كيفية تنسيق الجهود المتعددة الوكالات خلال حالات الطوارئ المتعلقة بالألغام

"الثعبان تحت الأرض"

وعندما تتكشف حالة الطوارئ المتعلقة بالألغام - سواء كان ذلك نتيجة انفجار أو حريق أو سقوط سقف أو تطعيم أو إطلاق الغاز السامة - فإن بيئة التشغيل لا تتحول من بيئة صناعية خاضعة للرقابة إلى مسرح فوضوي أو مرتفع، وتتوقف القيود المادية التي تفرضها على مصانع الألغام الجوفية، وتتوقف على حدوث اختلالات محدودة، وتتحول أجواء خطرة، وتتحول إلى مناطق متشعبة للتنقيب، وتتحول إلى متزامنة رأسية أو ممتدة.

ويتطلب التنسيق الفعال بين الوكالات القيام، إن لم يكن سنوات، بإعداد متعمد، ويتطلب وضع مصطلحات مشتركة، ومسارات اتصال زائدة، وبروتوكولات قيادة موحدة، وثقة متأصلة فيما بين المنظمات التي قد لا تعمل معا على الإطلاق، وتوفر هذه المادة إطارا موثوقا لبناء وتنفيذ تلك القدرة التنسيقية، بما يشمل التخطيط السابق للتوتر، وهيكل قيادة الحوادث، والتكامل اللوجستي، والعوامل الإنسانية التي يمكن أن تُحدث أو تكسر استجابة.

المرجع التأسيسي للاستجابة الموحدة

ولا تتوفر لدى مشغلي الألغام ترف الاستجابة في فراغ، إذ يتطلب القانون الحكومي والقانون الاتحادي إدماج الموارد الخارجية، وتكلف إدارة السلامة والصحة في مجال الألغام بخطط محددة للاستجابة في حالات الطوارئ، بما في ذلك تعيين أفرقة إنقاذ الألغام التي يمكن أن تكون في الموقع ضمن أطر زمنية محددة، ويمكن أن تتولى تشغيل هذه الأفرقة شركة التعدين أو اتحاد من الألغام المجاورة أو خدمات العقود المستقلة، خارج وحدات الإنقاذ، إدارة الحرائق المحلية التي تصل إليها في كثير من الأحيان.

الأطر القانونية والتنظيمية التي تُوجِّه العمل المشترك بين الوكالات

الإطار التنظيمي لحالات الطوارئ المتعلقة بالألغام كثيفة في الولايات المتحدة، الباب 30 من مدونة اللوائح الاتحادية (CFR) الأبواب 49 و50 و75 يضع معايير صارمة للتأهب لحالات الطوارئ، وكثير من الولايات، مثل غرب فيرجينيا، وبنسلفانيا، وكنتاكي، يفرض طبقات إضافية من الأنظمة التي تخص الدولة والتي تُسند التنسيق مع مكاتب أمن الألغام التابعة للدولة ووكالات إدارة الطوارئ المحلية.

موارد تأهب (MSHA) للطوارئ تقدم نقطة بداية للامتثال لكن الاستعداد الحقيقي يتجاوز القوائم المرجعية، وهو يشمل ضم وكالات خارجية ضمن ثقافة تشغيل المنجم، والقيام بزيارات موقعية ربعية، وتمارين مشتركة على الطاولات، وتقاسم الوصول إلى خرائط الألغام (فيزيائية ورقمية)

مخاطر سوء التنسيق

وقد أظهر التاريخ النتائج الفادحة للتعطلات بين الوكالات أثناء حالات الطوارئ المتعلقة بالألغام، وقد أدى فشل الاتصالات بين مشغل الألغام وقيادة الإنقاذ إلى تأخير نشر خطوط الحياة أو القراءات غير الدقيقة في الغلاف الجوي، كما أن التشوهات التي تفصل بين قيادة الشركات والقيادة العرضية يمكن أن تؤدي إلى شلل عملية صنع القرار، فالافتقار إلى المصطلحات الموحدة يمكن أن يسبب حدوث أخطاء خطيرة في عمليات الاحتكاك، مثلا، إدارة إطفاء تستخدم مصطلحات فوقها.

