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El creciente impulso para la integración del riesgo de deslizamiento nacional

Los deslizamientos terrestres son uno de los peligros naturales más destructivos, causando miles de muertes y miles de millones de dólares en pérdidas económicas anuales. Si bien los terremotos y inundaciones suelen dominar el discurso de preparación para desastres, los deslizamientos afectan a todos los continentes y son desencadenados frecuentemente por los mismos fenómenos meteorológicos extremos que impulsan inundaciones y tormentas. En países con terrenos empinados y estructuras de gobernanza débiles, el riesgo de deslizamiento puede erosionar los avances en el desarrollo silencio.

En todo el mundo, aproximadamente 1.600 millones de personas viven en zonas propensas a deslizamientos, con las mayores concentraciones en Asia meridional y oriental, Centroamérica y Sudamérica, y partes de África. Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNDRR) destaca que los riesgos de deslizamiento y la cartografía de riesgos siguen siendo incompletos en muchas naciones, dejando a las comunidades vulnerables a los fallos imprevisibles.

Comprender los riesgos de deslizamiento: La Fundación de la Preparatoria Nacional

Antes de que se produzca cualquier integración, los responsables de la adopción de decisiones deben tener una comprensión clara y cuantitativa del paisaje de riesgo de deslizamiento. Esto comienza con la cartografía sistemática de peligros y la evaluación de riesgos. Un inventario nacional de deslizamientos de tierra, compilado de registros históricos, imágenes de satélites e investigaciones sobre el terreno, forma la base de referencia. Este inventario debe catalogar el tipo (flujo de desechos, tobos rotatorios, caídas), desencadenantes (razón), desencadenantes (racas, terremotos, terremotos, terremotos, terremotos, terremotos, actividad humanas).

Zonación de peligro y cultivo de la sostenibilidad

Los países pueden producir mapas de susceptibilidad que clasifican el terreno en zonas de bajo, moderado, alto y muy alto riesgo. Los factores clave incluyen el ángulo de pendiente, la geología, el tipo de suelo, la cubierta terrestre y la distancia a las fallas. Por ejemplo, la encuesta E.U.S. Geological Survey (USGS) Landslide Hazard Program[LT:1 hascepth

Evaluación del riesgo: más allá de la amenaza

El riesgo es una función de peligro, exposición y vulnerabilidad. Una evaluación nacional de riesgos debe estimar el número de personas, edificios, infraestructura (carreteras, ferrocarriles, tuberías, líneas eléctricas) y instalaciones críticas (hospitales, escuelas) ubicadas en zonas peligrosas. Factores de vulnerabilidad tales como la construcción de calidad, modificación de pendiente y capacidad socioeconómica deben ser incorporados.

Elaboración de marcos normativos nacionales que inciden en el riesgo de deslizamiento terrestre

Una política específica para la gestión del riesgo de deslizamiento de tierra debe incorporarse dentro del marco jurídico nacional de gestión del riesgo de desastres (DRM). Muchos países tienen leyes separadas para inundaciones, terremotos y ciclones, pero la legislación específica de deslizamiento es a menudo débil o ausente. Un marco normativo sólido incluye los siguientes elementos:

  • Mandato legal: Asignar responsabilidades claras a los gobiernos nacionales, provinciales y locales. Por ejemplo, la Autoridad Nacional de Gestión de Desastres (NDMA) en la India ha incorporado el riesgo de deslizamiento en sus directrices para la preparación de múltiples riesgos.
  • Coordinación interinstitucional: Establecer un comité permanente o un grupo de tareas integrado por encuestas geológicas, departamentos meteorológicos, organismos de planificación del uso de la tierra, ministerios de infraestructura y autoridades de protección civil.
  • ]Asignación presupuestaria: Asignar financiación específica para la cartografía de los riesgos de deslizamiento, sistemas de alerta temprana, obras de mitigación y conciencia comunitaria. Países como Colombia y Japón[ tienen programas nacionales de larga data financiados por presupuestos centrales y complementados por contribuciones regionales.
  • Integración de la planificación de los usos y de las tierras: Las políticas nacionales deben prohibir o restringir el nuevo desarrollo en zonas de alto riesgo y exigir investigaciones geotécnicas para proyectos de infraestructura en zonas de peligro moderado.

Alineación con los marcos internacionales

Las políticas nacionales deben alinearse con el Marco de Sendai para la reducción del riesgo de desastres 2015–2030, que exige explícitamente la integración de la gestión de riesgos específica en las estrategias nacionales. E] del Marco de Sendai tiene como objetivo “intensificar sustancialmente el número de países con estrategias nacionales y locales de reducción del riesgo de desastres para 2020”.

Integrar el riesgo de deslizamiento terrestre en los planes nacionales de preparación y respuesta ante desastres

Incluso el mejor mapa de peligros es inútil si no se opera en los protocolos de gestión de emergencia. Los planes nacionales de preparación para casos de desastre deben incluir anexos o capítulos específicos para deslizamientos.

