كيفية إدماج المنافع المجتمعية في تصميم الألغام وعملياتها

إن مشاريع التعدين تنطوي على إمكانات هائلة لتحويل الاقتصادات والمناظر الطبيعية المحلية، إلا أن نجاحها الطويل الأجل يتوقف بشكل متزايد على أكثر من الاحتياطات الجيولوجية وكفاءة التشغيل، وقد أصبح الترخيص الاجتماعي بالعمل - القبول المستمر لمشروع من جانب مجتمعه المضيف - رصيدا حاسما، إذ إن إدماج المنافع المجتمعية في تصميم الألغام وعملياتها لم يعد ينظر فيه على نحو دائم؛ ومن الضروري أن يؤثر بشكل مباشر على الأطر الزمنية للصراعات، والاستقرار التشغيلي، وسمعة الشركات.

وتستكشف هذه المادة ما تعنيه المنافع المجتمعية في الممارسة العملية، وترسم استراتيجيات عملية لإدماجها في تصميم الألغام وعملياتها، وتتصدى للتحديات المشتركة، وترسم على أفضل الممارسات في مجال الصناعة، وعلى أمثلة في العالم الحقيقي، خريطة طريق لتطوير الموارد على نحو مسؤول.

فهم المنافع المجتمعية في سياق التعدين

وتشير الفوائد المجتمعية إلى النتائج الاقتصادية والاجتماعية والبيئية والثقافية الإيجابية التي يمكن أن تولدها أنشطة التعدين للسكان المحليين، وهي تتجاوز البرامج البسيطة للجمعيات الخيرية أو المسؤولية الاجتماعية للشركات؛ وهي عناصر هيكلية لاقتراح قيمة المشروع بالنسبة لأصحاب المصلحة، وعندما يُصمم تصميما مدروسا، فإن هذه الفوائد تتوافق مع أهداف الشركات مع تطلعات المجتمع المحلي، مما يخلق رؤية مشتركة للتنمية.

الاستحقاقات الاقتصادية

وتتمثل أكثر المنافع الاجتماعية وضوحا في الاقتصاد، إذ تؤدي عمليات التعدين إلى خلق فرص عمل مباشرة، لا سيما للمقيمين المحليين في أدوار مهرة وشبه مهارة، كما أنها تحفز العمالة غير المباشرة من خلال سلاسل الإمداد - من خدمات المطاعم والنقل إلى صيانة المعدات والتشييد، وفيما عدا الوظائف، يمكن أن تسهم الألغام في قواعد الإيرادات المحلية من خلال الضرائب، والعوائد، واتفاقات التنمية المجتمعية التي تمول الهياكل الأساسية مثل الطرق والمدارس والعيادات الصحية.

وتشمل الفوائد الاقتصادية الأخرى سياسات شراء محلية تفضيلية، وبرامج لتنمية المهارات، ودعم المشاريع الصغيرة والمتوسطة الحجم، كما أن منجم يُصادر السلع والخدمات محليا يحتفظ بالثروة داخل المجتمع المحلي ويبني اقتصادا محليا مرنا يتجاوز حياة المنجم.

الاستحقاقات الاجتماعية

وتشمل الاستحقاقات الاجتماعية تحسين نوعية الحياة، والحصول على الخدمات، والتماسك المجتمعي، وكثيرا ما تستثمر شركات التعدين في التعليم - بناء المدارس، وتقديم المنح الدراسية، أو دعم التدريب المهني، ويمكن أن تشمل مبادرات الرعاية الصحية بناء العيادات، وتمويل الوحدات الصحية المتنقلة، أو دعم برامج الوقاية من الأمراض، وبالإضافة إلى ذلك، فإن مشاريع الإسكان والإمداد بالمياه والمرافق الصحية والكهرباء هي مساهمات اجتماعية مشتركة.

ومن المهم بنفس القدر حماية التراث الثقافي والممارسات التقليدية، حيث يحدث التعدين بالقرب من أراضي الشعوب الأصلية أو غيرها من الأراضي ذات الأهمية الثقافية، ينبغي أن تشمل أطر الفوائد تدابير للحفاظ على المواقع المقدسة، ودعم البرامج اللغوية، واحترام هياكل الحكم التقليدية، وتسلم ] [الدعم البرنامجي العالمي الذي يقدمه البنك الدولي] بأن الترخيص الاجتماعي يتعزز عندما ترى المجتمعات المحلية تحسينات ملموسة ومناسبة ثقافيا في حياتها اليومية.