المواءمة الاستراتيجية والبنى التحتية قبل الطوارئ

يجب أن تمتد عملية التحضير لطوارئ الألغام إلى أبعد من كوخ حراسة الموقع، يتطلب تنسيقاً عميقاً ومنظماً بين فريق الاستجابة للطوارئ الداخلية التابع لمشغل الألغام وكل منظمة خارجية قد تُطلب إليها، وهذه المواءمة تضم ثلاثة دعائم رئيسية هي: الاتفاقات الرسمية، والتدريب المشترك على الكفاءة، والتكامل الشامل للموارد.

اتفاقات المعونة المتبادلة ومذكرات التفاهم

Formal documents such as Memorandums of Understanding (MOUs) and Mutual Aid Agreements (MAAs) are the backbone of inter-agency response, these documents should specify:

• [FLT:]Roles and responsibilities:[FLT:]

  جيم - التدريب المشترك والتحقق من الكفاءة

  فالتدريب يبني الثقة، فجلسات الفصول الدراسية بشأن التوعية بمخاطر الألغام مفيدة، ولكن لا شيء يضاهي ضغط عملية التدريب الوظيفي، فالحفر الكاملة التي تتضمن مواضع خرطوم إدارة الحرائق، وكشف الغازات التي يقوم بها فريق إنقاذ الألغام، واستخراج المرضى من بيئة محاكاة تحت الأرض، تعرض نقاط الضعف في الاتصالات واللوجستيات التي لا يمكن أن تؤدي إليها عمليات تخطيط الطاولات.

  (و) برنامج البحوث التعدينية التابع للنيوشى يقدم إرشادات ممتازة بشأن معايير التدريب على إنقاذ الألغام، وينبغي أن تتناوب التمرينات بين النوبات النهارية والليلية لضمان إعداد جميع الموظفين، ويجب إجراء استعراضات دقيقة بعد اتخاذ الإجراءات مباشرة بعد إجراء الحفر، مع إشراك جميع الوكالات المشاركة، وهل ينبغي أن تركز عملية البحث والتطوير على أداء النظام:

  عمليات جرد الموارد والتأهيل

  (ج) أن تشمل قائمة الجرد ما يلي: [العمليات الميدانية] [العملية] [العملية] [العملية]:] معدات فريق الإنقاذ (أجهزة التنفس ذاتية الاصطناعية، أجهزة كشف الغاز، معدات الاتصال، معدات الرفع والتبريد] [العمليات ذات القيمة الثابتة] [العملية]

  القيادة والسيطرة: هيكل القيادة الموحدة

  ويقضي تعقيد حالة الطوارئ المتعلقة بالألغام دائما تقريبا باستخدام قيادة موحدة أو هيكل قيادة المنطقة، على النحو الذي يحدده النظام الوطني لإدارة الحوادث، وفي هيكل تابع لدائرة العمليات، يتقاسم بين ممثلي الوكالات الرئيسية الذين يشتركون في وضع خطة عمل واحدة بشأن الحوادث، وفي حالة الطوارئ المتعلقة بالألغام، تتألف الوحدة عادة من مدير موقع الألغام (أو ممثل تنظيمي معين)، وهو كبير ممثلي إدارة عمليات إزالة الألغام).

  إدماج الخبرة في مجال الألغام في النظام الدولي لمراقبة الألغام

  ويجب تكييف وظائف نظام قيادة الحوادث القياسية مع سياق التعدين، حيث إن دور موظف السلامة معقد بشكل خاص، مما يتطلب معرفة عمليات السلامة والإنقاذ الصناعية، ويصبح موظف الاتصال صلة حاسمة بالاتصالات مع الشركات وممثلي النقابات والأسر، وكثيرا ما يقود رئيس قسم العمليات أفرقة الإنقاذ الجوفية وأفرقة الدعم السطحي (التهوية، والحفر، والنفاذ)، والفرع الطبي.

  ويجب أن تكون الشباك القيادية متداخلة بوضوح، ويمكن أن تستمر حالات الطوارئ المتعلقة بالألغام لأيام أو أسابيع، ويقلل الاتحاد بسرعة من نوعية صنع القرار، وبالتالي يجب وضع جدول زمني للتناوب لموظفي اتحاد المحاكم الإسلامية في وقت مبكر، بما يكفل استمرارية المعرفة بين التحولات عن طريق تكليف إحاطات رسمية لنقل القيادة باستخدام استمارة دائرة المعلومات المشتركة 201 (جلسة إحاطة إعلامية عن الحوادث).

