مقدمة: الظرف الدائم للحوادث النووية

وقد أعادت الحوادث النووية، على مر التاريخ، تشكيل سياسات الطاقة العالمية بشكل عميق، وكثيرا ما تكون بمثابة نقاط انطلاق تعجل أو تعكس عقودا من التخطيط، وهذه الحوادث تجبر الحكومات والجهات التنظيمية والجمهور على مواجهة المخاطر الكامنة في الطاقة النووية، مما يؤدي إلى إحداث تغييرات شاملة في معايير الأمان والرأي العام واستراتيجيات الطاقة الوطنية، ويكتسي فهم كيفية تأثير هذه الكوارث على قرارات السياسة العامة أهمية أساسية في فهم تطور نظم الطاقة في جميع أنحاء العالم، ولا سيما وأن الدول توازن بين الحاجة الملحة.

وقد أدت أهم الحوادث النووية - وهي جزيرة ميلي (1979)، وتشرنوبيل (1986)، وفوكوشيما دايتشي (2011) - كل منها إلى استجابات سياساتية متميزة تعكس السياقات السياسية والاقتصادية والاجتماعية في وقتها، وفي حين استجابت بعض البلدان بتعزيز بروتوكولات الأمان وتوسيع القدرة النووية، انتقلت بلدان أخرى بشكل حاسم من الطاقة الذرية، والتعجيل بالاستثمار في مصادر الطاقة المتجددة وكفاءة الطاقة، وتدرس هذه المادة الآليات التي تشكل من خلالها الحوادث النووية سياسة عامة، وتبرز دراسات الحالات الإفرادية.

الحوادث النووية الرئيسية وتأثيرها العالمي

وقد ترك كل حادث رئيسي بصمات فريدة على سياسة الطاقة، كما أن خطورة الحدث، والوضع الجغرافي والسياسي، وحالة الهياكل الأساسية النووية القائمة تؤثر جميعها على رد فعل الحكومات، ونستكشف أدناه الحوادث الثلاثة التي تحددها وتراعي سياساتها.

3 Mile Island (1979): A Catalyst for Regulatory Overhaul

إن الانهيار الجزئي في وحدة جزيرة ميلي رقم ٢ في بنسلفانيا بالولايات المتحدة الأمريكية لم يسفر عن أي وفيات مباشرة، ولكنه حطم ثقة الجمهور في الأمان النووي، وفي أعقاب ذلك مباشرة، فرضت لجنة تنظيم الأسلحة النووية التابعة للولايات المتحدة وقفا اختياريا على تراخيص جديدة للمصانع النووية استمرت نحو ثلاثة عقود، وأدت الحادثة إلى إنشاء معهد عمليات الامتياز النووي.

وشملت التغييرات في السياسة العامة في الولايات المتحدة الدعم الإلزامي للنباتات القائمة، ومتطلبات تدريب مشغليها الصارمة، والتشديد الجديد على تقييم المخاطر المحتملة، كما أنهى الحادث بالفعل " النهضة النووية " في السبعينات؛ ولم يتم بعد عام 1973 أي محطة نووية جديدة تابعة للولايات المتحدة بعد عام 1973 حتى عام 2010؛ وقد كان درس جزيرة ميلي هو أن الحوادث الخطيرة، حتى بدون إطلاقات إشعاعية كبيرة، يمكن أن تزيل الطموحات النووية لأمة.

تشيرنوبيل (1986): الفشل المنهجي والإزعاج العالمي

وكانت كارثة تشيرنوبيل في أوكرانيا السوفياتية حدثا كارثيا - وهو انفجار مفاعل أطلق كميات هائلة من المواد المشعة عبر أوروبا، وكانت عواقبها الصحية والبيئية المباشرة مدمرة، كما أن الانهيار السياسي كان عميقا بنفس القدر، فتشرنوبيل كشفت مخاطر وجود برنامج نووي غير قابل للمساءلة يقوده الدولة ويستخدم في تصميم ضعيف ولا رقابة مستقلة على السلامة، وفي ردها على ذلك، فإن العديد من البلدان في أوروبا الغربية - ولا سيما إيطاليا والنمسا، وإستفتاءات الشفافية في المستقبل أو نفذت سياسات في المستقبل.

وعلى الصعيد العالمي، أدت تشيرنوبيل إلى تشكيل الوكالة الدولية للطاقة الذرية [الاتفاقية المتعلقة بالسلامة النووية ] وإنشاء آليات دولية لاستعراض الأقران، بينما طلبت البلدان التي لديها أساطيل نووية قائمة، مثل فرنسا واليابان، رفع مستوى الأمان وتعزيز التأهب للطوارئ، غير أن الحادث أثبت أيضا أن الإرادة السياسية يمكن أن تتصدى للخوف التكنولوجي المتزايد: فقد واصلت فرنسا اعتمادا كبيرا على خيار الطاقة النووية.

