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Función ampliada de la política gubernamental en la adopción de la captura de carbono
A medida que el mundo enfrenta las crecientes consecuencias del cambio climático, la captura de carbono, la utilización y el almacenamiento (CCUS) las tecnologías han surgido como instrumentos fundamentales para reducir las emisiones industriales y alcanzar objetivos netos. Si bien la viabilidad técnica de la captura de carbono se ha demostrado durante decenios, el despliegue general ha quedado muy atrasado en las proyecciones.El principal efecto acelerado o barrera de la adopción es el entorno de políticas en que se desarrollan estas tecnologías.
Sin un marco de políticas sólido, la captura de carbono sigue siendo una propuesta costosa para la mayoría de las industrias. El costo de capturar CO2 de centrales eléctricas o instalaciones industriales, comprimirlo y transportarlo a sitios de almacenamiento puede funcionar de $50 a $100 por tonelada, dependiendo de la fuente y la tecnología. Los responsables de la formulación de políticas han desarrollado un conjunto de herramientas para salvar esta brecha de costos y para internalizar los beneficios ambientales de las emisiones evitadas.
Marco normativo: mandatos y normas
La forma más directa de influir en la adopción de captura de carbono es mediante mandatos regulatorios, que establecen requisitos legales que las industrias deben cumplir, creando efectivamente una demanda de tecnologías de CCUS basada en el cumplimiento. Los enfoques regulatorios comunes incluyen normas de intensidad de emisiones, límites directos de emisión y reglamentos de ejecución de tecnología.
Emissions Intensity and Performance Standards
Muchos países, especialmente en los sectores de generación de energía y cemento, han establecido normas de intensidad de emisiones que se vuelven más estrictas con el tiempo. Por ejemplo, el Fondo de Infraestructura de Captura y Almacenamiento de carbono del Reino Unido se combina con el requisito de que las nuevas centrales eléctricas de gas sean "listas para el consumo de hidrógeno" y, finalmente, se reelaboren. De manera similar, en Canadá, las Normas de combustible limpio imponen un límite de baja intensidad de carbono en los combustibles, incentivando la producción de baja duración.
Caps de Emisión Directa y Sistemas de Cap-and-Trade
Los sistemas de distribución de emisiones, como el Sistema de Comercio de Emisiones de la Unión Europea (EU ETS), establecen un límite difícil para las emisiones totales de los sectores cubiertos y luego permiten el comercio de las primas de emisión. A medida que el límite disminuye con el tiempo, el precio de las prestaciones aumenta, aumentando el costo de emisión de CO2. Cuando los precios de carbono superan el costo de la captura, las empresas enfrentan un poderoso incentivo financiero para invertir en CCUS.
Reglamento de ejecución de tecnología y readaptación obligatoria
Algunos gobiernos han ido más allá de los mecanismos basados en el mercado para ordenar directamente la instalación de captura de carbono en fuentes industriales específicas. La norma de combustible de bajo carbono de California (LCFS) proporciona esto a través de un mecanismo diferente: establece puntos de referencia de baja intensidad de carbono para combustibles de transporte, que requieren de refinadores para mezclarse en combustibles de bajo carbono o capturar CO2 en sitios de producción.
Incentivos financieros: subvenciones, créditos fiscales y subsidios
Incluso con señales regulatorias fuertes, los altos costos de capital de los proyectos de captura de carbono a menudo disuaden la inversión. Para superar esta barrera, los gobiernos ofrecen una serie de incentivos financieros que reducen el costo efectivo del despliegue. Estos incentivos pueden clasificarse ampliamente como la oferta (apoyo al desarrollador de tecnología) y la demanda (apoyo al usuario capturado de CO2).
Créditos fiscales de inversión y subvenciones directas
El ejemplo más destacado es el crédito fiscal de US 45Q, promulgado originalmente en 2008 y ampliado significativamente en virtud de la Ley de reducción de la inflación de 2022. 45Q proporciona un crédito fiscal por tonelada para CO2 capturado que se almacena en formaciones geológicas o se utiliza en productos como concreto o químicos. Para el carbono almacenado en acuíferos de infraestructura salinos, el crédito ahora es hasta $85 por tonelada, sin tener éxito
Contratos y Aranceles de Diferencia
Algunos gobiernos están experimentando con modelos arancelarios de entrada (FIT) para captura de carbono, donde el gobierno garantiza un precio fijo por tonelada de CO2 capturado.El Acuerdo de Poder Desapagado (DPA) del Reino Unido para las plantas de gas equipadas con CCS funciona en un principio similar, garantizando un precio mínimo para la electricidad de bajo carbono. Estos mecanismos aseguran que incluso si los precios de carbono fluctúan, los desarrolladores de proyectos pueden contar con una corriente de ingresos estables.