Sistemas de alerta temprana (EWS)

[FLT] regional[FLT]] [FLT]] (basado en los umbrales de precipitación) o local (basado en sensores de movimiento de pendiente, tiltímetros o emisiones acústicas).

Coordinación y ejercicios de la respuesta

Los organismos nacionales de respuesta a los desastres deben realizar simulaciones regulares que incluyen escenarios de deslizamiento. Los ejercicios de mesa y ejercicios de campo prueban la coordinación entre geólogos, equipos de rescate y autoridades locales. Los equipos de evaluación y coordinación de desastres de las Naciones Unidas (UNDAC) suelen incluir especialistas en deslizamiento de tierras. Los planes de preparación deben definir rutas de evacuación, lugares de acogida temporales y protocolos de eliminación de desechos.

Institucionalización de la evaluación posterior a los acontecimientos

Después de cada evento importante de deslizamiento, se debe realizar una evaluación formal por un equipo nacional (geólogos, ingenieros, planificadores) y los hallazgos deben alimentarse en el mapa nacional de peligros y los umbrales de alerta temprana. Este "arning loop" asegura que los planes de preparación se refinan con el tiempo.

Participación comunitaria y educación: el Pilar de Grassroots

Los planes nacionales son tan fuertes como la aplicación local. Las comunidades que viven en zonas de deslizamiento deben ser participantes activos en la gestión de riesgos, no receptores pasivos de advertencias. Un programa nacional estratégico para la participación comunitaria incluye:

Campañas de concienciación pública

Los medios de comunicación (radio, televisión, redes sociales) y los eventos locales deben comunicar signos de peligro de deslizamiento (cañas en suelo, árboles inclinados, flujo de agua inusual) y procedimientos de evacuación. En Japón, el "Día de Prevención de Desastres" anual incluye simulacros para deslizamientos de tierra junto a terremotos. En [[Centro:2] Brasil[FLT]

Criterios participativos de la elaboración y vigilancia

Los miembros de la comunidad pueden ser entrenados para identificar indicadores prefabricados y reportarlos a través de aplicaciones de teléfonos inteligentes o SMS. La iniciativa de Landslide Hub en el Himalayas utiliza la ciencia ciudadana para recopilar datos sobre inestabilidad de pendiente. El conocimiento local de los deslizamientos históricos a menudo supera los registros científicos, combinando ambas fuentes mejora el mapeo de riesgos.

Creación de capacidad local: desde los planes nacionales hasta la acción local

La creación de capacidad es fundamental para reducir la brecha entre la política nacional y la ejecución local, lo que implica la capacitación de una amplia gama de interesados:

  • Funcionarios del Gobierno Local]: Formación en la interpretación de mapas de peligros, aplicación de normas sobre uso de la tierra y gestión de simulacros de evacuación. En Indonesia, la Agencia Nacional de Gestión de Desastres (BNPB)] proporciona programas de certificación para los oficiales locales de gestión de desastres que incluyen módulos específicos.
  • Ingenieros y Trabajadores de la Construcción: Formación geotécnica para los ingenieros para diseñar pistas de corte seguro, reteniendo muros y drenaje. En Nepal, después del terremoto de 2015, el gobierno y el Banco Mundial lanzaron un programa para la reconstrucción de los prósperos.
  • Voluntarios comunitarios: Capacitación de grupos locales de “vista de deslizamiento” en herramientas de monitoreo simples (grietas de tensión, circulación de agua) y primeros auxilios. Equipos de respuesta de emergencia comunitaria (CERT)] en muchos países incluyen habilidades de rescate específicas para deslizamientos de tierra.
  • Administradores y Maestros de escuelas: Integración de la seguridad de los deslizamientos en los planes de desastre escolar, incluidas las rutas de evacuación seguras y la adaptación de los edificios escolares vulnerables.

Utilizando tecnología y datos para una gestión de riesgos más inteligente

Los avances tecnológicos han transformado la gestión del riesgo de deslizamiento desde una ciencia reactiva a una ciencia predictiva. Los planes nacionales deben incorporar sistemáticamente estas herramientas.

Redes de teleobservación y vigilancia

En el marco de la encuesta de la serie de datos de la serie de datos de la Agencia Espacial Europea (FLT) [FLT] [FLT] se pueden detectar las deformaciones terrestres en zonas amplias con precisión milímetro, identificando las pendientes que se están moviendo antes de la falla catastrófica.

Inteligencia Artificial y aprendizaje automático

Los algoritmos de aprendizaje automático pueden analizar grandes conjuntos de datos (topografía, precipitación, humedad del suelo, actividad sísmica) para emitir advertencias probabilísticas. Por ejemplo, Agencia Meteorológica de Japón utiliza un Índice de riesgo de deslizamiento ] derivado de modelos de fuente de Lídida y humedad del suelo.

Compartir datos y plataformas abiertas

Los datos nacionales sobre deslizamientos de tierra, precipitaciones y mapas de peligro deben estar disponibles a través de portales abiertos. Global Landslide Catalog (GLC)] hospedados por la NASA y el International Consortium on Landslides (ICL) World Centre of Excellence proporcionan también datos accesibles para la investigación y la planificación.