المنافع البيئية

كما أن المنافع المجتمعية تشمل الإدارة البيئية، ويتضمن تصميم المناجم المسؤول تدابير للتخفيف من تلوث الهواء والمياه، وخفض انبعاثات غازات الدفيئة، وإصلاح الأراضي بعد إغلاقها، وتستفيد المجتمعات المحلية من المياه الأنظف، والنظم الإيكولوجية الأكثر صحة، والتنوع البيولوجي المحافظ، ويمكن أن يؤدي الإصلاح التدريجي - الذي يعيد الأراضي إلى مراحل متقدمة في مجال التعدين بدلا من انتظار الإغلاق - إلى تحقيق فوائد مبكرة مثل ممرات الأحياء البرية أو الأماكن الترفيهية.

وعلاوة على ذلك، يمكن لشركات التعدين أن تدعم الرصد البيئي والإدارة المشتركة للموارد الطبيعية، ويعزز إشراك أصحاب المعارف المحلية في تقييمات الأثر البيئي وبرامج الرصد الشفافية والملكية المشتركة للنتائج، ويتزايد توصية هذا النهج بأطر مثل مبادرة " رابطة التعدين في كندا نحو التعدين المستدام " ، التي تشمل مشاركة المجتمعات المحلية كمؤشر أساسي.

استراتيجيات إدماج المنافع المجتمعية في تصميم الألغام

ويتطلب إدماج المنافع المجتمعية من المراحل الأولى من تصميم الألغام التخطيط المتعمد، والعمليات الشاملة، والإدارة التكييفية، وتشكل الاستراتيجيات التالية نهجا شاملا.

المشاركة المجتمعية المبكرة والملحة

ويجب أن تبدأ المشاركة قبل تجميد أي قرارات تتعلق بالتصميم، وينبغي للشركات أن تعقد، خلال دراسات الجدوى والجدوى، دور مفتوحة وحلقات عمل واجتماعات واحدة مع مختلف المجموعات المجتمعية - بما في ذلك مجالس السكان الأصليين والحكومات المحلية والجماعات النسائية والشباب والأطراف المتأثرة الأخرى، والهدف هو فهم أولويات المجتمع وشواغله وتطلعاته.

فالمشاركة الفعالة هي عملية متكررة، وليست عملية تشاور لمرة واحدة، كما أن حلقات التغذية تسمح للمجتمعات المحلية برؤية كيفية تشكيل مدخلاتها للمشروع الذي يبني الثقة، وينبغي إنشاء آلية للتظلم في وقت مبكر لمعالجة الشكاوى وحل النزاعات قبل تصعيدها. كما تساعد المشاركة الإلكترونية على تحديد المشاهدين المحتملين - مثل المواقع الثقافية أو النظم الإيكولوجية الحساسة - التي يمكن تجنبها في مرحلة لاحقة من مراحل الادخار.

اتفاقات تقاسم المنافع

وتوفر الاتفاقات الرسمية - مثل اتفاقات الأثر والاستحقاقات في كندا، واتفاقات تنمية المجتمعات المحلية في العديد من الولايات القضائية، أو مذكرات التفاهم - إطارا قانونيا وتشغيليا لتقاسم المنافع، وينبغي أن تحدد هذه الوثائق الالتزامات المتعلقة بأهداف العمالة، وأفضليات الشراء المحلية، وتقاسم الإيرادات، والاستثمار في الهياكل الأساسية، والحماية البيئية، والبرامج الاجتماعية.

ومن الأمور الحاسمة أن تشمل اتفاقات تقاسم المنافع أحكاما شفافة للرصد والإبلاغ، وينبغي للمجتمعات المحلية أن تعرف ما إذا كانت الالتزامات قد تم الوفاء بها، وأن عمليات المراجعة المستقلة للحسابات، واللجان التوجيهية المشتركة، والتقارير العامة السنوية هي آليات تعزز المساءلة، وتقدم مجموعة الأدوات الحكومية الكندية لتنمية الموارد توجيهات بشأن التفاوض بشأن اتفاقات دولية قوية توازن المرونة مع إمكانية الإنفاذ.

إدماج احتياجات المجتمعات المحلية في تصميم الهياكل الأساسية المتعلقة بالألغام

ويمكن تصميم الهياكل الأساسية للمناجم - مثل الطرق، وخطوط الطاقة، ومرافق معالجة المياه، والاتصالات السلكية واللاسلكية - لخدمة أغراض التشغيل والمجتمع المحلي على حد سواء، مثلا، يمكن أن تضاعف طريق الوصول إلى الألغام كطريق عام دائم، مما يؤدي إلى تحسين القدرة على الاتصال بالقرى النائية، ويمكن لمصنع توليد الكهرباء للمجتمعات المحلية المجاورة، مما يقلل من الاعتماد على مولدات الديزل، ويمكن لمصانع معالجة المياه أن توفر مياه الشرب النظيفة خارج بوابة الألغام.