Subvenciones para infraestructura de transporte y almacenamiento de CO2
La captura de carbono no sólo requiere captura de equipos sino también tuberías, estaciones de compresión y pozos de almacenamiento. Muchos gobiernos subvencionan esta infraestructura compartida para evitar el problema de "chicken-and-egg" donde ninguna empresa construye un oleoducto sin múltiples fuentes de captura, y ninguna fuente invierte sin un oleoducto. Proyecto de Noruega Northern Lights, una empresa conjunta entre Equinor, Shell y TotalEnergies, recibió un apoyo gubernamental sustancial para desarrollar infraestructura de carbono
Mecanismos de mercado: Créditos de carbono, comercio y base
Más allá de la regulación directa y los incentivos, los gobiernos crean mecanismos de mercado que permiten la captura de carbono generar valor financiero. Estos mecanismos ponen un precio en las emisiones de carbono o recompensan reducciones de emisiones verificadas, convirtiéndose en una actividad generadora de ingresos.
Carbon Taxs
Los impuestos sobre carbono imponen una cuota directa a cada tonelada de CO2 emitidos, creando un incentivo financiero inmediato para reducir las emisiones. El impuesto sobre el carbono de Suecia, que supera los 120 € por tonelada, es uno de los más altos del mundo y ha sido un factor clave para la adopción de CCS en los sectores del cemento y el desperdicio a la energía. Finlandia y Noruega también tienen altos impuestos sobre el carbono que hacen efectivo el costo de la eficacia de una política de carga del carbono.
Normas de combustible de carbono bajo (LCFS)
Estos estándares crean un mercado de créditos de carbono estableciendo un objetivo de baja intensidad de carbono para combustibles de transporte. Los proveedores de combustible que exceden el objetivo generan créditos que se pueden vender a aquellos que se encuentran cortos. La captura de carbono en plantas de etanol, por ejemplo, genera etanol de bajo carbono que gana créditos de alto valor bajo el LCFS de California. Esto ha financiado directamente la construcción de varios sistemas de captura de carbono a gran escala Oregon
Créditos de eliminación de carbono y mercados voluntarios
Un desarrollo más reciente es la creación de créditos de eliminación de carbono específicamente para captura directa de aire (DAC) y bioenergía con CCS (BECCS). Empresas como Microsoft y Stripe están comprando créditos de eliminación de alta calidad a precios superiores a $500 por tonelada, creando un mercado voluntario que los gobiernos están empezando a codificar.El programa de DAC Hubs del Departamento de Energía de EE.UU. tiene como objetivo explícito comprar créditos residuales
El desafío de la incertidumbre política
Si bien las políticas de apoyo pueden acelerar la adopción, la inestabilidad de las políticas puede socavar gravemente la inversión en la captura de carbono. La naturaleza intensiva de los proyectos de CCUS significa que los inversores requieren seguridad política de más de 15 a 30 años para comprometer recursos. Cuando los gobiernos cambian los precios del carbono, los créditos fiscales de puesta en sol o alteran los requisitos reglamentarios indecisomente, los proyectos se vuelven más riesgosos y aumentan los costos de capital.
Estudio de caso: La reducción bajo la administración Trump
En los Estados Unidos, la revisión fiscal de 2017 creó inicialmente la incertidumbre sobre el futuro del crédito de 45 Q, aunque finalmente se conservó. Más ampliamente, la reversión de Trump del Plan de Energía Limpia y la retirada del Acuerdo de París envió una señal de que la política del clima federal era inconformable. Varios proyectos de CCS planificados se retrasaron o cancelaron durante este período, incluyendo el centro energético del condado de Kemper.
Importancia de la Gran Paternidad y Retroactividad
Para mitigar la incertidumbre, muchas políticas incluyen disposiciones de "abuelo" que bloquean los incentivos para los proyectos existentes, incluso si cambian las reglas futuras. La UE ETS, por ejemplo, garantiza los subsidios gratuitos para ciertas instalaciones bajo sus disposiciones de fuga de carbono. Asimismo, el crédito fiscal 45Q está disponible para proyectos que comienzan la construcción antes de 2033, asegurando un largo horizonte para la planificación.
