Renforcer la sécurité par le partenariat

La Nuclear Regulatory Commission (NRC) est l'organisme fédéral indépendant chargé de réglementer l'utilisation sécuritaire des matières radioactives aux États-Unis, en particulier dans les centrales nucléaires commerciales. Bien que le CNRC établisse et applique des normes de sûreté, l'organisme reconnaît que pour atteindre les plus hauts niveaux de sûreté opérationnelle, il faut collaborer étroitement avec l'industrie qu'il supervise.

Ce changement reflète les leçons tirées des événements majeurs de l'industrie, comme l'accident de Fukushima Daiichi en 2011, qui a souligné la nécessité de disposer d'indicateurs de sécurité robustes qui permettent de saisir les risques émergents avant qu'ils ne s'aggravent.

Contexte historique et nécessité de mieux mesurer

Avant le milieu des années 2000, la surveillance de la sûreté nucléaire reposait fortement sur des indicateurs réactifs, comme les arrêts imprévus, les activations du système de sûreté ou l'exposition des travailleurs aux rayonnements, mais ces indicateurs en retard n'ont souvent pas permis de déceler une dégradation progressive de la culture de sûreté ou des problèmes d'équipement latent.

En 2007, le CNRC a mis en place le Processus de surveillance des réacteurs (PR), un cadre axé sur les risques qui évalue le rendement des usines dans plusieurs domaines clés, notamment le lancement d'événements, les systèmes d'atténuation, l'intégrité des barrières et la préparation aux situations d'urgence. Le PVR utilise un système codé en couleur (vert, blanc, jaune, rouge) pour indiquer l'importance de toute lacune de rendement.

Référence externe : Aperçu du processus de surveillance des réacteurs du CNRC.

Structurer la collaboration : principaux intervenants et forums

Un partenariat efficace exige un engagement structuré. Les intervenants du CNRC et de l'industrie participent à plusieurs forums officiels et informels pour s'aligner sur l'élaboration et l'amélioration des mesures :

Groupes industriels et comités consultatifs

  • Nuclear Energy Institute (NEI)[ – L'INÉ représente l'industrie de l'énergie nucléaire et travaille avec le CNRC à la réforme de la réglementation, y compris les mesures de sûreté.
  • Institut des opérations nucléaires (INPO)[ – INPO, organisme d'autoréglementation de l'industrie, évalue de façon indépendante la performance des installations en utilisant ses propres paramètres détaillés (p. ex., l'échelle en cinq points de l'INPO). La collaboration entre l'INPO et le CNRC permet de s'assurer que les observations des pairs éclairent les paramètres réglementaires.
  • Institut de recherche sur la puissance électrique (IRPE) – L'IRPE effectue des recherches appliquées sur la fiabilité de l'équipement, la cybersécurité et les facteurs humains.
  • Comités consultatifs des intervenants publics[ – Le CNRC collabore également avec les gouvernements des États et des collectivités locales, les nations tribales et les conseils consultatifs des citoyens pour intégrer les préoccupations du public dans la conception des paramètres.

Programmes officiels de collaboration

  • Groupe de travail sur la mesure du CNRC-INE – Se réunit tous les trimestres pour examiner les modifications proposées au POR et identifier de nouveaux indicateurs de premier plan.
  • Groupe de travail mixte sur les mesures du rendement[ – Une équipe interfonctionnelle comprenant des inspecteurs du CNRC, des ingénieurs de l'industrie et des spécialistes des données qui pilotent de nouvelles mesures dans certaines usines avant de se déployer à l'échelle nationale.
  • Collaboration pour l'évaluation de la culture de sécurité[ – Le CNRC et l'INPO partagent maintenant des outils d'évaluation et des données d'enquête pour évaluer les indicateurs de culture de sécurité, reconnaissant que la culture est un indicateur de premier plan du rendement en matière de sécurité.

Objectifs fondamentaux de l'effort de collaboration en matière de métricologie

Les principaux objectifs de ce partenariat sont les suivants :

  • Développer des mesures de sécurité plus précises et plus complètes – Passer au-delà des simples comptes d'événements à des mesures fondées sur le risque qui reflètent la probabilité et les conséquences.
  • Identifiez les risques potentiels avant qu'ils ne conduisent à des incidents – Utilisez des indicateurs de premier plan comme les tendances de dégradation de l'équipement, les arriérés de gestion du travail et les délais de cycle des mesures correctives.
  • Meilleures pratiques d'application dans l'ensemble de l'industrie[ – Améliorations rapidement diffuses des installations les plus performantes au reste de la flotte grâce à l'adoption volontaire et à des mesures d'incitation réglementaires.
  • Enhance transparence et responsabilisation[ – Publier des données plus granulaires sur le rendement pour l'utilisation publique et interne, favoriser la confiance et permettre l'analyse comparative entre pairs.

