلسات الاستماع العامة وتعدد طبقات المراجعة القضائية، وعلى النقيض من ذلك، أظهرت فنلندا والإمارات العربية المتحدة أن تبسيط العمليات التنظيمية يمكن أن يحقق درجة الأمان العالمية)١٢(.

التوقعات المستقبلية

وفي أوائل عام ٢٠٢٥، كانت الوحدات النووية الجديدة الوحيدة قيد التشييد في الولايات المتحدة هي الوحدة ٣ و ٤ في جورجيا، التي بدأت العمل التجاري في عام ٢٠٢٣ و ٢٠٢٤ على التوالي، غير أن العديد من مشاريع المفاعلات المتقدمة تمر بمرحلة متقدمة قبل التطبيق، ومن المتوقع أن تؤدي جهود التحديث في مجال الترخيص التي تبذلها الهيئة الوطنية لإعادة التأهيل، إلى جانب توفير حوافز صارمة في مجال التكلفة والضريبة، وهو ما أنشأه قانون تخفيض التضخم لعام ٢٠٢٢، إلى تحقيق نجاح في مجال تكييف معاملات السلامة في مجال استخدام مفاعلات النفط مقابل ثاني أكسيد الكربون.

وللحصول على مزيد من المعلومات عن عملية إصدار التراخيص النووية في الولايات المتحدة، يرجى الرجوع إلى الموارد الموثوقة التالية:

ولا تزال عملية الترخيص النووي للولايات المتحدة نظاما صارما وإن كان متطورا، وبفهم هيكلها، يمكن لأصحاب المصلحة أن يبحروا على نحو أفضل في العقبات التنظيمية التي تقف بين فكرة ومصدر نظيف وموثوق للكهرباء الأساسية لعقود قادمة.