Présentation

La production distribuée (DG) fait référence aux technologies de production d'électricité à petite échelle situées près du point d'utilisation, généralement du côté client du compteur. Les actifs communs de la DG comprennent les panneaux solaires sur le toit, les éoliennes, les systèmes combinés de chaleur et d'électricité (CHP), les piles à combustible et le stockage de petites batteries.

En produisant de l'électricité là où elle est consommée, la DG réduit les pertes de lignes, réduit la congestion des réseaux de transport et de distribution, améliore la sécurité énergétique par la diversification et permet aux collectivités de participer à la transition vers une énergie propre.Pour les opérateurs de services publics et de réseaux, la DG stratégiquement implantée peut retarder les mises à niveau coûteuses de l'infrastructure et améliorer la fiabilité du système. Toutefois, l'élargissement de ces avantages pour parvenir à une adoption généralisée dépend de façon critique de la résolution d'un réseau complexe d'obstacles réglementaires.

Principaux défis réglementaires

Normes et processus d'interconnexion

L'interconnexion est le processus par lequel un générateur distribué se connecte électriquement au réseau de distribution. Les normes d'interconnexion non cohérentes, opaques ou trop restrictives demeurent l'un des obstacles les plus importants pour les promoteurs de DG. De nombreuses juridictions manquent d'exigences techniques claires pour les onduleurs, l'équipement de protection et la qualité de l'énergie, obligeant les promoteurs à entreprendre des études d'ingénierie au cas par cas qui peuvent durer plusieurs mois ou plusieurs années. Cette incertitude augmente les coûts des projets et décourage les déploiements à petite échelle.

Compteurs nets et structures tarifaires

La compensation de l'excès d'électricité réalimentée dans le réseau est un instrument central pour l'économie de la DG. Les crédits de compteurs nets traditionnels des propriétaires de la DG au taux de détail complet pour chaque kilowatt-heure exportée. Bien que simple et populaire, cette approche a été critiquée pour avoir transféré les coûts aux clients non participants et pour ne pas refléter la valeur variable du temps ou de la localisation de la DG. De nombreux États et pays ont donc adopté une facturation nette, qui compense les exportations à un taux inférieur, souvent le coût évité de l'énergie de gros. Toutefois, si le crédit à l'exportation est trop bas, la DG perd sa viabilité économique.

Incertitude réglementaire et instabilité des politiques

Les changements fréquents aux règles de mesure nette, aux normes de portefeuille renouvelable, aux crédits d'impôt et aux exigences d'interconnexion créent un environnement à risque élevé qui freine le déploiement des capitaux. Une analyse 2024 du Lawrence Berkeley National Laboratory a montré que les investissements des DG à l'échelle de l'utilité aux États-Unis ont diminué de 14 % dans les États qui avaient subi des renversements majeurs de politique au cours des deux années précédentes.

Fiabilité du réseau, qualité de l'alimentation et intégration technique

Les services publics soulèvent souvent des préoccupations en matière de fiabilité comme motif de limitation de la pénétration des services publics ou d'imposition de mises à niveau coûteuses en matière d'interconnexion. Bien qu'il existe des problèmes techniques légitimes, des restrictions générales peuvent étouffer l'innovation. Les onduleurs intelligents modernes dotés de fonctions avancées (contrôle volt-VAR, réponse à la fréquence-watt et réduction à distance) peuvent atténuer nombre de ces risques.

Perturbation du modèle commercial des services publics

La production distribuée met en péril le modèle traditionnel de revenus des services publics fondé sur les ventes d'énergie volumétrique. Comme plus de clients produisent leur propre électricité, les services publics doivent faire face à une baisse des revenus des ventes, même s'ils doivent maintenir les coûts des infrastructures du réseau fixe. Ce récit de la spirale de la mort d'utilité a conduit à une régression à l'encontre de DG par des frais fixes plus élevés, des frais de demande et des factures minimales.

Permis d'utilisation de l'environnement et permis d'utilisation

Même les petits projets de la DG font souvent l'objet d'un examen environnemental, de permis de construire et de restrictions d'utilisation des terres qui varient considérablement d'une municipalité à l'autre. Les toits multifamiliaux, les canopies de stationnement et les sites de friche peuvent être sous-utilisés parce que la complexité des projets érode déjà de minces marges.

Nouvelles possibilités de réforme réglementaire

Rationalisation de l'interconnexion et des processus automatisés

La Commission fédérale de réglementation de l'énergie (Federal Energy Regulatory Commission) a ouvert aux États-Unis des marchés de gros pour regrouper les ressources énergétiques distribuées, exigeant des services publics de distribution qu'ils élaborent des protocoles normalisés d'échange de données. Des initiatives similaires en Europe, comme le Réseau européen des gestionnaires de réseau de transport de l'électricité (ENTSO-E), font des efforts pour harmoniser les procédures. Les autorités réglementaires peuvent exiger que les services publics adoptent des normes nationales d'étalonnage, comme la norme IEEE 1547‐2018 d'interconnexion, et exigent des rapports périodiques sur le rendement des délais d'approbation.

Structures tarifaires dynamiques qui alignent les incitations

Les tarifs prospectifs peuvent refléter la valeur spatiale et temporelle de la DG. Les tarifs marginaux de la distribution, les tarifs de détail en temps réel et les signaux critiques de prix de pointe peuvent encourager les propriétaires de la DG à tailler de façon optimale les systèmes et à coupler l'entreposage pour l'autoconsommation pendant les périodes de pointe. Par exemple, le tarif de facturation nette (TBN) de Californie utilise une transition nette de mesure qui compense les exportations à une valeur basée sur le prix marginal de la localisation et évite les coûts de transmission.