Ces objectifs correspondent à l'objectif stratégique du CNRC, qui est d'assurer une utilisation sécuritaire et sécuritaire des matières radioactives tout en maintenant l'ouverture et l'efficacité.

Stratégies et initiatives en pratique

La traduction des objectifs de haut niveau en changements réalisables nécessite des initiatives précises.

Programmes de partage de données en temps réel

Le CNRC recueille maintenant des données opérationnelles en temps quasi réel auprès des usines au moyen de systèmes de déclaration électronique sécurisés, ce qui permet aux analystes du CNRC de surveiller les vibrations des pompes à refroidissement des réacteurs, les tendances de la pression de confinement et d'autres paramètres dans l'ensemble de la flotte.

Recherche conjointe sur les risques émergents

Les projets de recherche en collaboration portent sur des sujets tels que :

  • Inondations et vulnérabilité à l'événement externe (après Fukushima)
  • Cybersécurité et indicateurs de sécurité des instruments numériques
  • Gestion du vieillissement des câbles et des structures en béton
  • Surveillance de la performance humaine et de la fatigue

Les résultats sont publiés dans les documents techniques du CNRC (série NUREG) et les guides de l'industrie, ce qui permet d'assurer l'évolution des mesures de sécurité grâce à de nouvelles connaissances.

Mesures de sécurité avancées et indicateurs

Le CNRC et l'industrie étudient l'utilisation de évaluation probabiliste des risques (APR)[ comme base de mesure. Au lieu de simplement compter les événements, les indicateurs basés sur les ARP pondent les événements par leur contribution à la fréquence des dommages de base ou à la fréquence des rejets précoces, ce qui permet aux usines de prioriser les ressources sur les questions les plus importantes pour la sécurité.

Un autre paramètre novateur est le ratio d'efficacité du Programme d'action corrective (PAC)[, qui suit la rapidité avec laquelle les causes profondes sont identifiées et les mesures correctives mises en oeuvre.

Exercices de sécurité réguliers et évaluations des intervenants

Le CNRC effectue des exercices d'exercices biennaux dans chaque usine, mais des exercices conjoints avec l'INPO et l'EPRI intègrent maintenant des mesures de rendement dans le cadre de l'évaluation. Ces exercices de mesure permettent de formuler immédiatement des commentaires sur la validité des indicateurs de sécurité.

Comment ces mesures procurent des avantages tangibles

Le perfectionnement collaboratif des mesures de sûreté nucléaire apporte des améliorations concrètes dans plusieurs dimensions :

Amélioration de la détection des problèmes de sécurité

Les indicateurs avancés alertent maintenant les opérateurs et les régulateurs des semaines ou des mois avant qu'une condition ne déclenche un événement à déclaration obligatoire. Par exemple, la tendance des températures anormales des composants électriques peut signaler des défaillances de roulement moteur naissantes, permettant un entretien préventif pendant les pannes programmées.

Mise en œuvre plus rapide des mesures correctives

Dans le passé, une usine pourrait argumenter sur la question de savoir si un problème était à signaler; aujourd'hui, les mesures partagées évaluent la résolution de la vitesse. Le temps moyen entre la détection et la correction a diminué d'environ 15 % dans l'ensemble de la flotte américaine depuis le début de l'initiative de mesures collaboratives.

Confiance accrue entre les organismes de réglementation et l'industrie

La transparence renforce la confiance. Lorsque le CNRC et l'industrie publient conjointement des données métriques agrégées — sans séparer les usines individuelles — les intervenants voient une industrie engagée à s'améliorer eux-mêmes, ce qui réduit les batailles juridiques contradictoires et permet de concentrer les ressources sur la sécurité plutôt que sur les litiges.

Une plus grande confiance du public dans la sûreté nucléaire

Selon un sondage Gallup de 2022, l'approbation publique de l'énergie nucléaire aux États-Unis a atteint un record de 56 %, contre 49 % en 2016, en partie grâce à des améliorations visibles dans les rapports sur la sûreté.