Coordinación internacional y ajustes fronterizos con carbono
La incertidumbre política también surge del riesgo de fuga de carbono, donde las industrias se trasladan a jurisdicciones con políticas climáticas más débiles, causando que las emisiones cambien en lugar de declinar. Para abordar esto, la UE ha implementado el Mecanismo de Ajuste de Fronteras de Carbono (CBAM), que impone un precio de carbono a los productos importados equivalente a lo que los productores nacionales pagan bajo el ETS de la UE.
International Case Studies: Policy in Practice
Examinar países concretos revela cómo las distintas mezclas de políticas afectan el despliegue de captura de carbono y cómo los contextos políticos y económicos dan forma a los resultados.
Noruega: El pionero de la política de la CCS
El éxito de Noruega con la captura de carbono está arraigado en décadas de apoyo normativo consistente y un alto impuesto al carbono. El proyecto Sleipner, que comenzó a almacenar CO2 de la producción de petróleo a gas natural en 1996, fue impulsado por un impuesto al carbono que hizo la inyección más barata que pagar el impuesto. El gobierno de Noruega más tarde financió el Centro Tecnológico Mongstad, una instalación de prueba para tecnologías de captura, y proporcionó $2 mil millones para el proyecto de la Iluminación total de carbono.
Canadá: Sinergias federales y provinciales
El paisaje de Canadá para la captura de carbono es complejo porque las provincias tienen jurisdicción primaria sobre recursos naturales, mientras que el gobierno federal establece objetivos climáticos nacionales. Alberta, hogar de las arenas petroleras, ha implementado un sistema de innovación tecnológica y reducción de emisiones (TIER) que efectivamente pone un precio en carbono industrial, con ingresos utilizados para financiar la investigación de CCUS. El gobierno federal de inversión crédito para CCUS, anunciado en 2022, proporciona hasta el 50% de los costos de capital de emisión de capital de capital social
El Reino Unido: El poder de los grupos de la CCS
Gran Bretaña ha adoptado un enfoque basado en grupos de políticas de captura de carbono, designando cuatro grupos industriales que recibirán financiación gubernamental para desarrollar la infraestructura compartida de CAC.El proceso de secuenciación de racimo, lanzado en 2021, proporciona financiación controvertida para proyectos de captura, transporte y almacenamiento dentro de estos grupos.El Cluster de la costa oriental, dirigido por BP y Equinor, está recibiendo 20 mil millones de libras de apoyo gubernamental durante 25 años a través de Contratos de Diferencia.
China: Ambición por el Estado con los resultados de la aplicación
China, el mayor emisor del mundo, ha integrado a CCUS en sus estrategias nacionales de clima, incluyendo el 14o Plan Quinquenal y los objetivos "duales de carbono" de la reducción de emisiones para 2030 y alcanzar la neutralidad del carbono para 2060. El gobierno ha financiado varios grandes proyectos de demostración, como el proyecto CO2-EOR del campo petrolero de Jilin y la demostración de Shenhua Ordos CCS.
Cooperación internacional y intercambio de conocimientos
La captura de carbono es un desafío mundial que se beneficia de los marcos de aprendizaje y cooperación transfronterizos de políticas. Organizaciones internacionales como el Organismo Internacional de Energía (AIE), el Instituto Mundial de la CAC y la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático facilitan el intercambio de mejores prácticas y el desarrollo de normas armonizadas.
El Acuerdo de París y el artículo 6
El artículo 6 del Acuerdo de París permite a los países utilizar créditos de carbono generados por proyectos de reducción de emisiones en un país para cumplir con los objetivos de otro. Esto podría crear un mercado mundial de créditos de captura de carbono, especialmente para capturar aire directo y BECCS, que eliminan CO2 de la atmósfera. Sin embargo, los progresos en las reglas del artículo 6 han sido lentos, y las preocupaciones sobre la doble contabilización e integridad ambiental siguen siendo.
Iniciativas Ministeriales y de CACUS
Las coaliciones voluntarias como el Grupo de Acción sobre Captura, Utilización y Almacenamiento de Carbono, bajo el Ministerio de Energía Limpia reúnen a gobiernos, industrias e investigadores para compartir datos sobre costos, capacidad de almacenamiento y eficacia de políticas. La Iniciativa CCUS, dirigida por Estados Unidos, proporciona un foro para debatir la armonización normativa, como el desarrollo de normas comunes para la inyección de CO2 bien que permita o desarrolle metodologías de crédito para los oleoductos transfronterizos de transporte de CO2.