Stabilité des politiques à long terme et ancienneté

Pour attirer des capitaux à faible coût, les organismes de réglementation doivent donner confiance aux investisseurs que les règles ne changeront pas rétroactivement.Les dispositions explicites en matière de droits acquis pour les clients existants, généralement pendant 15 à 20 ans à compter de la date de l'interconnexion initiale, constituent un mécanisme éprouvé.Certaines administrations ont adopté des lois -solales qui interdisent aux associations de propriétaires ou aux municipalités de restreindre de façon déraisonnable les installations de la DG.

Technologies habilitantes pour l'intégration du réseau

Les organismes de réglementation peuvent accélérer leur déploiement. IEEE 1547‐2018, qui nécessite des fonctions d'onduleur intelligent telles que le contrôle de la puissance réactive et le passage à basse tension, a été adopté par un nombre croissant d'États américains. De même, les services publics européens passent à des onduleurs -grid-aware, qui soutiennent des limites d'exportation dynamiques. Les autorités de régulation peuvent également établir des normes d'interopérabilité pour s'assurer que les onduleurs de différents fabricants communiquent en toute transparence avec les centres de contrôle des services publics.

Agrégation et centrales virtuelles

L'ordonnance 2222 du FERC a supprimé les obstacles fédéraux à cette agrégation, mais les autorités de réglementation des États doivent veiller à ce que les services publics de distribution n'imposent pas de frais déraisonnables ni de exigences de mesure. Les démonstrations de PPV dans des endroits comme l'Australie du Sud (la centrale virtuelle de Tesla) et le marché des VRE de New York ont montré que la DG agrégée peut réduire la demande de pointe, reporter les mises à niveau des sous-stations et fournir une réglementation de fréquence à moindre coût que la génération classique.

Réglementation axée sur les performances (RAP)

En vertu de la RPP, les services publics obtiennent des récompenses pour leur rendement en vue d'atteindre des mesures comme la charge maximale évitée, l'intégration des énergies renouvelables et la satisfaction de la clientèle. Le découplage des revenus assure que les services publics sont indifférents au volume des ventes, éliminant ainsi le découragement financier pour soutenir la DG. Hawaii , Cadre de réglementation axé sur la performance, adopté en 2019, relie les gains des services publics à des mesures comme les progrès normalisés du portefeuille des énergies renouvelables, les investissements dans la modernisation du réseau et la vitesse d'interconnexion.

Agrégation des choix communautaires et programmes énergétiques locaux

Les CCA peuvent acheter directement des services de direction par l'entremise de tarifs de rachat ou d'accords d'achat d'électricité, créant un flux de revenus stable pour les projets, et permettent également des programmes novateurs comme les énergies renouvelables communautaires et le stockage de batteries de voisinage. Les autorités de réglementation peuvent faciliter les CCA en établissant des règles claires pour le changement de réseau, en assurant un accès non discriminatoire aux réseaux de distribution et en exigeant des services publics qu'ils transfèrent les données sur les clients et les renseignements sur la facturation en temps opportun.

Études de cas: Réformes en action

Allemagne]S Renewable Energy Act (EEG)[ – Allemagne]Ses EEG ont fourni des tarifs d'alimentation pour le solaire distribué et le CHP pendant près de deux décennies, ce qui a entraîné plus de 60 GW de capacité solaire installée.Les tarifs ont été progressivement remplacés par des primes et des appels d'offres du marché, mais la certitude à long terme du GEE précoce a entraîné des investissements privés massifs.

California]La nouvelle structure paie les exportations en 2023, en fonction du coût évité de l'énergie de gros et des caractéristiques environnementales, et elle introduit une charge de participation au réseau solaire spécifique. Bien que controversée parmi les installateurs solaires, la NBT vise à aligner la compensation de la DG sur sa valeur du système et à réduire les subventions croisées.

New York]Reforming the Energy Vision (REV)[ – REV a remodelé la réglementation des services publics vers des plateformes basées sur le marché où les ressources distribuées sont en concurrence pour fournir des services.Les services publics sont tenus d'exploiter une plateforme de système de distribution (DSP) et d'acheter des solutions de remplacement non filaires au lieu de mettre à niveau l'infrastructure traditionnelle.

Australie , mandat d'inverteur intelligent – Après une série de problèmes de stabilité causés par une forte pénétration solaire sur le toit, la Commission australienne du marché de l'énergie a mandaté tous les nouveaux onduleurs pour qu'ils respectent la norme AS/NZS 4777.2:2020, qui comprend le contrôle volt‐VAR, la réponse aux fréquences et la déconnexion à distance.

Conclusion : Une voie à suivre

La production distribuée est passée d'une technologie expérimentale à un élément central de la transition énergétique mondiale. Pourtant, le rythme de la réforme réglementaire est en retard par rapport au rythme des changements technologiques et de la demande du marché. Pour tirer pleinement parti des avantages économiques, environnementaux et de résilience de la DG, les décideurs doivent faire face à l'arriéré d'interconnexion, concevoir des tarifs qui reflètent la vraie valeur, fournir des signaux stables à long terme et moderniser les modèles d'affaires des services publics.

Les services publics, les promoteurs, les défenseurs des consommateurs et les organismes de réglementation doivent collaborer pour partager des données, mettre à l'essai de nouvelles approches et faire évoluer ce qui fonctionne. Avec un processus réglementaire délibéré et inclusif, l'environnement réglementaire peut évoluer pour soutenir un système d'électricité distribué, résistant et propre, un système où la DG n'est pas seulement une alternative, mais le fondement d'un réseau flexible.