  جيم - التكنولوجيا والصور التشغيلية المشتركة

  بيئة بيانات مركزية ضرورية للحفاظ على صورة تشغيلية مشتركة، وتسمح برامج إدارة الحوادث الحديثة لـ UC بتتبع مساءلة الموظفين (عن طريق البطاقات أو النظم الإلكترونية)، ورصد الظروف الجوية في الوقت الحقيقي، والنظر إلى رسم الخرائط الجغرافية المكانية للعمل تحت الأرض، وتسجيل جميع الاتصالات والأوامر، ويضمن هذا المنبر المشترك أن يكون لدى رئيس المطافئ في مركز القيادة نفس المعلومات التي يحتاج إليها قائد الإنقاذ في قاعدة الهواء العذبة.

  ضباط اتصال بوصفهم مضاعفات للقوة

  وكثيرا ما ينجح التنسيق الفعال بين الوكالات أو يفشل على أساس نوعية موظفي الاتصال، وينبغي أن يكون لدى كل وكالة خارجية رئيسية جهاز لام نيوزيلندي موجود ماديا في مركز عمليات الطوارئ، ويتمثل دور المجلس في تيسير الاتصال بين منظمتها الأم ووكالة الاتصالات، وتوقع الاحتياجات من الموارد، وتسوية الاحتكاك القضائي قبل أن يتصاعد، وينبغي أن يكون جهاز الاتصال بالشبكة أعلى من ذلك في منظمته الخاصة لكي يتخذ القرارات ويرصد الموارد دون انقطاع.

  الهياكل الأساسية للاتصالات وإعادة التكرار

  الاتصال هو أكثر النقاط ضعفا في أي استجابة متعددة الوكالات، إذ أن انتشار المواد المشعة تحت الأرض صعب بشكل ملحوظ، كما أن عمليات الألغام المعدنية، والجيولوجيا المعقدة، والمسافات الطويلة تضعف قوة الإشارة، ويجب أن تتضمن خطة اتصال قوية طبقات متعددة ومزدوجة.

  الاتصالات تحت سطح الأرض إلى سطح الأرض

  ولا تزال نظم الاتصالات ذات الترددات الصلبة، مثل الكابلات المبثوثة، هي المعيار الذهبي للاتصالات الأساسية تحت الأرض، وينبغي اختبار هذه النظم أسبوعيا وليس سنويا فحسب، حيث يمكن نشر أجهزة إعادة الإرسال اللاسلكي المحمولة على طول الطريق الفارغ، حيث أن أفرقة إنقاذ الألغام عادة ما تحمل نظم الاتصالات الخاصة بها ذات خطوط البصر، ويجب على الشركة أن تضع نوافذ اتصال واضحة: هيكل يمكن أن يصدر فيه كل فريق من أفرقة القيادة تحت الأرض.

  التشغيل المشترك بين الوكالات

  وكثيرا ما تعمل إدارات الإطفاء المحلية وأجهزة الرصد البيئي على مختلف النطاقات أو النظم الإذاعية (التردد العالي جدا، والتردد العالي جدا، و 800 ميغاهيرتز) من مشغلي الألغام أو وكالات الدولة، كما يجب تخطيط واختبار حلول التشغيل المتبادل مثل أجهزة إعادة الإرسال عبر النطاقات، والقنوات المشتركة للمساعدة المتبادلة، أو استخدام تطبيقات الدفع إلى الاتصال بواسطة شبكة الاتصال اللاسلكي التي تستخدمها كل وكالة (تمثلها أجهزة اتصال إذاعية واحدة).

  شؤون الإعلام ووسائط الإعلام

  وفي حالة الطوارئ العالية المعالم، يمكن أن ينتشر التضليل بسرعة، وينبغي إنشاء مركز إعلام مشترك لتنسيق جميع الرسائل العامة، ويعمل موظف إعلامي واحد، وافقت عليه القيادة الموحدة، بوصفه الصوت الموثوق به، ويجب على جميع الوكالات الأخرى أن توافق على إحالة الاستفسارات الإعلامية إلى مركز الإعلام المشترك، وهذا يحمي سلامة التحقيق، ويحافظ على الثقة العامة، ويقلل من الارتباك بين أدوات رصد الألغام الاجتماعية.

  التنسيق اللوجستي عبر الوكالات

  فالسوقيات في حالة الطوارئ المتعلقة بالألغام ضخمة، وتشمل تغذية وإعادة تأهيل الأفراد، وتعبئة المعدات وصيانتها، والإمداد بالوقود، والدعم الطبي، والرصد البيئي.