Perspectivas del futuro: Fortalecimiento de las políticas para Net-Zero
A medida que se endurecen los objetivos climáticos, se espera que las políticas gubernamentales se vuelvan más amplias y ambiciosas. El escenario Net Zero de la AIE para 2050 exige una capacidad global de captura de carbono para alcanzar 7,6 gigatones al año para 2050, frente a alrededor de 40 millones de toneladas en 2023, un aumento de 190 veces.
Ampliación de las corrientes de ingresos para la captura
Las políticas futuras combinarán los precios altos del carbono, las tasas de captura establecidas en los mandatos de las grandes fuentes industriales y los créditos fiscales ampliados para el almacenamiento y la utilización geológicos. Algunos economistas argumentan que una obligación de recuperación de carbono exige que los productores de combustibles fósiles capturan y almacenen una proporción creciente del CO2 integrado en sus productos.El Comité del Cambio Climático del Reino Unido ha recomendado establecer una obligación de almacenamiento obligatoria para todos los CO2 de nuevas plantas de combustión.
Regulación de tuberías de CO2 y licencias de almacenamiento
Como escalas de captura de carbono, los gobiernos tendrán que acelerar la autorización para infraestructura de transporte y almacenamiento de CO2. El programa de permisos de la EPA de los EE.UU. ha sido criticado durante largos períodos de aprobación (3-5 años), aunque los cambios recientes de reglas están destinados a simplificar el proceso. La ley de la UE de la industria neta-Zero designa a CCUS como una tecnología estratégica de CO y requiere que los Estados miembros completen evaluaciones de sitios de almacenamiento por 2025.
Integrando el CCUS en una política industrial más amplia
La captura de carbono no se desplegará en forma aislada. Las políticas que apoyan el hidrógeno limpio, el acero con bajas emisiones de carbono y los combustibles de aviación sostenibles crean una demanda adicional de CO2 capturado como materia prima. Países como Japón y Corea del Sur están desarrollando hojas de ruta "reciclo de carbono" que integran el CCUS con vías de utilización. Los gobiernos deben evitar la formulación de políticas simplificadas y diseñar estrategias de descarbonización industrial integral que creen sinergias entre la captura de carbono, renovables y la UE.
Addressing Social and Environmental Justice
Las políticas futuras deben abordar también las preocupaciones sobre la aceptabilidad social del almacenamiento de carbono, en particular en relación con posibles fugas, uso de la tierra y impacto comunitario. Algunos grupos ambientales se oponen al SAC como una distracción del despliegue de energía renovable. Los responsables de la formulación de políticas tendrán que comprometer a las comunidades tempranamente, garantizar un monitoreo y verificación robustos, y, cuando sea posible, localizar el almacenamiento en áreas con información geológica existente y una huella mínima de superficie.
Conclusión: El papel decisivo de la política
La adopción de soluciones de captura de carbono no está determinada únicamente por la tecnología o las fuerzas del mercado. Las políticas gubernamentales son el motor fundamental que moldea los incentivos económicos, reduce los riesgos y establece los mandatos legales que las empresas requieren invertir en CCUS. Desde el alto impuesto de carbono de Noruega hasta el crédito de 45Q de los Estados Unidos y la contratación basada en grupos de Estados Unidos, cada jurisdicción demuestra que los marcos de políticas de salida firmes, estables y bien diseñados, son esenciales para acelerar el despliegue de emisiones.
En el futuro, la comunidad mundial necesitará políticas más sólidas y coordinadas para alcanzar objetivos ambiciosos de los países con economías netas, como aumentar los precios del carbono, ampliar los subsidios de infraestructura, crear mercados para la eliminación del carbono y asegurar que las políticas sean resilientes a los cambios políticos. A medida que aumente la urgencia climática, los gobiernos deben tratar la captura del carbono no como una estrategia opcional sino como un componente integral de un conjunto amplio de instrumentos de políticas climáticas.
Para más lectura, vea el informe de CCUS en Transiciones de Energía Limpia , el ] Informe del Instituto Global de CCS sobre el estado global de CCS y el análisis de políticas y tecnologías del Foro Económico Mundial ] [Impermeabilidad de la necesidad de carbono] [Impermeabilidad de la necesidad de carbono]