وتتطلب هذه الهياكل الأساسية ذات الاستخدام المزدوج الاستثمار المباشر والتنسيق مع التخطيط الحكومي المحلي، غير أن الفوائد الطويلة الأجل - تخفيض ازدواجية الأصول، وانخفاض تكاليف دورة الحياة، وتعزيز حسن النية المجتمعية - كثيرا ما تفوق النفقات الأولية، ويضمن إشراك ممثلي المجتمعات المحلية في تخطيط الهياكل الأساسية أن تلبي التصميمات الاحتياجات الفعلية وأن تكون متوافقة مع الخطط المحلية لاستخدام الأراضي.

العمالة المحلية وبناء القدرات

ويتطلب إيجاد فرص عمل حقيقية لأعضاء المجتمع المحلي أكثر من تفضيل التوظيف، ويتطلب برامج تدريبية محددة الهدف تعالج الثغرات في المهارات، وخطط التلمذة الصناعية، ودعم العمال الذين قد يكون لديهم تعليم رسمي محدود، ويمكن لشركات التعدين أن تقيم شراكات مع الكليات المحلية أو المعاهد التقنية من أجل تنفيذ المناهج الدراسية ذات الصلة.

فبخلاف الاستئجار المباشر، يمتد بناء القدرات ليشمل الأعمال التجارية المحلية، إذ أن البرامج التي تدرب منظمي المشاريع المحليين في معايير السلامة والمحاسبة وإدارة العقود تمكنهم من أن يصبحوا موردين موثوقين، ويمكن لسياسات الشراء التفضيلية التي تحتفظ بعقود معينة للمشاريع الصغيرة والمتوسطة الحجم المحلية أن تقفز إلى نظام إيكولوجي ناشط للأعمال التجارية، وعلى مر الزمن، يمكن لهذه المشاريع أن تتنوع فيما وراء التعدين، مما يغذي الأثر الاقتصادي لإغلاق الألغام.

Environmental Stewardship as a Community Benefit

فالطوائف تستفيد مباشرة من الألغام التي تتجاوز الامتثال التنظيمي لتحقيق أداء بيئي أعلى، فعلى سبيل المثال، يؤدي اعتماد تكنولوجيات إعادة تدوير المياه إلى الحد من المنافسة على الموارد المائية المحلية، ويقلل استخدام الطاقة المتجددة لأغراض عمليات الألغام من تلوث الهواء المحلي وانبعاثات غازات الدفيئة، ويحول الإصلاح التدريجي الأرض المحظورة إلى استخدام منتج - الرعي، الزراعة، الحفظ - قبل إغلاقها بسنوات.

إن إشراك المجتمعات المحلية في رصد البيئة - من خلال برامج علم المواطنين أو الأفرقة الاستشارية المشتركة - يبني محو الأمية البيئية والثقة، بل وينشئ بعض الشركات صناديق بيئية مجتمعية تخصص جزءا من إيرادات الألغام لمشاريع الحفظ المحلية، مما ينشئ صلة مباشرة بين التعدين والتحسين الإيكولوجي.

المرحلة التشغيلية: تنفيذ الالتزامات

وتضع مرحلة التصميم المرحلة، ولكن الاختبار الحقيقي يأتي أثناء العمليات، فبدون التنفيذ الدقيق، يمكن أن تفشل حتى خطط المنافع المجتمعية الأكثر دقة.

المشاركة والاتصالات الجارية

ويجب أن تستمر المشاركة المجتمعية طوال فترة الألغام، وأن تساعد القاعات العادية، والرسائل الإخبارية، وضباط الاتصال المجتمعي، والمنابر الرقمية على الحفاظ على الاتصالات ذات الاتجاهين، وينبغي أن تتسم العمليات بالشفافية إزاء التغيرات في خطط الإنتاج، ومستويات العمالة، والأداء البيئي التي يمكن أن تؤثر على الفوائد.

ويجب أن تكون آليات الظلم متاحة وسرية ومستجيبة. A rapid, fair response to complaints] تبين احترام الشواغل المجتمعية وتمنع المسائل الصغيرة من التصاعد إلى حصار أو إلى تحديات قانونية.