فوكوشيما دايتشي (2011): موكرن متحرك

وقد كانت كارثة فوكوشيما التي أحدثها زلزال هائل وتسونامي تذكرة صارخة بأن الديمقراطيات الصناعية المتقدمة التي تتمتع بثقافات أمان صارمة يمكن أن تكون عرضة للظواهر الطبيعية غير المتوقعة، وقد أدى الانهيار التدريجي في ثلاثة مفاعلات إلى انتشار التلوث، وعمليات الإجلاء القسري، وإعادة تقييم المخاطر النووية على الصعيد العالمي، وفي أعقاب ذلك مباشرة، أوقفت اليابان جميع مفاعلاتها النووية التي أعلنت عن تمديدها تدريجياً لمحطة " أنجيلا " (Merance-22).

غير أن تأثير فوكوشيما لم يكن موحدا، فقد أمرت الولايات المتحدة، من خلال لجنة التنسيق الوطنية، بسلسلة من التحسينات في مرحلة ما بعد فوكوشيما، بما في ذلك متطلبات أقوى من الطاقة الاحتياطية وتدابير حماية الفيضانات، ولكنها لم توقف إصدار تراخيص جديدة، وواصلت الصين والهند وروسيا برامج التوسع النووي الخاصة بها، رغم أنها نفذت استعراضات أكثر صرامة للسلامة، كما عجلت الكارثة أيضا الاستثمارات في مصادر الطاقة المتجددة، ولا سيما الطاقة الشمسية والريحية، حيث سعى واضعو السياسات إلى تنويع مزيج الطاقة الذرية وخفض الاعتماد على الطاقة الذرية.

آليات السياسات التي تتبع الحوادث النووية

إن فهم كيفية تأثير الحوادث النووية على السياسة يتطلب تحليل الآليات التي تترجم من خلالها إلى أنظمة ملموسة، وقرارات استثمارية، ومشاعر عامة، وكثيرا ما تعمل هذه الآليات جنبا إلى جنب، وتعزز بعضها بعضا.

تنظيم القصاص والأطر الدولية

(ج) بعد ثلاث من جزر ميل، نفذت اللجنة الوطنية Severe Accident Management Guidelines) [العمليات الدولية المتعلقة بضبط الأسلحة النووية]، وطلبت إلى جميع المحطات أن تكون لديها مرافق للاستجابة في حالات الطوارئ في الموقع.

الرأي العام واتخاذ القرارات السياسية

وكثيراً ما تؤدي الحوادث النووية إلى انخفاض حاد في الدعم العام للطاقة الذرية، مما يضغط بالتالي على السياسيين لسن سياسات للتخلص التدريجي أو وقف مشاريع جديدة، فبعد أن ترتفع المعارضة العامة في اليابان، مما يؤدي إلى إطالة المفاعلات التي استمرت حتى عام 2015 عندما أعيد تشغيل الوحدات الأولى، وفي ألمانيا، كان الشعور المضاد للنووية قوياً منذ عقود، ولكن كارثة فوكوشيما كانت تمثل الدافع النهائي لتحقيق أهداف متخلفة عن العمل.

الدفاتر الاقتصادية والاستثمارية

فالحوادث النووية لها عواقب اقتصادية كبرى: إذ يمكن أن تصل تكاليف التنظيف إلى عشرات بلايين الدولارات، وارتفاع أقساط التأمين، وتقلّب ثقة المستثمرين، فبعد فوكوشيما، تباطأ الاستثمار العالمي في مشاريع نووية جديدة، بينما اجتذبت الطاقة المتجددة مستويات قياسية من رأس المال، وازدادت سياسة المفاعل الأوروبي، بعد عام 2011، تسارعت إلى مليارات الرياح والشمس، مما أدى إلى تجديد هيكل نظام الكهرباء.

دراسات حالة عن تغيرات السياسة العامة في جميع أنحاء الأمم

ويكشف تنوع الاستجابات للحوادث النووية عن أن السياسة نادرا ما تكون مدفوعة بمشاغل السلامة؛ كما أن هذه السياسة تشكلها استقلال الطاقة، والأهداف المناخية، والسياسات الصناعية، والاعتبارات الجغرافية السياسية.

ألمانيا: The Energiewende and a hard Exit

وقد كان قرار ألمانيا بالتخلص التدريجي من الطاقة النووية بعد تحول زلزالي، فقبل عام 2011، كانت الطاقة النووية توفر حوالي 25 في المائة من الكهرباء في البلد، كما أن الحكومة قد مددت فترة عمر النباتات القديمة، وقد غيرت الحادث كل شيء: ففي غضون أيام، عين المستشار ميركل لجنة أمان، وفي غضون أشهر، صوت حزب بوندستاغ على إغلاق ثمانية مفاعلات على الفور، وعلى نتيجة تجريبية للباقي بحلول عام 2022.

اليابان: من التبعية النووية إلى الاستعادة الحذرة

وقبل أن يُطلق على فوكوشيما، استمدت اليابان نحو 30 في المائة من كهربائها من الطاقة النووية، مع خطة لزيادة ذلك إلى ما يزيد على 40 في المائة بحلول عام 2030، كما أن الكارثة أرغمت على وقف كامل لجميع المفاعلات، مما أدى إلى حدوث زيادة هائلة في واردات الوقود الأحفوري وارتفاع في انبعاثات غازات الدفيئة، كما أن المعارضة العامة ظلت قوية لسنوات، ولكن الشواغل المتعلقة بأمن الطاقة التي تجاوزت حد أزمة الطاقة العالمية لعام 2022، قد أبطلت وحدات الحكومة إلى إعادة تشغيل المفاعلات على شبكة الإنترنت.