  مناطق الحكم ومعسكرات القاعدة

  إنشاء منطقة للتدفئة المادية تكون متاحة ولكنها آمنة هو عمل مبكر ذي أولوية عالية، ويحتفظ هذا المجال بموظفي احتياطيين، وملفات للإنقاذ، وأدوات متخصصة، ويجب إنشاء منطقة مستقلة لإعادة التأهيل لأعضاء فريق الإنقاذ المستنفدين أو المسخين، بالقرب من بوابة الألغام أو قاعدة جوية جديدة، ويجب أن يكون الدعم الطبي في هذا الموقع جاهزا لمعالجة الإجهاد الحراري، والتنفس، وقائمة الموارد المشتركة بين الوكالات، والإصابة بالصدمات النفسية.

  الإجلاء الطبي

  ويجب إدماج نظام إدارة الطوارئ والمستشفيات المحلية ومراكز الصدمات الإقليمية في الخطة قبل وقوع حادث ما، كما أن تحديد نقاط نقل سيارات الإسعاف قبل تعيينها، ومناطق هبوط طائرات الهليكوبتر مع إحداثيات محممة في نظم إدارة الرحلات، وإنشاء ممرات لإزالة التلوث للمصابين بمخاطر كيميائية، يوفر دقائق حرجة، وإذا كانت الحالة الطارئة تنطوي على مواد خطرة (مثلا، السيانيد في تجهيز الذهب، أو الديزل، أو العادم الملائم).

  الاحتواء والرصد البيئيان

  وغالباً ما تكون لحالات الطوارئ المتعلقة بالألغام آثار بيئية، مثل إطلاقات إزالة الألغام من الأحماض، أو تعقب خروقات سدية، أو تصريف مياه غير خاضعة للمراقبة، وقد تُشارك في ذلك المكاتب الإقليمية التابعة لوكالة الحماية البيئية، والإدارات الحكومية لحماية البيئة، والجماعات المحلية لغسل المياه، ويجب أن تضم جامعة الدول العربية أخصائياً بيئياً يمكنه تنسيق جهود الرصد والاحتواء مع هذه الوكالات دون صرف انتباهها عن مهمة الإنقاذ الأولية.

  العوامل الإنسانية والبعد النفسي

  ويفرض ضغط حالة الطوارئ المتعلقة بالألغام ضغوطا غير عادية على كل من يعنيهم الأمر: أن عمال المناجم يحاصرون تحت الأرض، وأسرهم، وأفرقة الإنقاذ، وموظفو القيادة، وأن التنسيق بين الوكالات المتعددة يجب أن يُستأثر بعوامل بشرية يمكن أن تتدهور الأداء.

  الاتصال الأسري والمجتمعي

  يجب إنشاء موظف اتصال أسري معين لدعم أسر عمال المناجم، ويجب النظر إلى هذا الشخص (أو الفريق) كحزب محايد جدير بالثقة، وتقدم منظمة التحرير الفلسطينية تحديثات منتظمة ودقيقة، وتيسر وصول الأسر إلى خدمات المشورة، وتدير الاحتياجات اللوجستية للأسر التي تتجمع في موقع المناجم، وقد يحتاج إنفاذ القانون إلى توفير الأمن ومراقبة الحشود إذا ما تتصاعد المشاعر الأسرية أو إذا أصبح وجود وسائط الإعلام في هذا الموقع.

  الصحة السلوكية

  ويعاني الإنقاذ والتعافي من آثار نفسية، وقد يتعرض الموظفون لمشاهد مؤلمة، وينبغي تعبئة موارد إدارة الإجهاد الناتج عن الحوادث الخطيرة في وقت مبكر، ومثال ذلك قبل بدء عمليات الإنقاذ، وكل وكالة مسؤولة عن الصحة العقلية لموظفيها، ولكن ينبغي أن تكفل جامعة الدول العربية إتاحة هذه الموارد، وأن يتم تناوب المستجيبين عن طريق إعادة التأهيل ودورات الراحة لمنع وقوع أخطاء في مجال الصحة العقلية.