Aplicación de medidas estructurales y no estructurales

Un enfoque nacional amplio combina soluciones de ingeniería con la planificación del uso de la tierra e instrumentos económicos.

Medidas de mitigación estructural

Las obras de ingeniería pueden reducir el riesgo de deslizamiento en lugares estratégicos, como carreteras, presas y asentamientos.

  • Mantener paredes y pilas de soldados para estabilizar las pistas.
  • Sistemas de dragado] (canales superficiales, drenajes de subsuperficie, pozos horizontales) para reducir la presión del agua.
  • Pendiente de redefinición y terracing para reducir el ángulo de pendiente.
  • Redes de cascada, barreras y cobertores para proteger la infraestructura de la caída de los desechos.
  • Bioengineering (población más profunda, plantas de raíces profundas y vegetación anclada) para el control de la erosión y la estabilización de la pendiente poco profunda.

El gobierno de Hong Kong es un líder mundial en la mitigación de deslizamientos, habiendo gastado miles de millones de dólares para estabilizar las pendiente por medio del programa de prevención de la fuga y mitigación de impactos (LPMitP). Asimismo, ]]

Medidas no estructurales

Los enfoques no estructurales son a menudo más eficaces en función de los costos y sostenibles, especialmente en los países de bajos ingresos.

  • Zona de uso de la tierra: Fortalecer las restricciones de construcción en zonas de alto riesgo. La Ley de gestión de recursos de Nueva Zelandia permite a los consejos locales designar zonas de cultivo de deslizamiento de tierra como zonas de no-construcción.
  • Códigos de construcción: Exigir diseños de fundición que resistan la difusión lateral, anclas profundas para las pendientes y el drenaje adecuado alrededor de las estructuras. Código Internacional de Edificios (IBC) incluye disposiciones geotécnicas.
  • Gestión ambiental]: Prevenir la deforestación y la excavación insostenible en las laderas. El Programa Nacional de Greening de Filipinas tiene un componente para la estabilización de la pendiente mediante la reforestación.
  • La seguridad y los instrumentos financieros : El seguro de deslizamiento, la financiación del riesgo de desastres y la microinsuranza pueden ayudar a las comunidades a recuperarse. Los planes nacionales deben incluir mecanismos como el ]Caribbean Catastrophe Risk Insurance Facility (CCRIF) que cubre múltiples riesgos, incluyendo deslizamientos en algunos territorios.

Supervisión, evaluación y mejora continua

Ningún plan nacional es estático. La integración efectiva requiere un ciclo de gestión adaptativa.

Establecer redes de vigilancia de deslizamientos terrestres

Los países deben invertir en redes de monitoreo densas de medidores de lluvia, sensores de humedad del suelo y detectores de movimiento de pendiente en corredores de alto riesgo. Swiss Federal Institute for Snow and Avalanche Research (SLF)) opera una red de observación integrada para deslizamientos de tierra. Para las naciones en desarrollo, redes de sensores móviles de bajo costo y estaciones de lluvia comunitarias pueden ser sufraudadas.

Cículos de Revisión y Mejora post-Evento

Después de cada evento importante de deslizamiento, se debe realizar un examen formal para evaluar la exactitud de los mapas de peligro, la eficacia de las advertencias y el desempeño de los sistemas de respuesta. Las conclusiones deben llevar a revisiones de mapas de susceptibilidad, umbrales y planes de emergencia.El modelo Junta de Análisis y Revisión de los bosques ] utilizado en algunos países asiáticos es una buena práctica.

Incorporación de nuevas investigaciones y tecnologías

Los planes nacionales deben incluir un mecanismo para adoptar innovaciones, que puede ser mediante asociaciones con universidades y redes internacionales de investigación como el Programa Internacional sobre los deslizamientos terrestres (IPL). Los países deben actualizar periódicamente sus mapas de peligro (cada 5 a 10 años) basados en nuevos datos topográficos, cambios en el uso de la tierra y lecciones de los acontecimientos recientes.

Construcción de la voluntad política y la inversión sostenida

Por último, la integración de la gestión del riesgo de deslizamiento en los planes nacionales requiere un compromiso político sostenido, que a menudo es el componente más difícil. La promoción debe dirigirse a ministros de finanzas y departamentos de planificación nacional, demostrando los beneficios económicos de la prevención. El Fondo Mundial para la Reducción de Desastres y la Recuperación (GFDRR) proporciona asistencia técnica a los países para desarrollar casos de inversión para reducir el riesgo de deslizamiento de tierras2

Para concluir, la integración de la gestión del riesgo de deslizamiento en los planes nacionales de preparación para casos de desastre es un esfuerzo complejo pero viable. Exige ciencia rigurosa, política clara, participación activa de la comunidad, avance tecnológico y mejora continua. Al tratar los deslizamientos no como un traspensado sino como un elemento central de la gobernanza del riesgo nacional, los países pueden proteger vidas, asegurar infraestructura y construir un futuro más resistente.