سويسرا: استفتاء - دريفن المرحلة -

وقد اعتمدت سويسرا منذ وقت طويل الطاقة النووية، حيث توفر خمسة مفاعلات حوالي 40 في المائة من كهربائها، وبعد فوكوشيما، أدى الاهتمام العام إلى التخلص التدريجي المقرر بحلول عام 2034، ولكن القرار اتخذ في استفتاء وطني في عام 2016، ووافق الناخبون السويسريون بأغلبية ساحقة على استراتيجية جديدة للطاقة تغلق المفاعلات القائمة بينما تصل إلى نهاية فترة حياتها التشغيلية، دون بناء ممرات جديدة، كما أن السياسة العامة تؤكد على الطاقة المتجددة وكفاءة الطاقة.

الصين: توسيع نطاق معايير السلامة المتزايدة

وقد كانت استجابة الصين لفوكوشيما مختلفة اختلافا صارخا: فهي لم توقف توسعها النووي بل فرضت بدلا من ذلك تجميدا مؤقتا على الموافقة الجديدة على البناء لمدة 18 شهرا، مع إجراء استعراضات شاملة للسلامة، وبعد الانتهاء من الاستعراضات، استأنفت الصين برنامجها الطموح للبناء، ونفذت معايير أكثر صرامة في مجال السيزم وحماية الفيضانات، وبحلول عام 2024، كانت الصين هي أكبر أسطول من المفاعلات قيد البناء، بما في ذلك العديد من الأهداف المتقدمة التي تصممها على أساس التوليد الثالث + تغير التلوث النووي.

التأثير الطويل الأجل على سياسة الطاقة العالمية

وفي حين أن الآثار المباشرة على السياسات للحوادث النووية كثيرا ما تكون كبيرة، فإن تأثيرها الطويل الأجل أكثر دقة، وعلى مر الزمن، يمكن لتحسين السلامة والابتكار التكنولوجي أن يعيد بناء الثقة، في حين أن ضرورات المناخ قد تجبر على إعادة النظر في دور الأسلحة النووية.

ثقافة السلامة والابتكار التكنولوجي

وقد كانت الحوادث النووية عوامل قوية لثقافة الأمان داخل الصناعة، إذ إن تشكيل الشبكة العالمية للمواطن النووي، واعتماد ] [الدفاع المتعمق ]، ووضع نظم أمان سلبية، كلها عوامل مباشرة في حوادث الماضي، وقد تكون تصميمات المفاعلات الحديثة مثل التصورات المسبقة عن علم، و " سمات الطاقة " التي تُعرض تدريجياً للأضرار الأساسية.

تغير المناخ ودور الطاقة النووية

وقد أدى تزايد إلحاح تغير المناخ إلى تعقيد السرد الذي يلي وقوع الحوادث، فالقوة النووية مصدر للطاقة منخفض الكربون، ويدفع العديد من علماء المناخ بأن التخلص منها مبكراً قد يجعل من الصعب تحقيق أهداف اتفاق باريس، وأن الاتحاد الأوروبي لائحة التاكسونومي (2022) تصنف الطاقة النووية كاستثمار مستدام، رهناً بظروف السلامة والتصريف الصارمة.

المسار المستقبلي: المفاعلات النموذجية الصغيرة والجيل الرابع

وفي المستقبل، يمكن أن تشكل هذه النظم الفصل التالي من السياسة النووية بواسطة تكنولوجيات مفاعلات متقدمة تهدف إلى أن تكون أكثر أمانا وأكثر مرونة. ] يمكن أن تؤدي هذه المفاعلات النموذجية (SMRs)، التي تتمتع بقدرات تقل عن 300 ميغاواط، إلى بناء المصنع ونشره بصورة تدريجية.() وتدفع الجهات المسؤولة بأن معدلات الانتشار السريع يمكن أن تقلل من المخاطر المالية وتفتح أسواقاً جديدة.

خاتمة

فالحوادث النووية تهز مرارا أسس سياسة الطاقة العالمية، وتجبر الحكومات على إعادة تقييم المفاضلات بين المخاطر والتكاليف والمنافع البيئية، ومن خلال الإصلاح التنظيمي الذي يخلف ثلاث جزر ميل إلى التحول المضاد للأسلحة النووية في ألمانيا بعد فوكوشيما، فإن هذه الأحداث تدل على أن السياسة لا تُعد تقنية مطلقا؛ وهي متأصلة في الثقة العامة والديناميات السياسية والحقائق الاقتصادية.

وللمزيد من المعلومات، يمكن للقراء أن يتشاوروا مع صفحة الوكالة الدولية للطاقة الذرية بشأن السلامة والأمن النوويين ]، ] [لبيانات الصناعة، و تقارير لجنة البلدان النامية التيسيرية عن المناخ والطاقة .