الرصد والإدارة التكيفية

وينبغي متابعة الالتزامات المتعلقة بالمنافع استنادا إلى مؤشرات محددة - عدد الاستئجارات المحلية، وحجم المشتريات المحلية، والأموال الموزعة للمشاريع الاجتماعية، والمقاييس البيئية - تسمح التقارير العامة السنوية للمجتمعات المحلية بالتحقق من التقدم، وإذا لم يتم الوفاء بالالتزامات، يجب على الشركات أن تعترف بالثغرات وأن تعدل الخطط، والإدارة الناجعة - باستخدام بيانات الرصد لصقل الاستراتيجيات - هي أمر أساسي في البيئات التشغيلية الدينامية التي تتطور فيها احتياجات المجتمعات المحلية وظروف الألغام.

وتضيف المصداقية عمليات مراجعة الحسابات التي تقوم بها الأطراف الثالثة، مثل تلك التي تخضع لإطار الإدارة الانتقالية أو مراجعي الحسابات الاجتماعيين المستقلين، ويرجح أن تكون المجتمعات المحلية على ثقة بالنتائج التي يتحقق منها طرف خارجي.

إدارة التوقعات المجتمعية

فالتوقعات غير الواقعية هي مصدر مشترك للتوتر، إذ ينبغي للشركات منذ البداية أن تبلغ بوضوح ما يمكن تحقيقه وما هي حدود المشروع، فعلى سبيل المثال، لا يمكن أن يوفر لغم متوسط الحجم البنية التحتية الشاملة لمنطقة بأكملها، وبوضع أهداف واقعية وشرح المفاضلات، يمكن للشركات أن تدير التوقعات وتتجنب الانحراف في وقت لاحق.

وعندما تفهم المجتمعات المحلية القيود والأساس المنطقي وراء القرارات، من المرجح أن تقبل الحلول التوفيقية، فالحديثات المبكرة بشأن التحديات - مثل توافر المياه أو الحد الأقصى للاستعمال - تكتسب مصداقية.

التحديات وكيفية التغلب عليها

ويكتنف تنفيذ المنافع المجتمعية عقبات، والاعتراف بهذه التحديات هو الخطوة الأولى نحو التصدي لها.

موازنات القوة ونواقص الحوكمة

إن ديناميات القوة غير المتساوية - بين شركة تعدين متعددة الجنسيات وطائفة ريفية صغيرة - يمكن أن تؤدي إلى اتفاقات لصالح الشركة، ويمكن أن يؤدي ضعف الحكم المحلي إلى تقويض قدرة المجتمع المحلي على التفاوض وإنفاذ الالتزامات، ومن أجل التصدي لذلك، ينبغي للشركات أن تدعم بنشاط بناء القدرات المجتمعية، مثل تمويل المستشارين القانونيين أو التقنيين المستقلين للمجتمعات المحلية أثناء التفاوض.

وفي بعض الولايات القضائية، تؤدي الحكومات دوراً في الوساطة، كما أن المشاركة مع الوكالات الحكومية المحلية والوطنية لتعزيز الرقابة التنظيمية يمكن أن تساعد على تحقيق مستوى الملعب، كما أن تعزيز الشفافية من خلال الكشف العام عن شروط الاتفاق يقلل أيضاً من عدم تماثل المعلومات.

الفساد والقبضة النخبية

وعندما توجه الاستحقاقات المجتمعية عن طريق النخب المحلية أو المسؤولين الفاسدين، قد لا يكسب المستفيدون المقصودون إلا مكاسب ضئيلة، وينبغي أن تصمم الاستحقاقات مع ضمانات ضد الفساد: دفع مبالغ مباشرة للأموال المجتمعية التي تديرها اللجان التمثيلية، وعمليات الشراء الشفافة، والرقابة المستقلة، وينبغي للشركات أن تحرص على الشركاء والوسطاء.

وتوفر أطر مكافحة الفساد، مثل مبادرة " تينسباراس الدولية " (FLT:0) من أجل النمو النظيف، أدوات عملية لمنع وكشف الممارسات الفاسدة.

موازنة النمو الاقتصادي مع حماية البيئة

وكثيرا ما تريد المجتمعات المحلية فرص العمل والبيئة الصحية معا، ويمكن أن تتضارب هذه الأهداف - مثلا عندما يهدد التوسع في المناجم مصدرا للمياه أو غابة مقدسة، ومن الضروري إجراء مناقشات صادقة بشأن المفاضلة، واستخدام أدوات تشاركية لصنع القرار، مثل التحليل المتعدد المعايير، ومساعدة المجتمعات المحلية على تقييم القيم المختلفة واتخاذ خيارات مستنيرة.