  الحفاظ على الغرض الموحد

  وفي حادث مطول، يمكن أن يؤدي الاحتكاك والانتقال من الولاية القضائية إلى تقويض التعاون، ومن الضروري أن تحافظ القيادة القوية من القيادة الموحدة على تركيز الأفرقة على الهدف الوحيد: إنقاذ الأفراد أو استعادتهم بصورة آمنة، كما أن الإحاطات الإعلامية المنتظمة والموجزة والشاملة تعزز البعثة المشتركة، ويعزز الاعتراف العام من القيادة بمساهمات مختلف الوكالات بناء الحشد وتعزيز الترابط بين شبكة الاستجابة.

  تحليل الحوادث والتحسينات المنهجية

  إن نهاية مرحلة الإنقاذ أو التعافي تشكل بداية فترة تعلم حرجة، ويجب أن يتضمن تحليل شامل لما بعد الحوادث كل وكالة شاركت في الدراسة.

  The Joint After-Action Review (AAR)

  وينبغي تنظيم " آر " للإجابة على ثلاثة أسئلة: ما الذي نخطط لتحقيقه؟ لماذا حدث فعلا؟ يجب التركيز على النظم والعمليات، وليس اللوم الفردي، ويجب أن يشمل ذلك: أعضاء الفريق تحت الأرض، والعاملون المرسلون، وموظفو القيادة.

  خطط تحديثية وتدريب

  ويجب توثيق الدروس المستفادة وإدماجها رسميا في خطة الاستجابة لحالات الطوارئ في المرفق، وخطط عمليات الطوارئ المحلية، واتفاقات المعونة المتبادلة، وينبغي أن تعقب ذلك تغييرات في المناهج التدريبية، ومخابئ المعدات، وبروتوكولات الاتصالات، وبدون هذه الحلقة المرتدة، ستتكرر الأخطاء نفسها في حالة الطوارئ التالية، ويزيد موجز الدروس المستفادة، الذي يتقاسمه القطاع العام، من قدرة مجتمع التعدين بأسره على الصمود.

  الوثائق القانونية والتنظيمية

  ومن الضروري أن تكون الوثائق الدقيقة أثناء الحادث (اللوائح، والتسجيلات، والأوامر، وتتبع الموارد) ضرورية لإجراء تحقيقات تنظيمية (من جانب وزارة الشؤون الإنسانية أو ما يعادلها) ودعوى قضائية محتملة، وينبغي لجميع الوكالات المشاركة في الرد أن تفهم التزاماتها المتعلقة بحفظ السجلات، كما أن وجود محفوظات موحدة للبيانات المتعلقة بالحادثات، مخزنة بشكل آمن وميسر، ييسّر إجراء تحقيق شفاف ويحمي الوكالات المعنية بتقديم سجل وقائعي واضح للقرارات المتخذة تحت ضغط شديد.

  بناء ثقافة التنسيق

  إن تنسيق الجهود المتعددة الوكالات خلال حالة الطوارئ المتعلقة بالألغام ليس تعزيزا اختياريا؛ بل هو شرط أساسي للإنقاذ الفعال، فالبيئة الجوفية تضاعف كل خطأ وتكافؤ كل نقطة من نقاط التزامن، وتتطلب ثقافة التأهب حيث لا تعامل الوكالات الخارجية كزوار عابرين بل كشركاء دائمين في الأمان، ويجب على القيادة التنفيذية في عمليات التعدين أن تناصر هذا التكامل، وتخصص ميزانية كافية، ووقتها، وتستفيد من الموظفين في التدريب المشترك، والعلاقة المتبادلة بين المعدات.

  ويتم تمهيد الطريق إلى الاستجابة الناجحة خلال فترات الهدوء: وخلال التمارين على الطاولات، يتم التحقق من أجهزة اللاسلكي عبر نظام الاتصالات في المقاطعات، ومذكرات التفاهم الموقعة، والوجبات المشتركة في الكافيتيريا المنجمية بين مدير المناجم السطحية وقائد حريق محلي، وهذه الشبكة من الثقة والعملية هي أكثر خطوط الحياة الموثوقة عندما يصدر الإنذار.

  بالنسبة لشركات التعدين، والمنظمين الحكوميين، ومنظمات الاستجابة لحالات الطوارئ التي تسعى إلى تعميق خبرتهم، موارد مثل شعبة التأهب للطوارئ التابعة لمؤسسة (MSHA) و ] و بحوث السلامة التعدينية التي تقوم بها الوكالة الوطنية لحقوق الإنسان ] تقدم قراءة أساسية، والاستثمار في القدرة التنسيقية هو استثمار في حماية الحياة البشرية في ظل ظروف صعبة؛