Étude de cas : Le projet pilote d'amélioration du processus de surveillance des réacteurs (PGR)

En 2018, le CNRC et l'INÉ ont lancé un programme pilote dans quatre usines représentatives (PWR et BWR) pour tester un nouvel ensemble d'indicateurs de pointe. Le projet pilote comprenait des mesures pour :

  • Efficacité des règles de maintenance (rapport échec/défaut)
  • Qualité de la procédure et taux d'adhésion
  • Tendances de la réponse à l'enquête sur la culture de sécurité
  • Durée du cycle de traitement du changement technique

Au cours de la période pilote de deux ans, les usines qui ont utilisé ces indicateurs ont montré une réduction de 20 % des défaillances des règles d'entretien et une amélioration de 10 % des mises à jour des procédures en temps voulu. D'après ces résultats, le CNRC a élargi le projet pilote pour y inclure toutes les usines d'ici 2021. La règle finale intégrant les nouvelles mesures a été publiée dans Guide réglementaire du CNRC 1.226.

Défis et critiques

Malgré le succès, l'approche collaborative n'est pas sans défis :

  • Norme des données – Différentes usines ont des formats de données et des systèmes de rapports différents, ce qui rend l'agrégation difficile. Le CNRC investit dans un environnement de données unifié (le Système d'accès et de gestion des documents à l'échelle de l'Agence), mais les progrès sont lents.
  • Équilibrer les indicateurs de pointe par rapport aux indicateurs en retard – Certains intervenants soutiennent que trop d'indicateurs de pointe peuvent se concentrer sur les résultats réels.
  • Résistance de l'industrie à la transparence[ – Tous les exploitants ne sont pas tout à fait à l'aise avec le partage de données granulaires, craignant un désavantage concurrentiel.
  • Lapse réglementaire – La mise à jour des mesures officielles par le biais du processus d'établissement des règles standard peut prendre plusieurs années, période pendant laquelle l'industrie peut avoir déjà adopté de nouveaux indicateurs.

Perspectives externes : ].

Perspectives d'avenir : Prochaines étapes de l'évolution métrique

Le CNRC et ses partenaires de l'industrie prévoient déjà la prochaine vague d'améliorations des paramètres de sécurité.

Intégration des Jumelles Numériques et de l'IA

Plusieurs usines pilotent des modèles numériques jumaux qui simulent le comportement des réacteurs en temps réel.En alimentant ces modèles avec des données de capteurs vivants, les exploitants peuvent tester des scénarios hypothétiques et identifier des seuils métriques qui indiqueraient le risque.Le CNRC collabore avec l'Agence internationale de l'énergie atomique (AIEA) pour établir des lignes directrices pour l'utilisation de mesures d'origine AI dans la prise de décisions réglementaires.

Mesure de performance humaine 2.0

Les mesures d'erreur humaine traditionnelles (p. ex., heures de travail perdues à l'erreur) sont remplacées par des indicateurs de résilience : la rapidité avec laquelle les équipes se rétablissent des événements inattendus, la façon dont elles adaptent les procédures et l'efficacité des communications en équipe.

Mesure des risques externes

Après Fukushima, le CNRC a exigé des usines qu'elles réévaluent les risques externes (sismiques, inondations, phénomènes météorologiques extrêmes), et l'industrie élabore actuellement des mesures dynamiques des risques qui sont mises à jour en temps réel en fonction des prévisions météorologiques et de la surveillance sismique, ce qui permet aux usines de régler automatiquement les postures opérationnelles.

Harmonisation mondiale

Le CNRC participe activement à l'échelle internationale des événements nucléaires (INES) et à d'autres cadres métriques multilatéraux. L'harmonisation des mesures américaines avec celles utilisées en Europe et en Asie permet de comparer les pratiques exemplaires internationales et de faciliter leur partage.

Conclusion : Un modèle pour les industries réglementées

En passant de l'application stricte à un partenariat axé sur la réduction des risques fondée sur les données, l'organisme a contribué à maintenir l'un des dossiers industriels les plus sûrs au monde. Les centrales nucléaires américaines fonctionnent maintenant avec un facteur de capacité moyen supérieur à 90 %, et l'industrie n'a pas connu de mortalité liée aux rayonnements au cours de ses 60 années d'existence.

Les leçons tirées de cette collaboration vont au-delà de l'énergie nucléaire. D'autres industries à haut risque, comme le traitement chimique, l'aviation et le pétrole et le gaz, étudient le cadre métrique du CNRC et du numéro 8217, comme modèle pour transformer la surveillance de la police réactive en une gérance proactive et axée sur le rendement.

Pour plus de renseignements, voir la page du CNRC sur la surveillance et l'application et le programme d'énergie nucléaire de l'EPRI.