ويمكن للشركات أيضاً الاستثمار في تكنولوجيات تقلل من الآثار البيئية مع الحفاظ على الفوائد الاقتصادية، فعلى سبيل المثال، يؤدي التعبئة الجاف للخلفات إلى الحد من مخاطر تلوث المياه مقارنة بمواد التعقب التقليدية، حتى وإن زاد من تكاليف التشغيل.

الاستدامة الطويلة الأجل فيما يتجاوز إغلاق الألغام

إن الحياة المتعلقة بالألغام محدودة، ولكن المنافع المجتمعية ينبغي أن تكون مثالية لعمليات خارجية، فالاستقامة فقط في مجال التعدين يمكن أن تخلق " لعنة الموارد " التي تنهار فيها المجتمعات بعد إغلاقها، وتشمل استراتيجيات التخفيف تنويع الاقتصاد المحلي خلال حياة المناجم - دعم الأعمال غير التعدينية، والاستثمار في التعليم الذي يؤدي إلى مهارات محمولة، وإنشاء صناديق استئمانية تدر إيرادات طويلة الأجل للمشاريع المجتمعية.

وينبغي أن يبدأ التخطيط للاختتام في مرحلة التصميم وأن يشمل مدخلات المجتمع المحلي، فإعادة تأهيل الأراضي التي تولد قيمة اقتصادية مستمرة - مثل إعادة التحريج للأخشاب، والأراضي الزراعية، والسياحة الإيكولوجية - توفر سبل العيش بعد التعدين.

دراسات الحالات: دروس من التنفيذ الحقيقي على الصعيد العالمي

منجم ديافيك دايموند، كندا

وكثيرا ما يشار إلى ديافيك، في الأقاليم الشمالية الغربية في كندا، كنموذج للمنافع المجتمعية في سياقات الشعوب الأصلية، ومن خلال اتفاق شامل للتأثير والفوائد مع مجموعات الأمم الأولى المحلية ومجموعات ميتس، حقق المنجم مستويات عالية من عمالة الشعوب الأصلية (أكثر من 30 في المائة من القوى العاملة) ومشتريات كبيرة من الأعمال التجارية المملوكة للشعوب الأصلية، وتضمن الاتفاق أيضا الإدارة المشتركة للبيئة وحماية التراث الثقافي، وكانت النتيجة قوية لدعم المجتمعات المحلية طوال حياة العمال(25).

منجم غراسبرغ، إندونيسيا

ولم تنجح جميع الجهود، فقد واجه لغم غراسبرغ في بابوا، منذ عقود، نزاعات جمة في المجتمع المحلي بسبب عدم كفاية تقاسم المنافع وضعف المشاركة، وشعرت المجموعات المحلية بالاستبعاد من اتخاذ القرارات، وتصورت أن الفوائد الاقتصادية تتدفق أساساً خارج المنطقة، وبالرغم من أن المشغل قد زاد في وقت لاحق من الإنفاق على التنمية المجتمعية وإقامة شراكات مع الحكومات المحلية، فإن فترة انعدام الثقة قد تسببت بالفعل في تعطيل العمليات، وتلف سمعة، وتركة من الاستياء.

خاتمة

إن إدماج المنافع المجتمعية في تصميم الألغام وعملياتها ليس بنداً من بنود القائمة المرجعية أو عملية للعلاقات العامة، بل هو عنصر أساسي من عناصر التعدين المسؤول يؤثر تأثيراً مباشراً على قدرة المشاريع على البقاء وإدارة المخاطر وخلق القيمة الطويلة الأجل، وبفهم ما تحتاجه المجتمعات المحلية حقاً، وإشراكها كشركاء بدلاً من أصحاب مصلحة في إدارة هذه العمليات، وبإشراك تقاسم المنافع في كل مرحلة - من خلال عمليات إلى إغلاق - يمكن لشركات التعدين أن تبني رخص اجتماعية دائمة.

إن الطريق ليس سهلا، بل يتطلب إدارة شفافة وتوقعات واقعية وتكيفا مستمرا، ومع ذلك فإن المكافآت - تخفيض الصراع، والسماح بسلاسة، وقوة عاملة محفزة، وتركة إيجابية - تفوق الاستثمار كثيرا، حيث أن صناعة التعدين العالمية تواجه تدقيقا متزايدا من جانب المستثمرين، والجهات التنظيمية، والمجتمع المدني، فإن الشركات التي تعطي الأولوية لفوائد المجتمع المحلي ستتعزز في مشهد تنمية الموارد في المستقبل.