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Los sistemas de geotérmica se utilizan en el mercado de la energía, pero los sistemas de geotérmica tienen un papel más claro en la adopción mundial. A partir de 2024, la capacidad geotérmica instalada se desplaza alrededor de 16 GW, una fracción de lo que han logrado los gobiernos de la política y el desarrollo de proyectos a corto plazo, los principales obstáculos no son tecnológicos sino financieros y estructurales: los costos de exploración y perforación de alto nivel, los riesgos geológicos.
Función de la política pública en el desarrollo geotérmico
La política pública establece el panorama jurídico y económico en el que se conciben, financian y operan proyectos geotérmicos. A diferencia del solar o el viento, el desarrollo geotérmico requiere una investigación geológica significativa, perforación de pozos de prueba y a menudo evaluaciones ambientales multianuales antes de generar un kilovatio-hora. Sin políticas de apoyo, los períodos de alto riesgo y largos desembolsos de capital privado.
Marco normativo y permiso
Los marcos regulatorios claros y coherentes son la base de cualquier sector geotérmico exitoso. Deben abordar los derechos minerales subsuperficiales, el acceso a la tierra, el uso de agua, las evaluaciones de impacto ambiental y las normas de conexión de red. La estructura simplificada permite, como se practica en países como Kenya e Indonesia, reducir la fragmentación burocrática.
Investigación y desarrollo y elaboración de recursos
La inversión pública en R–TampoD aborda directamente las incertidumbres técnicas que frenan el crecimiento geotérmico. Los laboratorios nacionales y las encuestas geológicas pueden producir mapas de subsuperficie de alta resolución, reducir el riesgo de perforación y tecnologías avanzadas como los sistemas geotérmicos mejorados (EGS) y la perforación de rocas superada.
Incentivos financieros para impulsar la adopción geotérmica
Los proyectos geotérmicos son de gran intensidad de capital, con la perforación por sí sola a menudo representando el 30–50% de los costes totales. Los incentivos financieros reducen el costo efectivo del capital, mejoran las rentabilidades de los proyectos y hacen que el geotérmico sea una opción competitiva para los productores de electricidad y los productores independientes.
Créditos fiscales e incentivos de producción
Los créditos fiscales son uno de los instrumentos más poderosos para reducir el costo de la generación de electricidad geotérmica. Estados Unidos ofrece un Crédito fiscal de inversión (ITC) que cubre hasta el 30% de los costos calificados para los proyectos geotérmicos puestos en servicio antes de 2033, bajo la Ley de reducción de la inflación.
Subvenciones y Garantías de Préstamos
Los subsidios de energía son especialmente valiosos en la etapa inicial de exploración y perforación, donde el riesgo es más alto y la financiación privada es escasa. La Oficina de Programas de Londres ha proporcionado garantías de préstamo para proyectos geotérmicos, incluyendo la primera planta de EGS de escala utilidad.El Banco Mundial y el
Acuerdos de Adquisición de Créditos y Compra de Poderes
La estabilidad de los ingresos es fundamental para los proyectos geotérmicos, que requieren el reembolso de la deuda a largo plazo. Los aranceles establecidos en Kenya (FIT) fijan un precio garantizado por kilovatio hora para un período fijo, a menudo 20 años, protegiendo a los desarrolladores de las fluctuaciones de los precios del mercado.
Estudios de casos de marcos normativos eficaces
Los países que han construido industrias geotérmicas con éxito revelan ingredientes comunes de política: mitigación de riesgos en etapas tempranas, permisos simplificados, incentivos financieros y estabilidad institucional.
Islandia: Compromiso Nacional de Geotermia
El éxito geotérmico de Islandia se deriva de una política nacional de largo plazo que prioriza la independencia energética y la utilización del calor. En los años 70, el gobierno estableció la Autoridad Nacional de Energía para realizar la asignación de recursos y apoyar la calefacción por distrito.
Kenya: Harnessing Geothermal for Base-Load Power
Kenia es el mayor productor geotérmico de África, con más de 950 MW instalados. El gobierno creó la Compañía de Desarrollo Autónomo (GDC) en 2008 como entidad de propiedad estatal para la exploración y perforación inicial de riesgo. GDC simula los pozos de vapor y entrega a los IPP privados bajo PPA con Kenya Power.
Estados Unidos: Ley de reducción de la inflación y políticas estatales
Los Estados Unidos lideran la capacidad geotérmica instalada, en gran parte desde campos heredados en California y Nevada. La reciente política federal ha revitalizado el sector. Ley de reducción de la inflación (IRA) de 2022 expandió el ITC al 30% para proyectos geotérmicos calificados, añadió un crédito de 10% para proyectos en comunidades energéticas (por ejemplo, antiguas regiones de carbón)
Superación de barreras: Soluciones de políticas para el riesgo de exploración y costos iniciales
A pesar de los progresos, persisten varias barreras: el alto costo y la incertidumbre de la perforación de exploración, el largo tiempo de espera y la falta de infraestructura de redes en zonas geotérmicas remotas.
Programas de Mitigación de Riesgo y Seguro de Perforación
El balance de riesgo de la exploración es la fase más arriesgada; las tasas de fracaso pueden superar el 20%. Los gobiernos pueden establecer fondos de mitigación de riesgos que cubren una parte de los costos de perforación si el pozo es improductivo. El modelo GDC de Kenia es el más exitoso a escala: el gobierno soporta todos los riesgos de exploración y vende el recurso a los Idri.
Permiso y compromiso comunitario racionalizados
Los gobiernos locales pueden establecer designaciones de la agencia de cuentas que coordinen todos los permisos federales, estatales y locales. La Ley de oposición de la ENERGY de los Estados Unidos de 2023 incluye disposiciones para una sola agencia de liderazgo para los permisos geotérmicos (similar al proceso de distribución de FAST-41).
El futuro de la política geotérmica: sistemas geotérmicos mejorados y más allá
Las tecnologías geotérmicas de próxima generación, en particular los sistemas geotérmicos mejorados (EGS) y geotérmicos de roca superhot (conferencia400°C), prometen ampliar dramáticamente la base de recursos más allá de los campos hidrotérmicos tradicionales. Sin embargo, introducen nuevos retos técnicos y normativos. EGS implica inyectar líquido en roca caliente y seca para crear fracturas, requiriendo perforación avanzada, estimulación y monitoreo.
Políticas para apoyar EGS y tecnologías de próxima generación
Los gobiernos pueden acelerar la cooperación con el EGS ofreciendo incentivos específicos para la tecnología que reconozcan costos más altos de Rácamp; D. El IRA de los Estados Unidos incluye un 30% de ITC para el EGS, y créditos adicionales para proyectos que utilizan conocimientos especializados en la industria del petróleo y el gas o se encuentran en comunidades de carbón.
Cooperación internacional y intercambio de conocimientos
Ningún país puede resolver todos los desafíos geotérmicos. Políticas que apoyan intercambio de datos multitlaterales, estándares comunes para la evaluación de recursos, y programas de perforación conjunta menores costos globales. La Alianza Global Geotérmica (GGA), facilitada por IRENA, proporciona una plataforma para el intercambio de políticas y la asistencia técnica de los gobiernos.
Conclusión
La energía geotérmica tiene la ventaja única de proporcionar energías limpias, fiables y de carga base y calor alrededor del tiempo, complementando las renovables intermitentes. Sin embargo, su potencial sigue siendo ampliamente desaprovechado porque el mercado no puede superar los altos riesgos iniciales y los horizontes de desarrollo largos. La política pública y los incentivos no son meramente útiles – son imperativos.